劳动保障领域若干热点问题

福建处级领导干部社会管理与建设班(100411）

劳动保障领域若干热点问题何文炯教授1浙江大学何文炯理学博士

浙江大学公共管理学院教授，浙江大学社会科学研究基础平台执行主任，浙江大学风险管理与社会保障系主任，浙江大学风险管理与劳动保障研究所所长，浙江大学劳动保障与公共政策研究中心副主任。

中国社会保险学会常务理事、中国医疗保险研究会常务理事、中国保险学会常务理事、浙江省保险学会副会长。

浙江省人民政府咨询委员会委员、浙江省人大地方立法专家库成员、浙江省社会保障研究中心常务副主任。2浙江大学拟讨论的问题：1、社会保障与经济困境2、收入分配3、社会保障及其制度优化4、劳动关系5、退休政策6、社会保障与人口政策7、社会保险立法

3浙江大学一、社会保障与经济困境（一）经济困境及其根源国际金融危机经济结构与经济增长方式收入分配制度宏观经济政策

4浙江大学（二）收入分配与内需不足

GDP、财政收入、城乡居民收入比例分析从“工资挤占利税”到“利税挤占工资”用人单位内部的收入差距社会的收入差距5浙江大学（三）社会保障与内需不足

1、社会保障与消费（1）直接增加消费；（2）增强消费信心。2、社会保障领域的突出问题（1）公平性？（群体差别；实际覆盖率）（2）可持续性？3、社会保障体系完善与制度优化6浙江大学二、收入分配

1、社会财富分配结构分析

GDP、财政收入、城乡居民收入、农民人均纯收入增长情况分析。

2、用人单位内部收入差距分析

从“工资挤占利税”到“利税挤占工资”。

3、城乡收入差距分析4、收入分配政策之改进

7浙江大学三、社会保障及其制度优化1、基本概念社会保障是指国家通过立法,实行国民收入再分配,为社会成员基本风险提供基本保障的一系列制度安排。2、社会保障制度设计理念反思

缩小差距还是扩大差距？社会保障制度改革为国有企业改革配套？农民，国家没有承诺给予保障？基本风险与政府责任？市场机制与社会力量？政府职责、央地关系、地区关系？8浙江大学3、社会保障制度改进

原则——全覆盖、保基本、多层次、可持续。

（1）建设多层次风险保障体系。（2）改进社会保险制度，增强开放性、包容性、科学性。（3）社会保险基金管理：两个适度。（4）社会保障与户籍制度。（5）社会保障服务体系建设。9浙江大学4、若干重要问题

（1）社会保险关系转移问题。（2）机关事业单位社会养老保险制度改革。（3）城乡居民社会养老保障制度。（4）城乡居民社会医疗保障制度。（5）发展补充性保障（职业年金、商业保险、互助合作保险等）。（6）慈善立法与慈善事业发展。10浙江大学四、劳动关系1、劳动争议及其处理机制2、工资3、劳动合同法4、安全生产5、工会与集体协商

11浙江大学五、退休政策1、法定退休年龄提高及其争论2、预期寿命的延长3、进入劳动阶段年龄的推迟4、“退而不休”现象5、弹性退休制6、社会保险制度的完善（鼓励推迟退休，享受条件的改进，成本分担）12浙江大学六、社会保障与人口政策1、人口老龄化与社会保障基金2、人口老龄化及其根源3、人口老龄化对社会经济之影响4、人口政策之调整13浙江大学七、社会保险立法

1、社会保险及其本质特征定义？2、社会保险制度的覆盖范围3、社会保险统筹层次4、享受退休后社会保险待遇的年龄5、社会统筹与个人账户相结合真理还是教条？6、发展补充性保险7、社会保险精算制度14浙江大学胡锦涛：中共十七大报告（节录1）（四）加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。

15浙江大学胡锦涛：中共十七大报告（节录2）

完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失业、工伤、生育保险制度。提高统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转续办法。采取多种方式充实社会保障基金，加强基金监管，实现保值增值。健全社会救助体系。做好优抚安置工作。发扬人道主义精神，发展残疾人事业。加强老龄工作。强化防灾减灾工作。健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。

16浙江大学胡锦涛：中共十七大报告（节录3）

（五）建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。健康是人全面发展的基础，关系千家万户幸福。要坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

17浙江大学胡锦涛：中共十七大报告（节录4）提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，深化公立医院改革。建立国家基本药物制度，保证群众基本用药。加强医德医风建设，提高医疗服务质量，确保食品药品安全。坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。开展爱国卫生运动，发展妇幼卫生事业。

18浙江大学中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定

（节录1）

(六)完善社会保障制度，保障群众基本生活。适应人口老龄化、城镇化、就业方式多样化，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。多渠道筹集社会保障基金，加强基金监管，保证社会保险基金保值增值。19浙江大学中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定

（节录2）

完善企业职工基本养老保险制度，强化保险基金统筹部分征缴，逐步做实个人账户，积极推进省级统筹，条件具备时实行基本养老金基础部分全国统筹。