浅谈中小学校学生伤害事故的处理与预防

石柱县第十六届小学新教师暨

第十一届初中新教师培训浅谈中小学校学生伤害事故的处理与预防

主讲王全

各位老师：大家好！

今天，我们一起学习《学生伤害事故处理办法》。如何有效地预防和妥善处理校园意外伤害事件，这作为一个亟待解决的社会难题已经摆在了整个社会面前。就中小学校学生伤害事故的处理与预防，我谈以下几个方面的意见：

1、校园意外伤害的现状及其特点；

2、学习《学生伤害事故处理办法》；

3、学生意外伤害事故预防办法。

一、校园意外伤害的现状及其特点：

1、发生率越来越高，且多集中于体育课或课外活动时发生；

2、责任难以分清。

3、学校属于被动地位。

4、素质教育受到不利影响。

5、大部分省份有关地方法规还未制定。

那么如何有效地预防校园意外伤害事件的发生并妥善解决校园意外伤害事件带来的种种后果呢?通过学习我谈以下几个方面的体会。

●加强对广大师生的安全教育力度。

●建立健全相关的制度和措施。

●加强教育立法，健全有关地方法规。

●加大《校园意外伤害事故处理办法》的宣传力度。

二、学习《学生伤害事故处理办法》以下简称《办法》

（一）重要意义：

1、有利于增强学校的安全意识，规范学生伤害事故的预防和处理

2、有利于保护学生和学校的合法权益，为学生的健康成长和素质教育的实施，创造良好的教育教学环境

3、有利于社会的稳定

（二）《办法》适用的范围：

是在学校实施的教育教学活动或者学校组织的校外活动中，以及在学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施内发生的，造成在校学生人身损害后果的事故的处理。

（三）基本概念

1、中小学校学生伤害事故是指在学校就读的中小学生在学校教育教学活动期间发生的死亡、残疾、组织器官功能障碍等影响人身健康的事件。

2、三个要素：

a、主体要素：是中小学生

b、时间、空间要素：即"教育教学活动期间"。（学生在家中、学生在暑假等自行安排的活动中发生的伤亡，虽然事故主体仍然是中小学生，但是因为与学校实施的教育活动无关，不适用本《办法》）。

c、损害内容要素：只限于身体损害。（学生在校学习时，财物被盗、被毁坏，不属于本办法适用范畴。

3、一个基本联系：即事故性质的特征，指伤亡事故与学校实施教育活动及学生接受学校教育活动的相关性。

（四）学校的职责

《办法》规定学校职责：教育、管理、保护三项。

《办法》提到在教育教学活动期间，学校对学生负有进行安全教育、通过约束指导进行管理、保障其安全健康成长的职责。

首先要▲强化学校安全措施，预防伤害事故的发生。（教育教学、生活设施、设备符合安全标准）

其次积极开展▲安全教育、自护自救教育活动。（按照学生不同年龄的生理、心理以及教育特点，建立健全各项管理和保护学生的规章制度。）

重点与难点：

〈一〉“教育教学活动期间”的界定

1、学生在校上学时间，包括上课期间、在校午餐午休时间、课间休息时间，以及住宿制学生住宿期间等。

2、学校组织学生开展的校外活动时间。--同样被视为“教育教学活动期间”

3、学校作出返校等活动安排，要求学生到校。一样被视为“教育教学活动期间”。（但是，学生自行到校活动虽然地点在学校，但因与学校教育教学活动无关，不能视为“教育教学活动期间”）。

〈二〉事故责任的界定

分为三大类

1、完全由学校的过错造成学生伤害事故的，学校应当承担全部责任。

2、部分由学校的过错造成学生伤害事故的，学校应当承担部分责任。

3、对学生伤害事故的发生，当事人均无过错的，可以根据实际情况，按照公平责任的原则，由当事人适当分担经济损失。下面会讲到典型案例。

(五)《办法》具体规定了学校应当承担相应责任的十二种情形：

1、学校的校舍、场地、其他公共设施，以及学校提供给学生使用的学具、教育教学和生活设施、设备不符合国家规定的标准，或者有明显不安全因素的；

2、学校的安全保卫、消防、设施设备管理等安全管理制度有明显疏漏，或者管理混乱，存在重大安全隐患，而未及时采取措施的；

3、学校向学生提供的药品、食品、饮用水等不符合国家或者行业的有关标准、要求的；

4、学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生进行相应的安全教育，并未在可预见的范围内采取必要的安全措施的；例如：军训、到实践基地上课等，都要提前开展安全教育活动，提醒有关注意事项，不许带刀具等危险品，不许使用明火，注意交通安全，遵守就餐、就寝纪律等。

5、学校知道教师或者其他工作人员患有不适宜担任教育教学工作的疾病，但未采取必要措施的；

6、学校违反有关规定，组织或者安排未成年学生从事不宜未成年人参加的劳动、体育运动或者其他活动的；特别是：商业性质的开业庆典、广告宣传等，学校是绝对禁止参加的。

7、学生有特异体质或者特定疾病，不宜参加某种教育教学活动，学校知道或者应当知道，但未予以必要的注意的；这就要求我们大家一定要及时发现特异体质、特种疾病的学生，并采取相应措施。例如：上课学生有异常反应，及时通知家长，告知其停课治疗，坚持要求上课的，应由家长写好情况证明，注明后果和责任自负。原初一1班班主任发现本班一名学生脸黄、出虚汗喘不上气来、胸闷、气短、心慌不能坚持正常学习，就及时通知家长，要求其停课治疗、检查，后确诊为疑是心肌炎，而家长坚持要求学生上课，就请家长写明情况、明确责任，在教育处备档，才允许其上课。这样做很必要，也很正确。

8、学生在校期间突发疾病或者受到伤害，学校发现，但未根据实际情况及时采取相应措施，导致不良后果加重的；什么是相应措施下面会谈到。

9、学校教师或者其他工作人员体罚或者变相体罚学生，或者在履行职责过程中违反工作要求、操作规程、职业道德或者其他有关规定的；我们发现有上课期间让学生在楼道内学习的，这是违规的，易产生严重不良后果。

10、学校教师或者其他工作人员在负有组织、管理未成年学生的职责期间，发现学生行为具有危险性，但未进行必要的管理、告诫或者制止的；老师一进校园，你的教育、管理、保护职责就已存在。就像警察一穿上警服，无论在哪里都应履行人民警察的职责。

11、对未成年学生擅自离校等与学生人身安全直接相关的信息，学校发现或者知道，但未及时告知未成年学生的监护人，导致未成年学生因脱离监护人的保护而发生伤害的；这一点我们老师都做到了：学生无故不到校，立即打电话与家长联系，了解、沟通情况。需要强调的是上下午第一节课，可能不是你的课，作为班主任，也应该及时掌握学生的到班情况，以防止意外事故的发生。

12、学校有未依法履行职责的其他情形的。

（六）学生或者未成年学生监护人由于过错，有下列情形之一，造成伤害事故，应当依法承担相应的责任：

1、学生违反法律法规的规定，违反社会公共行为准则、学校的规章制度或者纪律，实施按其年龄和认知能力应当知道具有危险或者可能危及他人的行为的；

2、学生行为具有危险性，学校、教师已经告诫、纠正，但学生不听劝阻、拒不改正的；

3、学生或者其监护人知道学生有特异体质，或者患有特定疾病，但未告知学校的；

4、未成年学生的身体状况、行为、情绪等有异常情况，监护人知道或者已被学校告知，但未履行相应监护职责的；

5、学生或者未成年学生监护人有其他过错的。

（七）十种意外伤害学校无责任

《办法》又具体规定了六种情形下造成的学生伤害事故，如学校已履行了相应职责，行为并无不当的，学校无法律责任：

1、地震、雷击、台风、洪水等不可抗的自然因素造成的；

2、来自学校外部的突发性、偶发性侵害造成的；

3、学生有特异体质、特定疾病或者异常心理状态，学校不知道或者难于知道的；

4、学生自杀、自伤的；

5、在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中发生意外伤害的。

6、其他意外因素造成的。

同时，又规定，在以下四种情形下发生的事故，学校行为并无不当的，不承担事故责任，事故责任应当按有关法律法规或者其他有关规定认定：

1、在学生自行上学、放学、返校、离校途中发生的；

2、在学生自行外出或者擅自离校期间发生的；

3、在放学后、节假日或者假期等学校工作时间以外，学生自行滞留学校或者自行到校发生的；

4、其他在学校管理职责范围外发生的。

（八）对经调解达成的协议，一方当事人不履行或者反悔的，双方可以依法提起诉讼。

（九）发生学生意外伤害事故，学校负有责任且情节严重的，教育行政部门应当根据有关规定，对学校的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，分别给予相应的行政处分；有关负责人的行为触犯法律的，应当移送司法机关依法追究刑事责任。

（十）本《办法》所称学校，是指国家或者社会力量举办的全日制的中小学（含特殊教育学校）、各类中等职业学校、高等学校。本《办法》所称学生，是指在上述学校中全日制就读的受教育者。

幼儿园发生的幼儿伤害事故，应当根据幼儿为完全无行为能力人的特点，参照本《办法》处理。

（十一）主要观点：

1、家长不能再把孩子“交给学校”

2、学校不负监护责任并非免除责任

（十二）学生伤害事故处理的具体做法：

1、保险公司为事故“买单”—“校方责任险”

和“学生意外险”、“师生平安险”等以学生为对象的险种不同，校方责任险保的是学校--投保时由学校负责出资，保障范围包括学生在校园内和由学校统一组织、带领的校外活动中发生的意外伤害事故；一旦学校在这些事故中需要负经济赔偿责任，甚至发生了诉讼、仲裁，相关的费用将由保险公司负责。这种校方责任险将学校可能承担的风险转嫁给了保险公司。

2、发生了伤害事件，如何处理？事故处理程序？

校园伤害事故万一发生，教师要及时救护、及时通知、及时上报。“三个及时”要做到。学生伤害事故发生后，及时救护受伤害学生，积极采取措施加以治疗。小问题送校医务室处理，严重问题则送规模较大的医院治疗。及时通知受伤学生的父母或其他监护人，并做好与家长沟通工作。及时上报学校、县教育工委，学生参与保险的上报保险公司。告知家长病例证明、医药费原始发票等保存好。双方家长间的问题可以由教师、学校协调处理，不能解决的可以通过学校、教委协调，仍不能解决的可以让双方家长上诉法庭解决。发生校园伤害事故后，学校应当及时成立事故处理小组或者指派专人负责事故的处理工作。

3、对家长的不合理要求,学校可以说"不"！

《办法》对学生伤害事故中学校和学生的责任做出了明确界定，少数家长提出的不合理要求，将不会得到支持。

在学生和学校均无明显过错的情况下，学生伤害赔偿如何处理，过去是个棘手问题。一些家长把责任全部推给学校，要求承担大部分费用。如今这种要求被认定是不合理的。例如，某校两个学生在打篮球时无意相撞，造成一人骨折。怎么处理？调解意见很快出来：两个学生家庭和学校各承担三分之一，因为《条例》第13条有规定："当事人均无过错的，按照公平责任原则，当事人适当分担经济损失"。

家长在事故发生后的索赔项目也有了明确界定，涉及医疗费、营养费等10项，若有家长以孩子伤害事故为由，提出解决户口迁移、房屋调配、工作调动等与事故无关的非份要求，学校可以断然拒绝。

4、典型案例分析

●典型的学生伤害事故案例

案例一：

某中学某班上午第四节自习课上，江明同学眼看教师布置的作业已完成，就自作主张提前回家了，不巧在横穿校门口马路时，被一辆飞驰而过的卡车撞着，当场死亡。事发后，家长闹到学校，认为此期间属学校上课期间，学生出校门，属学校管理不当，要求学校承担全部责任。你认为学校是否应当承担全部责任？理由？

答案△学校没有责任。理由是学生离开学校属“擅自”行为。

—学生“擅自”离校通常是指在教育教学活动期间，学生有辨别力和自控力应该在校园内或校外活动点，但没有请假、未经教师允许、也未经学校安排，自作主张离开学校的行为。

特别提醒：对于低年级学生，学校应该加强监管，尽量使他们处于教师的视力范围或者校方的管理之下，避免出现学校管理“真空”状态，否则一旦学生离校，除非学生因越墙或者其他不适当途径离校的，一般都不能视为学生"擅自"离校。小学老师要特别注意，其他老师也需要注意不允许提前下课，必须到校园外的活动要规定好时间地点路线等，一定要提前讲给学生，明确要求。

案例二：

某学校规定每天门卫管理人员必须检查好学校的各个部位后确认无需要离校的学生，方可关上大门，某天下班时，当班工作人员不经检查就把学校大门关上，碰巧有两个学生滞留在学校玩耍，想回家时，发现大门已被关上了，无奈之下，翻墙，结果一个同学摔了下来，当场死亡。

此案中，学校是否承担事故责任？理由？

答案△学校应该承担事故责任。学校不经巡视检查就关上大门,没有履行好职责,管理上存在一定的“不当”。