第五章 公共事业管理体制改革

第五章

公共事业管理体制改革9/11/20231第五章公共事业管理体制改革第五章公共事业管理体制改革第一节计划经济体制下的公共事业管理第二节公共事业管理体制改革第三节深化公共事业管理体制的基本思路9/11/20232第五章公共事业管理体制改革第一节

计划经济体制下的公共事业管理一、传统公共事业管理体制的成因二、传统公共事业管理体制的特征三、传统公共事业管理体制的弊端9/11/20233第五章公共事业管理体制改革一、传统公共事业管理体制的成因经济根源政治根源思想根源9/11/20234第五章公共事业管理体制改革二、传统公共事业管理体制的特征1．地位与功能的政治化与非经济化2．机构高度行政化3．经费财政供给化4．运行机制非效率化5．资源配置非社会化6．职能扩大化7．管理的非法制化

9/11/20235第五章公共事业管理体制改革第二节公共事业管理体制改革一、我国公共事业管理体制改革历程二、转型时期的公共事业管理体制改革的社会基础三、转型时期我国公共事业管理体制改革的主要措施与基本经验四、当前我国公共事业管理体制改革中存在的主要问题

9/11/20236第五章公共事业管理体制改革二、转型时期的公共事业管理体制改革的社会基础利益结构多元化经济生活市场化政治生活民主化社会生活法制化9/11/20237第五章公共事业管理体制改革三、转型时期我国公共事业管理体制改革的主要措施与基本经验1.“简政”、“放权”、“搞活”2.“创收”、“让利”、“免税”3.“开放”、“协作”、“联合”4.“国家、集体、个人一起上”5.“业余兼职”、“停薪留职”、“人才交流”6.“全额拨款”、“差额拨款”、“经费自理”7.”企事分开”、”政事分开”9/11/20238第五章公共事业管理体制改革四、当前我国公共事业管理体制改革中存在的主要问题第一，公共事业管理体制改革相对滞后。第二，公共事业管理体制改革仍是表层改革，缺乏应有的广度、深度和力度。第三，公共事业管理体制改革尚处在单项推进、局部试点、各行其是的探索阶段，缺乏明确的改革目标和统一的改革依据。第四，公共事业管理体制改革缺乏整体配套条件。第五，公共事业管理体制改革仍存在许多误区或禁区。

9/11/20239第五章公共事业管理体制改革第三节深化公共事业管理体制的基本思路

一、我国公共事业管理体制改革的目标与方向二、现代事业制度设计——市场经济条件下我国公共事业管理体制新定位三、实现我国公共事业管理体制改革目标的基本途径与对策四、深化我国公共事业管理体制改革的总体思路与关键问题9/11/202310第五章公共事业管理体制改革1．我国公共事业管理体制

改革的方向（1）公共事业社会化（2）公共事业主体多元化（3）公共事业市场化（4）公共事业民营化（5）公共事业管理的民主化与法制化9/11/202311第五章公共事业管理体制改革2．我国公共事业管理体制

改革的主要目标第一，重新界定、调整、收缩和转换国家的事业职能范围，从根本上改变国家包办一切事业的局面；第二，实现政事分开，改革事业单位的运行机制，增强其发展活力，提高事业管理效率，建立与中国社会主义市场经济体制和各项事业自身发展规律相适应的现代事业制度。

9/11/202312第五章公共事业管理体制改革二、现代事业制度设计——市场经济条件下我国公共事业管理体制新定位1．现代事业制度的基本概念2．现代事业制度的基本框架与主要特征9/11/202313第五章公共事业管理体制改革1．现代事业制度的基本概念现代事业制度，是指与我国社会主义市场经济体制和各项事业自身发展规律相适应的一整套事业管理制度，它是有关现代事业组织的法人制度、领导制度、人事制度、财务制度、运行管理制度、评估制度、社会保障制度等项管理制度的总称。9/11/202314第五章公共事业管理体制改革现代事业组织，是指在现代市场经济条件下，依法设立，不以营利为目的，拥有独立资产，面向社会自主从事准公共产品生产经营活动的社会基本组织形式。9/11/202315第五章公共事业管理体制改革2．现代事业制度的基本框架与

主要特征（1）健全的事业法人制度（2）多样化的事业组织模式（3）多元化的事业投资与经营补偿制度（4）科学民主的事业领导制度（5）新型的事业人事管理制度（6）新型的事业财务管理制度（7）多元化的事业监督管理制度9/11/202316第五章公共事业管理体制改革（1）健全的事业法人制度我国的《民法通则》第三十六条规定：“法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。”

9/11/202317第五章公共事业管理体制改革（3）多元化的事业投资与

经营补偿制度第一，财政投资与补偿。第二，事业经营补偿。第三，社会投资与补偿。第四，事业政策补偿。9/11/202318第五章公共事业管理体制改革（5）新型的事业人事管理制度第一，事业组织拥有充分的用人自主权。第二，建立事业机构各类人员的考核、晋升、奖励、惩罚和辞退制度。第三，建立多样化的事业人员工资分配制度。第四，建立社会化的事业人员就业、医疗、退休养老等社会保障制度。

9/11/202319第五章公共事业管理体制改革（6）新型的事业财务管理制度第一，建立规范化的事业组织国有资产管理制度。第二，建立事业组织的成本核算制度。第三，建立统一的事业组织经费收入与支出管理制度。

9/11/202320第五章公共事业管理体制改革（7）多元化的事业监督管理制度第一，实现事业目标管理。第二，实行事业编制约束管理。第三，建立规范化的事业财务审计制度。第四，建立事业评估制度。

9/11/202321第五章公共事业管理体制改革三、实现我国公共事业管理体制改革目标的基本途径与对策

（一）思想创新，转换观念（二）科学决策，集中领导，政事分开（三）调整人员结构，做好分流工作（四）积极培育市场，推动公共事业的产业化、市场化、社会化与民营化（五）视具体情况，采取恰当的财政对策

9/11/202322第五章公共事业管理体制改革（一）思想创新，转换观念1．并非所有的科学、教育、文化、体育、卫生活动都不能实现商品化与市场化。2．并非所有的社会公益性事业都必须由政府直接举办。

9/11/202323第五章公共事业管理体制改革（二）科学决策，集中领导，

政事分开1．政事分开的内涵和特征2．实现政事分开的必要性和紧迫性3．我国实行政事分开面临的难题4．政事分开应遵循的原则9/11/202324第五章公共事业管理体制改革1．政事分开的内涵和特征政事分开，是指彻底改变事业单位作为政府附属物的状态和以政代事的局面，将政府承担的具体的技术性、服务性的社会职能剥离出来，同时将事业单位承担的行政职能回归到政府部门。简而言之，政事分开就是指政府作为为提供公共服务的“政治决定”的提供者与事业单位作为提供公共服务的具体事务的承担者分开。

9/11/202325第五章公共事业管理体制改革1．政事分开的内涵和特征（1）政事职责分开（2）政事机构和人员编制分开（3）政事经费分开（4）政事管理方式分开9/11/202326第五章公共事业管理体制改革2．实现政事分开的必要性和紧迫性（1）政事分开是市场经济发展的客观要求。（2）政事分开是事业单位增强服务功能的大势所趋。（3）实行政事分开是深化行政管理体制改革的重要内容。

9/11/202327第五章公共事业管理体制改革3．我国实行政事分开面临的难题（1）政府服务职能的剥离和让渡问题。（2）全面实现事业单位社会化服务问题。（3）公共事业组织服务的权威性和多样性问题。（4）公共事业组织服务的社会心理接纳问题。

9/11/202328第五章公共事业管理体制改革4．政事分开应遵循的原则（1）政府统筹的原则。（2）社会参与的原则。（3）公共利益取向的原则。（4）精简、统一、效能的原则。（5）有所为，有所不为的原则。

9/11/202329第五章公共事业管理体制改革（1）坚持行政体制改革与事业单位体制改革并行。（2）坚持政府宏观领导与发挥事业单位积极性并行。（3）坚持公共利益取向与办事效率并重。（4）坚持发挥传统体制优势与推进体制创新并举。

9/11/202330第五章公共事业管理体制改革（三）调整人员结构，做好分流工作1．加速改革我国现行的干部人事制度2．加速建立和完善新的社会保障制度3．大力发展各类人才市场和劳动市场

9/11/202331第五章公共事业管理体制改革（四）积极培育市场，推动公共事业的产业化、市场化、社会化与

民营化1．加速“事业”产品与服务价格改革，为实现原有部分“事业”产品的商品化的创造条件2．改变事业单位的服务