公共部门转制：趋势、模式及对教育的几点启示

1公共部门转制：趋势、模式及对教育的几点启示公益机构改革与公共服务发展国际研讨会2010年7月10-11日北京发言人：联合国教科文组织（UNESCO）教育部门教育战略与能力建设处处长DavidAtchoarena2第一部分公共部门改革概览第二部分对教育的几点启示第三部分政策分析目录3第一部分公共部门改革概览公共部门改革：全球在行动问题争论的由来公共部门常见问题公共部门改革方式/原则政策配套支持从公共部门改革到公共部门转制：当前新任务当今新议题：经济金融危机-公共部门转制的契机亚洲不同吗?4公共部门改革：全球在行动全球而言，公共部门都正面临着转折点。当今许多国家公共财政都因当前金融危机而掣肘重重这也就带出了关于公共部门角色扮演及公益服务资金支持与落实到位的深入讨论5讨论的由来该讨论正是80年代后新式公共管理深入改革趋势的一部分。如何使公共（加拿大、英国、美国）资源的使用合理化?人民不断增长的（教育、医疗保健、退休养老）需求与有限的公共资源（国债高举）之间的矛盾不断凸显。6公共部门常见问题缺乏效率（达成政策目的/目标）效益（以最少资源最大限度达成目的/目标）官僚主义作风（缺乏灵活性）欠缺创新能力社会、经济与政治因素的结合导致流程变更7公共部门改革方式/原则私营部门管理工具同样适用于公共部门着重四个关键点：公益服务的质量（含与公共需求的相关性）落实执行的效率便利性（对公众公平公开）责任/职责（政府、国会/议会和民间组织）8政策配套支持地方分权私有化（如日本、韩国及某些欧洲国家的大专院校享有独立合法身份）建立新型事业机构（代理代办处，如资质认证权威机构）公共与私营部门间的竞争引进业绩考核管理（重组、人力资源管理–如业绩考核合同-，项目管理，沟通策略）走向新的法规境界（更少法律法规，更多激励措施与合同协议-如英国的公共部门协议-，从直接运作到远程监管）9从公共部门改革到公共部门转制：当前新任务社会需求与政府资源之间的鸿沟不断拉大：这对新概念的公共部门提出了要求寻求政府一体化方案：整合改革/转制方案，涵盖所有政府部门和事业机构（如法国目前的“政府部门整体改革”）计划须有重点：尤其着眼于大型部门（教育、医疗保健、国防）在政府部门间建立沟通互动与协调合作（克服条条框框的弊端）遵守最好操作规范（如PISA、TIMSS）10当今新议题：经济金融危机-公共部门转制的契机恢复财务平衡（节约开支、效益盈利）之外，需同时考虑更长期的公共部门职能规划私营与公益部门各自在公益服务转制中的职能/角色应如何为公益服务提供资金支持？公益服务如何落实执行？政府与人民之间的关系朝何发展？（福利国家的崩溃？）针对民众个体的政府职能/职责不断趋于退化（教育、医疗保健、退休养老）全国公益服务的模式很大程度上还是取决于历史及人民的习惯11亚洲不同吗?对于国家职能的讨论，亚洲有所不同。中国、马来西亚、新加坡、越南是国家在经济社会发展中扮演主要角色的典型代表。亚洲受本次金融危机的影响要远远小得多。但是，亚洲各国政府也很可能会进行调整，以应对类似改善公共部门方面所面临的挑战及出现的一些新问题。吸引/留住劳动力，并提高其技能及竞争力区域合作：趋向各种合作（各种区域资质框架）12第二部分对教育的几点启示人才管理以市民为本的体系授权予学校赋予大学院校更多独立自主权13人才管理许多教育体制苦于缺乏师资。教书/教师常被认为是社会地位低下的职业。在许多国家，“人口定时炸弹”的潜在威胁加大了这种不足并占用了机构的内存（退休养老与继任/