空港城空间经济组织形式研究

空港城空间经济组织形式研究

机场是一座以机场为中心的新城市，它以机场为核心，吸收着相关产业，聚集了人们的人气。随着空港城内机场功能的完善和商业性的增强，很多地方“机场的城市”的概念逐渐代替了“城市的机场”。近些年来，像美国、荷兰、韩国等等这些发达国家都将空港建设作为城市建设与发展的重点，有的甚至将其纳入国家发展战略的层面。随着全球经济的发展，空港的建设和发展已经成为现代国际经济中心城市崛起的强大动力。AnneGraham以机场的收入来权衡空港的收入，发现商业收入占机场收入来源的一半以上。StephenJ.Appold通过实证分析，证明机场已经成为区域经济的新增长极，也是影响城市经济发展的重要因素。Beyers和Hyde对美国西雅图南部KingCounty国际机场进行研究，发现机场的建设对区域经济发展起到强有力的支撑作用。据中国海关总署统计，2012年陕西省进出口总值147.99亿美元，在全国排名第24位，仅占全国进出口总值的0.4%，外贸依存度仅为6.4%，与全国46.8%的外贸依存度差距很大。因此，发展和建设西咸新区空港新城，对陕西的经济发展，吸引企业入驻空港城，推动国内、国际贸易的发展意义重大。一、集中开工并引进项目投资2010年2月，陕西省政府决定在西安和咸阳之间建设西咸新区。2011年6月，西咸新区正式成立。空港新城是西咸新区五大组团之一，区域面积144.18平方公里，建设用地36平方公里。在2011年，空港新城完成了对田园都市、基础设施、临空产业、城市建设、社会事业和民生保障等重点领域的规划工作，同时积极引进项目和投资。2012年首批集中开工总投资为162.68亿元的8个项目，主要是临空制造、航空物流、航空服务以及基础设施等。2012年11月1日，空港新城西部飞机维修基地出席“2012中国航空维修峰会”。2012年11月6日，参加了“第九届中国国际半导体照明论坛暨展会”，并成功举办了LED产业基地专场推介会。2013年3月，空港新城西部飞机维修基地产业规划通过评审，西安国际美术博物馆暨美术城项目也正式在空港城内落户。随着重点项目的推进，空港新城围绕临空产业，立足优势，积极推动项目的整体开发建设。二、市场分析视野下的swot模型SWOT分析法的最初目的是为解决企业发展中存在的问题，如今经过提炼、发展已不仅仅局限在单个企业，而是广泛应用于评判事物是否具有强大的生命力或者是否具有发展的前景，因此SWOT模型成为当前市场分析研究的主要理论和工具之一。对于分析西咸新区空港新城发展中存在的优势和劣势、机遇和挑战，它同样十分有效。SWOT模型的分析思路如图1所示。（一）内部优势1咸阳国际机场项目背景西咸新区地处关中腹地，同时是亚欧大陆桥的中心，处于承东启西、连接南北的关键位置，也是西部地区经济基础良好、各方面条件优越的地区。从图2可以看出，空港新城毗邻两个功能区。目前，泾河新城、秦汉新城等几个共建板块发展较好，有效地起到了互相促进的作用。区域内交通优势突出，立体交通网络是空港经济发展的新引擎，而空港新城主要是以发展临空产业为主，这样西安咸阳国际机场就为空港新城提供了难得的立体交通网络。空港功能是空港新城的核心板块，机场强则新城强，机场兴则新城兴，即大型机场为空港经济的发展提供了潜在的可能性。目前，咸阳国际机场已经开辟了163条航线，分别通向国内外77个城市，这样就形成了以西安为中心，通向祖国各地以及国际城市的航空运输网。2008年以来，西安咸阳国际机场航空业务量发展迅速，具体的运输生产指标如表1所示。2011年12月29日，咸阳国际机场T3航站楼落成，这样咸阳机场就成为了国内为数不多的拥有三座航站楼、两条跑道的大型骨干机场，跻身于国内第八大机场，机场年旅客吞吐量将达到4500万～5000万人次。咸阳机场二期工程以2020年为设计目标年，项目投运后年飞机起降有望达到23万架次，年货邮吞吐量达到40万吨。这充分展示了咸阳国际机场的发展潜力，也为空港新城的发展提供了强有力的保障。2聚集优势和特色近些年来，空港新城的建设已在国内外掀起一番热潮，相对于国内，国外的空港新城建设已经取得了很明显的成效，同时形成了各自的优势和特色。例如，聚集强势物流企业的孟菲斯机场，大力发展电子商务的法兰克福机场，实现三大产业联动的荷兰史基浦机场等。这些空港城的建设所积累的经验，例如依托传统产业、发展特色产业，通过建立科技园区来优化产业结构，强化研发能力、搭建空港经济发展智力平台等，对于陕西空港新城的发展均具有实际的借鉴意义。3保障机制：综合东南角，免证、减免、增值税西咸新区空港综合保税区总投资预计约100亿元人民币，于2012年3月正式开工投入建设，建成之后将是西北唯一的空港保税区，2013年西洽会已将空港保税区列入招商目录。它集现代物流、现代服务、高端制造和国际贸易等功能为一体，并综合了保税区、出口加工区等所有政策和功能。按规定，若企业落户在空港综合保税区，即可享有“免证、免税、保税”的政策，例如进入保税区内的国内产品可以实行退税，而国外产品可实行免税。这也是空港新城的一大优势，并能促进国际贸易的发展。（二）内部的缺点1功能:建成发展共享平台，实现产业协同在现代经济生活中，信息的作用越来越大，甚至已经成为市场竞争非常重要的手段。对于空港新城的建设，信息间的有效传递同样起着举足轻重的作用。西咸新区的建设以“规划同步，功能同构，产业协同”为发展理念，这就需要新区内的五个功能区拥有一个共同的信息平台，以实现建设和发展的同步。同时，由于空港新城还处于建设阶段，新城内部门的设置和架构还只是一个雏形，各部门之间的信息传递机制还不完善，因此不同部门之间缺乏有效的沟通手段，信息不能及时有效传递，造成各种业务环节衔接不畅，影响和阻碍了空港新城的建设与发展。2国内推进相关人才缺乏目前，行业之间的竞争已逐渐从产业技术含量和管理水平的竞争演变成了人才的竞争。因此，人才的引进对于空港新城今后的规划和建设起着至关重要的作用。虽然空港新城在国际上并不算是一种新兴的经济形态，但国内这方面的建设经验不多，这方面的人才更是少之又少。因此，对于尚处于起步阶段的空港新城来说，关于空港建设方面的专业人才，尤其是高级管理人才的匾乏，是空港面临的亟待解决的问题。3融资已达成意向金额与建设所需资金的关系为使西咸新区的建设与发展顺利进行，陕西省委、省政府将含金量最高的33条招商优惠政策给了西咸新区，因此获得了众多投资者的青睐。但西咸新区毕竟处于起步阶段，要从基础设施开始建设，因此，相对于建设所需资金，融资金额还是不容乐观的。2012年年初，各区计划融资金额、已达成意向金额、已落实金额如表2所示。从表2中可以看出，已落实金额甚至是已达成意向金额与建设所需资金仍然有一定的差距，这就对空港新城以后的建设形成了障碍。建设若没有资金支持，一切都是空谈。因此，空港新城的建设要顺利开展，必须解决融资难、招商难的问题。（三）外部机遇1西咸新区发展政策在西咸新区经济一体化建设中，政府起着主导作用。因此，空港新城的建设与发展离不开陕西省政府甚至是中央政府的政策支持。2009年6月，《关中-天水经济区发展规划》通过了国务院的批准，同时国务院提出“加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市”；2010年12月，《国家主体功能区规划》指出，西咸新区是国家重点开发区之一，这样便将西咸新区建设上升为国家战略；2011年6月13日《西咸新区规划》正式出笼。近日，陕西省政府又正式出台了纲领性指导文件《关于加快西咸新区发展的若干政策》。正是在这些政策的支持与指引下，陕西空港新城的建设才能顺利进行。2出口增长趋势近几年来，陕西经济呈稳定增长状态，虽然对外贸易的进出口额有一定的波动，但基本保持了稳定增长的态势。2012年陕西省进出口总值147.99亿美元，比上年同期增长1.1%。其中，出口总值86.52亿美元，同期增长23%，而进口总值61.47亿美元，比上年同期下降19.3%，贸易顺差达到25.05亿美元。在欧洲债务危机及全球性经济下滑的严峻形势下，陕西对外贸易仍能保持增长趋势，这意味着陕西对外贸易有着很大的增长潜力和上升空间。而强劲的经济增长以及对外贸易的发展必然会对国际货物运输产生巨大的需求，这就为空港新城发展提供了很好的发展机遇。（四）外部威胁1国家层面：受影响后回归社会西安作为西部大开发的桥头堡地位，已经受到市场和经济总量相对较大的重庆、成都的挑战；同时，西安作为亚欧大陆桥经济带的心脏也受到了来自郑州的挑战，国务院将郑州作为带动中西部地区经济快速发展的重要引擎，更对西安形成压力；西安作为亚欧合作的国际化大都市受到了乌鲁木齐的挑战，国务院为支持新疆的发展，把乌洽会升格为中国亚欧博览会，使乌鲁木齐成为我国向西开放甚至是亚欧合作与发展的前沿城市。这些城市的地位提升以及发展对陕西空港新城今后的发展提出了严峻的挑战。2组建市场化运作的货运公司众所周知，航空运输虽然具有快速、安全、及时的优点，但其运载成本和运价都比其他运输方式要高。如今，铁路部门为适应货主需求，提高市场反应能力，组建很多市场化运作的货运公司，如中铁特货、中铁快运等，同时在一些主要和重要的线路上已经开始实施客货分离的措施来提高运行速度。近些年来，高速公路发展迅速，在2009年总里程仅次于美国，达到6.5万km，居世界第二位。公路运输最大的优势就在于它是天然的“门到门”服务的实现者，同时也是末端配送最有优势的运输行业。这些都构成了对陕西空港新城临空经济发展的强有力的竞争。三、西咸新区机场新城建设规划纲要（一）完善设施，激活周边城乡经济要发展空港新城，首先要把基础设施建设好，尤其是咸阳机场基础设施建设，需要进一步调整产业布局，增强空港经济区辐射功能，同时还需要进一步完善铁路、公路交通网络体系，加快信息化建设，提高空港新城物流、人流的流通速度；其次是完善旅游、餐饮、商贸等服务设施的建设，提高配套、相关的服务功能，激活并繁荣周边城乡经济；最后就是要充分利用和发挥咸阳国际机场的优势，进一步发展和完善现代物流业，以带动整个空港新城的经济发展。（二）建设期经费投入不足想方设法搭建融资平台，拥有足够的资金储备，是一切建设的基础。由于空港新城目前仍处于起步阶段，也就是处在建设期，因此这个时期需要有大量且充足的资金投入，才能使空港新城按计划实施建设。虽然陕西省为增强空港建设的融资，出台了很多招商优惠政策，但是已融资金额与计划所需金额仍然有一定的差距。因此，搭建融资平台，扩宽融资渠道在空港新城的建设中必须放在非常重要的位置，也是亟待实施的一项策略。（三）强化与国外先进机场城的合作人才战略一直是经济建设与发展中的第一战略，对于空港新城的建设，更是需要优秀的人才来参与和共建。空港新城应积极引进国内外优秀人才，同时加强与国外先进空港城的合作。科技进步也是空港经济发展的一大推动力，加大对空港新城的科技投入，提高空港新城的信息化程度，建设公共信息的网络平台，将货物的管理和文件资料的传递流程电子化、信息化，同时将货物的相关流程全部通过系统平台来操作，实现空港、航空运输企业、客户和有关管理机构之间的信息有效互联，提高空港新城通关效率。（四）企业与机场新城政府合作加强与各个航空物流代理公司的合作，一是可以整合各航空物流代理公司的力量来共同规划和建设空港新城；二是可以通过各个代理公司之间协商探讨，制定从业规范以及服务标准，逐渐引导各个松散的代理企业统一从业规范和服务标准，为以后与空港新城服务的对接奠定基础。空港新城可以采取合资的方式与国内外知名的航空货运公司、快递公司进行深入合作。由于这些公司具有稳定的客户群及充足的资金，这样不但能促进空港新城临空经济的发展，而且可以解决空港新城在建设和发展过程中资金不足的问题。为了与现代高速公路和铁路形成强有力的竞争，空港新城应开展高附加值服务，可以借鉴香港HACTL航空货运站或者AAT货站的模式，在空港新城内成立自己的地面运输公司，为他们提供航空货物的地面配送服务，使运输货物具有公路运输的优势，即由A2