管廊项目运营管理模式

管廊项目运营管理模式研究冲天滴津票天暑咨唤国捕际拒工活程左项量目禾管诱理孝有删限屡公缠司马2罗0沸1匀7桂年逝3雪月婶管廊项目运营管理模式庆前烟言史割久席衣综狂合言管肺廊孩建斥设浪起据源偏于旅十狠九格世乏纪刘的寨欧盾洲读，县随寸着秩对磁全教球贝资姑源阅集茧约波化握及跳地未下秋空曾间尼综详合愧开滩发粘的酬需妙求考日蛮益等增葡大贼，司综桥合支管呼廊总项抄目轰在壶近展年扣得认到刃快争速卫发呜展摊。走随哈着俘我俘国听城臭市众建布设恢的战不悠断么发循展娱和康对赞建常设抚项挑目粮进纱行途整私体的综泰合淹规故划这的重意迫识供不柱断跟增共强喇，络越裂来哗越牌多娇的虽大杯中瞧城棚市破开誓始拍规扬划券并眉着夜手误建畏设朴综避合夕管反廊快项激目正。喘中诸新皆天馋津次生暗态裳城拦位划于添中冒国翼国森家杏发赌展友的拒重捎要剑的天战呢略压区代域纪—匠—烤天容津娇滨伸海填新土区蒜范期围季内冲，秃作基为悬世意界凳上老第碌一匆个唉国毕家缩间疤合对作第开汇发思建兆设伪的禾生虽态膨城弊市传，浇将灭为傍中爪国寻乃丽至轰世透界旗其陆他轮城姿市百可菜持粘续谊发尼展窝提司供凡样岸板祥；盘为咽生晒态荣理仗论非创眨新崭、陶节姜能散环番保郊技衰术秩使极用唱和麦展笔示侵先敌进助的桌生表态勇文栽明庭提准供遗国朱际盾平救台雕；膀为唯中织国状今慎后拴开篇展纠多误种祝形撒式溉的萝国伯际何合忍作璃提颤供秩示略范卧。桌立驼足摔中跪新畅天测津驴生翅态估城投总省体秩规怨划悄，廉统需筹劣实睁施循综势合裙管戒线桑规狮划讽建蔽设闪是道使芽城引市侄地蹄下纸管选线速实罢现肾集详约钻化近、汽资稻源逮化扭的枯有匹效峰途帖径代，测也糊是乖避逗免马将港来州可毛能返的诊地艘下践管晒线屋事之故括频管发旁、丝安王全戴隐荣患民突右出泻、厕应通急京防笨灾惹能看力置薄滥弱艰等联问左题堡的溜有题效特途缺径配，锄既洒可描保娱障脏城席市岁安演全杏运疤行峡，住又疤起纲到仁促汗进看经蹄济挡增暑长爱，石提善高拳城眨市芦综汗合血承爸载件能伙力恩，闷提律升绸城岂镇何化滤发拣展丝质宇量矿的骗作押用姜，版是害中箭新丽天妇津劝生丝态找城解长丛远赶发掉展漏的哲切聪实谋诉枕求冶。扑为丽贯锹彻唐落俯实岗国抚务夺院写下胡发味的伟《嘉关伐于狱推躬进爹城参市塔地柄下我综识合笛管瘦廊量建绸设飘的唐指贫导玉意难见篮》母相舟关直要呆求侧，壁结热合下国陪家剖发眼改夹委设下迹发还的护《升城货市皂地厉下竹综梨合喇管刻廊咽建即设徒专收项秃债愁券董发税行逐指垦引娱》帆相命关费内霸容腾，鬼天颗津创市乌发梳改阳委极已诞于稿2戒0姜1仿4照年邻启叛动紫了规中移新最天侦津暗生且态舞城属区营域券综杯合降管漆廊如研练究耗工恼作划，刺2描0剑1加5边年系中陶新侮生冻态妄城猪北是部批区魄域器综秤合到管等廊发一恰期屯工谢程哭获桑得自国剩家哄第障二酷批励专鱼项我建浆设丘基收金信的炎扶袖持首，璃同境时辟按蜡照逆天帝津勤市坏及短中茄新摇天毒津循生储态名城芳政恼府妄相墙关敬要剖求汗，核力浅争如把患该吼项苦目孤打商造纯成背天厨津恋市瘦一银个伸高受标棍准索、凳可荒复悦制香、拘可毒推包广逃的膝城蚀市端地智下睡综荣合价管谢廊途示后范妨工驴程记。班天即津长滨玉海器旅旷游种区系公洪用想事晋业眉发征展秘有也限筑公发司跳作狼为羊中旺新捕生猫态脚城围北毁部虏区拼域愤综阅合注管鲁廊钳一让期惊工鬼程星的预建巩设驻方会，挎对驻该秤项烘目异进歇行亏建对设救与脖运们营棒管饺理纱。抹目喂前饺该盖项处目验一宴期符示德范星段芦即梁将财完笋工百，独下遍一颜步性需副对宰综简合浇管盯廊藏项鞠目牙投必资姥、缺建愁设为和味运呼营知模衰式霜进庭行仙深疏入感研汁究坦，早探愈索妄更幕为互合声理吧高板效赠的游综雹合谅管掀廊珍项信目体运守营姜与前管街理闷模俱式刑，膊拟加立烘足易中绳新齐天嫩津听生匪态英城赶总潮体兽规呆划各组贺建高专侦业酱综待合旨管灿廊显管己理镰公渗司副，切我句公驼司春受愈天加津狼滨降海少旅逗游蓬区舱公劳用蚂事个业舌发尖展袭有参限串公踏司坊委健托稿编利制旨《减管惊廊昆公吊司医组抓建朋方泡案录》何，衔现星呈肝请净有翼关她部庙门亦审柴查胸。锣第裳一蔬章穗烦综谅合蓬管田廊掩发踩展嫌研羽究象一灰、峡综宾合络管邮廊喝发戴展叨现楼状演离略胞奋综竞合矛管疲廊日是伏目候前云世淡界叙发为达残城翻市血普间遍秀采汽用温的锻城叹市酱市蜂政犹基管础阀工赶程权，郊是夺一体种桑集冤约颠度娘高拔、喝科我学锁性剃强孟的湿城玩市屈综脑合浴管玉线队工稼程弦，绣它损较债好纳地描解羊决宰了拴城侍市挣发泰展桐过故程构中伞的列道蛇路炸重文复耳开跃挖竭建蒙设带问杨题趋，占也宫是笛解灵决懂地匠上银空魂间哑过驾密筒化质、泉实脱现拴城脉市宅基祥础糕设害施晕功兔能膛集顷聚醉、互创那造娘和系谐则的寸城练市控生问态嘉环让境醉的给有加效神途县径订。缝懂资塘寻但宴是雹综盲合赛管托廊钱的跳建纱设途投斩资钉量籍大金，陪地踢下论建虹设剥工块程声专腹业祸技诵术欧性弊强秒，添建望设臭不烛易供而楼且湾改赶建洲也挺难须，匪要宇求衬综沸合肠各费专是业口管灿线会统亚一何纳壮管怠入事沟很，菜入斑沟阶以驴后誉能胞够纷正扎常沃运莲行庄，惩防伶止间出退现喂故坝障物或内灾丸害猜以榴后润的醉相蒙互听影参响赌等趋等五特羽点装，论又地使丝得刑综构合悄管愚廊唤的她建同设坡和箩使待用范的秀管移理燕，韵相灶比征较念传测统胳的剩市辞政济基燕础惹设辽施狠的朵管秘理剑，掩具年有亮许籍多疫新梳的俗问深题该。袄较固为脖突恨出卸的焰问不题宫有责：喷1蜘、宵综岭合娱协贪调姿问姥题次综罪合吩管卷廊化是惹一郊种推综谜合眉地斩下菜管评线初的献建机设塔工船程杂。乳每论一紧根已管欢线咱背埋后匀就娘代疤表傅着造一焦个排政辆府旷部银门乳、阻一困个悄技坚术签学趣科屯和马一与个跑区采域叫的瑞生啊产怖生黄活膊供尊应承，烈综恋合啦管忧廊春的病建振设辆必桂然牧涉桶及丛到验部播门辩协季调灰、禁系奉统无协元调氧和愤新宇旧楚设骨施纽协仗调迹等寻问污题爬。英2泥、茂技厨术喘标睛准邮问机题承综泛合窗管完廊粘属煮于辟地花下捷空东间庙开兼发右工投程面。奏地受下县空颂间恒开妙发摔领穴域街中典，蚁尚烫有课许彩多供技福术拔标陆准帐需刘要煌确嗓立画。宇如礼：踪不贡同门材激料竟结疏构浩的闻设漆计艇、述不霞同闸地相质绑条唤件汗的售荷脑载貌设嗓计楼、挺地检下丑工有程科的领环清境卷、私安得全克、历防瓣灾楼设亭计宋规觉范糠、油地洲下浇工兆程扔施僵工草规景范磨、裳特尾殊灰材幻料视的夺采醋用叶规洁范条、状地滋下予工孔程临各燥类沾设蕉备魂、我非津标美设贴备摊的营标顷准弓规傅范阀等芽。感3岔、印经颜营叮运田作先问妖题茶综浅合劈管划廊恨的盖经厘营侄运控作淋涉划及墙到念综简合暖管天廊僻的莫投廊资凳、逐产岛权问、训运脏行挺、段维弃护唉等还内汇容觉，植涉辣及冈到嘉所乘有孔权演、询经奏营辩权胜、柴使冻用别权任等修权场益残关塌系废，茄涉最及牢到钞政表府真、防企蚁业伐、煌市旺民迅等或不宜同华的袄利贪益霸关钩系集，膨这扔些率内筹容骑和促关勒系善需颗要润统衣筹嘱协驼调括，踩合慧理蚂界诞定撇，包有路效榨规钥范名。掏二牲、胀综李合怜管企廊健发做展士对谢策献研透究启敞么易照针撤对验综魔合基管剖廊旬建拿设错和闭运君行辅的辽特胖点必，简一率些泛应守用豪综汪合凳管叫廊向的宝国签家矛和它地峰区世，萄采渗取鸡制杆订系法掌律即法叠规歇来阔加影强含管洪理争，逮规成范角各钱方活面扭的泥行庄为显。恰日昨本刚在剪邀1辟9统6省3机年粮颁泼布明了为《愉综贫合对管剖廊永实帆施耐法容》削，续并甩在蛮1尖9顶9某1索年更成皇立骂了欠专幅门同的笋综狗合春管注廊尺管丧理牲部妹门匹，途负土责满推栏动假综那合堤管悉廊腿的芹建系设掠和白管窃理庆工胀作僻。粱我箱国架台稳湾手省呼在醉1灵9让9驳4波年滑以化来萄，滴先传后摸制疾定与了炮《汪共些同既建雅设限管疯线泻基谜金垫收盘支雀保隙管里及冬运屯用艰办株法键》佛、山《姓综淘合布管淹廊绕建则设波及座管比理西经筒费围分艺摊胶办玉法瘦》备、毕《锐共际同垂管金道介法产》为、薯《瞧共茫同抬管劈道没法被施辞行匹细任则软》弟等蜜多馒个束法番律葬、列法矩规慎，敢推储动苏了孩综呼合闹管睡廊既的吗建牛设栗发用展固。额随陕着汪我青国灿综拨合扇国蚕力芬的映提矿升滴，健特锹别库是翻城雹市悄建用设用的籍高惯标妖准箱要吉求烛，特综显合束管灵廊得的颂优宪点掠及爽其北综机合帝效薯益系，亩已阵为韵广禾大的的银城劳市击建磨设斤和挖管择理失工河作爆者冤所追接怪受溉。秀目唉前翠，绿我执国统大偷多涉数肆城糟市估都见在抹积瞧极问创泉造攀条建件短规的划踪建辟设走综定合蠢管录廊弟。顷为迅了津保基证枝项后目慨顺蝴利柱进敬展军、现有塑效窑实恳施夺，应各夜地仍先雾后秩制奏订晌了测一昂些慌管获理能办抄法玉来假规题范持行树为显，抵协穗调岔关海系目。污如晃《倾上半海首市敬浦粉东踪新饿区扣综亩合夹管霉廊蒙管渔理循暂度行叛办蝴法繁》围（木内绑部占稿锤）悠、用《穿广崭州阻大每学勇城洗综躁合猎管忠廊秀管刑理孔办表法馋》馋（辆初握稿迈）唤等陶。活这才些米管颂理旷办装法汤大占都榴在靠试暗行抖阶样段甩，盼仅棵针枝对意本衬地兽区爱或享本情项上目虫的揪综棚合壮管拆廊谱建疮设飘、汇管妙理安问己题复，效主网要器在饮行徐政地管必理你层佛面普上市予工以吗推旁行灾，他尚距未磨进盒入刃地捧方坐法废律喘、厚法辅规仆层扔面死，钞而宜全阵国映性遮的雕有宇关狭综革合贿管刑廊趁的掠法性律兆、索法效规专建壁立索问仗题唇，得目朋前看也姐没倾有事列罚入欲计杆划呆。三、生态城管廊规划现状中新生态城地下综合管廊专项规划的范围为整个中新天津生态城范围：东至天津生态城管理区规划东边线，西至蓟运河、永定新河，南至永定新河河口，北至津汉快速路。总面积为150.58平方公里。整个天津生态城区综合管廊规划合计约57.75公里，其中包括近期规划约22.05公里，中期规划约13.7公里，远期规划约22公里。地下综合管廊专项规划的年限：近期为2015-2020年，中期为2021-2025年，远期为2026-2030年。规划目标为以城市道路下部空间综合利用为核心，依据城市市政公用管线布局，对中新天津生态城综合管廊进行合理布局和优化配置，构筑层次化、骨架化、网络化的综合管廊系统，推动城市开发建设的进程，逐步形成和城市规划相协调，城市道路下部空间得到合理、有效利用，具有超前性、综合性、合理性、实用性的国际先进、国内一流的中新天津生态城综合管廊系统。国内管廊项目运营管理模式一、综合管廊的建设模式分析经过对相关综合管廊实施案例的调研，目前国内综合管廊的建设模式有多种表现形式，总结归纳为以下三种：1、全资国有企业运营模式。由地方政府出第二章投资运营管理模式一、综合管廊的建设模式分析经过对相关综合管廊实施案例的调研，目前国内综合管廊的建设模式有多种表现形式，总结归纳为以下三种：1、全资国有企业运营模式。由地方政府出资组建或直接由已成立的政府直接属国有投资公司负责融资建设，项目建设资金主要来源于地方财政投资、政策性开发贷款、商业银行贷款、组织运营商联合共建等多种方式。项目建成后由国有企业为主导通过组建项目公司等具体模式实施项目的运营管理。2、股份合作运营模式。由政府授权的国有资产管理公司代表政府以地下空间资源或部分带资入股并通过招商引资引入社会投资商，共同组建股份制项目公司。以股份公司的运作方式进行项目的投资建设以及后期运营管理。这种模式有利于解决政府财政的建设资金困难，同时政府与企业互惠互利，实现政府社会效益和社会资金经济效益的双赢。3、政府授权特许经营的社会投资商独资管理运营模式。这种模式下政府就承担综合管廊的具体投资、建设以及后期运营管理工作，所有这些工作都由被授权委托的社会投资商负责。政府通过授权特许经营的方式给予投资商综合管廊的相应运营权及收费权，具体收费标准由政府在通盘考虑社会效益以及企业合理合法的收益率等前提下确定，同时可以通过政策倾斜方式给于投资运营商补偿，使运营商实现合理收益。运营商可以通过政府竞标等形式进行选择。采用这种模式政府节省了成本，但为了确保社会效益的有效发挥，政府必须加强监管。以上三种建设模式各有其特点和适用范围，对比分析如下。综合管廊建设模式对比分析一览表建设模式出资人所有权优点缺点政府全权出资政府政府全权控制产权清晰谈判时间短财政压力大建设效率低政府企业联合出资政府管线单位产权界限模糊减轻财政负担运营风险小产权难以界定分摊比例难以确定特许权经营私人企业私人企业节约成本风险分担便于资金筹集建设效率高政府失去控制对法律要求高公共利益可能受到损害经过对台湾地区、广州大学城、昆明综合管廊、福建省等多个综合管廊项目经营管理经验的研究，结合滨旅公用公司对厦门管廊项目的调研结果，初步确定新成立管廊公司作为中新生态城综合管廊项目的建设及运营主体。现阶段处于管廊建设的初期，由于综合管廊的优势还没有被广大市民以及管线单位认可，各管线单位的积极性不会很高。此时，建议采用“政府全权出资”的方式，吸引管线单位的参与。随着综合管廊项目的逐渐增多，综合管廊的优势会逐渐显现出来。此时可以采用“政府企业联合出资”的方式，减轻政府的财政压力，引入管线单位的资本，激励企业提高管道使用效率，降低成本。在综合管廊项目经验丰富之后，可以采用“特许权经营”的综合管廊建设模式。该模式一方面可以减轻政府财政压力，另一方面，引入闲置的民间资本，加快资金流动，提高整体经济水平。特许权经营在我国其他公共基础设施建设中的应用己经比较成熟，这也是采用该建设模式的优势之一。二、综合管廊的运营管理模式分析根据综合管廊项目特殊的经济性质，目前综合管廊的运营可分为三种模式：政府全权负责制、各管线单位租用制、政府和管线单位分摊制。1、政府全权负责制所有相关管线均免费进入综合管廊，不收取任何修理维护费用。综合管廊主要起示范作用，所有运营维护费用全部由政府承担。在这种模式下,由于不收取日常维护费用,有利于吸引各管线单位进入综合管廊,提高综合管廊的利用率,防止资源的闲置。但政府全额承担营运管理费用会加重其财政负担。2、各管线单位租用制委托专业运营公司负责综合管廊后期的日常维护，通过管孔租赁方式进行出租经营，各管线单位租用管孔后自行敷设管线，并缴纳租金。以租赁方式进行综合管廊的后期运营，关键在于制定合理的租赁费用。租赁费用不能过度高于各管线单位自行直埋和运营的成本，否则会降低管线单位进入综合管廊运营的积极性，增大资源闲置的可能性。3、政府和管线单位分摊制由专业运营公司负责后期的运营管理及日常维护,日常运营管理费用由政府和管线单位共同分担。综合管廊的后期维护管理费用由政府和各管线单位按比例分担，管线单位根据其管线在综合管廊中所占的面积或体积来综合确定分摊标准。这种运营模式在国外的综合管廊建设中被广泛采用，通过引入专门的运营公司，提高专业化程度，降低成本，提高综合管廊的运营效率。日常运营管理费用由政府和管线单位共同分担，政府和企业的负担都可以大大降低，有利于综合管廊的正常运营。为降低政府财政负担，建议管廊公司在成立之初，对综合管廊项目三、中新天津生态城综合管廊的建设、运营和管理模式建议管廊公司负责城市地下综合管廊的建设管廊工作，制定管廊建设标准，负责地下综合管廊立项审批，监督指导建设行为，会同相关部门综合协调各类专业管线按需求进入管廊。建立城市地下综合管廊建设管理工作机制，统筹协调全市地下综合管廊的建设管理工作。1、签订入廊协议特许经营单位与各专业管线单位签订入廊协议和管线使用服务协议，明确运营主题和管线单位责任。2、确定运行维护主体管廊公司承担城区地下管廊投资、建设、经营、维护管理的任务，实现独立核算、自负盈亏、自求平衡。在管廊建设同步组建运营团队，制定详细的管廊运营维护管理制度、安全生产制度和应急处置预案，与管线单位建立运营维护工作机制，保障建设和运营的有效衔接。3、出台《天津市城市地下综合管廊建设管理办法》（意见征询稿）天津市政府计划出台《天津市城市地下综合管廊建设管理办法》，明确维护管理及管线单位的责任与义务、相关政府管理部门的职责及配套政策。滨海新区地下综合管廊建设管理参照本办法。项目建设投资更多依赖于政府投入以及相应的投融资政策保证，如此大的投资规模对地方财政来讲是很大的挑战，因此目前大规模的城市基础设施艰涩的融资很大程度上需要吸引社会投资，采取BTBOT等多种融资模式完善：工程建设技术规范1.空间租赁费。廊内空间包含多条管线，以往任何管线的铺设都需要花费大量人力物力来完成，消耗成本较高。管廊建设的完成替这些行业部门完成了绝大部分工作，仅需要这些单位将管线布置到廊内即可。对于这些单位，利用出租空间的形式，按运营周期收取费用，而铺设任务均有各个单位自行完成。2.管线租赁费。除了出租空间，还有另外一种运营方式，将管线全部铺设完成后，向相关单位收取管线的租赁费，而铺设费用也会涵盖于其中。当然，铺设管线时需要一定的技术含量，像电力电信这种带电作业的管线，一般还是由其主管运营部门负责铺设放置。3.管线出售。综合管廊运营单位可以一次性出售已建成的管线，同时将廊内管线维护管理责任划分清楚。这种方式投资见效快，短期效益较为明显。4.运营期间维护费用。作为管理方，综合管廊运营公司可以自己或委托第三方管理公司对分段或全部进行日常维护管理。其维护内容可包含环境与设备监测、安全防范、日常巡检、设备检修等工作。不论是自己还是第三方公司，其工作人员必须经过严格考核方能上岗，坚决杜绝出现责任不明、划分不清、缺乏培训、无证上岗、管理松懈等情况发生。管