第三章法定公文写作

第三章法定公文写作第1页，课件共157页，创作于2023年2月本章主要内容第一节命令（令）、议案（自学提示）第二节决定、意见（自学提示）第三节公告、通告第四节

通知、通报第五节

报告、请示、批复第六节

函、会议纪要第七节公报、指示、决议（自学提示）第八节条例、规定（自学提示）

第2页，课件共157页，创作于2023年2月命令（令）（自学提示）第3页，课件共157页，创作于2023年2月一、文种常识行文方向：下行文适用范围：适用于依照有关法律公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，嘉奖有关单位及人员。特点：权威性、强制性、使用权限的严格限制性主要类型：公布令行政令嘉奖令任免令

第4页，课件共157页，创作于2023年2月使用审慎，既不能随意发号施令，也不可朝令夕改。注意发布权限。语言要庄重质朴、简短严谨。命令（令）的发文机关名称应用全称（即应以批准本机关成立时核定的全称为准），不能用简称或者规范化简称，发文机关名称后加“命令（令）”字样。

二、写作提要第5页，课件共157页，创作于2023年2月议案（自学提示）第6页，课件共157页，创作于2023年2月一、文种常识行文方向：平行文，但在行文性质及程序方面又有上行特征。适用范围：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。特点：制作主体的法定性内容的特定性和建议性规定的时效性

第7页，课件共157页，创作于2023年2月要认真进行调查研究要做到一事一案事实准确、建议具体议案要言之成理，持之有故议案应当尽可能具有可行性

二、写作提要第8页，课件共157页，创作于2023年2月议案是法定行政公文；提案不是议案的发文者是政府；提案则是政协委员或职工代表议案提交的对象是各级人民代表大会或人民代表大会常务委员会；提案提交各级政协会议和企业职工代表大会议案一经审议通过，即具有法律效力；提案不具备法律效力。三、议案与提案区别第9页，课件共157页，创作于2023年2月决定（自学提示）第10页，课件共157页，创作于2023年2月行文方向：下行文适用范围：党政共有公文，《办法》和《条例》中各自有所规定特点：权威性指挥性全局性种类：指挥性决定审批性决定事项性决定奖惩性决定更改性决定

一、文种常识第11页，课件共157页，创作于2023年2月二、决定与相关文种的区别决定与决议的区别决定与命令、通报的区别第12页，课件共157页，创作于2023年2月决定与决议的区别使用范围不同形成方式不同内容不同格式不同第13页，课件共157页，创作于2023年2月

命令、决定、通报均可用于奖惩事项，但在具体行文时，应根据法律规定、职权大小以及奖惩的性质、种类、级别、发布范围等具体情况来选择适当的文种。一般而言，决定从规格上看低于命令，但高于通报。一般性的奖惩或者基层单位的奖惩活动，用通报即可。

决定与命令、通报的区别第14页，课件共157页，创作于2023年2月意见（自学提示）第15页，课件共157页，创作于2023年2月行文方向：多向行文适用范围：党政机关共有公文，《办法》和《条例》的规定都是相同的，即“适用于对重要问题提出见解和处理办法”。特点：行文方向的多向性内容、用途的多样性

一、文种常识第16页，课件共157页，创作于2023年2月二、意见类型意见（按行文方向、内容）要求下级贯彻执行的“意见”（指示性意见）要求上级批转或转发的“意见”（请批性意见）供平级或不相隶属机关参考的“意见”（参考性意见）第17页，课件共157页，创作于2023年2月《国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》第18页，课件共157页，创作于2023年2月《国务院办公厅转发国家旅游局等部门关于进一步发展假日旅游若干意见的通知》

（国办发〔2000〕46号）第19页，课件共157页，创作于2023年2月必须具有明确的政策依据与法规依据应从实际出发意见的内容应明确具体意见最重要的是讲究建设性与可行性三、写作提要第20页，课件共157页，创作于2023年2月公告第21页，课件共157页，创作于2023年2月一、公告的适用范围向国内外宣布重要事项：公布法律、法令、法规公布重大国家事务活动公布重大科技成果公布有关重要决定等向国内外宣布法定事项：

法定事项，包括按照《中华人民共和国民事诉讼法》等法律规定发布的公告，以及根据法律条文向社会公布有关规定的公告。

公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

第22页，课件共157页，创作于2023年2月二、公告的特点和种类特点：发文权力的限制性

发布范围的广泛性题材的重大性

内容和传播方式的新闻性种类：重要事项的公告

法定事项的公告

第23页，课件共157页，创作于2023年2月法定事项的公告

《中华人民共和国专利法》第三十九条规定：“发明专利申请经实质审查没有发现驳回理由的，专利局应当作出审定，予以公告。”

《中华人民共和国企业破产法(试行)》第九条规定：“人民法院受理破产案件后，应当在十日内通知债务人并且发布公告。”

《国务院公务员暂行条例》第十六条规定，录用国家公务员要“发布招考公告”。《中华人民共和国民事诉讼法》规定发布的公告种类繁多，有通知权利人登记公告，送达公告，开庭公告，宣告失踪宣告死亡公告，财产认领公告，强制迁出房屋、强制退出土地公告等。

第24页，课件共157页，创作于2023年2月三、公告的写法公告的标题和发文字号公告的主送机关公告的正文公告的落款第25页，课件共157页，创作于2023年2月公告的标题和发文字号标题：公文标题的常规形式：由发文机关＋主要内容＋文种组成《国务院关于坚决制止冲击铁路确保铁路运输安全畅通的公告》

省略主要内容的写法，是比较常用的标题形式：由发文机关＋文种组成《国家税务总局公告》、《对外经济贸易部公告》

省略发文机关，这种标题形式比较少见：由主要内容＋文种组成《关于1990年全国清理“三角债”成果和1992年继续清理“三角债”工作的公告》

只标文种《公告》二字

发文字号：

公告一般不用公文的常规发文字号，而是在标题下文正中标示“第×号”。有些公告可以没有发文字号。

第26页，课件共157页，创作于2023年2月

公告是普发性公文，一般不标主送机关。此外，像普发性公文、文告类公文，都通常省略主送机关。公告的主送机关第27页，课件共157页，创作于2023年2月开头大多数公告都采用常规式开头法，开头主要用来写发布公告的缘由，包括根据、目的、意义。但有时也有不写公告缘由，一开头就进入公告事项的。主体主体用来写公告事项。因每篇公告的内容不同，主体的写法因文而异。有时用贯通式写法，有时需要分条列出。总之，这部分要求条理清楚、用语准确、简明庄重。

结语一般用“特此公告”的格式化用语作结，有的公告结尾还专用一个自然段来写执行要求，也有的公告既不写执行要求，也不用“特此公告”的结语，事完文止。公告的正文第28页，课件共157页，创作于2023年2月

正文之下方居右标明成文日期并加盖发文机关印章。也可在标题下用题注标明成文日期。公告的落款第29页，课件共157页，创作于2023年2月中华人民共和国外交部公告

（第一号）

一九九九年十一月三十日

中华人民共和国政府恢复对澳门行使主权后，为便利澳门特别行政区同世界各国和地区人员往来，从1999年12月20日起，目前可免办签证进入澳门的国家及地区的人员进入澳门特别行政区，原则上继续给予免办签证待遇。根据《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》第139条“对世界各国或各地区的人入境、逗留和离境，澳门特别行政区政府可实行出入境管制”的规定，给予免办签证待遇的国家和地区以及非免办签证国家人员申办赴澳签证的具体办法，将由澳门特别行政区政府决定并予公布。

外国人前往中国内地及香港特别行政区，需办理签证的仍应按现行有关规定申请签证，办理必要的手续。第30页，课件共157页，创作于2023年2月

根据九届全国人大常委会第11次会议的决定和国务院第272号令，从1999年11月1日开始，我国恢复对储蓄存款利息征收个人所得税。按照有关规定，储蓄机构在12月20日对活期存款结息时，应依法代扣代缴储户应纳的个人所得税。为了正确执行我国政府与有关国家政府签订的税收协定，维护协定缔约国居民的合法权益，特公告如下：

一、凡在我国境内各内资商业银行、城乡信用社、邮政储蓄机构、外资银行等储蓄机构(以下简称储蓄机构)存有人民币、外币活期存款的外籍储户，应在2000年6月30日前，持能证明其税收协定缔约国居民身份的有效证件，到开立储蓄存款帐户的储蓄机构办理确认税收协定缔约国居民身份的手续，以便在活期存款结息时，按照税收协定规定的税率计算代扣代缴储户应纳的储蓄存款利息所得个人所得税。

二、对2000年6月30日前，仍未到储蓄机构办理确认税收协定缔约国居民身份手续的外籍储户，各储蓄机构在对其活期存款结息时，一律按20％的法定税率计算代扣代缴储户应缴纳的储蓄存款利息所得个人所得税。国家税务总局公告

（第七号）

第31页，课件共157页，创作于2023年2月把一些并不重大的事项用“公告”行文，使其失去严肃性；有的无权使用却滥用，使其失去权威性。四、使用中的常见错误第32页，课件共157页，创作于2023年2月通告第33页，课件共157页，创作于2023年2月行文方向：下行文或泛行文适用范围：适用于公布社会有关方面应当遵守或者周知的事项。特点：法规性、周知性、务实性、行业性种类：法规性通告（规定性通告）、知照性通告（周知性通告）一、文种常识第34页，课件共157页，创作于2023年2月通告的标题通告的发文字号通告的主送机关通告的正文通告的落款二、通告的写法第35页，课件共157页，创作于2023年2月通告的标题全题写法：公文标题的常规式写法，由发文机关＋主要内容＋文种构成《河南省地方税务局关于认真落实〈事业单位、社会团体、民办非企业单位企业所得税征收管理办法〉的通告》《广西工商行政管理局广西国有资产管理局关于办理19××年度企业法人年检及国有资产产权登记的通告》省略主要内容的写法，由发文机关＋文种组成《中华人民共和国公安部通告》、《××市房地产管理局通告》

通告也可以由主要内容和文种构成标题，还有的通告标题只有文种“通告”两字。通告标题还有一种特殊的写法，将标题分为两个部分，第一部分是发文机关加文种，即“×××通告”；第二部分是通告的主要内容。《中国人民银行通告明日起发行1990年版壹圆券人民币》

第36页，课件共157页，创作于2023年2月政府发布通告，要有正规的发文字号《××市人民政府关于坚决清理非法占道经营的通告》，发文字号就是“市政告字〔1997〕6号”。

某一行业管理部门发布通告，则可采用“第×号”的方式，标示位置在标题之下正中。

一些基层企事业单位发布的通告，也可以没有字号。通告的发文字号第37页，课件共157页，创作于2023年2月

通告正文一般采用公文通用结构模式撰写，即由通告缘由+通告事项+结语组成三大部分。作为开头部分，通告缘由主要用来表达发布通告的背景、根据、目的、意义。通告事项作为主体部分，文字最多，内容最复杂。较多采用分条列项的写法，以做到条理分明，层次清晰。如果内容比较单一，也可采用文章式写法展开。通告的结尾部分，写法比较简单，多采用“本通告自发布之日起实施”或“特此通告”的模式化结语。

通告的正文第38页，课件共157页，创作于2023年2月

正文下方居右为落款位置。一般用来标明发文机关和成文日期。单一机关制发的通告在落款处不署发文机关名称，只标识成文日期并加盖发文机关印章。但要注意有的通告将日期写在标题下的括号内。通告的落款第39页，课件共157页，创作于2023年2月要领

例文*标题（灵活）*正文：原由事项结语*落款：发文单位发文时间北京市公安交通管理局通告

为了维护春游期间的交通秩序，保证广大游人乘坐车辆的交通安全，从四月十四日起到六月三十日，凡乘坐七人以上客运车辆去香山、颐和园等游览的单位和个人，须持单位介绍信，到当地交通大（中）队检验车辆、签注意见后，再到市公安交通管理局宣传处（西城区石桥兴华胡同15号）办理游览通行证；本市和外省市专业旅游单位的车辆，持单位介绍信直接到宣传处办理浏览通行证。凡无游览通行证进入游览的，按交通违章处理。特此通告

（盖章）一九九一年四月十三日第40页，课件共157页，创作于2023年2月

要领

例文*标题（灵活）*正文：原由事项

结语*落款：发文单位

发文时间通告

XX路XX桥因维修施工，自199X年5月10日至5月30日禁止车辆通行，来往车辆一律改道XX东路行驶。特此通告

XX市公安局

XX市市政管理局一九九X年五月七日第41页，课件共157页，创作于2023年2月要有政策观念，不搞不符合法律程序的“土政策”尽量选择大多数人熟悉的行业用语通告的内容要突出通告一般可以张贴、见报，也可以文件形式下达三、通告的写作注意事项第42页，课件共157页，创作于2023年2月四、通告与相近文种的区别通告与公告的区别通告与通知的区别第43页，课件共157页，创作于2023年2月通告与公告的区别内容的重要程度不同

发布权限不同发布范围不同发布方式不同第44页，课件共157页，创作于2023年2月告知范围不同格式不同行文渠道不同通告与通知的区别第45页，课件共157页，创作于2023年2月课堂练习见导学手册38－39页第五题和第七题第46页，课件共157页，创作于2023年2月通知第47页，课件共157页，创作于2023年2月行文方向：下行文适用范围：《办法》：

适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。《条例》：

用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。

特点：功能的多样性（普适性）运用的广泛性（通用性）一定的指导性（下行性）较强的时效性一、文种常识第48页，课件共157页，创作于2023年2月通知的标题通知的主送机关通知的正文二、通知的一般性写法第49页，课件共157页，创作于2023年2月通知的标题

完全式标题：发文机关＋主要内容＋文种

《中共中央办公厅、国务院办公厅关于严禁用公费变相出国(境)旅游的通知》

省略式标题：根据需要省去其中的一项或两项

省略发文机关省略多余的“关于”和“通知”字样省略发文机关和事由第50页，课件共157页，创作于2023年2月《关于印发〈规范国有土地租赁若干意见〉的通知》

(国土资发〔1999〕222号)

第51页，课件共157页，创作于2023年2月原先的标题：××县人民政府关于转发《××市人民政府关于转发〈××省人民政府关于转发人事部关于×××同志恢复名誉后享受××级待遇的通知的通知>的通知》的通知

修改后的标题：《××县人民政府转发人事部关于×××同志恢复名誉后享受××级待遇的通知》第52页，课件共157页，创作于2023年2月两个通知标题作比较：《国务院关于发布<国家行政机关公文处理办法>的通知》《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加快高等学校后勤社会化改革意见的通知》

第53页，课件共157页，创作于2023年2月通知作为一种下行文，均应标明主送机关，以利于通知事项的办理。主送机关的名称一般用全称，也可以使用规范化简称。若主送机关为多个同类型机关，则用其统称，如市级机关向下一级多个同类型机关发文，其主送机关就写成“各区、县人民政府，市级各部、委、局，各直属机构”。不可用笼统不明的泛称如“各有关单位”。

通知的发文对象比较广泛，因此主送机关较多，要注意主送机关排列的规范性

。通知的主送机关

第54页，课件共157页，创作于2023年2月人事部《关于解除国家公务员行政处分有关问题的通知》的主送机关：

各省、自治区、直辖市人事(人事劳动)厅(局)、监察厅(局)；国务院各部委、各直属机构人事(干部)部门、监察局(室)：

第55页，课件共157页，创作于2023年2月通知缘由

通知事项

执行要求通知的正文

第56页，课件共157页，创作于2023年2月发布性通知指示性通知批转、转发性通知知照性通知任免通知会议通知

三、各类型通知的写法即范例第57页，课件共157页，创作于2023年2月发布性通知

除重要的法律性文件用命令颁布之外，多数法规和规章性文件，如条例、规定、办法、细则、实施方案等，都适合用通知发布。这类通知的正文通常十分简短，一般由发布对象、发布决定、执行要求组成。特别需要注意的是这类通知是复合体公文，被发布的规章全文附在通知之后，但不作为附件处理，而是正件的组成部分。

第58页，课件共157页，创作于2023年2月《关于颁布〈矿产资源储量评审认定办法〉的通知》

为维护矿产资源国家所有权益，加强矿产资源储量管理，确保矿产资源储量合理可靠，根据《矿产资源法》，制定了《矿产资源储量评审认定办法》，现予发布。

第59页，课件共157页，创作于2023年2月国务院中央军委关于印发〈中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法〉的通知

现将《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》印发给你们，请遵照执行。第60页，课件共157页，创作于2023年2月

这类通知用来发布指示、布置工作。凡是需对某一事项进行处理、对某问题作出指示，又不适合用命令、决定、指示的形式行文的时候，均可用通知的形式进行办理。这类通知跟指示、意见的写法比较接近。

指示性通知

第61页，课件共157页，创作于2023年2月

要领范文标题：事由+文种受文机关：正文：

1、发文缘由、目的或依据

2、通知内容事项发文机关：发文时间：关于战胜严寒防寒防冻确保生产的通知各区人民政府、市直各委、办、局并中直、省属在×单位、驻×部队：

据气象部门报告，新年以来，我市气温骤降，最低温度在零下30度左右。16日早晨已出现零下36度低温。预计近日内将持续维持低温。由于气温骤降并持续时间较长，严重影响了我市的生产、工作、学习和人民生活的正常进行。各工厂、企业、机关、学校和居民群众要采取有力措施，切实加强防寒防冻工作。在节约的原则下，适当延长取暖时间。各单位，特别是房产和公用事业部门要加强检查，严防上下水道和暖气管道发生冻裂事故以影响生和生活。公用交通部门要适当增加客车车辆，加强调度，保证市内交通畅行。全市人民要积极行动起来，战胜严寒、防寒防冻，确保生产、工作、学习和人民生活的正常进行。

×××人民政府一九九×年×月××日第62页，课件共157页，创作于2023年2月上级领导部门转发下属单位的来文，如报告、请示、意见等所用的通知称为批转型通知。有的照批照转，有的加些指示性的意见。上级或同级的来文要传达到下属单位贯彻执行，需要用通知的形式，这种通知叫转发性通知。其写法一般有二种：其一是照转照发。其二是除转发文件以外，再根据本地区、本部门的具体情况，提出一些具体要求和希望。

这类批转、转发性通知的正文有时十分简短，主要由批转（转发）对象、批转（转发）决定、执行要求组成；但也并不总是这样简短，有时在批转对象和批转决定表述完毕之后，还需对时代背景、现实状况、性质意义、原则要求、基本任务等进行说明和论述。

批转、转发性通知

第63页，课件共157页，创作于2023年2月《国务院批转财政部等部门关于粮食政策性财务挂账停息报告的通知》

国发〔1994〕62号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：按照《中共中央、国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》(中发［1993］11号)的要求，财政部、审计署、中国人民银行、国家粮食储备局针对各地清理1991年度粮食财务挂账的情况，对挂账停息的有关政策问题进行了认真研究，提出了处理意见。国务院同意财政部等部门《关于粮食政策性财务挂账停息的报告》，现批转给你们，请认真贯彻执行。中华人民共和国国务院一九九四年十一月二十九日

第64页，课件共157页，创作于2023年2月《批转省公安厅关于我省农村人口迁入城镇落户情况报告的通知》（受文单位略)：省人民政府同意省公安厅《关于我省农村人口迁入城镇落户情况报告》，现批转给你们，请认真贯彻执行。农村人口迁入城镇落户，是一项政策性很强的工作，是关系到全局和群众切身利益的大事。各级政府和有关部门要通观全局，把有限的“农转非”指标重点用于解决那些确需解决户口的人员入户问题。一些市、县不考虑本地的实际情况和承受能力，盲目地把大批的农业人口转为非农业人口，是非常错误的，必须坚决纠正。今后，各地应严格执行规定，从严控制，不得自立法规，擅开口子，随意扩大“农转非”控制指标。

××省人民政府一九八六年十二月十一日

第65页，课件共157页，创作于2023年2月《转发国务院关于开展全国物价

大检查的通知》

各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：现将《国务院关于开展全国物价大检查的通知》(国发［1994］15号)转发给你们，请遵照执行。根据我省实际情况，省人民政府决定，这次物价大检查由各地物价大检查办组织，实行同级检查或下查一级。省将派出工作组下去督促检查。各级物价部门查出的违法违纪收入，按规定上交同级财政。请新闻单位同物价主管部门配合，认真做好物价大检查的舆论宣传工作。各地物价大检查的情况，由各市人民政府于7月1日前书面报省物价局，由省物价局汇总后报省人民政府。××省人民政府一九九四年三月二十九日第66页，课件共157页，创作于2023年2月

这类通知一般只有告知性，没有指导性。其用途较广泛，机构、人事调整，启用、作废公章，机构名称变更，机关隶属关系变更，迁移办公地址，安排假期等，都可使用这种通知。

知照性通知

第67页，课件共157页，创作于2023年2月《国务院关于成立经济贸易办公室的通知》各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为适应加快改革开放和经济建设的新形势，加强宏观调控和协调日常经济工作，国务院第100次常务会议决定，撤销国务院生产办公室，在原生产办公室的基础上成立国务院经济贸易办公室，办公室主任由朱基同志兼任。一九九二年五月十六日

第68页，课件共157页，创作于2023年2月

任免领导干部的职务，根据职务的重要程度的不同，可分别采用不同的文种，最高可用任免令，其次可以用决定，再次用通知，最低用公布任免名单的方式。由此可见，任免基层干部时。通常用通知。

任免通知，只需写明什么会议决定，任命什么人担任什么职务，免去什么人的什么职务即可，不必说明原因。

任免通知

第69页，课件共157页，创作于2023年2月要领范文标题：事由+文种受文机关正文：1、发文缘由、目的或依据2、通知内容事项3、结语发文机关发文时间

关于王XX等同志职务任免的通知各科室、各车间：

根据工作需要，经厂长办公会研究，并报上级备案，任命：王XX同志为财务科科长，免去其总务科科长职务；叶XX同志为总务科科长。特此通知

×××××厂一九九年×月×日第70页，课件共157页，创作于2023年2月

这是一种常见的通知，一般包括如下内容：召开会议的时间、地点以及会议的名称；会议的中心议题和主要程序；对与会人员身份的要求；对与会人员会前准备工作的要求；报到时间、地点及联络人；其他需要事先说明的事项。会议通知

第71页，课件共157页，创作于2023年2月比较下面两则会议通知，看看哪个写得更好？为什么？第72页，课件共157页，创作于2023年2月四、通知写作须知严遵行文规则内容明确具体力求简明有序第73页，课件共157页，创作于2023年2月通报第74页，课件共157页，创作于2023年2月行文方向：下行文适用范围：《办法》和《条例》的规定基本一致：“

适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。”特点：题材的典型性思想的引导性制发的政策性制发的时效性作用：嘉奖和告诫的作用交流作用

一、文种常识第75页，课件共157页，创作于2023年2月通报的标题和主送机关各类型通报正文的写法二、各类型通报的写法第76页，课件共157页，创作于2023年2月通报的标题和主送机关通报的标题：通报的标题一般采用完全式，有时也可省略发文机关；如果是处理事故的批评性通报，可在文种名称前加“处理”二字；情况通报的标题可在文种名称前缀以“情况”二字。通报的主送机关：通报一般应标明主送机关；普发性通报和组织内部知照的通报可以不标明主送机关，而在正文或印发范围内加以说明。第77页，课件共157页，创作于2023年2月种类表彰性通报

批评性通报

情况通报

第78页，课件共157页，创作于2023年2月批评性通报和表彰性通报正文的写法陈述通报对象的基本情况和基本事实给予评价或定性写明通报决定或处理意见提出希望和要求第79页，课件共157页，创作于2023年2月情况通报的写法陈述情况或传达精神提出意见和要求第80页，课件共157页，创作于2023年2月要领范文标题：主送机关：正文：1）序言：概述通报的主要事实和决定2）事由：

事实

分析、评价3）通报决定事项4）号召要求或希望落款：发文机关发文时间关于表彰王XX同志不畏强暴、勇斗走私犯事迹的通报全县各级党组织：

共产党员王XX同志是我县工商管理所青年检查员。一九XX年一月一十一日清晨，他在对一辆长途客车例行检查任务时，查获走私犯罪分子张XX走私黄金XXX克。在押送途中，张先以人民币X千元妄图贿赂王XX同志，被王XX同志严词拒绝后，就凶相毕露拔刀行凶，刺伤王XX同志脸部、胸部。王XX同志身负重伤，但临危不惧，英勇地与张犯搏斗，在群众协助下，终于将张犯扭获。王XX同志今年26岁，参加工作4年多来，机智地战斗在缉私岗位上，先后破获各种走私案件十多起，连续四年被评为县先进工作者。

鉴于王XX同志一贯表现突出，在关键时刻又经受了严峻考验。特予以通报表扬。希望各级党组织发动党团员和广大青年，学习王XX同志为维护党和人民的利益，不畏强暴，坚决同违法犯罪分子作斗争的英勇事迹，学习他热受本职工作，出色地完成党交给的艰巨任务的崇高品质，在党的路线指引下，为“四化”建设作出更大的贡献。

中共XX县委员会一九XX年三月一日第81页，课件共157页，创作于2023年2月要领范文标题：事由+文种正文：事由或依据

（具体事实）分析评论、指出错误性质宣布通报决定要求和希望发文机关：发文时间：关于对王XX、张XX处分决定的通报XX公汽［19XX］X号

王XX，X场X路0120号车售票员；张XX，同车司机。

19XX牟X月X日，王XX与张XX值导班。在乘客高峰时间，王XX擅离职守，坐在印有“严禁与司机闲谈”字样的机器盖子上，与张XX说笑，不售票、不报站、不检票。乘客要求买票，他们也置之不理。对二人的行为，车内乘客议论纷纷，表示气愤。他们对群众的谴责却充耳不闻，反而更加放肆地说笑，洋洋自得。

19XX年X月X日，《XX晚报》刊出XX同志的《司售人员谈兴浓，规章置脑后》一文，对此事提出了尖锐的批评。场队领导十分重视，第二天就找王、张谈话、进行教育。张竟带头谩骂，王XX也出口不逊，二人一起杨长而去，态度狂妄，拒绝乘客的批评和领导的教育。

王XX、张XX的上述表现不是偶然的。二人自参加工作以来，工作中吊儿郎当，服务态度不好，经常发生刁难乘客和与乘客以及其他车组人员吵架事件，虽经场、队领导多次批评教育，毫无转变。这一次又公然违反《司售人员工作守则》，拒不承认错误，损害了我公司在社会上的声誉，性质是严重的。对此，X场广大职工反应强烈。为严肃纪律，挽回不良影响，教育本人，根据《司售工作奖惩条例》第三条、第五条规定，公司经理办公会议研究决定：分别给予王XX、张XX行政记过处分，扣发全年奖金，售票员、司机工资各下浮一级，并通报全公司。接此通报后，各场、队要组织职工认真讨论，从中吸取教训，杜绝类似事件的发生，树立正气，打击歪风，大力提倡改善服务态度，搞好服务工作，把争创文明车组、争当“五任”司售人员的活动，提高到一个新的水平。

XX市公共汽车公司一九XX年X月XX日第82页，课件共157页，创作于2023年2月《中华人民共和国教育部关于××大学处理一个学生侮辱教师的问题的通报》

各省、市、自治区高教(教育)厅(局)，全国重点高等学校：最近××大学对一个学生在实验课中不遵守学习纪律和侮辱教师的问题，给予处分，并将校委会的决定正式公布。这样处理是对的。一切学校要提高教学质量，一方面是教师必须根据党的教育方针和学校的培养目标，认真地教好课程，关心和爱护学生，对学生提出严格的要求；另一方面是学生必须按照教学计划的要求，尊重教师的指导，遵守学习纪律，认真地学好功课。现将××大学的布告全文印给你们，供参考，希望引起大家的注意。中华人民共和国教育部(印)一九××年×月×日附：××大学布告一份。(略)

第83页，课件共157页，创作于2023年2月注意时效性注意指导性

注意真实性

三、通报的写作提要第84页，课件共157页，创作于2023年2月内容范围不同目的要求不同

发送对象不同表现方法不同

四、通报与通知的区别第85页，课件共157页，创作于2023年2月课堂练习：指出下列通报的毛病并修改表彰通报

市×××化工厂，采取有力措施，切实贯彻《安全生产条例》，建立安全生产岗位责任制，实现全年生产无事故。成为市第一个安全生产年企业，为此，政府决定对×××化工厂通报表彰。××市政府1994年1月20日第86页，课件共157页，创作于2023年2月关于对市×××化工厂实现安全生产年的表彰通报

市×××化工厂采取有力措施，切实贯彻《安全生产条例》，建立安全生产岗位责任制，1993年实现全年生产无事故，成为我市第一个安全生产年优秀企业。为此，市政府决定对×××化工厂给予通报表扬，并奖给锦旗一面，奖金×××××元。市政府号召全市各企业以×××化工厂为榜样，层层建立健全安全生产岗位责任制，扎扎实实抓好安全生产，争创安全生产年企业，把我市安全生产推上一个新台阶。××市人民政府(印章)一九九四年一月二十日主题词：表彰通报第87页，课件共157页，创作于2023年2月报告第88页，课件共157页，创作于2023年2月一、文种常识行文方向：上行文适用范围：《办法》：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。

《条例》：用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问。

特点：单向性、陈述性、事后性

第89页，课件共157页，创作于2023年2月工作报告情况报告建议报告答复报告报送报告

二、报告的类型及写作主要内容第90页，课件共157页，创作于2023年2月工作报告

写作的主要内容：基本情况介绍主要成绩和经验体会存在问题和基本教训今后打算工作报告用来向上级汇报工作的报告

综合工作报告

专题工作报告

第91页，课件共157页，创作于2023年2月情况报告

如果本单位出现了正常工作秩序之外的情况，譬如说发生了事故，出现了意想不到的问题等，对工作产生了一定程度的影响，应该及时向上级将有关情况原原本本的进行汇报。情况报告以“反映情况”为主，其正文部分包括：叙述某一情况或问题的原委；提出对它的基本看法，有时应提出处理意见。

第92页，课件共157页，创作于2023年2月情况报告常用于向上级汇报下列情况：严重的事故、案情、敌情；重要的社情、民情；督促办理或检查某项工作的情况；举办重大活动、召开重要会议的基本情况，各级各类代表会议的选举结果；某项工作有重大失误或问题时作出的检讨与反思；其他重要的、特殊的、突发的新情况；第93页，课件共157页，创作于2023年2月建议报告

对自己职权范围内的某方面工作有了深思熟虑、切实可行的设想之后，将其归纳整理成意见、办法、方案，上报上级，希望上级机关采纳，这就是建议报告。如林业部制发的《关于进一步加强森林防火工作的报告》。第94页，课件共157页，创作于2023年2月答复上级机关询问的报告，称为答复报告。这种报告内容针对性最强，上级询问什么，就答复什么，不能答非所问。对待上级机关的询问，一定要慎重，如果不了解真情，要经过深入的调查研究后再作答复。就写作主要内容而言，正文部分应按上级所询问的内容具体明确地逐一答复。答复报告

第95页，课件共157页，创作于2023年2月

这是向上级报送文件、物件时使用的报告，正文通常非常简略，只需写明“现将××××报上，请指正(请查收)”即可。真正有意义的内容都在所报送的文件里。报送报告

第96页，课件共157页，创作于2023年2月报告的标题和主送机关

报告的正文

落款：机关名称和日期三、报告的写法与结构分析第97页，课件共157页，创作于2023年2月报告的标题和主送机关报告的标题：发文机关＋主要内容＋文种

《中共中央纪律检查委员会关于清理党政干部违纪违法建私房和用公款超标准装修住房的报告》

主要内容＋文种

《关于进一步加强我市公共场所防火工作的报告》

报告的主送机关：行政机关的报告，主送机关尽量要少，一般只送一个上级机关即可。但行政机关受双重领导的情况比较多见，只报送其中一个上级机关显然不妥，因此，有时主送机关可以不止一个（一般作法是根据内容的针对性，确定某一上级为主送机关，而另一上级为抄送机关；只有特殊情况，才能一并列为主送机关）。报告应报送自己的直接上级机关，一般情况下不要越级行文。第98页，课件共157页，创作于2023年2月报告的正文正文结构报告导语报告主体报告结语第99页，课件共157页，创作于2023年2月报告导语背景式导语：就是交代报告产生的现实背景根据式导语：就是交代报告产生的根据叙事式导语：在开头简略叙述一个事件的概况，一般用于反映情况的报告目的式导语：将发文目的明确阐述出来作为导语

第100页，课件共157页，创作于2023年2月背景式导语

前不久，中央纪委召开了部分省市清理党员干部违纪建私房座谈会，总结交流了各地清房工作的情况和经验，并就清房中遇到的一些政策性问题，进行了讨论，根据各地的做法和座谈会中提出的问题，中央纪委常委研究提出以下建议：第101页，课件共157页，创作于2023年2月根据式导语根据省委、省政府领导同志的指示，我厅于去冬派人到涪陵市和渠县，与市、县的同志一道，对城镇贫困户的情况作了一些调查。涪陵市委、市政府和渠县县委、县政府对此十分重视，在调查研究的基础上，立即采取措施，着手解决这一问题。现将两地城镇贫困户的情况及

采取的措施报告如下：第102页，课件共157页，创作于2023年2月叙事式导语

19××年2月20日上午9时40分，我省××市百货大楼发生重大火灾事故，市消防队出动15辆

消防车，经四个小时的扑救，大火才被扑灭。这次火灾除消防队员和群众奋力抢救出部分商

品外，百货大楼三层楼房一幢及余下商品全部烧毁。时值开门营业不久，顾客不多，加之疏

散及时，幸未造成人员伤亡。但此次火灾已造成直接经济损失792万余元。

第103页，课件共157页，创作于2023年2月目的式导语

为认真贯彻落实《国务院批转林业部关于进一步加强森林防火工作报告的通知》(国发〔19××〕42号)切实做好我市防火工作，保护和发展森林资源，更好地为改革开放和经济建设服务，结合我市实际情况，就进一步加强森林防火工作提出以几点意见：第104页，课件共157页，创作于2023年2月报告主体的写法总结式写法：主要用于工作报告

“情况——原因——教训——措施”四步写法：主要用于情况报告指导式写法：主要用于建议报告

第105页，课件共157页，创作于2023年2月报告结语

报告的结语比较简单，可以重申意义、展望未来，也可以采用模式化的套语收结全文。模式化的写法大致是：“特此报告”；“以上报告，请审阅”；“以上报告如无不妥，请批转执行”等等。

第106页，课件共157页，创作于2023年2月要领范文标题：

事由+文种主送机关：正文：

原由（情况）

报告事项发文机关：发文时间：关于我省清理整顿公司工作的报告国务院：

我省一九八八年十月清理整顿公司以来，坚持既坚决又稳妥的方针，抓紧清理方案的拟定和实施，积极查处公司违法违纪案件，努力加强公司的建设和管理，基本完成了党中央、国务院赋予我们的任务，达到了预期的目的，现将这项工作情况报告如下：一、撤并了一批流通领域的公司，解决了公司过多过滥的问题。（略）二、查处了公司违法违纪案件，整顿了公司的经营秩序。（略）三、认真做好撤并公司的各项善后工作。（略）四、加强了公司管理和法规。（略）

××省人民政府

××年×月×日第107页，课件共157页，创作于2023年2月要领范文标题：事由+文种主送机关：正文：

原由：（情况）报告事项：发文机关：发文时间：关于XX县农业生产资料公司以尿素计划指标非法换取进口小轿车的报告XX市人民政府：

前接XX年XXXX号文，询问XX县农业生产资料公司以尿素计划指标换取进口小轿车一事，现答复报告如下：

经查，XX县农业生产资料公司以19XX年11月，以“互相支援”为名，“送给”XX省X县供销合作社X百吨尿计划指标，XX省X县供销社于当年“送给’XX具农业生产资料公司进口XX牌轿车一辆。XX省X县供销社将X百吨尿素转手高价出售，非法获纯利X万元。尿素是当前农业生产供应紧缺的国家计划物资，进口小轿车是国家控购商品。XX县农业生产资料公司打着“相互支援”的幌子，擅自动用尿素计划指标非法换取进口小轿车，破坏了正常的经济秩序，是商品流通领域中的严重不正之风。我社对这一情况未能及时了解并制止，负有重要的领导责任，我们将深刻检查，吸取教训。

对于XX县农业生产资料公司的处理，我们的意见是：

1．责令XX县农业生产资料公司领导写出深刻的书面检查，并在职工中公开检讨。

2．由XX县x商行政管理局按国家规定，将XX县农业生产资料公司非法换取的小轿车收缴国库。

特此报告。

XX市供销合作社一九XX年X月X日第108页，课件共157页，创作于2023年2月

要领范文标题：事由+文种主送机关正文：报告事项：

附件发文机关发文时间关于报送2000～2001学年招生计划的报告教育部：

现将我校2000—2001学年招生工作计划报上，请审核。

附件：《XX师范大学2000～2001学年招生x作计划》XX师范大学二000年X月X日第109页，课件共157页，创作于2023年2月请示第110页，课件共157页，创作于2023年2月行文方向：上行文适用范围：《办法》与《条例》中明确规定：“适用于向上级机关请求指示、批准。”特点：呈请性、求复性、超前性、单一性种类：指示性请示和批准性请示

一、文种常识第111页，课件共157页，创作于2023年2月二、请示的结构和写法请示的结构

标题

主送机关

正文落款署名

附注第112页，课件共157页，创作于2023年2月请示的标题

请示标题一般要写明“发文机关+事由+文种”，发文机关有时可以省略，写标题要注意，不能将“请示”写成“报告”或“请示报告”，原由中也不要重复出现“申请”、“请求”之类词语。第113页，课件共157页，创作于2023年2月原由请示的原由是请示事项和要求的理由及依据。事项包括办法、措施、主张、看法等。结语请示的结语有“以上请示，请批复”、“以上请示如无不妥，请批复”等。请示的正文第114页，课件共157页，创作于2023年2月要领例文标题发文机关+事由+文种受文单位正文事由事项结语发文单位发文时间《××省财政厅关于企业库存涤棉布调整价格差额大于国家流动资金部分能否增拨的请示》财政部工交司：你部（81）财企字第XXX号文《关于企业库存涤棉布调整价格差额的财务处理问题的意见》，我厅业已转发。据XX、XX等十多个地市反映，有些企业国家资金很少，库存涤棉布调整价格差额大于国家流动资金。超出国家流动资金的部分如何处理，能否增拨流动资金。请核示。

XX省财政厅一九XX年X月XX日第115页，课件共157页，创作于2023年2月广元市人民政府关于解决水利建设资金的请示

四川省人民政府：广元是一个以农业为主的山区市,自然条件较差,农业生产仍是以"靠天吃饭"为主。近年来在省政府及省级有关部门的大力支持下,全市水利设施得到较大改善,"八五"期间,全市累计新建、整治中型水库3座、小型水利工程47座、微型水利工程2万余个(处)。但由于历史原因和自然条件的限制,水利设施基础差,病害工程多。截止1995年底,全市仅有小型以上骨干工程60余座,其中中型水库仅6座,在4县3区中尚有4个县(区)没有中型水利工程,其中2个县(区)甚至连小型水利工程都没有。连续3年的大旱,加之去冬今春冬旱、春旱低温的影响,使全市农业生产面临着十分严峻的形势,4县3区都有返贫的可能。市委、市政府高度重视水利基础设施的建设,在市财力十分有限的情况下,1996年市财政已拨款100万元用于水利建设,但是有限的资金不能有效地改善全市农田水利基础条件,因此特请求省政府帮助解决水利建设资金,以支持我市水利设施建设。一、遵照省委、省政府主要领导在广元视察时的指示精神,从我市具体情况出发,根据山区特点,以小型水利建设为重点,全市在"九五"期间,计划新建、改建、整治、配套小型水库50座,微型水利工程40万个,实现新增蓄水量5000万立方米,旱涝保收农田20万亩的目标,请求省政府每年解决我市小型水利建设补助资金300万元。二、"九五"期间,新建、改建、整治、配套中型工程3处。其中新建1座蓄水量为1500万立方米的中型水库,整治、配套2座,使我市中型水利工程有效蓄水量达到1亿立方米。为此,请求省政府解决中型水利工程建设资金5000万元。特此请示。一九九六年四月二十六日第116页，课件共157页，创作于2023年2月主旨集中，一事一请。请示是报请性的上行公文，不能多头主送，只能主送一个上级机关。不得越级请示。请示理由要充分，请示事项要明确。请示是请求上级批准某一意见或建议，或指示某事应如何处理，下级不能在未获批复前擅自作出决定。三、请示的写作要求第117页，课件共157页，创作于2023年2月行文目的不同写作结构不同结束语不同处理方式不同内容宽窄不同发文时机不同报送制度不同失误后责任划分不同四、请示与报告的区别第118页，课件共157页，创作于2023年2月批复第119页，课件共157页，创作于2023年2月行文方向：下行文适用范围：《办法》和《条例》对此做了基本相同的界定，即“适用于答复下级机关的请示事项。”特点：行文的被动性针对性集中性和明确性政策性和依据性

种类：指示性批复和批准性批复

一、文种常识第120页，课件共157页，创作于2023年2月批复的标题批复的主送机关

批复的正文

二、批复的写法第121页，课件共157页，创作于2023年2月批复的标题批复的标题一般采用公文常规模式写法，即发文机关＋主要内容＋文种。略有不同的是，批复往往在标题的主要内容一项中，明确表示对请示事件的意见和态度，而一般公文标题中的主要内容部分一般只点明文件指向的中心事件或问题，多数不明确表示态度和意见。

《国务院关于同意陕西省撤销榆林地区设立地级榆林市的批复》

注意多成分复杂式标题，是由发文机关、批复主题、受文机关、文种四项内容组成，旨在突出批复所针对的请示事项和单位。

《国务院关于将辽宁蛇岛、老铁山列为国家重点自然保护区给辽宁省人民政府的批复》第122页，课件共157页，创作于2023年2月批复的正文正文结构批复依据

批复事项

执行要求

第123页，课件共157页，创作于2023年2月批复依据

对方的请示

对方的请示是批复最主要的论据，要完整引用请示的标题并加括号注明其请示的发文字号，例如：“你省《关于变更西宁市行政区域范围的请示》(青政〔1999〕49号)收悉。”与请求事项有关的方针政策和上级规定

上级有关的文件和规定是答复请示的政策和理论依据。可表述为：“根据××关于××的规定，现作如下答复。”必要时，可标引文件名、文件编号和条款序号。如果下级请示的事项在上级文件和规定中找不到依据，这样的文字便不需出现了。

第124页，课件共157页，创作于2023年2月批复事项

针对下级机关请示所发出的指示，做出的批准决定，以及补充的有关内容，都属于批复事项。如果内容复杂，可分条表述，但必须坚持一文一批的原则，不得将若干请示合在一起用列条的方式分别给以答复。第125页，课件共157页，创作于2023年2月执行要求

对下级执行批复的要求可写在结尾处，文字要简约。如《国务院关于同意陕西省撤销榆林地区设立地级榆林市的批复》的结尾：“榆林市的各级机构均应按照‘精简、效能’的原则设置，所需人员编制和经费由你省自行解决。”如果只是批准事项，无需提出要求，可直接另提一段用“此复”、“特此批复”

作为结尾用语。

第126页，课件共157页，创作于2023年2月

要领

例文标题：（一般）事由+文种受文单位：正文：事由（说明请示的日期、标题和发文字号以及收文情况）事项结语发文单位发文时间关于抢修校舍专款的批复XX镇教育办：

你办X月X日《关于抢修校舍专款的请示》（镇教办［1982］XX号）文收悉。经研究，同意拨专款15万元给你镇抢修教室，不足部分请自筹解决。此复

XX县教育局一九八二年七月三日第127页，课件共157页，创作于2023年2月针对性要强批复应及时态度要明确内容要具体三、批复的写作要求第128页，课件共157页，创作于2023年2月课堂练习：按要求完成下列写作题

青山职业教育学校教育经费严重不足（具体内容自定），拟向其上级市教委要求增加教育经费，请代为拟写一份请示。同时，还要代某市教委拟写一份同意给青山职业学校拨款的批复。（具体数额自定）第129页，课件共157页，创作于2023年2月函第130页，课件共157页，创作于2023年2月行文方向：平行文概念：函是不相隶属机关之间相互洽工作、询问和答复问题，或者向有关主管部门请求批准事项时所使用的公文。特点：沟通性灵活性单一性

一、文种常识第131页，课件共157页，创作于2023年2月二、函的种类种类按性质划分

按发文目的划分

按内容和用途划分公函

便

函去函

复函商洽函询答函请批函告知函第132页，课件共157页，创作于2023年2月三、函的结构与写法函的结构标题和主送机关

正文

结语

落款

第133页，课件共157页，创作于2023年2月标题和主送机关

标题：公函的标题一般有两种形式。一种是由发文机关名称、事由和文种构成。另一种是由事由和文种构成。商洽函和请批函，其标题中的“关于”之后，可用“商洽”、“商请”、“请求”之类词语，以示礼仪并标明函的用途。特别注意复函标题的文种词“函”字前一定要写“复”字；另外复函标题还可采用“双边式”标题，即在事由后写明来文机关的名称。主送机关：

即受文并办理来函事项的机关单位。第134页，课件共157页，创作于2023年2月正文

一般由开头、主体、结尾、结语等部分组成。开头。主要说明发函的缘由。一般要求概括交代发函的目的、根据、原因等内容，然后用“现将有关问题说明如下：”或“现将有关事项函复如下：”等过渡语转入下文。复函的缘由部分，一般首先引叙来文的标题、发文字号，然后再交代根据，以说明发文的缘由。主体。这是函的核心内容部分，主要说明致函事项。函的事项部分内容单一，一函一事，行文要直陈其事。无论是商洽工作，询问和答复问题，还是向有关主管部门请求批准事项等，都要用简洁得体的语言把需要告诉对方的问题、意见叙写清楚。如果属于复函，还要注意答复事项的针对性和明确性。结尾。一般用礼貌性语言向对方提出希望。或请对方协助解决某一问题，或请对方及时复函，或请对方提出意见或请主管部门批准等。

第135页，课件共157页，创作于2023年2月

通常应根据函询、函告、函或函复的事项，选择运用不同的结束语。如“特此函询”、“特此函告”、“特此函复”

“请即复函”、“务希研究承复”，“敬请大力支持为盼”等。有的函也可以不用结束语，如属便函，可以像普通信件一样，使用“此致”、“敬礼”。

结语

第136页，课件共157页，创作于2023年2月落款

一般包括署名和成文时间两项内容。署名机关单位名称要用全称，写明成文时间年、月、日；并加盖公章。但如果是请批函，应该在主题词之上、成文日期之下作“附注”，用圆括号标明联系人姓名和电话。第137页，课件共157页，创作于2023年2月要领范文标题：（一般）事由+文种受文单位正文：事由：事项：

结语：落款：发文单位发文时间

关于本报记者进修学习的函××大学教务处：为了提高我社青年记者的业务能力，我们决定抽出8名记者，到贵校新闻系脱产进修一年。从××××年×月××日开始，到×月结束。有关进修费用按上级有关文件规定缴纳。如果同意，希尽快函告。

××日报社人事处