施工企业安全保证体系和安全监督体系

施工企业安全保证体系和安全监督体系施工企业中安全生产保证体系和安全监督体系构成了施工企业安全管理的有机整体，两个体系各自发挥作用并协调配合，是施工企业搞好安全生产的关键。一、安全生产保证体系的基本构成和主要功能施工企业安全生产保证体系由组织机构保证体系、风险评估与控制保证体系、作业环境保证体系、生产用具保证体系、生产管理保证体系、职业健康保证体系、技能与培训保证体系、劳动保障与政治思想工作保证体系、制度和标准保证体系等九大系统组成，其中，又各有分系统，如附表1:在安全保证体系中，有3个基本要素:人员、设备设施、管理。人员素质的高低是安全生产的决定性因素优良的设备和设施是安全生产的物质基础和保证;科学的管理则是安全生产的重要措施和手段。安全保证体系的根本任务，一是要造就一支具有高度事业心、强烈责任感、良好安全意识、娴熟业务技能、遵章守纪的优良品质和严肃认真、一丝不苟、精益求精的工作作风的员工队伍;二是努力提高设备、设施的健康水平，充分利用现代化科技成果改善和提高设备、设施的，性能，最大限度发挥现有设备、设施的潜力;三是不断加强安全生产管理，提高管理水平。(1组织机构保证体系的主要功能:根据国家和上级安全生产的方针政策、法律法规和企业的生产实际，制定企业安全工作的方针和目标，健全安全生产责任制，配置相应组织机构和岗位，做到事事有人管，对安全生产实行全员、全方位、全过程的闭环管理，发挥激励机制作用;保证安全经费的有效投入，重视员工的安全教育，审核批准企业安全文化创建方案和目标等。(2风险评估与控制保证体系的主要功能:基于“一切事故都可以预防”的理念，提前可能发生人身或设备伤害的危险点进行分析，提前采取应对预防措施，消除可能引发事故的因素。(3作业环境保证体系的主要功能消除环境因素可能造成的人身或设备伤害。(4生产用具保证体系的主要功能消除生产用具配置不当、使用不当、检查维护不到位等原因可能造成的人身或设备伤害。(5生产管理保证体系的主要功能:加强生产闭环式过程管理，实行流程化办事，按作业指导书标准化操作;加强变化管理，及时更新资料，修改流程;加强技术监督和技术管理，应用、推广新的技术监测手段和装备;加强设备管理，不断提高设备安全运行水平;强化设备缺陷管理，提高设备完好率;落实“反事故措施计划”，保证设备安全运行;应用新技术、新设备、新工艺，提高设备装备水平。落实“安全技术和劳动保护措施计划”;改进和完善设备、人员防护措施。总之，目的是消除因设备管理不善和生产过程控制不当可能引起的人身和设备伤害。(6职业健康保证体系的主要功能预防疾病本身对人生的危害、疾病引起的二次事故伤害、职业特点引发的疾病伤害。(7技能与培训保证体系的主要功能:提高员工技术水平和防护能力，从而避免人身或设备伤害。(8劳动保障与政治思想工作保证体系的主要功能:提高员工幸福感、归属感，提高员工敬业精神，精神饱满、积极主动、认真负责地投入工作。(9规章制度和标准保证系统的主要功能:建立和完善企业的各项规章制度，实行安全生产法制化管理，强制性地使团队或个体遵守用血的教训换来的制度、标准、流程，从而避免事故发生。二、 安全监督体系的基本构成和主要功能现阶段，施工企业安全监督体系一般由安全管理部门、车间和班组安全员组成三级安全监督网络构成。其主要功能，一是安全监督，二是安全管理。即运用行政上赋予的职权，对施工生产和建设全过程的人身和设备安全进行监督，并具有一定的权威，性、公正性和强制性协助领导做好安全信息、事务管理工作，开展各项安全活动等。施工企业安全管理部门的工作侧重点，应以安全管理、流程监督为主，现场监督为辅，以不定期抽查为其主要监督方式;车间级安全员的工作侧重点，是监督流程、一些工作量较大或工作条件较复杂的大修、基建、改造等工程，其他工程可采取不定期抽查的办法，以较多的精力从事安全管理工作;班组级安全员应主要侧重于现场监督。三、 安全保证体系与安全监督体系的关系安全生产保证体系和安全监督体系是从属于安全生产这一系统工程中的2个子系统，都是为达到企业安全生产的共同目的而建立和工作的。安全生产保证体系和安全监督体系各自的职责和分工又有所不同。安全生产保证体系要保证企业在完成生产任务的过程中实现安全、可靠;要解决安全生产在实施全员、全方位、全过程的闭环管理过程中，谁对哪些工作负责任，在哪些范围内负.责，负什么样的责任，使企业生产的每项工作，每个岗位人员都时时、处处考虑到安全问题，落实好安全保证措施。安全监督体系则直接对企业安全第一责任人和安全主管领导负责，要监督、检查安全保证体系在执行生产任务的全过程中，是否严格遵守各种规章制度的规定，是否有漏项，是否落实了安全技术措施和反事故技术措施，是否保证了企业生产的安全可靠。所以，安全监督体系和安全保证体系是一种制约与被制约的关系，安全监督体系是制约者，安全保证体系是被制约对象。从安全生产保证体系和安全监督体系对生产安全的作用因素看，安全生产保证体系:起到内因的作用，安全监督体系起到外因的作用。因此，要夯实企业的安全生产基础，建立长效的安全生产管理机制，确保安全生产，其保证体系的有效运作起着决定性的作用。安全监督体系的作用，就是检查、监督安全生产保证体系运转是否正常，是否有效。四、各级领导要正确认识安全与生产的关系党和国家历来十分重视安全生产工作，中央领导关于“责任重于泰山”的重要讲话，以及《安全生产法》的颁布实施，充分体现了党中央、国务院对安全工作的高度重视。南方电网公司《关于加强安全生产确保电网稳定运行的规定》第一号今，以及《安全生产工作规定》等的发布实施，也充分体现了公司领导把安全生产工作摆在头等重要的位置。安全为了生产，生产必须安全，这是安全与生产的辨证关系。生产只有安全，才能实现企业效益的最大化，才能带来员工美满幸福的生活，才能推进人类文明的进程。正确认识安全与生产的关系，在工作中摆正安全与生产的关系，认真贯彻“安全第一预防为主”的方针。首先，各级领导，特别是车间级安全第一责任人和班组长，要提高对安全生产“责任重于泰山”的认识，认真贯彻“管生产必须管安全”的原则，坚决克服那种安全工作是安全监督部门的事，安全管理工作可做可不做，或者把安全管理与生产工作割裂开来，采取安全与生产“两张皮”的做法，应付甚至抵制安全管理工作。其次，要提高对安全生产法制化管理的认识。《安全生产法》第49条和第90条分别对从业人员严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理的要求，以及对不服从管理，违反安全生产规章制度或操作规程造成后果者的处罚都做了明确规定。安全生产法制化管理，就是要完善适合本企业安全生产需要的各项规章制度，从严要求，从严考核，执行制度不走样，推行“制度全上”的准军事化管理。第三，摆正对立心态，安全监督从根本上是为生产服务的，只是服务的方式是“纠偏”。所以，各生产部门应以接受帮助的心态，自觉接受安全监督部门的检查和监督，主动听取安监部门的意见，对存在的问题认真进行整改。由于工作的职能和要求不同，对问题的侧重面和认识也不尽相同。生产部门对一些安全上存在的问题，往往重视不够，甚至存在赶工期、赶进度而忽视安全的思想和做法，对一些违纪违章现象，久而久之就习以为常，熟视无睹，这就需要安全监督部门进行检查、监督和及时纠正。但是部分车间领导或班组长对安监人员有一种逆反心理，对别人给自己提意见存在对立情绪，他们往往忽视了安全生产本属自己份内职责。五、安全监督体系的工作方法在生产实践中，企业安全监督部总感到工作不够顺利，与安全保证体系的关系不够协调，如果不能正确处理好两者的关系，就会影响安全监督体系功能的实现。因此，要充分发挥安全监督体系的作用，工作方法就显得十分重要。(1由于施工生产的复杂，性，安全问题渗透于施工生产各个方面、各个环节，任何一个错误的命令、错误的操作、错误的作业，都可能导致事故甚至整个施工系统的瓦解。所以，安监人员必须掌握电网运行、设备运行等各种专业知识，掌握各类生产人员的工作性质和特点，掌握不断发展的施工生产新知识，成为施工生产的行家里手，为安全监督工作打下坚实的基础。(2安全监督点多面广，安监部门自身同时要督促保证体系建立长期的管理规划和目标，如企业员工的安全培训、安全设施标准化、安全生产基础管理常态化、企业安全文化的创建等。这些工作不但要有计划，而且要有具体内容和实施方案，通过分阶段、由浅入深地工作，使员工的安全生产技能、安全生产意识和部门班组的安全生产水平得以不断提高。(3安监部门要在大量的、深入的现场安全管理的实践中，不断发现和研究管理中存在的问题，找出安全管理中具有规律性的东西，.上升到理性的认识，形成规章制度。用不断完善的安全生产规章制度指导工作，使安全管理规范化、制度化。(4安全监督工作直接涉及到对人的管理，如果单纯采用处罚，不能使员工从思想上对安全管理产生认同，心悦诚服地接受教育，就可能使员工产生逆反心理。特别是在事故调查和处理中，安监部门要充分听取事故单位的意见，全面了解和掌握情况，对事故原因和责任做出正确的分析和判断。如果事故原因分析不当或对有关责任人处理不当，就会对安全管理的严肃，性、安全监督的权威性造成影响，对今后的安全监督工作十分不利。要把思想工作与严格的奖惩有机地结合起来.并做到在奖罚上制度化、规范化，切忌随意性和盲目性。对一般性违章应区别不同工种和特定生产环境，宜采用以说服教育为主的处理方法。对严重违章和屡教不改的习惯性违章，要坚决果断地严肃处罚。同时，要做到有奖有罚，对企业安全生产做出贡献的员工、安全风险较大的工种，安监部门要积极为他们争取荣誉和奖励，并要进行大力表彰和宣传，在企业中逐步形成违章可耻、安全光荣的企业文化。(4安全监督体系要经常主动与安全生产保证体系各部门沟通信息，及时向他们通报上级安全管理的要求、职工奖罚处理、安全管理，工作重点等情况，积极主动争取有关部门的意见和建议。六、做好施工企业安全工作要做好施工企业安全工作，必须纵观全局、全员参与、面面俱到、精细协作、循规蹈矩。如何充分发挥安全生产保证体系与安全生产监督体系的作用1如何正确认识安全生产在电力企业中的重要性1.1电力生产的高危性决定电力生产必须实行“安全第一”的方针电力生产具有高危，性，这是由电力的特点决定的。-是电力对人的生命具有高致命，性，人体通过约50mA的电流就可能致人于死命;二是电会产生巨大的热效应和机械效应，我们利用电的这些效应为人类造福，但一且失去控制，电就会转化为巨大的破坏作用;三是由于现阶段电力不可能大规模储存，电具有发、输、变、供、配、用的同时性，同时由于电力是国民经济的基础，因此，一且事故停电，将会对人们的生活和社会发展带来严重的影响。电力生产的高危性，决定电力生产必须实行“安全第一”的方针。1.2安全生产是电力企业的核心竞争力电是一种商品，同时又是一种特殊商品，因此，电力企业具有双重职能。一是企业职能。电力企业的企业职能决定电力企业要追求利益最大化。二是社会职能。由于电是国民经济的基础，决定电力企业的社会职能大于企业职能。电力企业的企业职能和社会职能都要求为用户提供优质可靠的电能，由于电力企业的企业职能被抑制，为用户安全可靠优质供电就成为电力企业的最高目标，因此，安全生产成为电力企业的核心竞争力。安全生产的核心竞争力地位和电力生产“安全第-'的方针决定电力企业要以“安全生产为基础”。2如何正确认识安全生产保证体系与安全生产监督体系的作用电力安全生产的目标是：“保人身、保电网、保设备〃，这就好比金字塔的塔尖。在这下面是保障安全的两块基石，一是安全生产保证体系，二是安全生产监督体系，其中任一块基石不稳，都可能导致安全生产大厦倾覆。再在下面是保障安全的各种基础:一是电力的生产者一-人，人是生产力中最活跃的因素，也是电力安全的最重要基础。二是设备，包括电网结构、设备和工器具等，设备是电力生产的物质基础，也是电力安全的物质基础。三是管理方法和各项规章制度，是将人和物质基础联系起来的纽带。将各种电力安全的基础有效地结合在一起，形成和谐有序的电力生产局面，使电力安全处于能控、可控和在控状态，这就是安全生产保证体系与安全生产监督体系的作用。2.1安全生产保证体系具有的职能电力的特点决定电力生产各环节组成-个有机统-的整体.其中每一个环节又包括若干生产过程，如调度、运行、检修、试验等。调配电力生产的各种资源，对每一个生产过程进行控制，保证生产过程的安全,从而保证整个电力系统的安全，最终实现企业的安全生产目标，这就是安全生产保证体系的作用。根据其作用和安全生产基础理论，安全生产保证体系具有如下职能：1） 提高人的素质，包括政治思想素质和安全意识，业务技能；2） 提高设备健康水平，包括规划、建设科学的电网，使用先进的设备、工器具和按规定对设备进行检修、试验等；3） 采用科学的管理方法，包括制定、建立各项技术标准、规范，制定和完善各项规章制度、安全管理方法等。2.2安全生产监督体系具有的职能对电力生产的各种基础进行监察，对安全生产保证体系发挥作用的情况进行监察，督促各种基础稳固，安全生产保证体系充分发挥作用，这就是安全生产监督体系的作用。根据其作用，安全生产监督体系具有如下职能：1） 监督电力生产的各种基础稳固，包括监督人的作业行为，设备、环境的安全状态，管理方法、规章制度是否健全、切合实际：2） 监督安全生产保证体系充分发挥作用。安全生产保证体系与安全生产监督体系是相互联系、密不可分的，目标是一致的，但又有分工的不同。从分工看，安全生产保证体系是基础，安全生产监督体系是辅助。真正对安全生产发挥直接作用和起决定作用的是安全生产保证体系，安全生产监督体系通过对安全生产情况的监督，通过反馈到安全生产保证体系从而对安全生产发挥作用，因此安全生产监督体系只起辅助作用，是助推力。3如何充分发挥安全生产保证体系的作用安全生产保证体系现存的主要问题有:-晏部份人员不清楚自己在安全生产保证体系中的作用;二是安全生产监督机构承担了太多的安全管理职责;三是安全管理方法不切合实际。3.1必须充分发挥党群部门、人资部门在安全生产保证体系中的作用安全生产在电力企业的基础地位决定电力企业必须贯彻"安全生产党政工团齐抓共管”的原则。现实的情况是“安全第-以的方针在电力生产口得到了发挥，在其它部门则发挥不充分或只是--句口号。这缘于三个原因:一是电力生产口人员直接从事电力生产工作，其对“安全第一”的方针理解较深刻，对自己的职责认识比较清楚，但其它部门人员对自己在安全生产中的职责认识不是十分清楚;二是其它部门人员对电力生产的专业技术不是十分熟悉;三是企业党群部门、人资部门的惯性决定其主要职责在企业的政治思想工作和精神文明建设、劳动人事管理。因此，要充分发挥党群部门、人资部门在安全生产保证体系中的作用，必须明确其职责，找准切入点。1） 安全生产保证体系的职能决定党群部门、人资部门在安全生产保证体系中承担重要职责。安全生产保证体系的首要职能是提高职工素质,包括政治思想素质和安全意识、业务技能，而这些正是党群部门和人资部门的职责。根据电力企业的特点，安全生产是电力企业的首要目标，因此党群部门、人资部门必须围绕企业的基础工作做文章，牢固树立“安全第一〃的观念，树立为电力企业的安全生产搞好政治思想工作、精神文明建设和人力资源管理的理念。2） 党群部门充分发挥作用关键是找准切入点。党群部门不熟悉电力专业技术，这是其弱点，不可能一朝一夕改变，而且由于其分工性质，也没有必要强制改变。但党群部门有善于做思想政治工作的优势，有宣传发动的优势和策略，党群部门充分发挥优势，找准切人点，能够发挥重要作用，譬如可在企业的安全文化建设上大做文章，这样，就将党群部门的优势和促进企业的安全生产结合起来了。3）人资部门要充分发挥人力资源调配和开发的作用。任何安全生产工作都需要人来完成，要促进企业的安全生产工作，提高职工的政治思想素质和安全意识、业务技能就成为最重要的因素。因此，人资部门要充分发挥在安全生产保证体系中的作用，必须调配人力资源，大力进行各种人力资源开发，组织各种技术培训，加强特种作业人员培训和管理，以提高职工素质，促进企业安全生产，这也是人资部门最重要的职责。3.2理顺监督和管理的关系，更有利于职责的发挥根据安全生产保证体系和安全生产监督体系的作用，安全管理职能应由安全生产保证体系承担。但现实的情况是，安全生产监督机构承担了太多的安全管理职责，分散了安全监督力量。如车间只有-个安全员，要承担众多的安全管理职责,如安全教育培训、工器具管理、特种作业人员管理、外包队伍管理等，因此也就没有足够的精力进行安全监督工作。安全生产监督人员承担安全管理职能，其管理的部份就失去监督，不利于安全生产。安全首先是安全生产保证体系的事，安全生产保证体系不发挥作用或发挥作用不充分，不管你如何监督，是不能搞好安全生产的。现实的情况是，各级领导普遍将安全视为安全生产监督部门的事，这完全颠倒了两大体系的职能，也就无法做到对安全生产的可控和在控。要理清安全监督和安全管理的关系，首先是建立符合职责要求的安全奖惩机制。对安全生产监督体系，其奖惩的依据是安全生产监督情况;对安全生产保证体系，是安全目标责任制奖惩等。这样，才有利于安全生产保证体系充分发挥作用。3.3革新安全管理理念,力戒形式主义安全工作现存的最大问题是规章制度不落实。分析规章制度不落实的原因有两个:一是人的因素，二是管理方法。人的因素中一是部份职工对规章制度认识不深，理解不到位或对规章制度不熟悉，但这不是主要原因；二是由于违章同事故间没有必然的逻辑联系，不是说--旦违章就-淀会导致事故，因此造成一部份职工工作图侥幸，打简省，所谓“艺高人胆大"，这才是主要原因。虽然违章同事故没有必然的逻辑联系，但有统计的逻辑关系，最典型的说法是“久走夜路必撞鬼〃，这也符合海因里希的统计规律。管理方法上的原因主要是规章制度不切合实际，有一些规章制度操作性不强，同实际结合不紧密或相互重复，造成职工执行困难，因而走形式，这不仅不能起到保障安全的作用，相反会增加职工的负担，造成工作的浪费，从而阻碍安全生产，对此职工非常反感。随着电力工业的发展和社会的进步，对电力安全的要求越来越高,相继引进和创新了-批新的安全管理方法，如安全性评价、危险点分析与控制、标准化作业、安全值日监察、同业对标等。这些管理方法从原理上讲都有利于安全生产，是安全生产治本的方法，在一些兄弟单位的实践中也取得了良好的效果。但有一个消化吸收的过程，也是一个艰苦细致的过程，需要做大量的工作。目前我们有简单化推而广之的思想，而且不注意相互之间以及同原有规章制度的协调配合，因此造成部份规章制度同实际结合不紧密，执行困难。如标准化作业，前段时间由于我们的调查研究不够，造成制定的东西缺乏操作，性，执行不下去，还有就是标准化作业同安全检查提示卡重复等。规章制度不在多，而在精。引进先进的安全管理方法，不能一哄而上，要成熟一个，推行一个，逐步推进，这样才能减轻职工的负担，才能消化吸收。国家电网公司要求安全工作要发扬“严、细、实”的作风，“实”我们做得很不够，“细”我们有逐步理解为“多”的倾向，安全工作的“细”是指对每一个工作要认真细致地思索、考虑，以求得对每一个危险点的掌握、控制，而不是在安全管理方法上繁多复杂，安全管理方法需要简单实用。其实，管理的臃肿也是-种官僚主义，我们正在走向另-种官僚主义一贪多勿得。4如何充分发挥安全生产监督体系的作用安全生产监督体系存在的第一个问题是:现有安全生产监督体系无法完成安全监督任务;第二个问题是安全激励机制不健全，包括两个方面:一是对安全生产监督体系，二是对安全生产保证体系;第三个问题是安全考核不严。4.1根据实际完善安全生产监督体系和调整安全生产监督任务根据国家电网公司《安全生产工作规定）安全生产监督体系应进行全员、全面、全过程的安全监督，“安全监督机构行使安全监督职能〃严企业安全监督人员、车间安全员、班组安全员组成三级安全网〃，由于三级安全网人员的数量毕竟有限，且班组安全员一般是兼职，因此注定这一任务无法完成。要完成安全监督任务，有两个办法：-是完善安全生产监督体系，二是调整安全生产监督任务。1）将班组、职能部门人员纳入安全生产监督网，才能完成安全生产监督任务。由于班组、职能部门人员承担着所有电力生产工作，因此其能完成全员、全面、全过程的安全监督任务。《安规》中规定:工作班成员要互相关心工作安全，并监督《安规》的执行和现场安全措施的实施;国家电网公司《安全生产工作规定》中明确:上级对下级进行安全监督，因此班组、职能部门人员履行安全生产监督任务是其职责。企业的安全生产监督网应是以企业安全监督人员、车间安全员、班组安全员为主导的三级安全监督网。对职能部门安全生产保证体系人员，通过安全值日监察师制度、通过其平常的对安全工作的检查与考核，能有效地发挥他们的安全监督作用。特别是安全值日监察师制度，自实行以来，发挥了很好的作用，有效地促进了企业反违章工作。但对班组人员，这一制度无法实施，主要是无人自觉来监督。目前我局在试行一种工作班人员安全积分累进制，有一定的促进作用。它的方法是，班组人员相互监督，发现一次违章对违章人员进行扣分，对发现人员按定比例加分，加分和扣分可以互相冲减，当扣分达一定量时，给予相应处罚。由于有加分规定，调动了班组人员的相互监督的积极，性。2）调整安全生产监督任务，建立科学合理的考核评估制度，也是充分发挥安全生产监督体系作用的方法。根据企业的安全情〉兄，对安全生产监督任务进行相应的调整，不进行全员、全面、全过程的安全监督，有利于安全生产保证体系与安全生产监督体系相互分工明确，不发生职责错位，有利于降低企业生产成本，从而提高效率。实行这一制度的关键是建立企业安全评估制度。-是评估企业的安全情况，从而确定监督重点;二是建立安全监督人员考核评估机制，从而调动其积极性，将安全监督从漫无目的的全面监督向安全生产工作的重点因素和关键环