两保三带四规范农村党建新机制的探索与实践

两保三带四规范农村党建新机制的探索与实践

近年来，山西省郊区委员会根据“待遇好、人工建设、规则好”的要求，不断开展和完善农村基层党组织建设，明确“二改三变四规范”的农村党组织建设。努力运用“两促三带四规范”的农村党组织新体制，为农业和农村科学发展提供重要的依据。2009年，昔阳县委在多年探索的基础上，科学总结本县和外地的经验，认真落实省委提出的“一定三有”制度，出台了《中共昔阳县委关于深化完善“两保三带四规范”农村党建新机制的实施意见》、《中共昔阳县委关于“三带模式”的实施方案》、《昔阳县“两保障”实施细则》和《昔阳县村务管理“四项程序规范”实施细则》，形成了系统的“两保三带四规范”农村党建新机制，作为学习实践科学发展观体制机制创新成果，在全县予以大力推行。“两保三带四规范”农村党建新机制的主要内容是“两个制度保障、三带模式选人、四项程序规范”。“两个制度保障”就是以结构工资制度保障在任农村干部待遇，以年功奖励制度保障离任农村干部生活，从而激发农村干部干事创业的激情，解决农村无人管事的问题。“三带模式选人”就是以“企官带村官、机关带农村、富村带穷村”为模式，选好配强村级组织带头人，解决农村无能人做事的问题。“四项程序规范”就是规范提议、规范审议、规范决策、规范实施，解决农村无章理事的问题。“两保”直指农村干部“难选、难留”要害，依靠待遇留人，激发农村干部干事创业激情，稳定农村干部队伍一是保障在任农村干部待遇。坚持“绩效挂钩、激励先进、缩小差别、提高报酬”的原则，对全县行政村在职的党支部书记和村委主任实行“基础报酬+绩效报酬+奖励报酬”的岗位报酬结构工资制。其中基础报酬占岗位报酬的45%，绩效报酬和奖励报酬属于岗位中的浮动部分，分别占岗位报酬的45%和10%。岗位报酬结构工资制打破了大锅饭的传统模式，解决了“干好干坏一个样”的问题。岗位报酬经费纳入县财政预算，实行专户管理，财政直拨入户，解决了到位不及时、中途截留、兑现难的问题。农村干部岗位报酬制度的落实，提高了农村干部的待遇，全县村干部平均工资由2008年的3143元，增加到5135元，人均增资将近2000元。二是保障离任农村干部生活。继续完善对全县农村正常离任干部实行年功奖励制度，对年满60周岁的正常离任农村干部，按照任职年限连续15年或累计20年以上的，分3个档次，按标准进行奖励，奖励经费由县委组织部统一下发基层党委。年功奖励所需经费，由县财政分年度列入专项预算，并根据财政收入的增长和农村生活水平的提高，适时调整享受范围和奖励标准，保障农村干部正常离任后的待遇不低于当地平均水平。“两保”机制的实施，体现了党内关怀在农村的“全覆盖”，正如一位老支书所说：“过去钱少难兑现，现在工资翻了番，财政直拨到存单。过去没名没分没人管，现在是财政局里有工资，组织部里有档案。”在第五届村委会和党支部换届时，全县有21个村选不出村主干，11个村的村主干上岗不到1个月就“撂挑子”，赵壁乡西横山村三年7个党员轮流担任村党支部书记，其中一年连换了3任村书记。随着新机制的实施，农村干部待遇变了，这一岗位吸引力强了，一大批年富力强的优秀人才积极靠近党组织，踊跃参与村干部竞选。在第八届村民委员会和党支部换届选举中，每个村都有2名以上参与竞选的候选人。“三带”顺应城乡一体化进程，从跨区域选人入手，依靠能人兴村，积极构建城乡统筹基层党建新格局一是企官带村官，即企业家回村任党支部书记或村委主任。昔阳县委着力拓宽农村干部选任渠道，积极鼓励和支持民营企业家、个体业主回村兼任村党支部书记或村委主任，挑起建设家乡、带领群众致富的重担。阳泉市创驰贸易有限公司经理贾保全回偏远的西寨乡漳漕村担任党支部书记后，建蔬菜基地、搞酸菜加工、上獭兔养殖，依托资源办产业，办合作社、育经纪人，3年引资1000万元，办了10件实事，把一个沾岭山上的穷山村，变成闻名全县的小康村。目前全县已有81名民营企业家和个体业主带着情感反哺家乡父老，带着财富帮助农村发展。到2009年底，81个村的农村经济总量占全县335个行政村经济总量的1/3强，农民人均纯收入达到6700元，高于全县农民人均纯收入3019元，其中67个村成为了新农村建设的推进村或示范村。二是机关带农村，即机关党组织负责人到农村挂职。昔阳县坚持机关党建向农村延伸，先进理念向农村输送，优势资源向农村转移的方针，强化机关下乡扶贫工作力度，定点帮扶三年不变。今年的第22批下乡工作队中，93名队员挂职村党支部副书记、59名队员挂职村支部委员，帮助农村理思路，建产业，谋发展。同时积极支持机关离退休干部回村任职。县公安局干部王宜文退休后回到王家山村，挑起了村党支部书记的担子，两年多的时间里，他带领村民兴修公路，硬化街道，兴建文化广场，建设新学校，安装自来水，栽植生态林，多方筹资300万元兴办养殖场，该村由一个脏乱村一跃成为了昔阳县新农村建设示范村，2009年村党支部被评为红旗党支部。三是富村带穷村，即鼓励和支持富村党支部书记到穷村兼任党支部书记，实行农村干部村与村之间交流任职。大寨村党总支书记郭凤莲兼职井沟村党支部书记和水磨头村党支部荣誉书记后，发挥大寨优势，整合旅游资源，开发旅游产业，把两个名不见经传的穷山村带上小康路，现已形成虎头山森林公园———井沟生态园林村———水磨头渔乡两日游产业项目。全县已有20个强村、先进村和先富村的村干部跨村兼职。富村规模扩张，提升了强村，穷村借势发展，带富了弱村，在推进小城镇建设的同时，更体现了先富帮后富、结对共同富的发展导向。“三带”模式激活了农村基层组织的“源头活水”，选好配强了村级组织带头人，通过带头人带领，“传、帮、带”，打造了引领农村发展的坚强核心，形成了经济拉动、行为带动、产业推动的联带机制，构建起资源共享、优势互补、结对共建、互惠互赢的城乡基层党建新格局，正在成为新形势下促进昔阳城乡统筹协调发展的强大推动力。“四规范”针对“干部累、群众怨”的问题，明确办事程序，改进领导方式，依靠规矩管事，稳步推进农村民主政治建设“四项程序规范”，就是针对农村普遍存在的村务不透明、办事不规矩、干部一言堂、群众意见大等问题，提出凡村里的重大事项、重点工作和涉及村民利益事项的决策，都先由两委会提议，再交由支部大会审议，然后由村代会或村民会议决议，最后由村委会组织实施。决议形成后，要广泛征求和吸收群众意见，实施过程及结果向群众公示，全程接受群众监督。一是两委会提议。对村里的重大事项，由村党支部或村委会根据上级、党员和群众意见提出初步方案，召开两委联席会，充分酝酿讨论，形成提议意见。这样就避免了党支部和村委会两张皮的现象，既防止了村支部大包大揽以党代政，也防止了村民自治脱离党的领导。二是支部大会审议。两委会提出的重大事项，提交支部大会讨论审议，其目的在于让全体党员对提议把关。不光把政策关、方向关，还要把民意关、科学关，使提议更科学合理，符合群众意愿。这就要求每个党员，在审议前主动走入群众中，听民声，访民意，在审议中确保每个党员正确行使建议权和表决权，从而实现充分尊重党员的主体地位，充分发扬党内民主，使党员成为人民群众利益的忠实代表。三是村代会或村民会议决策。把经支部大会审议的结果提交村代会或村民大会，也就是还权于民，把村里的事交给村民自己办。村代会由村民民主推选的村民代表组成，设村代会主席、副主席。村代会代表的选举由村党支部领导选举，村代会主席、副主席由村代会代表选举产生，村代会主席提倡由支部书记担任。已审议的事项，依照有关法律法规，在村党组织领导下，由村代会或村民大会讨论表决。这样既保证了党支部的领导地位，也保障了村民对村级事务的知情权、参与权、表达权和决策权。四是村委会组织实施。经村代会或村民会议通过的决议事项由村委会采取适当形式向全体村民进行公告，并组织实施，在实施过程中定期向党员、村民代表、村务公开民主管理监督小组、民主理财小组通报决策的执行进度、账目、预算等，主动接受监督，实施结果经过审核审查并由村两委会及时公示。“四项程序规范”，立下了村务管理的铁规矩，凝聚了党心民心，融洽了两委关