清原县农田水利工程建设存在的问题及解决措施

清原县农田水利工程建设存在的问题及解决措施

1水资源及其开采量清原县位于辽宁省东北部，属温带湿润地带。大陆季风气候，四季分明。全县年平均降水量781.1米。清原县是浑、清、柴、柳4条河流的发源地,多年平均水资源总量为105593万m3,水资源可利用总量72208万m3,地下水可开采量为5011万m3。清原县是辽宁省33个产粮大县之一,共有耕地面积55.5万亩,农作物播种面积55.17万亩,其中粮食作物47.98万亩,经济作物0.48万亩,其它作物6.71万亩。2高效节水灌溉乡村社会资源量清原县目前共有蓄水工程共234座:共有中型水库3座,总库容4716万m3;共有小型水库54座,总库容5771万m3;共有塘坝96座,总库容为593万m3;共有方塘81座;蓄水量可达7022万m3。清原县2011年底总灌溉面积为26.04万亩,有效灌溉面积为25.68万亩,其中有水田18.84万亩、有水浇地6.84万亩,全县有节水灌溉面积6.55万亩,其中渠道防渗3.89万亩、管道输水1.11万亩、喷灌1.53万亩、微灌0.03万亩。有效灌溉面积占总耕地面积46.31%,节水灌溉面积占有效灌溉面积25.51%,高效节水灌溉面积占节水灌溉面积40.76%。清原县的高效节水灌溉主要采用喷灌,不同作物按照不同要求制定灌溉制度。清原县3/4的有效灌溉面积还在沿用传统落后的灌溉方式,现状灌溉用水有效利用系数为0.40,如果采用节水新技术则灌溉用水的有效利用系数可提高到0.85,因此,清原县的节水灌溉尤其是高效节水灌溉存在着巨大的发展空间和潜力。3管理及保障制度不健全,产生维护资金缺乏(1)灌排基础设施相对薄弱,粮食生产能力低。由于清原县多数农田水利工程建于20世纪60―70年代,农田水利工程运行管理体制改革滞后,运行管理机制不灵活,服务保障体系不完善,对农田水利工程重建轻管,没制定相应的管理和保障制度,没有专人定期检修维护,且维护资金没有地方落实,农田水利工程维修保养投入不足,投资渠道分散,只能保证哪坏修哪,不能保证所建工程的完整性,只能勉强维持运行,全县农田水利工程完好率仅为20%。(2)清原县农业灌溉水利用效率低,高效节水灌溉所占的比重小。清原县目前灌溉用水有效利用系数为0.40,节水灌溉面积占有效灌溉面积的25.51%,高效节水灌溉面积占节水灌溉面积的40.76%。(3)近年来清原县虽然从水利、农业等方面提高了农田水利工程的建设规模,但是从规模化、标准化等方面来说,还需进一步加大对基础设施投入,按着统一规划、集中连片的标准完善配套设施,并施以高效节水灌溉技术,才能充分发挥基础设施的应有作用。4明确管理分工、发挥效益(1)加强农田水利工程的建设与管理1)大力加强农田水利基础工程建设。2010―2012年清原县配套改造渠系建筑物147处,渠道长度124.5km,配套、整治塘坝14处,配套、整治小引水堰(闸)22处,完成高效节水灌溉工程29处,节水灌溉面积1.702万亩。2)加强农田水利工程运行管理体制的改革。清原县节水增粮及千万亩滴灌行动项目工程运行管理原则为:所有灌溉设备权属归乡、镇政府所有,乡、镇政府与农民合作社或用户签订《灌溉设施使用合同》,约定农民合作社各用户在生产经营期间可以无偿使用,但期间发生的管护、维修及运行费用由各用户负责;所有水源工程和电力设备权属归村集体所有,相应的管护、维修及运行费用,本着谁受益、谁负责的原则,由各用户负责。制定工程运行管理办法或实施细则,明确节水增粮工程管理岗位责任制、人事考勤制、定期巡查制、检修维修制、操作规程和应急事故处置等各项规章制度,完善工程管护制度,并在项目区张贴公示。3)加强服务体系建设。清原县按照大力推行“先建机制、后建工程”的原则,在建设高效节水灌溉工程前,县政府要求明确工程运行管理主体、落实管护责任、完善管理措施,以确保工程建得成、管得好、长受益。充分调动乡(镇)政府、市场、农民等多方面力量,建立健全高效节水灌溉工程建设、运行、管理和科技支撑的多元化、多层次服务体系。同时,结合清原县基层水利服务体系调研活动,以乡镇或小流域为单位设立和完善基层水利站,加快灌溉试验、维修服务、技术咨询等技术队伍建设,做好技术服务、设备维修、培训推广等工作,保障“节水增粮及千万亩滴灌行动”工程能够长效运行,长久发挥效益。4)强化信息化管理通过信息手段加强项目区用水的量测与控制,本项目区水源均为地表水,将量测设备纳入工程建设范围,IC卡智能水表的配备安装解决了地下水使用的计量问题,是征收水资源费工作的一次大的进步。在水资源管理工作中起到了广泛应用,也使水资源费收缴工作更具公正性和透明度。IC卡智能水表的使用,使得水资源管理由过去的粗放型管理转向科学化、现代化、规范化,有效地控制了水资源的浪费。逐步实现项目建设工程管网、服务网络、信息网络同步建设。信息系统要监控到项目区,每个项目区要实现“六有”,即“有坐标、有规划、有方案、有制度、有档案、有责任人”。5)运行管理经费落实在充分争取省级以上管理维修资金的前提下,统筹地方各项水利建设资金、土地出让收益的10%及非税收入,按照辽宁省水利厅出台的《辽宁省农村水利工程管理办法》有关规定,将工程后期管理经费和维修资金纳入县级财政预算,保证工程长效良性运行。加大水费的征收力度,在合理确定水利工程供水价格的基础上征收水费,依法征收水费,确保水利工程自身造血功能不断增强,实行以水养水,滚动发展,良性循环。组织用水户成立用水协会,负责辖区内灌溉工程的运行、管理和维护,调配灌溉水源,为用水户提供灌溉服务。是为了合理利用水资源,节约用水,保证水利工程必须的运行管理、维护和更新改造费用,以充分发挥其经济效益。(2)大力发展节水农业,根据清原县的农田水利工程运行经验,改变灌溉方式,由原来大水漫灌灌溉方式改为喷灌、滴灌或微润灌溉方式,灌溉用水有效利用系数由0.40达到0.85以上。改造后灌溉定额减少,平均亩节水90m3,节水显著,有效的保护了区域水资源。大田经济作物实施高效节水灌溉后增产增收效益显著,中草药由原来多年平均亩产量300kg增加到330kg,每亩增产30kg;苗木由原来多年平均亩产量0.15万棵增加到0.195万棵,每亩增产0.045万棵;西瓜由原来多年平均亩产量0.8万斤增加到1.0万斤,每亩增产0.2万斤;食用菌由原来多年平均亩产量3500kg增加到4025kg,每亩增产525kg。(3)集中土地发展高效节水农业。清原县虽然在山区但大部分村镇土地平整,土质肥沃,集中连片,水资源丰富,从清原农业发展趋势上看,外出打工人员逐年增加,土地承包后规模化、集约化经营条件较好,为大面积发展高效节水灌溉提供有力条件。总体上说来清原县土地资源利用率较低,产业结构不尽合理。因此必须调整粮经比例和产业结构、提高单产、综合开发治理土地、改善生态环境、提高土地利用效能以及围绕建设社会主义新农村,改善村内基础设施。5发展节水农