清原县资源林政管理的思考

清原县资源林政管理的思考

1清原林原林清原县位于辽宁省东部，与吉林省接壤。这是辽宁省东部的绿色明不见带。境内山峦叠嶂,河流纵横,自然资源极为丰富,是浑河、清河、柴河、柳河的发源地。本县属低山丘陵区,海拔150～1101m,地势东南高,西北低,中部起伏不平。全县总面积39.2万hm2,森林活立木总蓄积量2100万m3,林业用地30.4万hm2,其中有林地27.1万hm2。森林覆盖率72.09%,年自然生长量63万m3,已成为闻名全国的用材林、水源涵养林基地和辽宁中部城市群的“绿色屏障”。是个八山一水半分田,半分道路和庄园的低山区。县境内县属国有林场10处;省属实验林场2处;市矿属林场4处;沈阳铁路林场1处。14个乡(镇),总人口35万人,325个村,691个自然屯。清原的主要林产品有防腐电柱、地板、夹心板、拼接板、刨花板、高档家具等。以落叶松檩材销售量最大,每年采伐限额为22.37万m3,落叶松檩材和原木的销售量达10万m3。2森林资源保护的途径随着天然林保护工程、退耕还林和分类经营等工作的逐渐展开,人们对森林资源的认识也进一步深入。森林资源必须得到保护,已成为人们的普遍共识。怎样才能有效地保护现有的森林资源呢?除增强对林业的投资和加大造林力度外,其中一个很重要的措施就是控制采伐量,即必须严格认真地做好资源林政管理工作,因此,建立一个完善的资源林政管理系统已势在必行。要建立一个完善的、功能强大的资源林政管理系统,必须依靠现代化的信息技术和网络技术。在信息技术和网络技术飞速发展的今天,电话的普及、计算机的普及以及林业工作者对信息技术的掌握,决定了建立资源林政管理系统是可行的。3森林资源增长需求资源林政管理的主要目的是保持适当的森林面积,维护森林可持续发展,使森林资源对国家、对社会提供最佳的生态、社会和经济效益,满足社会主义现代化建设对森林资源不断增长的需求。其主要内容包括:采伐限额管理、林木采伐许可证管理、作业验收管理和销售、运输证管理等几个部分。3.1年伐的限度“或年采伐量采伐限额是年度森林资源消耗的最高限额,它直接关系到林木采伐证的发放。因此,对采伐限额的管理(特别是采伐限额的录入、修改和串用等),都必须小心谨慎,并注意权限的分配。国家根据用材林的消耗量低于生长量的原则,严格控制森林年采伐量。国家所有的森林和林木以国有林场、企事业单位、农场、厂矿为单位,集体所有的森林和林木、个人所有的林木以县为单位,制定年采伐限额,由省、自治区、直辖市林业主管部门汇总,经同级人民政府审核后,报国务院批准。县级采伐限额的使用,按照国务院、省、市人民政府下达的年采伐限额执行。3.2森林植被管理的重要性林木采伐管理是森林采伐限额管理的核心,是森林资源管理工作的重要组成部分和工作重点,是适应市场经济宏观调控、合理调节资源配置、建立林业生态体系和林业产业体系的需要,是实现森林资源合理经营、持续利用、充分发挥森林三大效益的保证。林木采伐管理的重点是采伐证管理。《中华人民共和国森林法》明确规定:“采伐林木必须申请采伐许可证,按许可证的规定进行采伐”。“审核发放采伐许可证的部门,不得超过批准的年采伐限额发放采伐许可证”。3.3更新造林的面积和株数作业验收是根据林木采伐许可证,进行采伐作业后的伐区验收工作。采伐林木的单位或者个人,必须按照采伐许可证规定的面积、株数、树种、期限完成更新造林任务,更新造林的面积和株数不得少于采伐的面积和株数。同时作业验收数据关系到木材库存、销售运输和下一次的林木采伐许可证的发放。3.4运输证件的管理销售、运输证管理是林政管理工作的重点,从林区运出木材,必须持有林业主管部门发给的运输证件。在县内运输,必须持有销售证件,才能在市场进行交易。因此,运输证和销售证的发放,防止运输证和销售证的假冒,是销售运输管理的重要环节。3.5采伐量与森林可持续发展的关系采伐限额、林木采伐、作业验收、销售运输之间是密不可分的。是同一事物的不同方面,它们都为了同一目的:保护森林资源,严格控制森林采伐量,实现森林可持续发展。其相互关系如图1。4资源保护管理系统的设计原则4.1不按采伐作业作业要求采伐目前,我国资源林政管理存在的主要问题,大多数与不实事求是有关。发放林木采伐许可证时不按采伐限额的要求、采伐作业时不凭证采伐、作业验收时弄虚作假等。所以,我们在资源林政管理系统的设计中,必须根据实事求是的原则,严格把好每一个关,使之真正为资源林政管理和林业生产服务。4.2提高林业工作者的计算机覆盖率界面简单、易操作是每一个应用系统的要求,对长期生活在林业生产第一线的广大林业工作者,由于计算机普及率不高,接触计算机的机会较少,所以这一点尤为重要,它直接关系到系统的成败。4.3森林资源档案管理林业从总体上来讲是一种粗放经营,但对于资源林政管理,要求必须准确。特别是采伐限额数据、采伐证中的数据、验收数据和销售运输证数据,如果模模糊糊或误差太大,将会造成严重的后果。另外,高效和快捷也是必须的,因为在发放林木采伐许可证、林木采伐和作业验收等关键环节,森林资源档案、采伐限额的余额等数据都会发生变化。如果这些数据未变或变化跟不上节奏,也会造成决策上的失误。5身份验证系统的组成根据林政管理的内容和设计的原则,以及清原县林业局的实际情况和要求,清原县林业局资源林政管理系统主要分为采伐限额管理、采伐证管理、验收证管理、销售运输证管理、统计报表、条件查询和系统维护等几个模块。主要运用网络和ASP技术,整个过程全部在网络环境下实现,具有严格的身份验证系统,以确保数据的准确性和安全性。采用浏览器/服务器(B/S)方式,数据库放在服务器上,林业工作者和操作人员使用浏览器(IE、Netscape等)即可。5.1采资率管理采伐限额管理主要包括采伐限额的录入、追加、修改、删除和串用,以及采伐限额明细表、使用情况和现状的浏览查看等。5.2森林资源档案和采伐许可证的发放采伐证管理主要包括采伐证的录入、修改、删除和打印,以及采伐证台帐的浏览等。在采伐证录入的过程中需要考虑的因素很多,其中最重要的是森林资源档案和采伐限额,如果录入的采伐证数据与森林资源档案和采伐限额数据相矛盾,则不能发放林木采伐许可证。如果满足条件发放林木采伐许可证后,同时修改采伐限额的数据,以保持数据间的平衡和准确性。在采伐证修改和删除的过程中,也必须修改采伐限额的数据。5.3验收证的打印验收证管理的工作主要是由各乡(镇)林业站、国有林场来做,其主要功能是验收证的录入和打印。而林业局的工作是负责验收证的修改和删除。在验收证的录入、修改和删除过程中,同时修改森林资源档案的数据。5.4销售证的情况如果木材要运出林区,则需要运输证,如果只在本林区销售,则需要销售证。因此,对于清原林业局,管理的是运输证的录入、修改和打印等,而对于各乡(镇)和国有林场,管理的是销售证的录入、修改和打印等。5.5条件查询模块设计为方便领导者的决策和上报材料,特别制作统计报表模块,其功能是按不同方式和分不同类别统计采伐证、验收证和销售运输证的台帐。主要的统计表有按限额用途采伐统计表、按消耗结构统计表、按采伐类型统计表、按材种统计表、按权属验收统计表、按单位验收统计表、按指标来源验收统计表、按限额用途验收统计表、按起始地运输证统计表、按目的地运输证统计表、木材运输量统计表等。同时,为了操作的方便和快捷制作了条件查询模块。主要是采伐证和验收证的多条件查询。5.6系统维护系统维护的主要功能包括用户权限的修改、用户密码的设置、系统数据库的备份和恢复、系统数据库年度的更新等。6资源林政管理方面从清原县林业局资源林政管理系统的设计到实现,特别是在网络环境下得以实现,这是一种尝试,也是一种挑战。总体来讲,基本达到预期的要求,能有效地、方便地搞好资源林政管理。但也存在一些不足和缺点。网络方