强制性认证制度实施以来的产品安全发展

强制性认证制度实施以来的产品安全发展

一我国强制性认证的现状2001年，在国家认证认可监督管理委员会成立大会上，当时的国务院主席吴仪同志向世界宣布，建立了统一的内部和外部认证和认证体系，履行中国政府加入wto世界的庄严承诺，建立中国国家的强制性认证体系。2001年12月3日,我国发布了《强制性产品认证管理规定》《第一批实施强制性产品认证产品目录》等法规性文件,2002年5月1日,我国强制性产品认证制度正式实施。强制性产品认证制度实施近10年来,不断发展壮大,强制性认证涉及的产品从最初的19大类132种产品发展到22大类163种产品,包括电工、电信、农机、机动车、建材、消防、医疗、玩具等10个行业,覆盖大部分与人身安全直接相关的日常消费品;指定认证机构从最初的9家发展到现在的10家;指定实验室从最初的68家发展到现在的158家;发布认证实施规则从最初的47份扩展到78份。目前,有效的强制性产品认证证书共计274051张,持有效证书的企业43751家,其中境内企业39291家,境外企业4460家。他们一直在寻找。看看今天的情况强制性产品认证制度实施以年来,对保障产品质量安全和促进国家经济社会发展的积极作用正在逐步显现。主要表现在以下几个方面:1.产品合格分析保护人身健康安全、保障产品质量安全是强制性产品认证制度作为一种市场准入制度的核心作用。强制性产品认证制度实施以来,目录内产品的质量安全水平逐步提高。例如,根据国家监督抽查的结果显示,2008年至2010年,73种共6226批次获证产品的合格率由84.2%稳步上升到90.8%,获证产品的合格率比未获证产品平均高出26%。电焊机产品的合格率由未认证前2001年的56.5%上升到2010年的94.7%。灯具产品的合格率由认证实施初期的32.7%上升到目前的81.9%。拖拉机产品在认证实施之前,普遍缺乏安全防护部件,每年均会发生驾驶员死亡的恶性事故,在认证实施之后此类问题得到了很好解决。强制性产品认证制度作为产品质量安全的基础保障作用日益显现,作为质量管理的重要手段,先后被《农业机械化促进法》《消防法》《铁路运输安全保护条例》等7部法律法规明确作为保障产品质量安全的市场准入制度。2.对象的健康保障强制性产品认证制度的实施,客观上提高了关系国计民生重要产品的生产门槛,一批生产技术落后、产品安全没有保障的企业被淘汰,行业的技术工艺和质量水平得到显著提高。在农机植保机械产品实施认证以前,51%的企业不清楚国家强制性标准要求,75%的企业不进行产品检验,国家监督抽查合格率只有19%。随着CCC认证制度的稳步实施,植保机械新产品不断涌现,合格率稳定在90%以上,高效、安全的机动喷雾机得到快速发展,保护了广大农民消费者的健康。在电机行业,长期以来我国大部分电机企业处于一个标准、一张图纸的粗犷式生产方式,CCC认证制度的实施促使一些不具备稳定生产合格产品能力的企业无法通过认证,被迫停产或转产,从而促进了行业的优胜劣汰和产业结构的优化调整。3.降低行政管理风险强制性产品认证制度在深化行政管理体制改革,促进政府职能转变方面进行了有益实践。它将政府从具体的技术评价工作中解放出来,使政府更加专注于制度建设、协调服务和监督管理,并降低了行政管理风险。以消防产品为例,公安部取消了消防产品审核发证、备案等5项行政审批项目,在新修订的《消防法》中明确将强制性产品认证作为消防产品市场准入与监督管理的手段。在第三次全国认证认可部际联席会议上,有关部委领导一致评价,以强制性产品认证为核心的认证认可改革,是我国行政管理体制改革的一个成功的实践,为我国政府职能转变提供了有益的借鉴。4.引用强制性国家标准强制性产品认证制度在促进我国产品出口,便利贸易方面发挥了重要作用。由于制度的国际通用性,以及强制性产品认证实施规则主要引用强制性国家标准,这些国家标准大部分等同或等效采用了国际标准,使企业在获得认证的同时,产品便符合了国际标准,有利于走向国际市场。例如,中国与新西兰政府签订电子电器产品的合作协议,获得CCC认证的国内企业产品凭证书加施新西兰标志,产品可直接销往新西兰市场。我国与越南政府签订协议,出口越南的摩托车、摩托车发动机和头盔产品,凭借CCC认证标志直接通关。各方认同原则经过近十年来的努力,强制性产品认证制度已经奠定了良好的实施基础,其基本原则和做法得到了国内外各方的广泛认同。同时,我们也必须清醒地认识到强制性产品认证在实施安排及制度细节上存在的不足,需要在以下三个方面进行完善、调整,进一步巩固和发展强制性产品认证制度:1.ccc目录进出调整机制不完善,导致制度效能降低强制性产品认证目录应紧紧围绕保护人身健康和安全的宗旨进行确定。目前的强制性产品认证目录仍是以十年前确定的产品目录为主体,有些产品已经被淘汰,另外随着科技、工艺和制造水平的提高,一些产品的危险等级已经大大降低,同时一些有潜在危险的新产品出现在市场上,CCC目录的进出调整机制没有形成,制度的效能没有得到充分发挥。针对CCC目录调整问题,将在对目录内产品进行全面质量风险分析的基础上,研究建立目录的动态调整机制,对质量管理成熟、风险低的产品适时调出目录,对行业基础薄弱、风险高的产品适时调入目录。2.本地服务的兴趣越来越强烈随着中国认证认可事业的发展,认证、检测服务业不断壮大,从业机构和从业人员的素质不断提高,更多的机构具备了承担强制性产品认证工作的条件,企业希望得到便捷的本地服务的呼声越来越强烈。认监委将本着资源合理利用、公平竞争的原则,依据《认证认可条例》规定,在满足能力条件要求的基础上,充分考虑地域便利、适度竞争,以更加开放的态度对认证机构和实验室的指定进行调整。同时,创新对指定机构的监督方式,加大对指定机构的监督检查力度,建立指定机构可进可出动态调整机制,对于发现违规行为、不符合能力条件要求的机构,严格执行退出制度。3.认证模式的多样性目前,CCC认证制度采用的是国际通行的最严格的第五种认证模式,即“型式试验+工厂检查+证后监督”。从多年实施的情况看,由于不同产品的自身危险程度、不同行业的生产管理方式、上市销售周期等方面存在较大差异,目前实施的统一的第