《民航法律法规（第2版）》项目二

民航法律法规空中航行法律制度航空器飞行活动需要一定的场所和空间，且航空活动的开展需要获得安全保障。为了规范航空器飞行活动并保障航空飞行安全，各国制定了空中航行法律制度。本项目主要介绍与空中航行有关的法律制度，主要包括空气空间的法律地位，特别是领空的法律地位；九种航空自由或权利；空域管理法律制度、国际空中航行规则及领空主权的保护。项目导读知识目标理解空气空间及领空主权，明确领空的范围和领空主权的法律性质。理解九种航空权，了解飞行自由与航空运输权。了解空域管理制度，熟悉我国特殊空域的划分、防空识别区和空中交通规则，明确入境和放行的相关法律规定。了解国际空中航行的一般规则，以及公海和专属经济区上空飞行自由的规则。了解航空器“过境通行权”和“群岛海道通过权”的相关规定，理解领空主权保护的相关内容。技能目标素质目标能运用领空主权的相关知识解答航空器空中航行方面的常见问题。能运用航权知识判断航空器飞行权利的相关问题。能从空域管理的角度解答航空器飞行过程中遇到的实际问题。弘扬爱国主义精神，增强国家主权意识，坚决维护国家领空主权和安全。始终忠于祖国，把热爱祖国的朴素情感转变为报效祖国的远大志向，落实到建设祖国的工作实践中去。自觉遵守空中航行法律制度，确保飞行安全，维护民用航空当事人各方的合法权益，为新时代民航强国建设贡献自己的力量。案例导入老挝客机因擅自飞越中国领空被禁入境2015年7月25日，老挝某航空公司的一架计划从韩国飞往老挝的客机，在没有得到中国计划批复的情况下，擅自起飞并拟飞越中国领空。由于该航空公司的临时飞行计划申请表述不清，中国民航部门多次与该航空公司联系，都没有得到对方的回应。于是，中国空管部门根据有关工作规定和程序，禁止该航班入境。请思考：一个国家对其领空享有哪些权利？民航客机飞越他国领空时应当遵守哪些法律规定？

空气空间与领空、公空一领空的范围二领空主权的法律性质三任务

一1944年在美国芝加哥召开了国际民用航空会议，并在会议上签订了《芝加哥公约》。主权国家对其领空行使完全的管辖权和控制权，有权禁止外国航空器进入自己的领空，或在一定条件下准许外国航空器通过自己的领空。空气空间也称“空域”，是指地球表面被大气层笼罩的空间。空气空间可分为：一是各国领陆、领水之上的空气空间，即国家领空；另一是国家领土之外的陆地或水域之上的空气空间，称为公空。第一次世界大战结束后，美、英、法等27个国家于1919年缔结了第一个国际航空法典——《空中航行管理公约》。一、空气空间与领空、公空领空是以地球中心为顶点，由与国家在地球表面的领陆和领水的边界线相垂直的面所包围的圆锥形立体空间。人类开始探索和利用外层空间得出空气空间和外层空间是两个性质不同空间领域，受不同法律调整，有不同法律地位。国际法协会在1978年的一份决议中称：海拔100千米以上的空间已日益被各国认定为外层空间。二、领空的范围课

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动结合正文所述内容和自己的理解，谈谈自己对空气空间与外层空间的看法，并说说两者之间的区别。三、领空主权的法律性质（一）国家对其领空享有所有权一个国家的领空只能由本国占有、授权使用、获取和支配收益。（二）国家对其领空享有管理权每个国家都有权自行制定必要的航空法律、法规和规章，保障空中交通安全，保护公众合法权益不受任何外国干涉。（三）国家对其领空享有管辖权管辖权是国家主权最直接的体现。在国际法上，领空是一国领土不可分割的组成部分。（四）国家对其领空享有自保权任何国家都有保卫其领空不受外来侵犯的充分权利。这是由各国对其领土上空的排他性权利决定的。课

堂

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动主权国家为了维护领空的自保权而对非法入境的外国航空器采取措施的实例有哪些？请说一说。

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致

用每5人一组，分组讨论空气空间、领空和公空的含义，并结合案例说说保护领空主权对保卫国家安全的重要意义。

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我请根据表2-1对上述任务实施的结果进行评价。考核内容分值自评分小组评分教师评分实得分能准确阐述空气空间、领空和公空的含义20

能正确区分空气空间、领空和公空，并理解区分的意义25

通过列举丰富的案例，说明保护领空主权对维护国家安全的重要意义35

小组成员分工明确，相互配合，沟通融洽20

表2-1任务实施检测表

九种航权的概念一飞行自由与航空运输权二任务

二一、九种航权的概念领空飞越权（一）第一航权——领空飞越权指一个国家或地区的民航飞机可以在不降落的情况下飞越另一个国家或地区领空的权利。C：目的地国

B：授权飞经国

A：出发地国（飞机所属国）一、九种航权的概念（二）第二航权——技术经停权技术经停权指一个国家或地区的民航飞机在飞往另一个国家或地区的途中，可以因技术需要在协议国降落、经停，但不得开展任何业务性工作的权利。B：授权技术经停国

A：出发地国（飞机所属国）一、九种航权的概念（三）第三航权——目的地下客权目的地下客权是指一个国家或地区的民航飞机可以在另一个国家或地区境内卸下乘客、邮件或货物的权利，即在本国装载客货飞往协议国的权利。B：授权目的地下客国

A：出发地国（飞机所属国）一、九种航权的概念（四）第四航权——目的地上客权目的地上客权是指一个国家或地区的民航飞机可以在另一个国家或地区境内载运乘客、邮件或货物返回的权利，即从协议国装载客货飞回本国的权利。A：出发地国（飞机所属国）

B：授权目的地上客国一、九种航权的概念（五）第五航权——中间点权或延远权中间点权或延远权一个国家或地区的航班可以在其登记国以外的两个国家或地区之间载运客货，但该航班的出发地必须为该飞机所属国。

C：目的地国B：中间国

A：出发地国（飞机所属国）

一、九种航权的概念（六）第六航权——桥梁权桥梁权一个国家或地区的民航飞机可以在境外两个国家或地区之间载运客货，但途中必须经过飞机登记国或地区的权利。

C：目的地国B：中间国（飞机所属国）

A：出发地国一、九种航权的概念（七）第七航权——完全第三国运输权完全第三国运输权一个国家或地区的民航飞机可以在境外两个国家或地区之间载运客货而不用返回本国的权利。B：授权国

A：授权国

一、九种航权的概念（八）第八航权——连续的国内运输权连续的国内运输权指一个国家或地区的民航飞机可以在协议国或地区的两个或两个以上机场之间载运客货，但飞机须以本国为起点或终点的权利。B：目的地国（飞机所属国）A：授权国

一、九种航权的概念（九）第九航权——非连续的国内运输权非连续的国内运输权指一个国家或地区的民航飞机可以到协议国经营该国的国内航线。这类航线的起点和终点都在协议国境内。A：授权国

二、飞行自由与航空运输权1944年11月，在芝加哥国际民航会议上，为解决商业性的民航客货运输权等方面的问题，与会国缔结了《国际民用航空公约》《国际航班过境协定》《国际航空运输协定》等几项具有国际法性质的协定。某特定航空公司根据本国政府与外国政府签订的航空运输协定，在协议航线上经营国际航空运输业务，在其他国家所取得的飞越、经停或上下旅客、货物和邮件的权利。

学

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致

用案例分析——“成都—莫斯科—布鲁塞尔”第五航权货运航线开通2020年8月14日，商务部印发了《全面深化服务贸易创新发展试点总体方案》，要求全面探索扩大对外开放，从制度层面和重点领域持续发力，提升开放水平。并且，对第五航权做了明确布局，指出支持具备条件的试点地区开通第五航权航线，大连、厦门、深圳、武汉、杭州、成都、威海等试点地区负责推进。2020年底，川航将运营了两个航季的“成都—叶卡捷琳堡—布鲁塞尔”货运航线改造为“成都—莫斯科—布鲁塞尔”货运航线，将经停点由第二航权技术经停点叶卡捷琳堡，换为第五航权商业经停点莫斯科。这样一来，货机在到达经停点时，不但可以进行技术处理，还能装卸货物，由此打开了川航在莫斯科的货运突破口，也丰富了川航在欧洲货运业务中的货源结构。2021年2月25日，“成都—莫斯科—布鲁塞尔”首航货运航班从成都始发起飞，由川航货机B-308Q执飞，在莫斯科运输了3.7吨货物，其中包含一票腹舱转至货机的货物。最终，该航班平稳地降落于布鲁塞尔机场，标志着川航的首条第五航权货运航线顺利开通。

运用所学知识，解释案例中所提航权的概念与意义，分析案例中的航线变动所带来的影响。

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鉴

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我请根据表2-2对上述任务实施的结果进行评价。考核内容分值自评分小组评分教师评分实得分能结合案例解释第二航权和第五航权的概念20

能说出第二航权与第五航权的区别20

能结合航权点评航线变动带来的积极影响和消极影响30

能结合当前经济发展形势阐述航权开放的重大意义30

表2-2任务实施检测表

特殊空域一防空识别区二任务

三四三空中交通规则入境和放行的法律和规章一、特殊空域3．危险区指在规定时间内，为存在对飞行有危险的活动而划定的空域。2．限制区一个国家为了在时间上或高度上限制航空器飞行，根据某些规定，在其陆地或领水上空划定的区域。1．禁航区禁航区（我国称之为禁区）是指出于国家安全的考虑，一个国家在其陆地或领水上空，为禁止航空器飞行而划定的空域。（一）特殊空域的一般划分（二）飞行情报区和管制区1．飞行情报区为飞行提供飞行情报和报警服务而划定的空域。根据实施空中交通业务的需要，我国划设了11个飞行情报区。2．管制区为提供空中交通管制服务而划定的空域空间。为了实施有效的空中管制，我国在飞行情报区和管制区内划设了对民航运输非常重要的航路、航线、空中走廊和机场区域。一、特殊空域二、防空识别区防空识别区是指一个国家单方面从地球陆地或水域的表面向上延伸而划定的空域，在该空域内，该国为了国家安全，要求对他国航空器进行立即识别、定位和管制。它是有关国家为了国防安全的需要而设置的。美国将该管辖权所及的一部分公海的上空称为“防空识别区”。建立防空识别区并不意味着主权国家领空范围的扩大，也不意味着其领空主权向外延伸。但建立这种空域，对加强国防监控、保卫国家领空安全，是有重大意义的。三、空中交通规则《中华人民共和国民用航空法》第七十六条规定：“在中华人民共和国境内飞行的航空器，必须遵守统一的飞行规则。进行目视飞行的民用航空器，应当遵守目视飞行规则，并与其他航空器、地面障碍物体保持安全距离。进行仪表飞行的民用航空器，应当遵守仪表飞行规则。（一）必须实行统一的空中交通规则《国际民用航空公约》第十二条一方面规定，“缔约各国承允采取措施以保证在其领土上空飞行或在其领土内运转的每一航空器及每一具有其国籍标志的航空器，不论在何地，应遵守当地关于航空器飞行和运转的现行规则和规章”“缔约各国承允使这方面的本国规章，在最大可能范围内，与根据本公约随时制定的规章相一致”。（二）国内规则应尽可能地与国际规则保持一致三、空中交通规则《国际民用航空公约》第十二条明确规定，“在公海上空，有效的规则应为根据本公约制定的规则”。（三）公海上空实行统一的国际规则任何航空器都必须遵守统一的空中交通规则，这是保障飞行安全的必要原则。为了满足作战和国防上的紧急需要，军用航空器除了有优先通行权外，还应有不受平时空中交通规则约束的权利。这对保卫国家的领空不受侵犯和保卫国家安全是必要的。（四）空中交通规则应保障民用航空器的飞行安全课

堂

互

动如果一个国家的飞行规则与国际飞行规则不统一，则可能出现什么情况？遵守统一的飞行规则有何意义？四、入境和放行的法律和规章《中华人民共和国民用航空法》第八十一条规定：“民用航空器未经批准不得飞出中华人民共和国领空。对未经批准正在飞离中华人民共和国领空的民用航空器，有关部门有权根据具体情况采取必要措施，予以制止。”第七十六条第一款规定：“在中华人民共和国境内飞行的航空器，必须遵守统一的飞行规则。”第一百七十四条规定：“外国民用航空器根据其国籍登记国政府与中华人民共和国政府签订的协定、协议的规定，或者经中华人民共和国国务院民用航空主管部门批准或接受，方可飞入、飞出中华人民共和国领空和在中华人民共和国境内飞行、降落。”（一）航空器出入境放行规定四、入境和放行的法律和规章《中华人民共和国民用航空法》第一百零三条规定：“公共航空运输企业从事国际航空运输的民用航空器及其所载人员、行李、货物应当接受边防、海关等主管部门的检查；但是，检查应当避免不必要的延误。”第一百八十条规定：“中华人民共和国国务院民用航空主管部门和其他主管机关，有权在外国民用航空器降落或者飞出时查验本法第九十条规定的文件。”第一百七十九条规定：“外国民用航空器应当在中华人民共和国国务院民用航空主管部门指定的设关机场起飞或者降落。”（二）旅客、机组、货物和其他物件出入境放行规定提

示

根据《中华人民共和国民用航空法》第九十条第一款的规定，从事飞行的民用航空器，应当携带下列文件：①民用航空器国籍登记证书；②民用航空器适航证书；③机组人员相应的执照；④民用航空器航行记录簿；⑤装有无线电设备的民用航空器，其无线电台执照；⑥载有旅客的民用航空器，其所载旅客姓名及其出发地点和目的地点的清单；⑦载有货物的民用航空器，其所载货物的舱单和明细的申报单；⑧根据飞行任务应当携带的其他文件。第九十条第二款规定：“民用航空器未按规定携带前款所列文件的，国务院民用航空主管部门或者其授权的地区民用航空管理机构可以禁止该民用航空器起飞。”

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刀结合空域管理法律制度，就我国划设东海防空识别区的做法发表自己的看法。然后，结合所查阅的资料，以图文形式直观地展示东海防空识别区的边界。最后，以书面形式呈现前述成果，要求全文至少800字。

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我请根据表2-3对上述任务的实施结果进行评价。考核内容分值自评分小组评分教师评分实得分能够准确阐述防空识别区的概念20

能直观、生动地展示东海防空识别区的边界25

能从国家主权和国家安全的角度阐述自己对空域管理法律制度的看法30

观点独到，思路清晰，表达流畅，且能体现正确的价值导向25

表2-3任务实施检测表国际空中航行的一般规则一公海和专属经济区上空飞行自由二任务

四四三航空器的“过境通行权”和“群岛海道通过权”领空主权的保护一、国际空中航行的一般规则（一）国际空中航行应遵守的基本原则（1）领空主权原则，即外国航空器进入一国领空时须经该国允许，并应遵守该国的法律规章。（2）在不属于任何国家领空的空间航行时，应遵守由国际民用航空组织统一制定的空中航行规则。（二）国际空中航行应遵守的具体规则（1）展示识别标志，包括国籍标志和登记标志。（2）遵守飞入国的法律和规章。（3）在设关机场降停，并接受降停国的检查。（4）应携带必备的文件。（5）遵守飞入国关于货物限制的规定。（6）不滥用民用航空活动，即不将民用航空活动用于和《国际民用航空公约》宗旨不相符合的任何目的。二、公海和专属经济区上空飞行自由（一）公海上空飞行自由公海是指不包括在国家的专属经济区、领海、内水或群岛国的群岛水域内的全部海域。公海自由是公海制度的法律基础，并早已成为国际习惯法规则。公海对所有国家（不论是沿海国还是内陆国）开放，但是有关国家防空识别区的设立，公海上的飞越自由也不是完全自由的。二、公海和专属经济区上空飞行自由（二）专属经济区上空飞行自由专属经济区是指沿海国在其领海以外、邻接其领海的海域所设立的一种专属管辖区，其宽度从测算领海宽度的基线量起，不应超过200海里。专属经济区既不是公海，也不是领海。主要体现在：一、沿海国在该海域内享有勘探、开发、养护和管理自然资源，从事经济性开发和勘探活动的主权权利；二、沿海国享有建造和使用人工岛屿、设施和结构，对海洋进行科学研究、保护海洋环境的专属管辖权；三、其他国家在专属经济区内享有船舶航行、飞机飞越、铺设海底电缆和管道的自由，但必须遵守沿海国的有关法律和规章。三、航空器的“过境通行权”和“群岛海道通过权”根据《联合国海洋法公约》的规定，“群岛国应在海图上清楚地标出其指定或规定的海道中心线和分道通航制，并应将该海图妥为公布”，“如果群岛国没有指定海道或空中航道，则可通过正常用于国际航行的航道行使群岛海道通过权”。主权国家在用于国际航行的海峡和群岛水域上空的空气空间行使的并不是“完全的”和“排他的”主权。（二）群岛海道通过权是指所有外国船舶或航空器都可以在用于国际航行的海峡自由通过的权利。1982年《联合国海洋法公约》明确规定了海峡沿岸国和过境者的权利和义务，海峡沿岸国不应妨碍或中止过境通行，不得对过境船舶或航空器有所歧视，并应将其所知对航行有危险的情况进行公布。（一）过境通行权四、领空主权的保护外国航空器的入侵1外国航空器的入侵是指任何外国航空器未经主权国家的准许，非法进入该国领空的行为。任何外国航空器未经一国准许而进入该国领空，均应视为对该国领空的侵犯。拦截入侵的航空器2拦截是主权国家保卫国防安全的合法行为，但不得滥用。拦截航空器对飞行安全具有潜在的危险。《国际民用航空公约》第三条第四款规定（详见书48-49页）四、领空