草根环境ngos在和谐社会中的作用推动公民依法维权草根环境NGOs应增强扮演的角色以2009社会组织与和谐社会研讨会的经验为分析背景

草根环境ngos在和谐社会中的作用推动公民依法维权草根环境NGOs应增强扮演的角色以2009社会组织与和谐社会研讨会的经验为分析背景

一、生根环境在促进和谐社会发展中的作用1.新《水污染治理办法》首先，我们必须影响政府的行为，促进公共环境政策的建立和实施。如“自然之友”、绿家园等发起的在“圆明园防渗过程”、可可西里自然保护区建立、呼吁落实新的《环境评估法》和《环境保护行政许可听证暂行办法》,实现重大项目论证中的公众参与以及责任追究制度,并呼吁暂时搁置西南争议大的水电项目。2008年6月1日起实施的新《水污染防治法》在五个方面取得了新的突破,就是环境NGOs推动环境保护政策成功完善的一个例证。第二,监督企业行为。如2008年自然之友、绿色和平、地球村、绿家园、绿色流域和守望家园6家环保组织向环保部递交第一封联名信,举报金东上市的7家企业之一的海南金海浆纸业有限公司,在废水废气排放等方面存在长期超标的环境污染问题,对当地居民的生产生活产生了较重的负面影响。2.环境义务检察如“自然之友”的李健说,截至2008年4月自然之友的团体会员有28个。“绿满江淮”的负责人周翔介绍了其组织在培育和推动社会环保人物、社区组织和志愿者成长的经验。例如在保护淮河项目中,他们的做法是:第一,推动草根环保人物———受三家化工厂污染的仇岗村村民张功利的成长,使其也成为一个本地环保领头人,张功利的行为获得当地区政府认可,被聘请为“环保义务监督员”。2008年2月,他因为和污染企业作斗争,获得“CCTV2007年三农热门人物”称号。2008年7月初,国家环保总局将蚌埠市列为流域限批城市,仇岗村的几家企业也在停产整顿之列。第二,推动了淮河沿岸志愿者力量的崛起:对志愿者系统进行培训,组织调研工作。例如2006年11月,绿满江淮专职员在淮河蚌埠段调研过程中发现安徽历史上最大的蓄电池遗弃事件,及时联系当地环保局立即处理,防止了蓄电池污染淮河。第三,孵化草根的环境组织———地方青年组织。绿满江淮在安徽北部扶持成立了第一家地区性青年组织———皖北青年环境行动网络,安徽北部是环境问题相对恶劣的地区。组织通过皖北青年环境行动网络联合了蚌埠、淮南、阜阳、凤阳、亳州、淮北、宿州7个城市13所高校环保社团在淮河流域不同段开展环保宣传活动,使淮河保护的调查和宣传有了青年人的参与,并自发开展相关宣传和调研活动,培育了当地环保组织的力量。绿满江淮希望通过孵化产生新社区组织,推动解决当地环境问题。周翔认为,只有比绿满江淮更为草根的环保人物崛起,才能带动起社区力量的产生。3.促进环境教育对与会草根环境NGOs的代表的访谈结果都表明,推广环境教育是所有草根环境NGOs的主要活动内容之一。二、问题1.环境公益律师事务所我国的《法律援助条例》2003年才正式实施,但从法律援助条例的范围来看,并没有涉及环境污染侵权的问题,2008年中华环保联合会才组建了国内首家环境公益律师事务所。“中国环保维权公益诉讼专项基金”。2008年1月18日,中国法律援助基金会牵头组织发起了以保护生态环境为宗旨的“2008法律援助绿色行动”,并设立“生态环境保护法律援助专项基金”。这2家全国性支持环境维权机构和基金会的建立,其目的为建立维护公民环境权益的专业法律和资助机制,汇聚社会力量携手支持环保公益性法律援助,维护污染受害群众的合法权益,促进资源节约型、环境友好型社会建设。2.从社会媒体看,表现为周纪昌对淮河流域水污染农民受害者在环境维权行动的研究为例,被调查者在受到污染损害后,在反映部门的选择上,向当地环保局反映的占64%,向民间环保组织反映的占57%,向市、县、乡、村行政部门反映的占53%,向电视、报纸等新闻媒体反映的占52%,法院起诉的占23%,到省级或者北京有关单位上访占8%(统计中包括同时向多个部门反映)。可以看出他们把希望寄托到当地环保局或者政府其他部门上,同时新闻媒体的位置也非常重要,到法院起诉的仅占23%。研究发现,环境受害者将依法维权作为最后选择的原因主要有:证据收集难、集体行动的组织难、立案难、获取法律服务难、法律审理中立难、获取赔偿执行难。3.动能力有限表现在环保NGOs数量少,影响力和活动能力有限。主要制约因素有多头管理体制、政策法规限制、基金会发展政策、志愿者管理机制不完善、公众环保意识还较低等原因。三、提出建议1.打造境ohs联盟,提高环保能力,进行环保变革草根环境NGOs试图影响政府和企业行为获得成功的实践经验,如环境NGOs之间联盟行动,致使怒江水电工程的叫停、2008年国务院的“环保风暴”活动的开展、金东集团上市的受阻等都说明只有草根环境NGOs联合行动,才能有效影响政府和企业行为,更有效地保护环境。2.设立法律援助机构推动公民环境维权诉讼是公众参与环境保护的重要途径之一。我国每年的环境侵权案有十多万件,但真正告到法院的不足1%;导致这一现象的主要原因是公众法律知识缺乏,其次是对依法维权没有信心。在对韦东英的访谈中,她说:“法院负责信访借贷的同志说,你们的问题不能立案,还是回去找其他部门吧。”她认为本村环境受害问题不能通过法律途径来解决。与会环境NGOs代表也都感到,政府应当建立法律援助机构,环境NGOs也应该推动成立更多环境维权支持组织,为环境受害者提供相关的服务。一方面只要污染受害者能够通过法律手段解决问题,那么他将就不会再采取那些有一定风险的政府所不喜欢的手段,从而也就维护了社会的安定,地方政府也就不太会出面干涉。另一方面从污染受害者方面来说,也就避免了通过其它途径解决问题所可能存在的自由被限制的风险。3.我想组织村民去法院告企业,我想维权主要在于“我”田桂荣说:“新闻媒体也没有用了,新华日报、南方都市报等那么多新闻媒体报道了也没有用,我想组织村民去法院告企业,黑社会力量就来恐吓,地方保护主义让我没有办法,我现在想自己是要发动大学生还是要组织村民来行动来维权?”4.环境充分利用社会干预和研究的能力政府应该尽快出台确立依法登记成立的,以环境公益目的为基础的具有法人资格的社团组织的公益诉讼权。草根环境NGOs近十年来发展迅速,在环保方面具有了一定的研究能力和社会干预能力,确立环境NGOs的公益诉讼地位,选择一些具有代表意义的案件进行公益诉讼,更容易得到普通民众的认同和参与。现我国各地区已成立了各种形式的绿色环保组织,在环保公益事业上作出巨大贡献,如果利用这些