食品质量安全学习资料汇编

食品质量安全学习资料汇编第五期食品安全监管处编2008年4月2目录▲国务院副总理王岐山在国家质检总局视察工作时要求不断解放思想创造性开展工作▲副省长王建满要求扎实推进2008年食品安全工作▲浙江省首个食品药品安全五年《规划》出台▲浙江省部署2008年食品安全宣传教育工作▲我国加快构建农产品加工技术研发体系▲江苏泰兴质监局认真开展“十查”活动严把食品安全关▲山东临清市质监局突出重点把握特点找准疑点落实监管责任制提高工作有效性及时性和针对性▲江西探索五种模式改造食品加工小作坊▲上海首批可溯源熟食卤味“五一”后供应超市▲卫生部：17种食品添加剂扩大使用范围、使用量▲贵阳不洁桶装水引发甲肝疫情，贵阳卫生局称甲肝疫情得到控制已确诊330例▲新疆塔城地区出台《食品生产加工企业巡查回访管理办法》▲《食品安全法》草案市民调查:生产加工环节最让担忧▲卫生部公告《食品营养标签管理规范》实施工作有关事宜国务院副总理王岐山在国家质检总局视察工作时要求不断解放思想创造性开展工作本报讯（记者夏文俊）4月21日上午，国务院副总理王岐山在国家质检总局视察工作时指出，质检部门要把党的十七大精神和质检工作实际，和现在面临的工作实际密切结合起来，不断地解放思想，不断地发现新情况，研究新问题，解决新问题，创造性地开展工作。在听取了国家质检总局局长、党组书记李长江的工作汇报后，王岐山对质检工作给予了充分肯定。王岐山表示，国家质检总局是我国改革开放、实行社会主义市场经济探索的产物。当市场发展到一定程度，这个部门的作用开始凸现出来。随着社会经济的发展，质检工作会越来越重要。国家质检总局要通过自己的工作，在推动又好又快发展，实现发展方式的转变，实现速度、结构、质量和效益的统一方面发挥重大作用。王岐山强调，党的十七大精神中很重要的一点就是要解放思想。我国正处在深刻变革的时期，在这种深刻变革的时代和发展阶段，质检部门会不断遇到新问题。如果不解放思想，还按照老思想去想、去做，是肯定行不通的。王岐山说，质检工作是随着社会主义市场经济的发展，越来越被认识，越来越被重视的。因此，质检部门一定要贯彻落实党的十七大精神，把党的十七大精神真正地和质检工作实际，和现在面临的工作实际密切结合起来，不断地解放思想，不断地发现新情况，研究新问题，解决新问题，创造性地开展工作。王岐山要求，质检部门要深入贯彻科学发展观，以人为本，加强领导班子建设和队伍建设。在履行工作职责的过程中，要清醒地认识“管理和服务的关系”，树立“寓管理于服务之中，在服务中体现管理”的理念。服务做得好了，管理也就放心了。要提高政策法规的科学性、准确度，提高政策法规和时代、现实的吻合程度。围绕中心工作任务，转变观念，转变政府职能，转变工作作风，把服务和监管的关系处理好。在谈到涉及2008北京奥运会的相关工作时，王岐山指出，奥运会已经不单单是狭义的体育盛会。每个部门在迎奥运的过程当中，都有自己的职责。各部门一定要按照中央提出的“两个满意”：来的运动员、教练员、记者、官员要满意；全国老百姓要满意的要求，统一部署，从自己的实际工作出发，从更广的范围讲大局、讲政治。王岐山特别指出，对于涉及人民群众健康安全的质量问题，包括食品质量、进出口产品质量，质检部门都要高度重视。要设置全套的应急方案和预案，确保不出大事，出现问题能够以最快的速度进行应急处理。针对目前我国相对滞后的标准工作，王岐山强调，随着经济社会的发展，标准的重要性越来越凸现。目前我国标准水平相对滞后，标准的产生还留有计划经济的特征。在制定标准的过程当中，要在尊重科学、依靠专家的基础上，多听取市场，听取企业和消费者的意见。要加大宣传的力度，让人民群众了解政府制定的标准和政策法规，提高全民的质量意识，使他们成为打击假冒伪劣、促进产品质量提高的主体力量。李长江从质检部门的主要职能和特点、近年来质检部门的主要工作、当前质量工作存在的主要问题和今年质检工作的主要安排四个方面作了工作汇报。国家质检总局副局长支树平、蒲长城、魏传忠，党组成员郭汝斌、孙大伟、刘平均、宋明昌，总局和认监委、标准委司以上干部参加了会议。(中国质量报4月22日22版)副省长王建满要求扎实推进2008年食品安全工作4月16日，新一届省政府成立后的浙江省食品安全委员会第一次全体会议在杭州举行。浙江省副省长王建满出席会议并做重要讲话。王建满副省长首先高度肯定了近年来的食品安全工作。一是农村食品安全“三网”建设基体要求，按照“统一管理、分类监管、重心下移、层级负责”的总体要求，认真开展“十查”活动，即查各级人员履责；查原辅材料进货把关、食品添加剂备案；查标准、计量基础管理；查质量体系运行；查现场管理与工艺控制有效性；查质量安全风险控制；查三账（产品销售、原辅料进出、添加剂进货及使用）建立管理；查质量检验有效性；查获证后持续改进；查依法生产经营。现场检查验收工作采取企业自查和现场检查验收相结合的原则，主要通过听取汇报、现场检查、查阅资料、考核询问、公示等5个步骤进行，先后对107家生产企业进行了现场检查，其中有78家企业通过验收评为合格企业，10家被评为先进企业并予表彰，15家企业因监督检验不合格等原因被责令限期整改，4家企业被注销生产许可证。(中国质量报4月22日22版)山东临清市质监局突出重点把握特点找准疑点落实监管责任制提高工作有效性及时性和针对性该局采取的主要措施是：找准“三点”，抓住“三性”，落实“一责”。一是突出重点，切实提高后续监管工作的有效性。根据地方实际，突出对重点行业、重点区域、民营企业重点产品的后续监管，通过加大巡查和检验频次，严防恶意造假坑害消费者的生产行为。二是把握特点，加强后续监管工作的及时性。不同产品的生产企业具有不同的特点。充分利用各自企业的特点，采取不同形式的监管方式。在企业生产旺季时实施监管，年度监督检查分季度进行，把握打假治劣的特点。三是找准疑点，增强后续监管工作的针对性。列入工业产品生产许可证目录的产品数量较多，不同产品的生产工艺流程、生产条件、检验手段和具体要求千差万别，监管时必须有针对性地区别对待。该局查找实际工艺流程是否有疑点；查找关键质量控制点，看是否存在疑点；查找检验工作是否存在疑点。所谓“一责”，是对获证企业后续监管工作实行责任制。根据区域监管工作模式，落实3个责任：建档责任落实到分局；年审责任落实到个人；实行目标考核，确保获证企业后续监管不留死角。对获证企业后续监管仅是手段，根本目的是使企业生产的产品持续稳定合格。该局从加强制度化建设、科学化管理、规范化生产等方面，帮助企业在保证产品质量、提高经济效益上下工夫。一是注重帮扶，引导获证企业规范化生产。二是着眼指导，促进获证企业制度化建设。三是加强培训，强化获证企业科学化管理。(中国质量报4月22日22版)江西探索五种模式改造食品加工小作坊江西省质监部门疏堵结合，对1444家无证无照、无质量安全意识、生产环境恶劣的非法加工小作坊坚决予以关闭。同时因地制宜探索了五种模式，有效改造转化了全省3000多家传统食品加工小作坊的生产技术条件，提升了食品生产加工质量安全保障能力，带动了农民增收。这五种模式分别是：一、股份合作+联合经营模式。将同一地域分散经营同类食品的小作坊整合在一起，共同投资建立新的企业，按照食品卫生要求设计厂房，购置生产设备和检验设备，严格按标准组织生产。例如，景德镇市原有凉粉生产作坊23个，规模小、生产设施简陋、卫生条件差，甚至还存在使用非食用原料加工的违法行为。质监部门先是取缔14家不具备条件的小作坊，而后动员9家小作坊采取股份合作形式，组建两家规模化生产企业。如今新组建的两家企业，日产销凉粉3万斤，产品比原来增长50%，质量安全保证能力大大提升，并列为市政府为民办实事民心工程。二、基地生产+统一销售模式。对具有地方特色的产品，指定具体的农户进行生产和初加工，然后将产品集中到公司进行精深加工和统一销售。例如，新建县生米镇俗称“中国藠头之乡”，长期以来，因藠头种植没有标准，腌制标准和技术要求不统一、工艺简单粗糙，产品质量缺乏保证。新建县质监局动员、帮助龙头精深加工企业入驻园区，引导农户按照标准种植、初加工，如今全县藠头产业形成了农户为基础种植、初加工，公司龙头深加工的产供销产业链，带动了生米镇及周边4万多户农民从业，藠头生产加工基地达到12万亩，产品质量安全保障能力也明显提高。三、协会推动+联合做大模式。针对一些食品行业生产厂家众多、制作标准各异、价格竞争无序等问题，质监部门引导成立行业协会，依靠协会的综合协调作用规范和推动行业发展，联合分散小作坊组建集团公司，并做到品牌、标准、工艺、检验四统一。例如，板鸭是江西省遂川县的特产食品，但由于恶性竞争产品质量缺乏保证。为此，质监部门取缔了80多家板鸭生产加工小作坊，推动板鸭生产加工单位成立板鸭协会，促成31家板鸭小作坊通过整改获得食品生产许可证，并以子公司的形式联合组建江西遂兴板鸭有限责任公司。如今遂川板鸭产业成为全县的支柱产业，产品系列总产值达3亿元，较整治前增长65.6%，解决6700多名农民工就业，农民人均增收300元。四、工业园区+集中生产模式。将生产同类食品的所有企业迁移到工业园区内集中生产，这样既便于政府监管，又有利于扩大产品优势。例如，九江市庐山区政府划拨了40亩土地兴建炒货工业园，把多家分散的炒货小作坊全部进入园区，集中兴建5家中型炒货企业，按照市场准入的要求组织生产并全部获取生产许可证，2007年园区5家新组建的炒货中型企业产值超过15亿元，产品远销北京、广州等地，产品质量安全保障能力明显提高。五、制定标准+行业自律模式。对一些没有国家强制性标准的产品，质监部门协助企业制定产品标准，并强化行业自律作用，加强产品质量检验，确保产品质量。例如，赣县“阳阜腐竹”因其传统工艺，几乎家家能做，但是质量保障能力差，“散、乱、差”特点非常明显。在整治过程中，赣县质监局清理整顿不符合生产条件小作坊百余户，对剩余的106家小作坊引导加入行业协会，制定统一产品标准腐竹加工技术规范，分村建立生产区域，由龙头企业统一收购、统一检验、统一包装，基本形成了协会带动公司，公司监督农户的企业自律模式，产品供不应求，2007年全乡镇腐竹产值达5000万元（国家质监总局网站食品生产监管司）上海首批可溯源熟食卤味“五一”后供应超市据悉，首批可溯源熟食卤味来自本市首家大型现代化肉类加工企业“五丰上食”，像生猪制品一样，熟食卤味在从生猪养殖、屠宰加工、检验检疫、配送销售上将全部实行“一体化”管理，只是比生猪多了一个烧煮加工过程。供应超市的可溯源熟食卤味涉及叉烧、猪耳朵、猪舌头、猪大肠、猪尾巴等20多个品种，由专业工厂加工烹调，到卖场后再改成小包装或零称销售，消费者可像购买生猪制品一样清楚知道自己手中的熟食卤味的具体来源。（食品伙伴网（2008-04-23））卫生部：17种食品添加剂扩大使用范围、使用量根据《中华人民共和国食品卫生法》和《食品添加剂卫生管理办法》的规定，批准附表所列D-异抗坏血酸钠等17种食品添加剂扩大使用范围、使用量。

扩大使用范围、使用量的食品添加剂类别添加剂名称使用范围最大使用量（g/kg）抗氧化剂D-异抗坏血酸钠凝胶糖果1.0（以抗坏血酸计）漂白剂焦亚硫酸钠酱腌菜0.1（以二氧化硫残留量计）着色剂焦糖色（不加氨生产）膨化食品2.5栀子黄饼干1.5核黄素固体复合调味料0.05姜黄焙烤食品按生产需要适量使用叶绿素铜钠盐叶绿素铜钾盐焙烤食品、饮料类（除包装饮用水）0.5胭脂虫红焙烤食品、果酱、饮料类（除包装饮用水）、植脂奶油0.6胭脂树橙焙烤食品、冷冻饮品（除外食用冰）、果酱、果冻、饮料类（除包装饮用水）0.6乳化剂硬脂酰乳酸钠蛋白饮料类2.0特殊用途饮料（包括“运动饮料”、“营养素饮料”等）2.0

风味饮料（包括果味饮料、乳味、茶味及其他味饮料2.0茶、咖啡、植物饮料类2.0水分保持剂三聚磷酸钠生湿面制品5.0甜味剂乙酰磺胺酸钾（安赛蜜）食醋、蚝油、酱类、复合调味料0.5增稠剂黄原胶凝胶糖果10.0海藻酸丙二醇酯咖啡饮料3.0羟丙基淀粉醚各类食品（注）按生产需要适量使用酸处理淀粉各类食品（注）按生产需要适量使用贵阳不洁桶装水引发甲肝疫情，贵阳卫生局称甲肝疫情得到控制已确诊330例新华网贵阳4月23日电(杨眉、王丽)贵阳市今年3月底发生的数百人感染甲肝事件，经卫生部中国疾控中心5名专家组成的专家组核查，再次确认饮用“竹源牌”桶装水是造成疫情暴发的主因。4月23日贵阳市已停止甲肝疫情应急处置状态，转入卫生防治常态。据贵阳市卫生局局长井绪西介绍，截止到22日16时，贵阳市共报告甲肝病人351例，确诊330例，疑似21例。目前全部病人病情稳定，无重症病人，已出院46人。贵阳市甲肝疫情目前处于稳控之中，后期发病将主要是前期感染的一代病人，仍无二代病人发生，疫情进展处于末期。贵州省卫生厅应急办主任童亦滨说，卫生部委派的联合调查组经过科学的流行病学调查工作，肯定了贵州省有关专家前期所作出的结论，再次确认直接饮用“竹源牌”桶装水是贵阳此次发生甲肝疫情的直接原因。据悉，对贵阳南明竹源天然矿泉饮料有限公司成品水质量达不到卫生标准要求，造成此次甲肝疫情的问题，有关监管部门已立案调查，将依法严肃查处。下一步工作重点是继续做好疫点各项防控措施的落实，加大食品卫生、饮用水卫生的监管，严防夏秋季肠道传染病的发生。（新浪网4月24日）新疆塔城地区出台《食品生产加工企业巡查回访管理办法》为进一步强化食品生产加工企业的监管，规范对企业巡查回访行为，日前，新疆维吾尔自治区塔城地区制定出台了《食品生产加工企业巡查回访管理办法》。《办法》强调五点内容：一是强化巡查责任。要求各县（市）按照管辖范围明确责任区域，对于执法人员未在规定期限内完成巡查任务或巡查回访工作不认真，有瞒报谎报巡查情况的，要予以通报批评；对违反巡查规定，受到企业投诉的，根据情节轻重予以处理。二是突出巡查重点。巡查人员重点对食品生产加工产品执行标准、出厂产品质量检验、食品添加剂及毒性物质使用控制、食品加工人员的资质和培训等15项内容进行巡查。三是严格巡查要求。巡查人员要严格执行国家质检总局“五公开、十不准”、“八严禁”的规定，自觉遵守质量技术监督工作人员行为规范要求。四是明确巡查程序。巡查人员按照查阅企业档案、检查生产现场、填写巡查记录、反馈巡查结果的程序进行，对违法企业要立即取证，可依法责令企业停产接受调查。五是建立巡查档案。巡查时要认真填写《食品生产加工企业巡查记录表》，企业负责人和巡查人员双方必须在巡查记录表上签字，将其分类建档，作为分级管理依据。（国家食品安全网4月23日）《食品安全法》草案市民调查:生产加工环节最让担忧全国人大日前全文公布了《食品安全法》草案。昨天，“市民信箱”网上调查平台对3800多位市民的抽样调查显示，七成市民认为食品生产加工环节最不让人放心，市民普遍希望加大处罚力度以提高食品安全水平。在食品安全方面，市民最担心的是“食品添加剂，如色素、防腐剂超量使用问题”，其次是“有毒有害物质，如农药、抗生素高残留问题”。从购物习惯看，超市是市民购买食品的首选，其次是农贸市场。70%的市民对“生产加工环节”最不放心，其次是“种植养殖环节”，再次是“批发零售环节”。草案规定，任何单位和个人均有权举报食品生产经营中的违法犯罪行为。举报经查证属实的应给予举报人奖励。调查发现，对于违法行为的举报，有59%的市民表示“是否举报要看情况”，而明确表示举报的仅为35%。此外，草案还规定，食品经营者以假充真或者销售不安全食品，除赔偿消费者的损失外，消费者还可以要求其支付价款10倍的赔偿金。但在实际情况中，调查取证是个难点，因此市民的态度有较大分歧。调查结果显示，有39%的市民会“保留证据，积极向有关部门举报或投诉”，也有43%的市民表示要看“具体情况”，而表示“放弃，自认倒霉”的市民也不在少数，比例为18%。调查结果还显示，市民认为，提高食品安全水平最有效的做法是“对出现不安全食品的生产加工、经营企业加大处罚力度”。（食品伙伴网（2008-04-28）卫生部公告《食品营养标签管理