职业安全健康与环保法律体系基本知识

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职业平安健康与环保法律体系基本知识•职业平安健康相关法律法规•平安生产法•石油工业平安标准化工作职业安全健康与环保法律案例一、职业平安健康与环保法律体系基本知识。（一）法的基本概念。法是调整人们行为的规范。它由国家制定或认可并具有普遍约束力，规定人们的权利和义务，由国家强制力保证其实施。1、法的作用。①法的规范作用。法是一种社会规范，是调整人们行为的规范。每一法律规范包括行为模式和法律后果两部分。

行为模式可分为三类，相应地有三类法律规范与之对应。•可以这样行为——授权性规范。•应该这样行为——命令性规范。•不应该这样行为——禁止性规范。法律后果可以分为两类：•肯定性法律后果•否定性法律后果②法的社会作用。是指维护有利于肯定阶级的社会关系和社会秩序，体现在维护统治阶级统治和执行社会公共事务。执行社会公共事务的法律主要有4种：•维护人类社会基本生活条件的法律；•关于生产力和科学技术组织的法律；•关于技术规范的法律；•关于一般文化事务的法律。2、法的特征。①权力性。②强制性。③规范性。（二）职业平安健康法规体系。1、宪法。是国家的根本大法，是其他法律、法规制定的准则，具有最高的法律效力。宪法中有关条款的规定，是我国职业平安健康立法的法律依据和指导原则。2、刑法。刑法中对违反各项劳动平安健康法律法规，情节严重者的刑事责任做了规定。3、平安生产及职业健康基本法。①劳动法。劳动法暂起到了职业平安健康领域基本法的作用，是我国制定各项职业平安健康专项法律的依据。以宪法为基础。工作时间和休假：第4章－－第43条劳动平安卫生：第6章－－第42条女职工和末成年工特殊保护：第7章－－第48条②矿山平安法。此法属职业平安健康专项法，是针对特定的平安生产领域和特定保护对象而制定的单项法律。

单项法律还有：

•《中华人民共和国海上交通平安法》•《中华人民共和国消防法》•《中华人民共和国职业病防治法》③平安生产法。④其他相关法。《中华人民共和国全民全部制企业法》《中华人民共和国标准化法》《中华人民共和国妇女权益保障法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国卫生防疫法》《中华人民共和国工会法》4、职业平安健康行政法规。由国务院组织制定并批准公布的，为实现职业平安健康法律或规范平安管理制度及程序而颁布的条例、规定等，如：《危险化学品平安管理条例》；《中华人民共和国尘肺病防治条例》；《国务院关于特大平安事故行政责任追究的规定》。5、各部门发布的有关职业平安健康规章。如劳动部颁布的：《爆炸危险场所平安规定》；《违反（中华人民共和国劳动法）的行政惩罚方法》；《建设工程项目职业平安卫生监察规定》等。国家经贸委颁布的：《特种作业人员平安技术培训考核管理方法》等。原国家质量技术监督局颁布的：《特种设备质量监督与平安监察规定》。卫生部颁布的：《工业企业听力保护规范》。6、职业平安健康地方性法规和地方政府规章。地方人大和地方政府制定的劳动保护规范性文件。7、职业平安健康标准。凡是保障人体健康、人身、财产平安的标准和法律、行政法律规定强制执行的标准是强制性标准,其他标准是推举性标准。依据《劳动法》、《标准化法》职业平安健康标准属强制性标准。8、国际公约。经我国批准生效的国际劳工公约，也是我国职业平安健康法规形式的重要组成部分。中国加入的条约有《作业场所平安使用化学品公约》、《三方协商促进履行国际劳工标准公约》等。（三）环境保护法体系。1、宪法。宪法中规定了有关环境保护的条款：国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。国家保障自然资源的合理利用，保护宝贵的动物和植物。禁止任何组织和个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。

2、基本法。《中华人民共和国环境保护法》是中国环境保护的基本法。是调整人们在开发、利用、保护和改善生活与生态环境，防治环境污染和其他公害活动中所产生的各种社会关系的综合性法律法规。基本方针：经济建设、社会进展与环境保护协调进展。3、环境保护单行法。

单行法是针对特定的保护对象和某种环境要素或特定的环境社会关系而专门调整的立法。①土地利用规划法。②污染防治法。《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《海洋环境保护法》、《噪声污染防治法》。③环境资源法。《森林法》、《草原法》、《渔业法》、《矿业资源法》等。4、环境保护行政法规。《噪声污染防治条例》、《放射性同位素与射线装置放射防护条例》、《化学危险品安全管理条例》等。5、环境保护地方性法规。结合本地区的简略情况制定和颁布的环境保护地方性法规。6、环境标准。包括：环境质量标准、污染物排放标准、环境基础标准、样品标准和方法标准。标准又分国家标准和地方标准。7、其他部门法中关于环境保护的法律规范。如《民法通则》、《刑法》、《治安管理惩罚条例》等。与环境保护亲密相关的法规如《中华人民共和国节省能源法》、《消防》、《文物保护法》、《卫生防疫法》等。8、国际环境保护公约。中国政府为保护全球环境而签订的国际公约。二、职业平安健康相关法律法规。（一）国家对职业平安健康总体要求。1、我国职业平安健康方针。“平安第一，预防为主”这一方针是我们工作的基本指导原则。2、我国职业平安健康工作体制和工作格局。①政府统一领导。②部门依法监管。③企业全面负责。④社会监督支持。⑤劳动者遵章守法。（二）职业平安健康相关法律法规介绍。1、劳动法。劳动法是以国家意志把实现劳动者的权利建立健全在法律保证的基础上，既是劳动者在劳动问题上的法律保障，又是每一个劳动者在劳动过程中的行为规范。

职业平安健康有关主要内容如下：①关于工作时间和休息放假的规定；②关于劳动平安卫生的规定；△关于用人单位在职业平安卫生方面的权利义务的规定。第52条：用人单位必须建立、健全劳动平安卫生制度，严格执行国家劳动平安卫生规程和标准，对劳动者进行劳动平安卫生教育，防止劳动过程中的事故，削减职业危害；

第54条：用人单位必须为劳动者供应符合国家规定的劳动平安卫生条件和必要的劳动防护用品，对从事职业危害作业的劳动者应当定期进行健康检查。必须是经过政府劳动部门平安认证合格的劳动防护用品。△关于劳动平安卫生设施和“三同时”制度的规定。第53条：劳动平安卫生设施必须符合国家规定的标准。新建、改建、扩建工程的劳动平安卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

为了防止伤亡事故和职业病的发生而实行的消除职业危害因素的设备、装置、防护用具及其它防范技术措施的总称。包括：劳动平安、劳动卫生设施、个体防护措施和生产性帮助设施。

△关于劳动者平安卫生权利和义务的规定。第56条：劳动者在劳动过程中必须严格遵守平安操作规程。劳动者者对用人单位管理人员违章指挥、强令冒险作业，有权拒绝执行；对危害生命平安和身体健康的行为有权提出批判、检举和控告。

△关于伤亡事故和职业病统计、报告处理制度的规定。第57条：国家建立伤亡事故和职业病统计报告处理制度。县级以上各级人民政府劳动行政部门、有关部门和用人单位应当依法对劳动者在劳动过程中发生的伤亡和劳动者的职业病状况，进行统计、报告和处理。

③关于女职工和未成年工特殊保护的规定。未成年工：年满十六周岁未满十八周岁的劳动者。第64条：不得支配未成年工从事矿山井下、有毒有害、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动。2、中华人民共和国矿山平安法。我国第一部劳动平安卫生方面的法律。3、中华人民共和国消防法。对火灾预防、消防组织、灭火救援、法律责任做出了简略的规定。主要内容：火灾预防方面的规定。在消防组织方面的规定。4、中华人民共和国职业病防治法。①职业病防治工作的基本方针和管理原则。基本方针：“预防为主、防治结合”。管理原则：“分类管理、综合治理”。②职业病的前期预防。

•在建设项目可行性论证阶段，建设单位应当对可能产生的职业危害因素及其对工作场所和人员的影响进行职业危害预防评价，并经卫生行政部门审核。

•建设项目的职业卫生防护设施，应当与主体工程同时设计，同时施工，同时运行或使用，竣工验收前，建设单位应当进行职业危害掌握效果评价。③劳动过程中的防护与管理。•对可能发生急性职业损伤的有毒，有害工作场所，用人单位应设置报警装置，配置现场急救用品。冲洗设备、应急撤离通道和必要的泄险区；对放射性工作场所和放射性同位素的运输、储存，用人单位应当配置防护设备和报警装置，保证接触放射线的工作人员佩戴个人剂量计。

•专人负责职业危害因素日常监测；定期对工作场所进行职业危害检测、评价；发现不符合卫生标准和要求时，应当立即停止作业。

•所使用的设备、原材料应标明防护、应急救治等措施，并有警示标志和中文警示说明。•对有职业危害场所要告知劳动者危害真相、防护措施和待遇等。•组织劳动者上岗前、在岗期间和离岗时进行职业健康检查；健康档案存档。④关于职业病的诊断管理。•由医疗机构担当。•劳动者可以在用人单位所在地或本人居住地的医疗卫生气构进行职业病诊断。•医疗卫生气构在进行职业病诊断时，应当组织3名以上职得职业病诊断资格的执业医师集体诊断；诊断书应由诊断医师共同签署，卫生气构审核盖章。⑤对职业病病人的治疗与保障。准时诊断、治疗，费用单位担当，调离原岗，妥善安置。5、危险化学品平安管理条例①职责。规定了国家平安生产监督管理部门、公安部等的监督管理职责。②危险化学品的生产和储存。

•对危险化学品生产、储存实行审批制度

•对生产、储存的平安设施、设备定期进行维护、保养，保证符合平安运行要求。

•生产、储存使用剧毒化学品的单位的生产、储装置每年进行一次平安评价，否则两年评价一次。③危险化学品的经营。经营销售实行许可证制度。④危险化学品的运输。实行资质认定制度，对有关人员进行有关知识的培训。⑤危险化学品的登记与事故救援。

登记制度是为平安管理、事故预防和应急救援供应技术、信息支持。生产、储存企业向登记机构办理危险化学品登记。地方政府负责危险化学品平安监督管理部门会同有关部门制定事故救援预案。危险化学品单位制定本单位应急救援预案，配备人员救援器材、设备，并定期组织演练。⑥法律责任。对违反本条例的人员，依法处理。降级、撤职、行政处分和依法追究刑事责任。6、劳动防护用品配备标准1.为指导用人单位合理配备、正确使用劳动防护用品，国家经贸委依据《劳动法》，制定了该标准。2.国家对特种劳动防护用品实施许可证制度。3.用人单位应建立和健全劳动防护用品的选购、验收、保管、发放、使用、更换、报废等管理制度。劳动防护用品配备标准4.凡是从事多种作业或在多种劳动环境中作业作业的人员，应按其主要作业的工种和劳动环境配备劳动防护用品。5.应为部分工种的作业人员配备防尘口罩，纱布口罩不得做防尘口罩使用。6.应依据作业人员可能接触毒物的种类精准发放防毒面具。劳动防护用品配备标准7.眼部可能受铁屑等杂物飞溅损害的工种，必须佩带防冲击眼镜。8.生产管理、调度、保卫、平安检查以及实习、外来参观者等有关人员，应依据其常常进入的生产区域，配备相应的劳动防护用品。9.高处作业场所必须架设平安网，高处作业人员应依据作业条件合理佩带平安带。7、工厂平安卫生规程

1．工厂厂院和工作场所必须具备相应的平安卫生设施和必要的劳动保护条件。2．机械设备、电气设备应当具有平安防护设施、平安标志和平安操作要求等。3．有气体、粉尘和危险物品的场所必须做好防火、防爆、防灼伤、防中毒、防污染等工作。4．供水和生产帮助设施应符合平安卫生要求，确保职工身体健康。5．应为职工供应必要的劳动防护用品。8、重大事故隐患管理规定1．重大事故隐患分为格外重大事故隐患和重大事故隐患两级。前者由国务院劳动平安管理部门会同国务院有关部门组织评估；后者由省、自治区、直辖市劳动平安管理部门会同主管部门组织评估。2．经省级以上劳动平安管理部门和主管部门评估，并确认存在重大事故隐患的单位应编写重大事故隐患报告书。重大事故隐患管理规定3．存在重大事故隐患的单位应成立隐患管理小组。小组由法定代表人负责。4．存在重大事故隐患单位应立即实行相应的整改措施，难以立即整改的单位，应实行防范监控措施。5．对在短时间内即可发生重大事故的隐患，县级以上劳动平安管理部门可按有关法律规定查处；也可以报请当地人民政府批准，指令单位停产、停业进行整改。（三）职业平安健康管理制度。1、平安生产责任制2、职业平安健康措施计划制度3、职业平安健康教育制度4、职业平安健康检查制度5、伤亡事故、职业病统计报告和处理制度6、职业平安健康监察制度7、三同时制度8、平安评价和职业平安健康预评价制度

1、平安生产责任制。其核心是实现平安生产的“五同时”，就是在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，计划、布置、检查、总结、评比平安工作。平安生产是渗透到企业各个部门和各层次的工作，只有明确分工，各司其职、各负其责、协调全都，才可能实现。通过制定平安生产责任制，使平安生产工作从组织上统一起来，把“管生产必须管平安”的原则从制度上固定下来。•纵向方面各级人员的平安生产责任制。•横向方面各部门的平安生产责任制。例1、厂长（经理）的平安职责。①企业的厂长（经理）是企业平安生产的第一责任人，对平安工作负全面责任。贯彻执行平安生产方针、政策、法律和标准；建立健全和贯彻落实平安生产责任制；审定、颁发本单位统一性的平安生产规章制度。②坚固树立“平安第一”的思想，贯彻平安生产“五同时”原则；确定本单位平安生产目标并组织实施。③主持召开平安生产例会，定期向职工代表大会报告平安生产情况，认真听取意见和建议，接受群众监督。④审定本单位改善劳动条件的规划和年度平安技术措施、计划，按规定提取和使用安措经费，准时解决重大隐患。对本单位无力解决的重大隐患，准时向上级有关部门提出报告。⑤在新、改、扩建项目中，遵守和执行“三同时”规定。对其他重要的经济技术决定，应负责制订简略保证职工平安健康的措施。⑥组织对重大伤亡事故的调查分析，按“四不放过”的原则严格处理，并对所发生的伤亡事故调查、登记、统计和报告的正确性、准时性负责。2、生产副厂长（副经理）的平安职责。①协助厂长领导本单位的平安生产工作，对分管的平安工作负直接领导责任，简略领导和支持安技部门开展工作。②组织职工学习平安生产法规、标准及有关文件，主持制定平安生产管理制度和平安技术操作规程，定期检查执行情况。③协助厂长做好召开平安生产例会的筹备工作，对例会决定的事项，负责组织贯彻落实。主持召开生产调度会，并同时部署平安生产的有关事项。④主持编制、审查年度平安技术措施计划，并组织实施。⑤组织车间和有关部门定期开展各种形式的平安检查。发现重大隐患，立即组织有关人员讨论解决，或向厂长及上级有关部门提出报告。在上报的同时，组织制订牢靠的临时平安措施。⑥发生重伤亡事故，应飞快察看现场，准时精准地向上级报告。同时主持事故调查，确定事故责任，提出对事故责任者的处理意见。⑦简略领导有关部门做好女工及未成年工特殊保护工作、休息日、休假及工时管理工作和劳动防护用品的管理工作。3、车间平安员的职责。⑴车间平安员在车间主任领导下，负责车间的平安技术工作，协助车间主任贯彻上级有关平安生产的指示和规定，并监督检查执行情况。⑵参加车间制订、修改有关平安生产管理制度和平安技术规程，并检查执行情况。⑶负责编制车间平安技术措施计划，并检查执行情况。⑷搞好本车间职工的平安教育和平安技术考核工作，简略负责新入厂人员的车间平安教育，督促检查班组、岗位平安教育的执行情况。⑸支配好本单位的“平安周”活动，常常组织反事故演习。⑹参加车间扩建、改造工程设计审查、竣工和设备改造、工艺变动方案的审查。⑺检查落实各级动火措施，确保动火平安。⑻每天深化现场检查，准时发现隐患制止违章作业，对紧急情况和不听劝阻者，有权停止其工作，并立即报请领导处理。⑼负责车间平安设施、防护器材、灭火器材和事故隐患管理，掌握车间尘毒情况，提出改进意见和建议。⑽参加车间各类事故的调查处理，做好统计分析和上报工作。⑾对班组平安实行业务指导。2、职业平安健康措施计划制度。职业平安健康措施：为改善生产过程中的平安卫生条件而实行的各项技术措施。职业平安健康措施计划：为此所编制的措施计划。职业平安健康措施计划制度：把编制和实施职业平安卫生技术措施计划作为一项制度来实施就购成职业平安卫生措施计划制度。2、职业平安健康措施计划制度。

主要内容包括：•单位或工作场所；•措施名称；•措施内容和目的；•经费预算及其来源；•负责建设、施工单位或负责人；•开工日期及竣工日期；•措施执行情况及效果。计划的范围应包括：•改善劳动条件；•防止伤亡事故；•预防职业病和职业中毒等。简略有以下几种：①平安技术措施。即预防劳动者在劳动过程中发生工伤事故的各项措施，包括防护装置、保险装置、信号装置、防爆炸设施等。②职业健康措施。防尘、防毒、防噪声、通风、照明、取暖、降温等。③帮助设施。更衣室、沐浴室、消毒室、妇女卫生室、厕所等。④宣扬教育措施。职业平安健康教材、图书、资料、展览和训练班等。3、职业平安健康教育制度。建立一个好的教育制度，搞好平安教育是实现平安生产、文明生产、提高员工平安意识和平安素识、防止产生不平安行为、削减人为失误的重要途径。4、职业平安健康检查制度。是清除隐患、防止事故、改善劳动条件的重要手段，是企业职业平安健康管理工作的一项重要内容。检查的内容，主要是查思想、查管理、查隐患、查整改和查事故处理。5、伤亡事故、职业病统计报告和处理制度。①伤亡事故的统计报告和处理。•伤亡事故报告和处理。按1989年国务院第34号令《格外重大事故调查程序规定》、1991年国务院第75号令《企业职工伤亡事故报告和处理规定》及2001年4月国务院颁布的第302号令《特大平安事故行政责任追究的规定》等规定进行。•伤亡事故统计按1992年劳动部发出的“关于实施《企业职工伤亡事故统计报表制度》的通知”和1993年发出的“关于印发《企业职工伤亡事故统计问题解答》的通知”执行。②职业病的统计报告和处理。•职业病报告方法。按卫生部颁发的《职业病报告方法》执行。由职业病防治机构或卫生防疫机构负责统计报告工作。•职业病处理。按《职业病范围和职业病患者处理方法的规定》执行。6、职业平安健康监察制度。职业平安健康监察以政府的名义，运用国家权力对生产单位在履行职业平安健康和执行职业平安健康政策、法律、法规和标准的情况依法进行监督、检举和惩戒制度。职业平安卫生监察机构对违反职业平安卫生法律、法规、标准的行为，有权实行行政措施，并具有肯定强制特点。7、“三同时”制度。8、平安评价和职业平安健康预评价制度。预评价实际上就是在项目建设初期，应用平安评价的原理和方法对系统的危险性、危害性进行猜测性评价。平安生产法其次十五条、《中华人民共和国职业病防治法》，第十五条对开展平安评价、职业病危害预评价报告做了明确的规定。凡没有开展平安评价和预评价的项目（工程）都需进行平安评价或预评价。三、平安生产法。1、调整对象、特点和主要制度。①平安生产法的定义。《平安生产法》是国家为保障生产经营单位的从业人员在生产工作过程中的平安和健康，保证生产作业条件的改善，促进平安生产健康进展所实行的各种措施的法律规范。调整对象。•调整劳动关系中关于保护劳动者在生产经营过程中平安与健康的关系；•调整有关国家机关和社会团体间监督、检查平安生法规贯彻执行情况所发生关系的准则。②平安生产法的特点。•它的内容涵盖了大量的各类技术规范，这些技术规范是为了有效、平安地进行生产经营活动而制定的。•《平安生产法》作为法律消灭，有其法律规范的强制性一面，因此它体现着统治阶级的意志。2、平安生产法的基本原则。①坚持“平安第一，预防为主”方针。②生产经营单位必须具备平安生产条件。③加强平安生产监督管理。④确立平安生产工作中的奖惩机制。⑤鼓励开展和支持平安生产科学技术讨论和推广应用。3、平安生产法核心内容：

七项基本法律制度：

1、

平安生产监督管理制度；2、

生产经营单位平安保障制度；3、

从业人员平安生产权利义务制度；4、

生产经营单位负责人平安责任制度；5、

平安中介服务制度；6、

平安生产责任追究制度；7、事故应急救援和处理制度。

四个责任对象

1、

政府责任方；2、

生产经营单位责任方；3、

从业责任方；4、中介机构责任方。

三套对策体系

1、事前预防对策体系；（建立平安生产责任制；坚持“三同时”；保证平安机构和人员；落实平安投入；进行平安培训；实行危险源管理；对项目进行平安评价；推行平安设备管理；落实现场平安管理；严格交叉作业管理；实施高危作业平安管理；保证承包租赁平安管理；落实工伤保险；加强政府监管、发动社会监督、推行中介技术支持等，都是预防策略。）2、事故应急救援体系；要求政府建立行政区域重大事故救援体系，制定社区事故应急救援预案；要求生产经营单位进行危险源的预控，制定事故应急救援预案）3、建立事后处理对策系统；

（推行严密的事故处理及严格的事故报告制度；实施事故后的行政追究制度，强化事故经济惩罚，明确事故责任追究等）

生产经营单位主要负责人的六项责任：

1、

建立健全平安生产责任制；2、

组织制定平安生产规章制度和操作规程；3、

保证平安生产投入；4、督促检查平安生产工作，准时生产中事故隐患；5、

组织制定并实施生产中事故应急预案；6、

准时照实报告生产中事故。从业人员八大权利：1、

知情权；2、建议权；3、批判权、检举权、控告权；4、拒绝权；5、紧急避险权；6、依法向本单位提出要求赔偿的权利；7、获得符合国家标准或行业标准劳动保护用品的权利；8、获得平安生产教育和培训的权利。

从业人员的三项义务：

1、

自律遵规的义务；2、

自觉学习平安生产知识的义务；3、危险报告义务。四种监督方式：1、

工会监督（三同时）；2、

社会舆论监督；3、

公众举报监督；4、社区报告监督；（居民）平安监督部门的三大职权：1、现场调查取证权；（进入现场，单位不得拒绝，向上级及相关部门反应）2、现场处理权；（违章法订正，对隐患限期整改，停业、紧急避险、惩罚）3、查封、扣押行政强制措施权。（对象是平安设施、设备、器材、仪表，按程序办事，有足够证据，经负责人批准，通知当事单位负责人到场，登记、记录并在15日之内作出决定）平安监督部门及监督检查人员的五项义务：1、

审查验收禁止收取费用；2、禁止要求被审查验收的单位购买指定产品；3、必须遵循忠于职守、坚持原则秉公执法的执法原则；4、

监督检查时须出示有效的监督执法证件；5、

对检查单位的技术隐秘尽力保密义务。三十八种违法行为：

（平安生产法第六章）

1、政府及监督部门可能的违法行为有5种；2、

生产经营单位可能的违法行为有30种；3、中介机构可能的违法行为有1种；（出具虚假证明）4、生产经营单位从业人员可能违法行为有2种。（不听从管理、违章违规）十三种惩罚方式：1、对监督管理部门人员有降级、撤职的行政惩罚；2、

对监督管理部门有责令整改、责令退还违法收取的费用的惩罚；3、

对中介机构有罚款、第三方损失连带赔偿，撤消机构资格的惩罚；4、

对生产经营单位有责任限期整改、停产、停业整顿、经济惩罚、责令停止建设、关闭企业、吊销其有关证照、连带赔偿等惩罚；5、

对生产经营单位负责人有行政处分、个人经济罚款、限期不得担当生产经营单位的主要负责人，降职、撤职、处十五日以下拘留等惩罚；6、

对从业人员有批判教育、依照有关规章制度给予处分的惩罚。无论任何人，造成严重后果，构成犯罪的。都依照《刑法》有关规定追究刑事责任。四、石油工业平安标准化工作。（一）标准及其分类。1、标准的定义。为在肯定的范围内获得最佳秩序，对活动或其结果规定共同的和重复使用的规章，指导原则或特殊的文件，该文件经协商全都制定并经一个公认的机构批准。2、标准的分类。一般可以从标准的级别、地域、属性、对象等方法分类。①标准的分级。▲国家标准。在全国范围内统一的技术要求，它的主要对象是：通用的技术术语、符号、代号（含代码）、文件格式等；•保障人体健康和人身、财产平安的技术要求；•通用基础件的技术要求；•通用试验、检验方法。国家标准的代号为“GB”。GBxxxx——xxxx国家标准发布年号国家标准发布挨次号强制性国家标准代号

▲行业标准指对没有国家标准而需要在全国某个行业范围内统一的技术要求。SYxxxx——xxxx发布年号发布挨次号代号常见行业标准的代号。SY——石油天然气HG——化工JB——机械JT——交通LD——劳动和劳动平安CJ——城镇建设HJ——环境保护GA——公安▲地方标准。指对没有国家标准和行业标准而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一的工业产品的平安、卫生要求或其他要求。地方标准的代号为汉语拼音字母“DB”加区域代码前两位数再加斜线。分强制和推举两类。如：DB21/——辽宁省强制性地方标准DB21/T——辽宁省推举性地方标准DB37/——山东省强制性地方标准DB37/T——山东省强制性地方标准▲企业标准。指对企业内需要协调、统一的技术要求、管理要求和工作要求所制定的标准。Q/xxxxxxxxxxx发布年号企业标准发布的挨次号企业代号xx企业标准代号企业标准代号3、标准的属性。是指依据标准本身的内容要求及实施要求而划分的类别。①强制性标准。指国家要求必须强制执行的标准。②推举性标准。指国家鼓励自愿采纳的具有指导作用又不宜强制执行的标准。4、国际标准和国际标准化机构。主要标志是国际标准化组织（ISO）。①采标原则。符合我国有关法律和法规，保护人体健康和人身、财产平安、保护动植物的生命和健康，保护环境，适合我国气候、地理条件和资源合理利用，做到技术先进、经济合理、平安牢靠。②采标程度。等同采纳、等效采纳和非等效采纳三种。如：GB/T24000与GB/T19000就是对ISO14000与ISO19000的等同采纳。SY/T6276—1997←ISO/CD146905、石油工业标准化机构。①全国技术委员会两个，下设秘书处。②17个专业标准化委员会，下设秘书处。（二）石油工业采纳国际标准的意义。

1、采纳国际标准是石油工业国际化的必定要求。“跨国经营战略”和“走出去战略”没有统一的标准，没有双方认可的依据是肯定不行的。2、采纳国际标准是我国石油工业扩大对外开放的基本前提，内外企业的合作与参加，首先需要统一的技术标准。3、采纳国际标准是我国石油企业提高国际竞争力的有效途径，采纳国际标准，可缩小或消除差距，提高竞争力。4、是成为石油工程技术服务国际化的重要保证。5、是我国石油装备产品走向国际市场的必备条件。进入国际市场要采纳国际标准或API标准及认证。6、是我国加入WTO的要求。道路交通平安生产法八章一百二十四条：车辆和驾驶人道路通行规定交通事故处理执法监督法律责任道路交通平安法专门术语道路：

新定义：是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的地方；

原定义：是指公路、城市接到和胡同以及公共广场、公共停车场等供车辆、行人通行的地方；特点：“虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方”这一特定类型的道路纳入调整范围。“用于公众通行的场所”对广场和公共停车场的本质属性进行了描述。道路交通平安法专门术语道路：

新定义：是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的地方；

原定义：是指公路、城市接到和胡同以及公共广场、公共停车场等供车辆、行人通行的地方；新法特点：“虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方”这一特定类型的道路纳入调整范围。“用于公众通行的场所”对广场和公共停车场的本质属性进行了描述。道路交通平安法专门术语机动车

新定义：是指以动力装置驱动或者牵引，上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆；

原定义：是指各种汽车、电车、电瓶车、摩托车、拖拉机、轮式专用机械车。缺点：这种简略列举的立法方式容易使新消灭的车辆种类溢出法律的调整范围；新法特点：考虑到现代科技的迅猛进展对法律的冲击，改用抽象概括的立法方式对车辆进行界定。道路交通平安法专门术语非机动车

新定义：是指以人力或者畜力驱动，上道路行驶的交通工具，以及虽由动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、最大轮廓符合国家标准的残疾人机动轮骑车、电动自行车等交通工具；

原定义：是指自行车、三轮车、人力车、畜力车、残疾人专用车。缺点：这种简略列举的立法方式容易使新消灭的车辆种类溢出法律的调整范围；新法特点：考虑到现代科技的迅猛进展对法律的冲击，改用抽象概括的立法方式对车辆进行界定。将电动自行车纳入非机动车调整范围。道路交通平安法专门术语交通事故

新定义：是指车辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失的大事。

原定义：是指车辆驾驶人员。行人。乘车人以及其他在道路上进行与交通有关活动的人员，因违反《道路交通管理条例》和其他道路交通管理法规规章的行为，过失造成人员伤亡或者财产损失的事故。新法特点：本法的规定更加合理、更有利于对受害人的保护。交通事故特点简略为1、强调了结果责任：原规定在道路交通事故构成上以行为人主观心里状态是过失为必要。新法规定为过错和意外，过错包括有意和过失，认为道路交通事故的构成不再以人主观心里状态为必要，只要有人身伤亡和财产的结果即构成道路交通事故。2、更加简洁、科学道路交通事故的责任主体是和车辆有关的人员，排解了原有规定中的行人，明确了道路交通事故肯定和车辆有关，和车辆无关的人身伤亡和财产损失不再属于道路交通事故范畴；3、不再要求有违章行为原规定强调行为人必必要有违章行为。本法要求只要有人身伤亡财产损失的结果即可。交通事故理解1、主体是和车辆有关的自然人，实践中简略表现为车辆驾驶人、乘车人和其他与车辆有关人员。2、客体是交通秩序和交通平安。3、主观方面是过错或者意外。4、客观方面表现为造成人员伤亡或财产损失的结果。不要求必须有违反道路交通管理法规的行为。只要造成人员伤亡和财产损失后果即可。必须有人员伤亡和财产损失的事实。人员伤亡或财产损失的后果与该行为之间有因果关系，必须是由行为人引起的人员伤亡或财产损失。过失造成人员伤亡或财产损失的行为必须发生再道路上，必须再交通活动中。对机动车实行严格的准入制度和强制报废制度.★杜绝不合格车辆上路行驶，以有效预防重大交通事故的发生。依照本法的规定，准予登记的机动车规定了不同的平安技术检验间隔时间。对于不按规定接受检验的车辆，交通警察可以暂扣。★规定了机动车强制报废制度，要求应当报废的机动车必修准时办理注销登记并予以报废，对于报废的大客车还规定应当在公安交通管理部门的监督下解体。道路交通平安法对机动车第三者责任强制保险和道路交通事故社会救助基金方面作出规定。★为了切实保障人民群众的生命平安，使交通事故的人身伤亡得到准时补偿★肇事者车辆已参加机动车第三者责任强制保险或者肇事后逃逸的，由道路交通事故社会救助基金先行支付抢救费用，道路交通事故社会救助基金有权向交通事故责任人追偿。本法还规定，医疗机构应当准时抢救交通事故中的受伤人员。道路交通平安法对于交通事故的处理作出更灵敏的规定。★为了缓解因事故造成的堵塞，对于仅仅造成车辆及少量物品损失的略微交通事故，本法规定，为造成人员伤亡，当事人对事实无争议的道路交通事故，可以即行撤离现场，恢复交通，由当事人自行协商处理损害赔偿事宜。★对于道路交通事故损害赔偿的争议，也给予当事人选择权，当事人可以恳求公安交通管理部门调解，也可以直接向法院提起民事诉讼。道路交通平安法对交通事故责任的担当作出了明确的规定。★机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额的范围予以赔偿。超过责任限额的部分，依据以下方式担当民事责任；双方都有过错的，依据各自过错的比例分担责任。★机动车一方能够证明非机动车驾驶人、行人违反道路交通平安法律、法规，本人已经实行必要处置措施的，减轻机动车一方的责任。机动车一方唯一的免责条件：交通事故的损失使由非机动车驾驶人、行人有意造成的，机动车一方不担当责任。道路交通平安法对公安交通管理部门的执法活动作出更严格的规定。★本法针对人民群众反应强烈的滥罚款，不严格执行罚缴分离制度，任意拦截检查正常行驶的车辆，自办收费停车场行为，作出了13项明确的禁止性规定。★对违反这些禁止性规定的执法人员，依据其危害程度将分别给予开除、撤职、降级、记大过、记过的行政处分，对受到行政处分的交通警察，还可以分别予以禁闭、辞退、取消警衔、降低警衔的处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给当事人造成损失的，依法担当赔偿责任。本法严格了对执法人员的管理和惩罚。道路交通平安法概念：也称职业损害保险，是指劳动者在生产劳动和其他工作过程中患病意外损害或因长期接触有毒、有害因素引起职业病损害后，由国家或社会为负伤、致残者和死亡者生前供养亲属供应必要的物质保险制度。工伤保险在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；患职业病的；因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；在上下班途中，受到机动车事故伤害的；法律、法规规定应当认定为工伤的其他情形；工伤保险范围在工作时间和工作岗位，突发病死亡或者48小时之内经抢救无效死亡的；在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；

职工原在军队服役，因战、因公伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧病复发的；

视同工伤范围按有关规定享受工作保险待遇；按有关规定享受除一次伤残补助金以外的工伤保险待遇；职工发生事故伤害之日起或被诊断为职业病之日起30日内，向统筹地区劳动保障行政部门提出工作认定申请；提交工伤认定申请所需材料；劳动保障行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要对事故伤害进行调查核实；劳动保障行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内做出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤的职工或者其直系亲属及所在单位；工伤认定程序劳动能力鉴定劳动力功能障碍程度（10级）生活自理障碍程度生活平安不自理生活部分不能自理生活大部分不能自理劳动能力鉴定由用人单位、工伤职工或者直系亲属向市级劳动能力鉴定委员会提出申请，并提供工伤认定决定和职工工伤医疗有关资料；委员会收到申请之日起做出劳动能力鉴定结论；申请鉴定单位或个人对设区结论不服的，收到结论之日起15日向省、自治区、直辖市劳动能力鉴定委员会提出再次鉴定申请；鉴定结论做出之日起1年后，工伤职工、直系亲属、单位或经办机构认为伤残情况发生变化，可以申请复查鉴定。伤、病、残鉴定制度享受待遇条件：参加工伤保险统筹后，职工因工作遭受事故伤害或患职业病；待遇支付项目：工伤医疗费生活护理费一次性伤残补助金按月发给的伤残津贴丧葬补助金供养亲属抚恤金一次性工亡补助金安装假肢、配置轮椅等辅助器具费用；康复性治疗费用工伤保险待遇支付第42条：中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。国家通过各种途径，制造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在进展的基础上，提高劳动酬劳和福利待遇。第43条：劳动有休息的权利。国家进展劳动者休息和疗养的设施。规定职工的工作时间和休假制度。第48条：国家保护妇女的权利和利益。

返回特种作业人员平安技术培训考核管理方法99年7月12日13号令培训单位资格5年复审一次，由批准机关负责。特种作业操作证2年复审一次，连续本工种10年，4年复审一次。离岗6个月以上的，要重新实操考核。返回刑法第一百三十四条

工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节格外恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。刑法

第一百三十五条

工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的劳动平安设施不符合国家规定，经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不实行措施，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节格外恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。刑法

第一百三十六条

违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果格外严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。刑法

第一百三十七条

建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准、造成重大平安事故的，对直接责任人，处五年以下有期徒刑或者拘役，格外严重的，处五年至十年有期徒刑，并惩罚金。返回关于工作时间和休息放假的规定第36条：国家实行每日工作时间不超过8小时，每周工作时间40小时。第38条：用人单位应当保证劳动者每周至少休息一日。第41条：用人单位由于生产经营需要，经与工会和劳动者协商后可以延长工作时间，每日不超过1小时；特殊缘由不得超过3小时，每月不超过36小时。返回用人单位指中国境内的企业，个体经济组织。劳动者与国家机关、事业组织、社会团体建立劳动合同关系时，国家机关、事业组织和社会团体也可视为用人单位。返回劳动平安卫生制度：

平安生产责任制、平安技术措施计划制度、平安生产教育制度、平安卫生检查制度、伤亡事故职业病统计报告和处理制度。返回平安卫生规程和标准：关于消除、限制或预防劳动过程中的危险和危害因素，保护职工平安与健康，保障设备，生产正常运行而制定的统一规定。例：SY5726-1995-石油测井作业平安规程返回劳动平安卫生条件工作场所的光线应当充足，噪声、有毒有害气体和粉尘浓度不得超过国家规定标准，建筑施工、易燃和有毒有害等危险作场所应当设置相应的防护设施、报警装置、通迅装置、平安标志等）。危险性大的生产设备设施，必须经过平安评价认可。返回矿山平安法

1．矿山建设工程的设计文件，必须符合矿山平安规程和行业技术规范，并按规定经主管部门批准。2．矿山建设工程平安设施的设计必须有劳动平安主管部门参加审查。3．矿山建设工程必须依据管理矿山企业的主管部门批准的设计文件施工。4．矿山开采必须具备保障平安生产的条件，执行开采不同矿种的矿山平安规程和行业技术规范。矿山平安法

5．矿山企业必须对危害平安的事故隐患实行预防措施。6．矿山企业必须建立、健全平安生产责任制，矿长对本企业的平安生产工作负责。7．矿山企业必须对职工进行平安教育、培训。8．矿山企业必须从矿产品销售额中提取平安技术措施专项费用。返回消防法

1．企、事业单位、城镇街道、林区居民点和易燃建筑密集的村寨，应当建立义务消防队(组)。2．火灾危险性较大，距离当地公安消防队(站)较远的中型以上企、事业单位、乡镇企业集中、易燃建筑密集的乡或镇等处应依据需要设立专职消防队。3．工程竣工时，必须经公安消防机构进行消防验收。4．机关、企、事业单位实行防火责任制度，确定一名行政领导人为防火负责人，全面负责本单位的消防工作。消防法5．企、事业单位应当对职工进行消防知识教育，消防重点单位应当对职工进行消防平安培训，制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。6．任何人员发现火灾都有义务飞快向消防队报警，讲清起火地点、单位。任何单位或个人必须给报警人员供应便利，不收费用。7．起火单位或地区要飞快组织力气，扑救火灾，抢救生命和物资，并派人接应消防车。任何单位和个人均有义务支援灭火。返回建设项目(工程)劳动平安卫生监察规定1．建设项目中引进的国外技术和设备应符合我国规定或认可的劳动平安卫生标准。2．建设单位对建设项目实施劳动平安卫生“三同时”负全面责任。3．建设项目劳动平安卫生预评价，应在工程可行性讨论阶段，由建设单位自主选择并委托本建设项目设计单位以外的有劳动平安卫生预评价资格的单位担当。4．建设项目劳动平安卫生预评价工作应在建设项目初步设计会审前完成并通过劳动平安管理部门的审批。建设项目(工程)劳动平安卫生监察规定5．建设项目的可行性讨论报告编制单位、工程设计单位应对建设项目劳动平安卫生设施的设计负技术责任。6．施工单位应对建设项目的劳动平安卫生设施的工程质量负责。7．各级劳动平安管理部门依据建设单位报送的建设项目劳动平安卫生验收专题报告，对建设项目竣工进行劳动平安卫生验收。返回女职工劳动保护规定国务院9号令（88年）

孕期、产期、哺乳期不得降低工资（基本）或解除劳动合同。不从事四级强度体力劳动，孕期不支配夜班。经期不支配冷水（12度）、低温（5度）、高温，三级强度体力劳动。返回危险化学品登记注册管理规定

1.国家经贸委委托国家化学品登记注册中心担当危险化学品登记注册方面的技术管理工作。2.生产危险化学品的单位依据本规定登记注册，在领取《危险化学品登记注册证书》后，方可从事危险化学品的生产经营活动。危险化学品登记注册管理规定

3.生产危险化学品的单位依据本规定登记注册，在领取《危险化学品登记注册证书》（以下简称《证书》）后，方可从事危险化学品的生产经营活动。没有取得《证书》和没有供应“一书一签”的产品，生产单位不得销售。危险化学品登记注册管理规定

4.《证书》每5年复核一次。复核内容为：单位危险化学品生产的变更情况，“一书一签”的更新情况。5.生产危险化学品的单位，在生产规模和产品理化特性发生重大变化时，应当在3个月之内重新登记。危险化学品登记注册管理规定

6.单位生产危险化学品，若涉及商业隐秘时，经各地经贸委（经委）委托的危险化学品登记注册管理机构审核批准后，可以不填写化学名称，但应当列出该种危险化学品的主要危害及防护和应急救援等措施。返回珠海“6.16”特大火灾和厂房倒塌事故一、时间：1994年6月16日二、伤亡：死亡93人，受伤住院156人三、损失：毁坏厂房18135m2及原材料、设备，直接损失9515万元。四、经过：1994日16时30分，天安消防工程安装公司在前山裕新织染厂A厂房一楼棉仓安装消防自动喷淋系统时，使用冲击钻，用手拉动夹在棉堆缝的电源线时，造成电线短路，棉堆起火，因工人不会用灭火器，使火势加大，工人逃离现场。（待续）珠海“6.16”特大火灾和厂房倒塌事故（续）

16时45分，消防部门安接到通知后，先后出动68辆消防车，近300名消防队员灭火，17日凌晨3时，大火基本扑灭。17日3时30分，消防队相继撤离，只留40多人，4台消防车扑灭余火，由于扎紧的绵包在明火扑灭后仍在阴燃，火场指挥部调7-8台挖掘机和推土机进厂房将阴燃的棉包铲出。8时左右，应指挥部要求，厂方2次组织50人到三楼协助消防人员清理现场。13时左右，厂方自主组织400人进入火场搬运残存的棉包，14时10分，A厂房西半部突然倒塌造成大量人员伤亡。（待续）珠海“6.16”特大火灾和厂房倒塌事故（续）五、缘由（一）起火缘由珠海市天安消防工程安装公司职工在棉花仓库用冲击钻打孔时，带驳接口的电源线被夹在可燃物中，当用力拉扯电线时产业短路引燃了仓库的棉花，这是引起火灾的直接缘由。（待续）

珠海“6.16”特大火灾和厂房倒塌事故（续）（二）火灾扩大的缘由香洲区前山镇工业集团总公司在厂房消防设施尚未竣工验收的情况下，就将厂方提前交付给裕新织染厂使用，造成边施工边生产。厂方将纺织车间作为棉仓，堆放大量的棉花，并在库内存放柴油、氧气瓶等，当电线短路引燃棉花时，氧气瓶发生爆炸，加剧火势的进展；加之在场的天安消防工程安装公司和厂方职工缺乏防火常识，自救能力差；厂内缺乏消防用水，消防队要到离火场3公里以外的地方取水，未能将初始火灾扑灭。这是火灾飞快扩散扩大的主要缘由。（待续）珠海“6.16”特大火灾和厂房倒塌事故（续）（三）厂房倒塌的缘由

裕新厂A厂房是土建验收合格的高层框架结构建筑物。大火持续燃烧十多小时，使厂房结构严重受损，加之扑救大火时二、三楼喷射了大量的水，二楼以上的荷载及大火基本扑灭后多台履带式的推土机、挖掘机在厂房内搬运棉花时产生的震动等因素所形成的综合作用，致使厂房倒塌。（待续）珠海“6.16”特大火灾和厂房倒塌事故（续）

（四）人员伤亡的缘由扑灭余火期间，现场警戒人员已先行撤离。厂方组织过多的工人进入火场清理阴燃和散落的棉花。楼房倒塌时，大批工人仍在火场。这是楼房倒塌时造成重大人员伤亡的主要缘由。综上所述，前山裕新织染厂于1994年6月16日发生的特大火灾和厂房倒塌事故，是珠海市天安消防工程安装公司、前山镇工业集团总公司、裕新织染厂一连串违章行为和扑灭余火期间的现场指挥员由于阅历不足造成的，是一起重大的责任事故。（完）国际上的反应我国平安生产现状已引起国际社会关注。在每年的国际劳工组织大会上常有批判中国职业平安卫生状况的发言，工伤事故与职业病问题也是世界人权大会和其它一些国际组织攻击中国“忽视人权”的借口之一。国际上的反应几乎每次当中国发生特重大工伤事故时，美国之音、BBC等国外媒体都大肆渲染大事的严重和影响。国外一些友好人士也对中国的职业平安卫生状况表示关心与忧虑。一位劳工组织官员曾讲过：“中国已成为政治、经济大国，但不应成为工业事故的大国”。国际上的反应美国《新闻周刊》在《亚洲的死亡工厂》文中写到：“在亚洲，没有哪个地方比中国的工业平安措施更松弛的了。……，次数最多和最致命的火灾发生在中国南部特区的工厂中，大火吞噬了很多工厂。数百万工人每天涌入“三合一”的血汗工厂，国际上的反应之所以这么说，是由于这些工厂的车间、仓库和宿舍都在一起。工人们大部分是受过极少教育的女孩子，她们是被每天挣1.5美元（用乡村的标准来衡量，这是一笔钱财）的许诺从乡村吸引来大城市的”。

国际上的反应