船舶制造业是发展水运和开发海洋工程的重大装备制造业

前言船舶制造业是发展水运和开发海洋工程的重大装备制造业，属资金、技术、信息和劳动密集型产业，具有关联度大、带动能力强、外向度高等特点，发展船舶制造业有利于增加就业，解决“三农”问题，推动产业结构调整，是我国目前和今后相当一段时间极具发展前景和潜力的产业之一。临海位于浙东南沿海，具备发展船舶制造业的岸线条件和良好基础，有条件培育成为经济增长的新亮点。为促进我市船舶制造业迅捷、有序地发展，成为全市特色制造业基地的重要组成部分，对资源的开发、利用，进行科学规划、统筹安排是十分必要的。鉴此，特提出船舶制造业发展规划。一、临海市船舶制造业发展现状（一）发展沿革临海市船舶制造业历史较为悠久。早期主要从事渔船修造业，改革开放特别是进入上世纪90年代以来，随着科技和经济快速发展，迅速带动航运业和造船业的发展。从打造十多吨、上百吨的小船舶，发展到上千吨、上万吨的大轮船；从单一打造木质小渔船、内河小水泥运输船，发展到打造各类吸砂挖泥工程船、散货船、油船、集装箱船；从模仿打造,发展到自行设计制造。目前，临海有6家修造船厂，均属民营企业，甲、丙类船厂各3家，有能力打造1—2万吨级船台8只，5000吨级及以下船台近50只，2003年造船量20万载重吨，年产值在10亿元左右。台州宏冠造船有限公司拥有射流式高效吸砂挖泥船专利技术，临海已成为我国吸砂挖泥船最大的生产基地。临海拥有较长的海岸线和内河航道资源，海岸线总长244公里，其中大陆岸线74公里，海岛岸线170公里。沿海岸线中台州港临海港区（头门）皮箱里湾纵深270米，宽180米；大沙头纵深120米，宽150米；皮箱里与丁枪嘴之间纵深900米，宽2700米，水深0-7.8米，可建造各类5-10万吨级船舶。另外，桃渚小门山、红脚岩、上盘白沙、深塘门也拥有适宜建造船舶的岸线条件。灵江是感潮河，全长46.38公里，航道宽在160-1300米之间(主航道宽140-400米之间)，水深在3-8.8米之间，且可直接出海，适宜建造内河运输、操作的各类中小型船舶，也适宜建造海洋运输的船舶。3、成本优势由于机制灵活,邻近县市造船配套产业发达、配套产品价格低廉,产品采购运输成本低等,有着明显的低成本优势，。4、技术优势临海市船舶制造业经过几十年的发展，已有相当基础和技术积累，在某些领域，具有一定的技术优势。如宏冠造船有限公司拥有吸砂船关键技术的专利，在1996年被国家科委授予全国科技博览会金奖。该公司制造的吸砂船已走出国门，成为国际疏浚吹填机械设备领域中的一员；2003年为舟山制造了国内民营企业第一艘技术先进的耙吸挖泥船。（三）存在问题1、规模小、档次低，设备简单。除宏冠造船有限公司外，其它造船企业的注册资金都在100万元以下。目前造船企业无一座船坞，在近年来开始装备数控切割机、龙门吊等设备，但仍没有钢板、钢材预处理线。设备的简单造成造船档次低，总体上仍处于传统整体制造模式。2、研发能力弱，人才短缺，员工素质普遍较低。船舶制造业既是技术密集型产业，也是劳动密集型产业。除宏冠造船有限公司设立了研发中心，有一定研发能力外，其他企业技术力量薄弱。造船专业技术人员紧缺，严重制约船舶制造业的发展。多数造船企业劳动用工管理比较混乱，管理人员偏少，对作业人员重使用、轻培训，员工素质参差不齐，至使产品质量难以得到保证，安全生产上存在不少隐患。3、融资难。船舶制造业是资金密集型产业，造船企业在生产过程中需要大量的流动资金。由于船舶流动性大、船舶制造企业可抵押财产少等原因，有关金融机构尚未设立船舶抵押贷款项目和信贷政策，融资难已成为制约船舶制造业发展的“瓶颈”。4、岸线资源浪费严重，经济效益低下。尽管临海拥有多处适宜建造船舶的沿江岸线和沿海岸线，但由于临海的船舶制造业是自发性的，且整体尚处于起步阶段，企业财力薄弱，技术水平低下，因此，宝贵的岸线资源不能产生理想的经济效益，多数企业甚至仅依靠出租岸线、场地度日，造成了岸线资源的严重浪费。5、无统一规划，发展无序。临海船舶制造业的起步和发展是自发的，企业之间又无行业协会协调，政府也很少过问，至今尚无一个发展规划。由于船舶制造业规划编制的滞后，造成船舶制造业发展与城市总体规划、土地利用总体规划及城镇体系规划之间的现实矛盾。企业的发展无序、不规则，船舶销售形势差时，船台长满青草；船舶销售形势好时，造船企业也难以接单造船。二、临海市船舶制造业发展所面临的宏观形势分析（一）国际船舶产业规模及市场需求进入二十一世纪后，由于受世界海运市场和国际贸易持续繁荣的双重驱动，使世界造船市场呈现兴旺势头，同时，国际海事组织IMO关于加速淘汰单壳油船时间表和对散货船也做好要求双层壳体的决定，更有力刺激了新船的建造需求。2003年世界造船产量、新船订单量和手持订单量三大造船指标均创历史新高，全年新船成交突破1亿载重吨，仅油船、散货船、集装箱船和液化船成交合同总金额超过500亿美元，是正常年份的二倍。由于订单爆满，现有造船厂生产能力有限，有的新船交货期被推迟到3年之后。例如：世界最大的造船厂韩国蔚山的现代重工，完成现有订单至少需要两年多时间。据世界权威机构和专家预测，世界造船业现已达到30年不遇的高峰期，只要世界航运业、造船业不出现突发性变化，这种升温将持续到2008年前后，未来十余年，世界造船产业可能不会发生能力过剩危机。（二）国内船舶制造业发展趋势由于世界产业结构的调整，引发新一轮的造船国际分工，欧洲一些传统造船大国在保持技术优势的同时都在缩减船舶工业，世界造船中心继续从欧洲向东亚转移。在东亚造船市场上，由于中国具有低成本等比较优势，韩国、日本、中国之间的力量对比已经发生了明显的变化，中国造船业正在迅速崛起，在世界造船业的地位日益突出。2003年，中国造船产量已连续九年世界排名第三，造船完工605万载重吨，占世界份额的11%；承接新船订单1850万载重吨，超过前两年的总和，占世界份额的17%；手持订单2659万载重吨，占世界份额的16%。船舶出口到91个国家和地区，出口占造船产量的70%以上。按照国防科工委提出的发展目标：到2005年船舶产量达1000万载重吨，2015年达2400万载重吨，占世界市场份额的35%左右，成为世界第一造船大国。（三）临海吸砂船市场潜力分析吸砂船是黄砂开采、填海造地领域的专用设备。从国内市场看,吸砂主要在长江、珠江、闽江、鄱阳湖、洞庭湖、沿海以及各地支流和小流域等江河湖海里进行（采取的黄砂主要供应建筑业和批量出口），已占据了黄砂开采领域80%的市场份额，牢固地确定了在国内黄砂开采领域的霸主地位。从国际市场看，其发展方向主要用于填海，专家预测，全球填海市场有50年的辉煌，尤其是土地资源贫乏的岛国和一些沿海小国家，其国家的经济基础都是建立在填海造陆上的。临海吸砂船与国内外其它疏浚设备相比具有水下开挖深度大、产量高、能耗低、砂质纯净、适应性强、机动性大、整船成本低（是国外绞吸式的1/10）、机械性能稳定等优点，宏冠造船有限公司开发出了沿海=3\*ROMANIII类航区和内河（A、B）航区两大类，十几种规格的吸砂船，产量每小时50-2000方不等，采砂水深5-100米。因此，临海吸砂船以其独特的采砂功能必将成为填海造陆和黄砂开采的主力军，其市场前景应是非常广阔的。（四）临海面临的发展机遇我国的造船业与经济发展阶段是同步的，正处于上升发展时期，将持续很长一段时间。国内的国有、集体大船厂正忙着抓住机遇，改造基础设施，提升船舶建造级别，承接远洋船，并向大型化、高科技、高附加值方向发展，逐步放弃内河、沿海短途运输船订单。此外，强制报废老旧船、公路打击超限超载力度加大等，都为中小造船企业的发展提供了商机。临海的造船能力主要集中在万吨级以下的中小型船舶和以吸砂挖泥船为主导产品的工程船，因此，只有紧紧抓住机遇，投入到新一轮的市场竞争中，完成产品结构的调整和产业层次的提升，临海船舶制造业才能真正实现从量到质的自身蜕变，将有实力参与大中型、高科技、高附加值国际船舶市场的竞争。三、临海市船舶制造业基地发展规划的主要依据本规划的主要依据是：临海市委、市政府“中部腾飞、两翼展翅、沿边崛起”发展战略浙江省人民政府：《关于加快船舶工业发展的若干意见》（浙政发[2004]14号）《临海市国民经济和社会事业第十个五年计划纲要》《临海市土地利用总体规划》《临海市城市总体规划》《临海市城镇体系规划》《临海市海洋规划》《灵江流域整治规划》《临海市2003年灵江航道普查资料》四、临海市船舶制造业发展规划的总体思路与目标（一）指导思想以科学发展观为指导，市场为导向，立足现有产业基础，依托区位和资源优势，优化产业布局，河海并举，合理配置资源，拓展整合提升老基地，培育发展新基地；外引内联，造船为主，修船为辅，加强配套，加大投入力度，推进产业集聚；发挥自身优势，加强科技创新，加大技术改造，更新技术装备，大力培育特色，推进产品结构调整和产业升级，引导骨干企业集团化、规范化、科技化、品牌化，形成明显的比较优势和竞争力，实现船舶制造业的跨越式和可持续发展，成为临海极具发展潜力新的经济增长点。（二）发展总体目标（2004-2012年）建设国内最大的、有一定国际影响力的以吸砂挖泥船等为主导产品的工程船生产基地；打造具有现代造船总装厂模式的国内重要的高附加值、高技术含量的中小型特种船舶生产基地；积极培育、发展船用油漆、氧气、海洋板、机电、污泥泵等配套产业，用3-5年时间，争取把临海船舶制造业培育成新兴的主导产业。近期目标（2004-2007年）：年造船能力：到2007年，达到80万载重吨，具备建造万吨级以下船舶和修理5000吨级以下船舶能力。年造船量：到2007年，达到60万载重吨。工业产值：到2007年,达到45亿元左右。主导产品：吸砂船、挖泥船、集装箱船、油船、散货船、杂货船。培育产品：化学及危险品船、游艇、赛艇。远期目标（2008-2012年）：年造船能力：到2012年，达到150万载重吨以上，具备建造5-10万吨级船舶和修理5万吨级以下船舶能力。年造船量：到2012年，达到125万载重吨以上。工业产值：到2012年,达100亿元以上。主导产品：除原主导产品外，发展成品油轮、化学及危险品船、渔政船、中高档游艇、高技术含量赛艇等新的主导产品。五、临海市船舶制造业产业布局（一）布局原则市场导向原则。充分考虑市场供需状况,结合各区位岸线资源特点,选择适宜发展的船型,确定造船场址;根据船舶产业关联度大、带动能力强的特点，选择船舶配套产业集聚效应好的区块,合理布局。统筹兼顾原则。布局规划既要考虑岸线水深、后方陆域纵深、道路交通、交通配套、环境生态、投资成本、产业基础等多方面因素，也要加强与土地、城市、交通（航运）、水利（海洋）等规划之间的衔接。可持续发展原则。坚持“发展是硬道理”，在不断提高经济效益的同时要尽可能保持陆地、水域的生态平衡，采用先进技术和工艺，坚持实行综合开发、综合利用，保证周边环境不受大的影响，实现经济、社会、环境的协调和可持续发展。梯度开发原则。长期规划、分期实施，优先布置开发条件、产业状况、资源条件好的岸段，留有余地，避免出现一哄而上和乱占乱用的不利局面，造成资源的破坏和浪费。（二）布局框架规划建立灵江、沿海两大船舶制造业区块。灵江区块即沿灵江两岸布设造修船场址，整合、拓展、提升现有场址，规划设立新场址。沿海区块即以台州港临海港区（头门）为中心，结合上盘、桃渚两镇的沿海及岛屿岸线选择规划新场址。1、灵江区块目前分布着三家甲类造船企业，具备良好的产业发展基础；83省道、104国道及马红线沿灵江两岸延伸，交通便捷，区位优势明显；由于靠近沿岸镇区，设立造船场址所需的水、电、路等配套基础设施投资相对较小；灵江水深、江面宽度均能满足建造万吨级船舶所需的条件，但受椒江大桥、甬台温高速公路桥及规划中的台金高速东延线公路桥、甬台温铁路桥桥高的制约，两岸宜发展制造万吨级以下船舶。据此，考虑灵江水深、江面宽度、岸线长度、地质条件等综合因素，近期、中期整合搬迁古城两水场址；保留拓展钓鱼亭峙山、汛桥利庄、长甸下湾三个场址；设立汛桥杨梅、涌泉里沙巷二个新场址；沿江镇山下仇、涌泉玉岘塘坝外侧和涌泉西洋可考虑作为后备资源。—–古城两水。占地面积42亩，岸线长200米，现造船骨干企业宏冠造船有限公司落户其中。因城市总体规划调整，建议整合搬迁至汛桥杨梅或钓鱼亭（峙山-中台）。—–钓鱼亭（峙山-中台）。规划占地面积530亩，岸线长2100米。现落户企业1家，即宏冠造船有限公司邵家渡分公司，占地面积81亩，岸线长500米。该场址岸线长，腹地大，峙山至蛤蟆头段位置地势较高，但蛤蟆头至中台段江面较窄，拓展建设时要考虑对行洪泄洪及规划中公路桥的影响。—–汛桥利庄。现落户企业1家，即临海市江海造船有限公司，占地面积280亩，岸线长1100米。该场址水深、江面宽度均能满足要求，但建设时要充分考虑对行洪泄洪以及规划公路桥贯穿该区块中心的影响。—–长甸下湾。规划占地面积120亩，岸线长400米。现落户企业1家，为临海市长顺船舶修造有限公司，占地面积40亩，岸线长200米，可向下游适度拓展。该场址岸线资源较好。—–汛桥杨梅。规划占地面积约140亩，岸线长450米。该场址区位、水深条件、江面宽度等资源条件较好。—–涌泉里沙巷。规划占地面积约470亩，岸线长1050米。该场址腹地大、岸线长、江面宽、水深条件好。但由于江涂淤积而成，形成时间较短，地质条件相对较差；地势较低，可能会受大潮位影响，规划建设时要考虑行洪泄洪、规划中的甬台温铁路桥贯穿等因素。2、沿海区块临海沿海岸线较长，属于河口平原外缘的开敞岸段，淤涨速度较快、坡度较缓，可利用造船资源较乏。台州港临海港区（头门）等海岛岸线有可利用的造船资源，虽离大陆较远，但临海港区建成后，中远期可规划建设5-10万吨级船台、船坞，建立中小型船舶出口基地和海洋运输船维修、保养基地；在桃渚小门山设立3.5-5万吨级修造船基地；桃渚红脚岩渔港设立渔船修造基地。上盘白沙、深塘门也具备万吨级以下造船资源。六、临海市船舶制造业基地发展的主要途径临海市船舶制造业要形成规模，成为基地，尚须付出巨大的努力。面对激烈的市场竞争，临海船舶制造业必须走跨越式的、依靠科技进步的、具有自己特色的、专业化的发展之路。（一）努力实现跨越式发展临海市船舶制造业的跨越式发展，就是要在最短的时间内，使其在技术、档次、规模上达到一个新的水平。充分利用灵江的岸线资源，把国内外的造船资本、先进造船技术和技术人员、技术工人吸引到临海来。同时，利用当前造船企业订单多、交货时间紧的特点，鼓励与国内外大中型企业合资、合作，使临海的船舶制造企业成为他们的船舶加工、生产点，借此锤炼出临海市船舶制造业基地的技术中坚。（二）依靠科技进步，用现代先进船舶制造技术武装临海市船舶制造企业改变当前临海船舶制造工艺落后、制造模式陈旧和造船企业设备简陋的局面。首先，在搞好“引智”的同时，大力培养临海自己的技术人员和技术工人。充分利用当前高等院校（包括高职校）、中专、职技校招生机制、培训机制灵活的特点，采取离职培训、委托培训和定向培训等方式，建立企业自己的技术队伍和管理队伍。其次，更新船舶制造设备，特别是要尽快引进代表当今造船业先进水平的数控、等离子等技术装备。再次，要解放思想、认真学习，积极引进现代先进船舶制造技术和模式，如船舶分段建造、船台总装、下水舾装等新工艺、新技术，促使临海船舶制造技术和工艺向高、精、新方向发展。（三）坚持临海自己的船舶制造特色临海要走自具特色的船舶制造发展之路。在众多的船舶品种中，吸砂船、污泥泵是临海拥有专利权的品种，而且又是全国最大的吸砂船、挖泥船制造业基地。要在吸砂船、污泥泵的钻研上下大功夫，集中研究人员，继续细化、深化对吸砂船、污泥泵的研究，要在信息化、自动化控制上多作努力，力求完善。同时，积极开展横向合作，加强与大专院校、科研机构、设计单位的联合，研制其他工程船和化学品船、赛艇、游艇等高附加值、高科技含量的船舶。积极实施“走出去”战略，大力开拓国际市场，提高在清淤、疏浚、填海国际市场中所占的份额，打造具有国际影响力的吸砂、挖泥船制造业基地。（四）培育扶持配套产业，实现船舶制造配套专业化船舶是拥有众多零部件的综合体，一般来说船用设备约占整船造价比例的四至五成以上，因此船用配套是个大产业。目前，临海已拥有氧气、油漆（涂料）、海洋板、泵、电焊机、电焊条、消防器材、塑料件等生产企业。可根据技术水平、企业设备状况和船舶制造业发展水平，充分发挥机电工业的基础优势，引导扶持一批专业生产船用发电机、电子仪器仪表、绳缆、门窗、扶梯等产品的企业，尤其是要加强对船用发动机、辅机、自动化系统等关键设备生产企业的扶持，进一步培育船舶配套专业市场，拓展延伸船舶制造业的产业链，实现船舶生产社会化和专业化。（五）加强企业规范化管理，使临海船舶制造业在激烈的市场竞争中立于不败之地。船舶制造企业要从“内功”入手，在规范中发展、在发展中规范。建立正规的财务制度、统计制度、税收申报制度和生产指挥体系、生产安全体系，建立生产台帐和生产记录，促使船舶制造业尽快走上规范化的现代企业发展道路。广泛推行ISO9000质量认证体系，建立产品质量保证机制，即从班组开始，一直到船舶出厂，在每道工序中都实行严格的质量否决制。整个基地也要建立严格的质量监管机制，严格监督、督促船舶制造优质化、品牌化，使船舶生产中的“临海制造”在市场中成为高质量、高信誉的代名词。七、加快临海市船舶制造业基地发展的主要措施（一）加强对船舶制造业的领导，建立临海市船舶制造业协会进一步规范船舶制造业的发展，由分管市长牵头，组织发展计划、工业经济（生产安全）、国土、财政、地税、国税、金融、建设规划、环保、水利（海洋）、交通（航管）、工商、消防等部门及有关镇、街道办事处组建船舶制造业领导小组和办公室，落实船舶制造业规划的实施工作，整合现有船舶制造企业，取缔或限期改造“空壳”企业，处理船舶制造业发展的相关问题，建立质量保证和监管机制，并在条件成熟时，筹组船舶制造业协会，促进船舶制造业的协调与管理，向市场化管理（即行业管理）方向发展。（二）拓展企业发展空间，加快船舶制造业的发展平台建设船舶制造企业在发展中，随着生产规模的扩大、受城市规划调整的影响，急需拓展、搬迁寻求新的发展空间。因此，应该把构筑发展平台和加快平台建设作为船舶制造业发展的头等大事。一是根据资源条件，规划好新的场址，抓紧做好相关规划的调整衔接工作；二是为提高劳动生产率和经济效益，引导企业按照现代总装厂模式规划布置车间、船台、舾装码头、后勤服务设施。三是对各场址所需的水、电、路等基础设施建设加大扶持力度，可参照工业园区的相关政策给予适当补助。（三）积极招商引资，提高临海船舶制造业的素质和档次积极开展招商引资活动，提高企业准入条件，严格执行省政府工业用地双控指标。要把临海适宜制造船舶的岸线和腹地推向引资招商市场，吸引国内外船舶制造业资本落户临海，鼓励国内外船舶制造业与我市船舶制造业的合作、合资，大力欢迎沪、甬及其他地域的造船业来我市设点、设分厂，特别是要帮助企业引进国外先进的吸砂船、泵技术，使临海的特色工程船技术能够赶超世界水平。（四）确立临海市船舶制造业的龙头企业，带动临海市船舶制造业的整体发展在临海市船舶制造企业中选择1-2家具有一定规模、技术力量和发展前景的企业，给予“一企一策”，解决用地、用电、信贷等实际困难，使其尽快实现规模化、规范化、现代化、品牌化，在临海市船舶制造业中发挥龙头作用，带动全市船舶制造业的整体发展。（五）出台扶持技术改造和税费优惠政策，促进全市船舶制造业的快速发展船舶制造业是一个资金、技术、劳动密集型产业，应给予一定的优惠和倾斜，对各企业投入数控、等离子、龙门吊等技术改造项目及舾装码头、标准厂房建设，可享受等同于其他工业行业的技改贴息政策；对全市的造船企业进行规范化管理，并给予一定的税费政策扶持，其征收额度应等同或不高于周边有关县市区，以增强船舶制造企业的发展后劲。附录一：临海船舶制造能力预测表（2012年）区块场址面积（亩）岸线长度

（米）平均纵深（米）最大纵深（米）水深/潮位江面宽度船台(DWT×座)规模（长×宽）（米）能力预测（万DWT）汛桥利庄28011001552004/450010000×7130×2520-25汛桥杨梅1384502002504/460010000×3180×3010长甸下湾1204002002004/480010000×2130×4010钓鱼亭(峙山-中台)53021001602004/450010000×13130×2530-40涌泉里沙巷47010503003304/460010000×101