2023年研究生类研究生入学考试专业课行政管理学历年高频考题带答案难题附详解

2023年研究生类研究生入学考试专业课行政管理学历年高频考题带答案难题附详解（图片大小可自由调整）第1卷一.历年考点试题黑钻版(共50题)1.结合实际论述社会信息化的发展对行政信息管理与咨询的影响。2.内涵式行政改革3.行政组织的编制管理4.领导体制5.按作用手段的不同，行政职能可分为哪些职能?并作简要分析。6.国家行政制度7.政策输出(policyoutput)8.简要论述国家公共行政管理的主体有哪些。9.按作用手段的不同，行政职能可分为哪些职能?并作简要分析。10.行政信息管理11.政策合法化12.行政职能13.简述善治的本质特征及其构成的基本要素。14.管理幅度15.目前，以城市政府为主导、主要依靠强制力和权威、采用自上而下方式的城市管理，开始转变为“由城市政府、非政府组织、市民社会组织等多元互动协作”的城市治理。城市治理实质就是基于市场原则、公共利益、共同认识、平等互利基础上的公私互动合作。城市政府不再是城市公共管理的惟一主体和权力中心，它与非政府组织、非营利组织、社区组织、公民自组织等第三部门的关系是一种合作伙伴关系。这种治理模式主要是通过建立各种各样的协商合作组织，让市民参与城市政治的决策过程，共同承担公共管理职责，提供有效的公共服务，满足市民的多样化需求。

问题：如何评价非政府部门从公共政策的执行对象转变为公共政策的参与者?16.政策风格17.行政和行政学18.行政信息管理19.行政管理内部监督20.前不久，国务院办公厅发布《国务院工作规则》，要求国务院及各部门要改革和规范公务接待工作，不得违反规定用公款送礼和宴请，不得接受地方的送礼和宴请。几乎同一天，某媒体曝出另外一条新闻并被广为转载：《为逃避打击铺张宴请，官员转入地下》，文中官员们表现言行各异。为何中央出台各种措施禁止后，仍有公款吃喝?公务宴请转入地下能否有办法解决?

请根据中央的规定和新闻报道的内容，结合公共政策过程理论与行政监督理论等相关知识加以分析。

附：香港《南华早报》3月27日报道《为逃避打击铺张宴请，官员转入地下》

中央遏制铺张宴请的号召在地方似乎遇见阻碍。来自四个不同地区的官员曾表示，宴请行为只不过转入地下，而且排场更加奢侈。

两名福建官员说，自从共产党领导人号召反腐倡廉和勤俭节约以来，在外宴请遭到禁止，许多政府部门便将自己的食堂重新装修，并从当地最好的餐厅聘请厨师。一名官员说：“这种做法不仅发生在福建，全国许多省份均是如此。各地方有很多办法避开上面的规定。”

这名官员说，经过装修的食堂豪华程度堪比五星级酒店，配备了单间和高级厨师，“官员们不用在众目睽睽之下外出赴宴，一切都能在政府大楼内部搞定”。另一名福建官员表示：“勤俭节约的要求太苛刻了……我们被迫转入地下。只要不被大众媒体或老百姓抓到，上级就不会惩治我们。”

与广州工商行政管理局有关的一名人士说，造成这种地下行为的另一个原因是，如果政府部门没能把年度预算花光，那么来年得到的资金就会减少。他说，既然不能在政府部门以外消费，也不能外出宴请，那么重新装修就是确保年度预算被用光的一个好办法。

除了将宴请地点从公共餐厅改到政府食堂，还有人把会面地点设往商人家中。曾受邀赴私人宴会的官员描述了住宅如何被改造成可供官员就餐和桑拿的场所。吉林一家食品厂老板的住宅看似一座朴实无华的农家院，却有着一流的内部装修。房子主人只允许交往密切的熟人进入，还聘请当地顶级餐厅的主厨。房子里还有设备齐全的浴室，客人可以洗桑拿和淋浴。

一名官员说，自从反腐运动开展以来，很多官员都愿意在私人家里吃饭，因为这不仅让他们感到安全，而且所有的食物和服务都是免费的。

一名全国人大代表在两会期间曾表示，豪华宴会是个长期传统，需要假以时日方可根除。他说：“这不是短时间内能改正的问题”。21.政府收费22.普遍主义的公共政策伦理观23.简述行政领导权力的来源。24.简述电子政务对政府的影响。25.权威26.政策评估的主要内容。27.标杆管理和目标管理

相关试题：标杆管理；目标管理；行政目标管理28.G2G29.授权立法30.行政监督体系31.关于公共管理与私人管理的异同，一种观点认为：管理就是管理，不存在什么公共管理和私人管理的差别；另一种观点认为：公共管理和私人管理只有在所有不重要的方面才是相似的。对此，你有何看法?为什么?32.电子政务与传统政务的区别。33.当代资本主义时期西方国家行政职能的发展趋势。34.行政监督的基本特征。35.社会责任36.政府替代37.公共行政学的研究方法。38.政策评估39.标杆管理和目标管理

相关试题：标杆管理；目标管理；行政目标管理40.议行合一41.非程序化决策42.简述公共管理兴起的时代因素。43.行政咨询对行政信息工作的积极作用。44.国家公务员制度45.彼得原理46.请简述我国公务员制度有哪些特点?47.政策指标48.社会契约论49.简述公共管理兴起的时代因素。50.论述B·盖伊·彼得斯所提出的四种政府未来的治理模式。第1卷参考答案一.历年考点试题黑钻版1.参考答案：(1)社会信息化和行政信息管理与咨询的含义

①社会信息化，是以计算机信息处理技术和传输手段的广泛应用为基础和标志的新技术革命，影响和改造社会生活方式与管理方式的过程。

②行政信息管理(GIRM，GovernmentInformationResourcesManagement)是集成性和综合性管理活动，是政府部门为实现行政目标，以现代信息技术为手段，对行政信息进行采集、加工、存储、交换共享、开发利用和服务，对信息活动各要素(信息、组织机构、人员、设施、资金、技术等)进行规划、预算、组织、协调、指导、培训和控制，以实现行政信息的合理配置、有效地满足政府部门和社会信息需求的活动过程。

③行政信息咨询是指咨询机构用科学的方法，通过对相关信息进行研究，对行政过程中所出现的问题作出解答，以此影响决策的活动。

(2)社会信息化对行政信息管理的影响

社会信息化带来行政信息工作数量、质量、种类、速度等方面的重大变化，对行政信息的管理产生深刻影响，这主要体现在以下要求上：

①管理技术的要求。必须采用先进的现代化的管理技术，以完成行政信息管理所担负的任务。从技术进步角度看，行政信息管理的新的技术要求包括：电子计算机技术；通信技术；多媒体技术。

②管理制度的要求。社会信息化，尤其互联网络的形成与应用，对于行政信息的管理提出了更高的要求，如国家行政信息主权性、保密性的要求，国家信息网络安全性的要求，国际间信息获取竞争性的要求等等。

③管理机构和组织的要求。各种区域性、多国性、国际性互联网络的出现，绝非意味着信息网络的无政府状态。网络的管理机构不仅应担负协调的责任，更要加强技术和行政上的管理。前者如制定技术与网络使用标准，以及资源分配；后者如网络及其使用的监管、安全制度的执行等。在网络化逐步实现的过程中，离不开管理机构的指导、协调功能，实现网络化后，更需要有专门的管理机构负责整个信息管理工作。社会信息化向信息管理提出信息用户组织的新要求。在行政活动中利刚行政信息的个人或团体，都是行政信息系统的用户。

④管理观念的要求。对于行政信息的管理者来说，应在新的信息环境和管理任务的条件下，增强以下观念：依法管理的观念；信息道德观念；信息竞争观念。

(3)社会信息化对行政咨询的影响

行政咨询具有整理、传输信息的服务功能，又是集知识、技术、信息于一体的智能再生产过程，社会信息化对行政信息的影响，必然会反映到咨询活动上来。

①专业咨询机构的数量急剧增加。

②决策咨询的地位日益重要。从世界范围来看，决策咨询在信息咨询活动中的地位日益重要。

③咨询手段的现代化和科学化。

④信息意识的社会化。社会化的信息意识，有助于人们对咨询重要性的认识，有助于人们掌握咨询手段和利用咨询功能，从而形成咨询业走向社会化、产业化的社会条件。

⑤咨询管理的法制化。咨询管理的法制化，实质上是对信息再生产、知识产权、信息安全、接受与提供咨询服务者的利益保护等方面的社会规范，是依法行政的新内涵。2.参考答案：内涵式行政改革，是指以调整行政管理职能，调整行政权力结构以及由此而引起的行政管理体制变化为主要内容的行政改革，它主要着眼于政府职能的合理设置，行政权力结构的合理化，以及整个管理体制的优化。3.参考答案：行政组织的编制管理是按法律规定的制度和程序，对行政组织的职能范围、机构设置和人员配备等进行的管理。它包括职能管理、机构管理、人员编制管理三方面。从实际运作来看，编制管理的具体内容包括：①制订编制方案；②确定各部门的职能范围，进行科学的职能配置；③审批机构与人员；④监督编制执行情况；⑤做好编制统计；⑥制定有关的编制法规。

行政组织的编制管理一般遵循三个原则：精简原则、统一原则、编制立法原则。基本方法有三种：行政方法、经济方法、法律方法。行政组织编制管理的意义在于：①是建立精干高效的行政组织体系的重要前提；②是防止官僚主义，密切政府与群众关系的重要手段；③有助于节省国家财政开支。4.参考答案：行政领导体制指以推行国家公共事务为主要目标的从中央到地方的各级政府体制，同时也包括企事业单位的行政管理体制。包括行政组织机构、行政领导集团结构、行政领导工作制度等内容。领导体制的类型有：①以最高行政决策人数为标准，可划分为首长制和委员会制；②以中央和地方、上级和下级权限为标准，可划分为集权制和分权制；③以行政领导系统及行政机关内部各单位的职务性质和工作范围为标准，可划分为层级制和职能制；④以行政领导是否统一为标准，可划分为完整制和分离制。5.参考答案：根据作用手段的差异，可以将行政职能分为立法性职能、行政性职能和司法性职能。具体分析如下：

(1)立法性职能

立法性职能是指行政机关在依据国家的宪法和法律进行行政管理活动的过程中，可以根据实际情况和客观需要，也可以接受立法机关的委托，通过法定程序，就某一专门的领域制定法律、法规。行政的立法性职能是国家立法工作的有益补充和重要组成部分，也是推动法制建设的重要手段之一。行政的立法性职能是将行政管理活动规范化的过程，是通过行政立法将政府的行政管理活动纳入法制化的轨道，并且将政府的行政管理过程以国家法律和法规的形式固定下来，成为全体社会公众接受政府管理的特定行为方式。

(2)行政性职能

行政性职能是行政职能的重要内容，是指政府行政机关根据国家宪法和法律的有关规定，通过合法的手段和途径推行政令和对社会公共事务进行有效的管理。行政性职能具有很强的程序性，行政性职能的程序性是由行政活动本身的特征决定的；行政性职能还具有权威性，这主要是与国家宪法和法律授予行政机关的职权相联系的；同时，行政性职能还具有惟一性，即只有国家行政机关才享有行使行政性职能的权力。

(3)司法性职能

司法性职能是指国家行政机关依照国家法律和有关行政法规的授权，执行法律和法规的实施和对社会公共事务进行有效监督的职能。从过程的角度来说，国家各级行政机关本身就是执法部门，正是由于它们的活动才将行政立法等抽象行政行为转变为具体行政行为。另外，在进行行政管理的过程中，各级行政机关又可以依照国家法律和法规的规定进行部门内部和部门之间的相互监督和制约，这涉及行为、过程和结果的各个方面。6.参考答案：国家行政制度是指国家为了有效地执行宪法和法律实现其管理职能而规定的有关国家行政机关的产生、权限、领导体制、活动方式等方面的准则。即国家行政制度是指有关国家行政机关的组成、体制、权限、活动方式的一系列规范。行政制度的核心是各级各类行政机关职能的确定与划分。行政制度的载体是各级各类行政机构。7.参考答案：政策输出是政府部门追求政策决定与政策声明而实际做的事情，是工作总结需要关注的内容，在描述一个政策甚至解释一个政策的时候，衡量政策输出是非常重要的。系统理论认为，公共政策的输出是政治系统与其外部环境互动的结果，要求与支持的输入是社会团体与个人试图影响公共政策的表现。政策输出可能会起到缓解环境影响、弱化公众要求和影响政治系统内在特征的作用。8.参考答案：国家公共行政管理是一个政治的、经济的、社会的、文化的、心态的综合性概念、行为和过程。政府是这一概念、行为和过程的主体。这种主体地位是以合法合理的权力即行政权力为基础的。政府通过实施公共行政管理，来履行国家的社会职能。在此基础上，从名义享有公共行政权力和具体行使公共行政权力的角度分析，国家行政管理的主体分为四种：

(1)政府，包括中央政府和地方政府。政府是国家公共行政权力的象征、承载体和实际行为体。以政府名义发布的行政命令、行政决定、行政政策、行政法规、行政司法、行政裁决、行政惩处、行政检查等，在不违反宪法和有关法律的范围内，都对所规定的适用对象产生效力，并以国家武装力量为后盾强制执行。

(2)政府行政机关。政府机关的公共行政权力是通过法律规定以及在法律规定之下的政府内部授权获得的。在实际过程中，政府行政机关的公共行政权力，通常表现为以机关的名义向社会发布涉及本机关所管辖的行政领域或行政业务的行政规定，这种规定一般受政府的约束。在获得法律和政府充分授权的条件下，行政机关所发布的行政规定的效力，等同于政府。在程序上，行政机关的规定一般需要经过同级政府或上级政府同类机关的批准或许可。从这个意义上说，行政机关所掌握的公共行政权力是一种不完整的权力。另外，在实际过程中，常常出现若干个机关联合发布某一项行政规定的现象，这是由政府内部专业化、部门化分工的权责体制所决定的，但其效力在性质上与一个机关类同，只在程序、程度和适用范围上有所差别。

(3)行政首长。各国政府即行政机关通常实行首长负责制。因而，行政首长无论在名义上还是在实际执行上都是公共行政权力的一种主体。在这里，行政首长是指一种非人格化的特定的职位，而不是作为社会存在的自然人。行政首长作为公共行政权力的主体大致可以分为四类情况：

①政府首脑。他们根据宪法和有关法律的规定，经过普选或间接选举直接获得权力，他们掌握最高一级政府最高的公共行政权力并对法律和选民负责。在法律规定的范围内，经过他们签署，可以发布一系列的行政命令，例如，宣布处于紧急状态，宣布大赦等。

②政府首脑以下的高级政务类行政首长，他们也根据宪法和有关法律的规定获得权力，但他们的权力受制于政府首脑的权力，尤其在权力的实际运行方面，基本上必须以政府首脑的权力为转移。得到授权，他们可以代表政府。

③政务首长以下的各级常务首长。他们主要负责有效地推动和执行各种既定的政府决策。其权力主要来自政府内部按照逐级授权原则而下授的一部分有限的权力。但得到授权，他们也可以代表政府。由于他们最熟悉相关的法律规范、惯例、程序，比较多地了解行政的历史和行为技巧，所以，他们对政府决策具有实际上的影响力，在某些情况下可能直接参与行政决策，比如制定决策方案。因此被某些西方学者称为“第四权力”。对他们的研究，是现代行政研究的一个重要的方面。

④由宪法和有关法律所特别授权的一部分官员，主要是指主持人事行政事项的少数首长。他们对政府保持相对独立，拥有准立法权，并在经济上和身份保障上受法律的特殊保护，具体情形在不同的国家有不同的做法。

(4)政府普通公务员。普通公务员是国家行政管理的又一种主体。他们人数众多，由法律保障其身份和规定其职责。他们是政府内逐级授权的最后一级，得到特殊授权，他们有时也能代表政府。他们的主要职责，是处理政府的大量的日常事务，具体执行和技术操作既定的政府决策或首长决定。但是，由于实行永业制，长期在政府供职，所以，他们对行政的技术程序和技术规范有较多的了解。他们是技术作业层上国家行政管理的主体。按照“管理即决策”的观点，他们以其特有的方式、专长和优势，直接影响到国家行政管理的过程和时效性。通过他们的努力，国家行政管理才能转化为社会过程，产生社会效应。因此，对他们的研究与对常务官员的研究一样，是现代人事行政的一个重要方面。9.参考答案：根据作用手段的差异，可以将行政职能分为立法性职能、行政性职能和司法性职能。具体分析如下：

(1)立法性职能

立法性职能是指行政机关在依据国家的宪法和法律进行行政管理活动的过程中，可以根据实际情况和客观需要，也可以接受立法机关的委托，通过法定程序，就某一专门的领域制定法律、法规。行政的立法性职能是国家立法工作的有益补充和重要组成部分，也是推动法制建设的重要手段之一。行政的立法性职能是将行政管理活动规范化的过程，是通过行政立法将政府的行政管理活动纳入法制化的轨道，并且将政府的行政管理过程以国家法律和法规的形式固定下来，成为全体社会公众接受政府管理的特定行为方式。

(2)行政性职能

行政性职能是行政职能的重要内容，是指政府行政机关根据国家宪法和法律的有关规定，通过合法的手段和途径推行政令和对社会公共事务进行有效的管理。行政性职能具有很强的程序性，行政性职能的程序性是由行政活动本身的特征决定的；行政性职能还具有权威性，这主要是与国家宪法和法律授予行政机关的职权相联系的；同时，行政性职能还具有惟一性，即只有国家行政机关才享有行使行政性职能的权力。

(3)司法性职能

司法性职能是指国家行政机关依照国家法律和有关行政法规的授权，执行法律和法规的实施和对社会公共事务进行有效监督的职能。从过程的角度来说，国家各级行政机关本身就是执法部门，正是由于它们的活动才将行政立法等抽象行政行为转变为具体行政行为。另外，在进行行政管理的过程中，各级行政机关又可以依照国家法律和法规的规定进行部门内部和部门之间的相互监督和制约，这涉及行为、过程和结果的各个方面。10.参考答案：行政信息管理是指在行政系统内，按一定的要求，通过对行政信息诸要素(内容、载体、手段、工作者等)及其运作的组织进行管理，使之达到为行政工作服务的目的。行政信息管理要求真实和全面；及时和适用；连续和反馈；充分和经济。行政信息系统是行政管理系统的基本构成要素，其本身又是将信息提供给行政管理者的职能系统，它由人、载体、技术和数据等要素构成。这些要素即行政信息管理的具体内容。11.参考答案：政策合法化是指所选择的优化的政策方案上升为法律或获得合法地位的过程。政策的合法化是保障政策具有合法性和主要依靠法律机制来贯彻执行的重要环节，由国家有关的政策机关依据法定权限和程序所实施的一系列政策立法活动与审查活动所构成。其内涵可以从广义和狭义两个角度来理解：①从广义角度而言，一般认为，能够被公众认可、接受、遵从和推行的政策就是具有合法性的政策，而使政策能够被公众认可、接受、遵从和推行的过程就是公共政策的合法化过程。②从狭义角度来讲，主要偏重于从法律角度来解释公共政策合法化这一概念，它包括决策主体合法、决策程序合法、政策内容合法等内容。12.参考答案：行政职能是指政府依法对国家政治、经济和社会事务进行管理时所承担的职责和任务。行政职能反映了政府管理活动的内容和基本方向，决定了政府的规模和管理方式。行政职能是相对于国家的立法职能和司法职能而言的。一般来说，国家政权机关是由权力机关、行政机关和司法机关组成的，它们在国家管理过程中分别发挥着决策、执行、监督的功能，也相应地行使着立法职能、行政职能和司法职能。这三种职能是紧密联系、相互制约的，共同构成了有机的、完整的国家职能体系。其中行政职能是国家的基本职能，它以国家的立法职能为依据，以国家的司法职能为后盾，同时又受立法机关和司法机关的监督和制约。行政职能主要有以下几个方面的特点：政治性和社会性、动态性和相对稳定性、多样性和整体性。13.参考答案：善治是使公共利益最大化的社会管理过程。其本质特征就在于，它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与市民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。构成善治的基本要素主要有：

(1)合法性，即社会秩序和权威应当最大限度地被公民自觉认可和服从。

(2)透明性，即政治信息的公开性，每一个公民都有权获得与自己的利益相关的政府政策的信息。

(3)责任性，即人们应当对自己的行为负责。

(4)法治，法律是公共政治管理的最高准则，政府官员和公民都必须依法行事，在法律面前人人平等。

(5)回应，即公共管理人员和管理机构必须对公民的要求作出及时的和负责的反应，在必要时还应当定期地、主动地向公民征询意见、解释政策和回答问题。

(6)效率，即管理的效率，它有两方面的基本意义，一是管理机构设置合理，管理程序科学，管理活动灵活；二是最大限度地降低管理成本。14.参考答案：管理幅度又称控制幅度，指一名主管人所能够直接领导、指挥和监督的下级人员或下级部门的数量及范围。科学合理的管理幅度没有统一的标准，它取决于管理机构的合理程度以及物质设备和技术水平的先进程度，并与管理层次密切相关。一般说来，决定组织管理幅度宽窄的主要因素有三个方面：①管理者与被管理者的性格、知识、专业、技能、才干、精力、经历、经验、习惯、性别、年龄、动机、作风等；②组织的正式规定，如规章、制度、规划、计划、程序、纪律、责任、待遇、惯例以及技术设备、氛围、人际关系、权力的集中程度等；③社会的总体发展水平、社会对组织的需求、社会道德风尚及意识形态以及与组织有关的家庭或家族意志等。15.参考答案：随着现代社会的发展，城市的规模、结构、功能都在发生着巨大的变化，城市管理的方法和手段也在不断变革。在这一过程中，非政府部门从公共政策的执行对象转变为公共政策的参与者。这一转变正体现了公共管理主体由单一化向多元化的转变，公共管理模式也由政府管理转向多方协同治理。

公共管理主体的多元化不仅仅是理论上的突破，也是对现有公共管理格局的重新认识，关注并探讨在对公共事务的有效治理中不同治理主体各自的定位、分工和相互关系，以期形成政府、非政府公共组织、社团、社区、企业甚至个人共同参与公共事务治理的崭新格局，从而克服政府作为惟一公共管理主体所产生的种种弊端，为公民提供更多、更高质量的公共服务和公共产品。非政府部门从公共政策的执行对象转变为公共政策的参与者，其意义主要体现在以下几个方面：

(1)公共管理主体的多元化减少了政府设租机会，因而有助于消除腐败现象。公共事务的治理主体多元化，其他非政府组织将越来越多地参与对公共事务的治理，这就意味着有些公共权力将由政府转移至其他社会组织，这样政府设租的机会就会大大减少，腐败发生的机率也随之而减少。

(2)公共管理主体的多元化为政府管理带来了效率压力。在政府作为公共管理惟一主体的前提下，由于政府对公共事务的管理不存在竞争压力，加之行政效率的测度十分困难，因而，政府基本上没有生存压力，也没有效率压力。在没有效率压力的前提下，政府效率低下和充斥着整个公共管理领域的官僚主义就难以避免。而公共管理主体的多元化则意味着，对公共事务的治理权将在多个相互竞争的主体之间进行竞争，公共部门要想竞争到对某些公共事务的执行权，就必须提高管理效率，以在比较中获取竞争优势，否则政府部门同样面临着因竞争不到公共事务的执行权而被整建、转移或精简的命运。如很多发达国家在公交、环卫、消防、供水等公共服务领域都实现了公私部门相互竞争的格局。

(3)公共管理主体的多元化为克服官僚体制中的“官本位”意识提供了契机。官僚制中一直存在着严重的“官本位”意识，其最核心的原因就是政府在作为惟一公共管理主体的前提下，几乎垄断了对所有公共资源的支配权，而政府在拥有对所有公共资源的绝对支配权的同时，也就拥有了对公众享用公共资源的分配权。公民不得不对这种支配力量顶礼膜拜。而公共管理主体多元化的实现则意味着政府不再是公共资源的惟一支配者，同时公民通过各种途径分享公共权力、参与公共事务的治理等，也使他们对公共权力有了更多理性的认识，“官本位”意识也将随之得到抑制。

(4)公共管理主体的多元化为思考“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈提供了新思路。正是由于中国历次的行政改革都没有真正触及政府作为公共管理惟一主体的地位，行政改革就不可能走出这种怪圈。因为，在此前提下，即使当政府规模过大，造成了巨大的财政压力，对社会经济管制过多影响了社会经济的发展时，进行了精简机构的改革，但当社会出现新的公共服务需求时，政府规模和政府职能范围又会在这种需求的压力下再度扩张。即使对政府职能做出明确的立法规定，这些立法规定也会在强烈的现实要求面前被废止或形同虚设。而随着社会、经济的发展，人们对公共产品的需求不仅不会减少，而且还会越来越多样化和个性化，所以，政府机构和人员的膨胀就不可避免。而公共管理主体的多元化则意味着即使出现了新的公共服务和产品需求，政府也可以通过一定的制度安排交由其他社会组织来承担，这样社会及公民新的公共服务需求就不能成为政府扩张规模的借口，政府机构和人员的膨胀也有可能最终得到遏止。

(5)有利于克服政府的“盲目自大症”。在政府作为公共管理惟一主体的前提下，政府是很容易患上“盲目自大症”的，总认为很多事情只有自己才能管好，对公民和其他社会力量总是放心不下。在这种“盲目自大症”的影响下，政府不仅把所有的公共事务都揽在了自己的门下，甚至把一些市场和私人自己能够解决的事务也揽了下来。正如哈耶克所言：“大量的行政实践证明：行政机构实现他们认为紧迫的目的的热情，会使它们看不清它们的职能，而且还会使它们认为宪法对它们的限制以及对个人权利的保障，在面对它们热情努力实现其所认为的最为重要的政府目标时，都应当让路。”在这种“盲目自大症”的影响下，一方面是政府顾此失彼地忙碌仍难以应付公民越来越多的公共需求，一方面是大量的社会资本和资源被拒之于公共治理的大门外，这不仅无法满足公民的公共需求，也很容易导致社会及公民对政府的不信任。16.参考答案：政策风格是政府解决问题的途径和政府在政策过程与其他行动者之间相互作用的产物，即政策风格由政府解决问题途径和政府与社会团体关系的模式这两种因素所决定。而政府解决问题的一般途径分为“预期的/积极的和消极的(反应)”两种。综合来看，影响政策风格的变项主要有两个：①政策主体的构成，包括行动者及其观念、价值观、思维方式；②国家所具有的自主性，包括行政管理能力等。17.参考答案：(1)行政通常是指政府公共行政过程中的政务的分析和推行。具体表现为政府以为全体国民服务等宪法原则和宪法精神为依据，以实现社会公平和社会正义等行政理念为指导，以运用公共行政权力为基础，以承担行政责任为前提，以合法的行政管理方式为手段，以追求卓越为目标履行政府职能，制定国家宏观公共政策。

(2)行政学是关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。在一般情况下，它主要反映政府(国家行政机关)管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，发掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法治化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。

(3)行政是行政学的研究对象，即行政学的研究对象是国家行政管理现象及其规律。在行政学的各个发展阶段中，行政学的研究内容不尽相同，概括起来一般包括以下基本内容：行政理论、行政功能、行政体制、行政组织、行政权力、行政行为、行政领导、行政决策、行政信息、行政实施、行政监督、行政法制、人事行政、财务行政、行政机关管理、行政方法、行政效率、行政改革等。这些基本内容相互联系，构成了行政学的基本学科体系。18.参考答案：行政信息管理是指在行政系统内，按一定的要求，通过对行政信息诸要素(内容、载体、手段、工作者等)及其运作的组织进行管理，使之达到为行政工作服务的目的。行政信息管理要求真实和全面；及时和适用；连续和反馈；充分和经济。行政信息系统是行政管理系统的基本构成要素，其本身又是将信息提供给行政管理者的职能系统，它由人、载体、技术和数据等要素构成。这些要素即行政信息管理的具体内容。19.参考答案：行政管理内部监督是指上级行政机关对下级行政机关、专门行政监督机关对一般行政管理机关以及行政部门对工作人员进行的监督，是行政管理系统内部建立的检查、督促等自我约束、制衡的自体监督体系。其中，专门行政监督机关在中国主要指行政监察机关和审计机关。内部监督体系主要有四种基本形式：①一般监督。指基于组织层级和隶属关系，上下级行政管理机关间、同级行政管理机关间以及行政管理机关对其自身或公务员进行的监督活动。②专门监督。指在行政管理主体内部设专门监督机关，即专门监察机关实行的监察活动。③行政复议。指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益而依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依法定程序对被申请的具体行政行为的合法性、适当性进行审查并作出行政复议决定的一种行政监督法律制度。④特种监督。指行政管理主体内部依法实行的针对某种专门的行政管理活动进行的专业性监督，如审计监督、物价监督等。20.参考答案：案例中公款吃喝现象折射的问题

①政策上的漏洞。政策制定的不科学，以及政策出台之后执行力非常差，使得一些政策论为“烂尾政策”，从而导致有令不行、有禁不止现象的出现。

②监督不力。主要表现为：

a．人大监督缺位。在预算审议和批准过程中，缺乏对预算报告内容包括公务接待费的深入分析和讨论。预算执行监督方面，人大所发挥的实际作用也有限；

b．行政监督乏力。由于公务接待的主体是领导干部和其他公务人员，加之信息和权力的不对称使公务接待中的问题带有一定的隐蔽性，难于界定和发现，易形成“上级不好监督、同级不愿监督、下级不敢监督”的局面，特别是对一把手和领导班子成员的监督更是如此。

c．社会监督疲软，媒体等社会监督力量还没有得到很好的发挥。

③制度不完善。一方面理性规范的公务接待机制没有真正建立起来，一些人对待“管住嘴”、“管住手”、“管住脚”等禁令，施展“上有政策下有对策”的伎俩。另一方面我国公共财政体制存在缺陷，财政支出缺乏公开性和透明性，缺乏健全的行政问责制度。

(2)解决公款吃喝的措施

①完善公共政策过程

公共政策过程主要包括政策制定、政策执行、政策评估、政策终结、政策监督五个方面。通过规范公共政策制定和执行的过程，实现决策科学化、民主化、法制化。具体包括：

a．健全公务员接待制度，提高公务接待制度化水平。先将公务接待预算公开化、透明化，杜绝暗箱操作和做假账，主要领导必须承担责任；在公款招待问题上，合理界定公务接待范围，科学核定公务接待标准。以健全的制度、严格的制度、操作性强的制度有效制约违规违纪现象。

b．必须建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，确保权力沿着正确的轨道运行。

c．完善财务体制，公开费用支出。从易到难，逐步公开费用支出，直至所有能公开的费用全部公开。公开的形式能让普通老百姓看得到，让老百姓一看就能明白，主动接受群众的监督。

d．加快“透明政府”建设，完善相关信息公开法，增大行政权力运行透明度，增大政府对公共资源配置决策过程中的公众参与力度。应该把各部门、各单位、各类项目的公务接待范围、条件、标准、总额等制度规范向社会公开，逐步实行公务接待公示制度，把各机关单位、各级领导及一般公务人员的各项具体公务接待费用数额、内容、地点、方式等细节向社会公开。让公款消费在阳光下运行，给予公众更多的知情权和监督权。

②完善监督系统

包括完善行政监督和社会监督，在建立健全专门监督机构的同时，把各种监督机制结合起来形成合力，关键在于加强对中国党员领导干部的监督，防止滥用权力；完善人民监督的有效方式。具体包括：

a．强化行政监督的力度。包括强化人大监督，政府内部监督和审计监督。主要是突出党内监督这个重点。加强党内监督，突出“一把手”的监督，一方面是要发扬党内民主。健全党内民主生活，要从制度抓起，从“一把手”做起。要认真执行民主集中制的原则，在实际工作中要把民主集中制具体化、制度化，建立具体的规章制度，确保民主集中制的贯彻执行。另一方面是要加强上级对下级组织的监督。在目前一些地方党内政治生活不够正常，同级监督很难到位的情况下，加强上级对下级的监督尤为重要。此外要加大下级对上级的监督力度。前提是下级要有知情权，要公开，公开群众才能知情。在人事、财务、物资等重大问题的决策上，在重要工作部署和安排上，要公开透明，让群众知晓。同时，也要赋予群众质询权和参与权，这样才能保证决策的正确。

b．发挥网络媒体等社会监督的作用。不仅要利用行政部门的内部力量反腐，还要把更多监督的空间开放给媒体和公众。一方面，需要建立有效的渠道，让公众和媒体能够监督；另一方面，也需要对监督者的权利给予充分的保障，让公众和媒体敢于监督；同时，更有赖于纪检机构对社会监督的及时回应。

c．在宏观上建立健全公共财政支出制约监督制度。主要是落实各级人大基于宪法行使的财政决定权与监督权。同时在微观上实行财务公开制度。硬性规定各单位各部门与公务接待、公款消费有关的所有信息都要向所在单位和部门的全体员工进行公开公告公示，接受群众监督。21.参考答案：政府收费是指政府提供特殊服务或规制某些经济行为而向相关主体收取的费用。政府收费具有直接有偿性、排他性和非规范性的特点。直接赔偿性是指缴费人可以从政府的服务或特许行为中直接获益；排他性是指缴费人所获得的服务与利益是排他的，准缴费，谁获益；非规范性是相对税收而言的，政府收费具有很大的灵活性和变动性，缺乏完备的法律规范，并且政府收费的征收主体不是单一指定机构，而可能是政府各个部门甚至是经授权的社会中介组织。政府收费主要包括使用者费和规费。使用者费是政府对特定服务或特许权收取的价格。使用者费可划分为三种形式：直接费、公共事业特种费、特许费。规费是公共部门在履行社会经济管理职能的过程中，提供特别行为或服务而收取的补偿费用。规费包括行政规费和司法规费。22.参考答案：普遍主义的公共政策伦理观是一种义务论。其与功利主义形成鲜明对照，强调动机的意义，认为道德评价的标准主要在于决策或行动的意愿。其原则是每个人的行动应保证其他人在同样条件下也能够做出同样的选择，认为只有保证人们义务一致性的政策才是正确的。23.参考答案：领导权力是指能够使人服从或者能够改变他人思想、行为的力量。行政领导权力的来源主要有以下几种：

(1)合法的权力，义称法定的权力。指基于法定的地位或是组织的行为规范和命令，甚至于工作契约或非正式的协定所产生的权限。具有领导地位的人，就具备了合法的领导权，部属之所以要服从行政首长，就是因为行政首长有合法领导地位。无论就国家的法律而言，还是就机关的规章而言，部属总是应该服从首长的，如果不服从，就构成违法或者抗命行为，便会受到一定的制裁或处罚。在合法的组织中服从合法权力，乃是公认的价值观念，这也是层级节制体系成立的前提。

(2)奖赏权，又称奖励权。机关内的成员之所以愿意服从行政领导权力，是基于这样一种认识：如果服从行政领导，就可以获得奖励。这种奖励可以是物质上的报酬，也可以是精神上的鼓励；可以是目前的实利，也可以是未来的希望，包括赞许、嘉奖、升迁、加薪、记功等。这些奖励对于部属具有积极的鼓励作用，是使部属服从行政领导的有效力量。

(3)强制权，又称惩罚权。指基于行政组织内各种法令、规章制度所表现的惩罚手段，如训斥、记过、停职、开除等，对部属都具有强制的效果。组织内的成员之所以接受行政领导，一个重要原因是他们知道，如果不接受行政领导，将会受到组织的惩罚。强制权力的使用应该有一定的限度，否则，部属会在心理上产生被压迫感，从而消极敷衍，缺乏主动创造精神，最终导致领导功能的降低。

(4)专业知识权，又称专家权。知识也是一种使人服从的力量，现代科学发达和社会进步的结果，使得行政组织具有的一个鲜明特色就是专业化。行政机关的领导者，一方面必须经常接受专家的意见，以弥补自己专业知识的不足；另一方面也要具有必要的专业知识和广泛的社会知识，才能有效地对部属实施领导行为。如果欠缺必备的知识，就难以对某些问题做出正确的裁决而使部属信服。从这个意义上说，知识就是权力。领导者首先需要其服从者承认他确有专长，使他们对他具有信心，愿意接受他的领导。优越的智慧、训练、学识与经验，都是领导的基础。

(5)归属权，又称关系的权力。指行政组织中，从属者与领导者之间由于部属对领导者的认同或敬慕而服从行政领导，这种服从基于领导者具有的人格、才能及领导者对待部属的态度而定。当领导者具有品德高尚、风度不凡、平易近人这些长处，而足以为部属信服与敬重时，就会使部属对领导者产生一种认同感，以领导者为中心，愿意服从其领导，这种认同感也是行政领导权力的一种来源。24.参考答案：电子政务是基于电子化状态，政府利用网络通信技术对行政事务的管理。电子政务是新技术革命时代，社会信息化和政府改革的产物。电子政务对政府的影响主要表现在以下几个方面：

(1)改变政府组织状态。电子政务的实现势必导致政府组织状态的变化，使行政组织结构扁平化、政府组织无缝化。

(2)提高政府行政效率。电子政务的实现将极有效地提高政府的行政效率，这主要表现在四个方面：①电子化技术提供了迅速、及时和广泛获取行政信息的有效手段，增强了政府对管理变量的把握能力和迅速反应能力。②电子化的行政方式为实现政府服务的充分性提供了有效保障，可更充分地满足公众在任何时间、任何地点，以各种渠道获取自己所期望的服务形式和服务内容的要求。③电子化的管理手段改变了传统的人工方式，在处理大量的公共事务过程中，减少了工作时间，降低了人力成本，提高行政资源的有效产出。④电子化的政务流程为克服机械化政务流程弊端提供了可能，机械化政务流程的弊端主要有三多，即会议多、发文多、环节多，这些弊端的克服有待于信息的迅速传导与回应、信息的及时处置与灵活对应等电子化网络流程的实现。

(3)促进政府民主化发展。民主化是现代政府发展的必然趋势，电子政务的深入开展将从四个方面促进政府民主化进程：①电子政务促进政务公开；②电子政务促进信息公平；③电子政务促进公众监督；④电子政务促进公众参与。25.参考答案：权力是主体根据自己的目的去影响客体行为的能力，而权威则是权力和威信共同作用的结果。权威是主体令客体服从的一种权利资格，是建立在主客体双方认同的基础上的。赫伯特·西蒙认为，“权威关系包括上级和下属的行为。只有当双方当事人的行为确实发生时，他们之间才存在权威关系”。权威的关键在于“信服”，在于“对与特定决策有关事实前提或价值前提的一种信任”。26.参考答案：政策评估是根据一定的标准来判断政策体系、政策过程(或其中某一组成部分)的状态或质量。行政机关推动的政策评估，即“行政评估”，是政策评估的重要类型。行政评估的主要内容可以从以下几个方面进行分析：

(1)行政评估的内涵

行政评估是指由行政机关，即政府所推动的政策评估活动。这种评估主要是由政府内部的财务、法规或者政治监督部门、专门的行政部门、立法者或者司法部门来实施的。财务部门往往推动很大一部分，如公共工程，还有监察部门直接对效果进行评估。偶尔也由政府聘请政府之外的专业组织甚至私人顾问来进行评估。

(2)行政评估的内容

政策评估的内容包括政策产出和政策结果，其中以政策结果最为重要。政策结果包括政策产出和政策的影响。政策产出所指向的人口或受益者接受政府给予的财货、服务或资源；而政策影响指政策执行后造成的有形与无形、预期与非预期的实际情况的改变。行政评估的主要内容也包括上述两个方面，政府进行行政评估的直接目的是通过评估来检查自己提供公共服务的效果，主要是效率，即为达到一定的政策目的，政府是否使用了最小的成本或者尽最大努力减少了给公众施加的负担。政府推动行政评估的最终原因是政府可能面临着改进效率的压力，这种压力来自于年度预算的编制和审计过程。行政机关所推动的政策评估的主要内容是围绕效率，对各个部门乃至部门内部分支机构甚至个人的表现进行评价。

(3)行政评估的具体内容

按照评估的形式，行政评估的内容具体可以分为以下几个方面：

①政策投入评估(effortevaluation)。这是所有评估中最基本的评估，是效率评估或者质量评估的基础，内容主要是测算为实现政策目标政府投入的总量。这里，投入包括人员、办公设施、通讯、交通等所有为实现目标所需要的人力和物力。所有投入都需要用货币来表示。

②政策绩效评估(performanceevaluation)。主要用来测算政策的直接结果，如建立了多少学校、医院等。绩效评估的直接目的是评估政府通过公共政策到底实现了什么，同时也成为更为复杂的评估方法。

③效能评估(effectivenessevaluation)。主要是比较政策目标和政策效果。效能评估的结果可以用来对改进政策提供建议。它与简单的投入评估和绩效评估相比，所涉及的信息要复杂得多，因此其完成也要困难得多。

④效率评估。主要是比较政策投入和产出，通常是行政评估的主要内容。

⑤政策实施过程的评估(processevaluation)。主要用来评估政策实施的组织方法，包括为了实施政策所指定的规则和操作程序。其目的是发现实施过程是否可以更加合理化和提高效率。为了实现这一目的，实施过程通常被分解为不同的任务，然后分别评估其效能、效率。

从实践过程来看，许多行政评估方法都是从企业的评估方法中借鉴过来的；从实践结果看，由于政策目标不明确、多目标并且目标之间优先次序的不明确等因素的作用，行政评估的效果受到局限。27.参考答案：(1)标杆管理是指一种追求卓越管理模式，并将之学习转化，以提高组织绩效的管理工具。其具体模式是不断寻找和研究同类组织的最佳实践，并以此为基准与本组织进行比较、分析、判断，从而使组织自身得到不断改进，创造优秀业绩的良性循环过程。一般而言，标杆有两种类型：①内部标杆，指以企业或政府各部门之间为实施对象；②外部标杆，主要以竞争者为对象，希望创造组织的成长空间

因此，标杆管理是指一个认识和引进最佳实践，以提高绩效的过程，是一个帮助机构发现其他组织更高绩效水平(标杆)的过程，并尽量了解其是怎么样达到那种水准的，以便使产生那种水准的做法和程序得以运用到自己的组织机构中。

(2)目标管理又称“成果管理”，是指在组织成员的积极参与下，自上而下地确定工作目标，并在工作中实行“自我控制”，自下而上地保证目标实现的一种管理办法。它以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，从而使组织目标和个人目标达成一致并实现。28.参考答案：G2G是英文governmenttogovernment的缩写，指政府与政府之间的电子政务，即上下级政府、不同地方政府和不同政府部门之间实现的电子政务活动。G2G模式是电子政务的基本模式，具体的实现方式可分为：政府内部网络办公系统、电子法规、政策系统、电子公文系统、电子司法档案系统、电子财政管理系统、电子培训系统、垂直网络化管理系统、横向网络协调管理系统、网络业绩评价系统、城市网络管理系统等十个方面，即传统的政府与政府间的大部分政务活动都可以通过网络技术的应用高速度、高效率、低成本地实现。29.参考答案：授权立法是指政府行政机关根据法律的授权，或者根据国家权力机关专门决议的授权，就自己职权范围以外的事项制定规范性文件，包括国务院的授权立法、国务院所属各部委的授权立法以及地方人民政府的授权立法。实践中，把下级行政机关根据上级行政机关的授权所制定的规范性文件，也包括在授权立法的范围内。行政授权立法对弥补我国立法数量不足的缺陷，使社会关系能及时得到法律规范的调整，做到有法可依；对国家权力机关摆脱繁重的立法任务的困境，做到重大原则由权力机关立法解决，次要问题由授权立法解决；对细化法律、法规的原则规定，有效保障法律、法规的贯彻实施，都起到积极作用，并且还为国家权力机关日后的立法积累了经验，提供了条件。30.参考答案：行政监督体系是指具有法定监督权的多元监督主体在对政府行政机关及其工作人员进行监督时的任务和权限划分体系。根据行政监督主体与客体的关系，可将行政监督体系分为内部与外部监督体系。行政管理内部监督是指上级行政机关对下级行政机关、专门行政监督机关对一般行政管理机关以及行政部门对工作人员进行的监督，是行政管理系统内部建立的检查、督促等自我约束、制衡等自体监督体系。内部监督体系主要有一般、专门、行政复议和特种监督四种基本形式。外部监督是指行政管理组织以外的各种监督主体对行政机关及工作人员的管理活动所进行的多渠道的、多种形式的异体监督。外部监督体系主要包括权力机关的监督、司法机关的监督、政党监督、社会监督等形式。31.参考答案：公共管理是指公共组织提供公共物品和服务的活动，公共管理主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任。私人管理是指社会成员对个人事务、私人领域的自主性、自治性管理，比如家庭管理、私人企业管理、私人事务管理等。公共管理与私人管理既有联系，又有区别。

(1)二者的联系主要表现在：无论是公共管理还是私人管理，都属于管理的范畴，从小的方面看，构成要素和职能基本相同；此外，它们的目的都是为了提高效率，取得最大限度的收益。

(2)以政府为核心的公共部门与企业管理是两种不同类型的组织和实体，其组织性质决定了二者之间存在着本质的差别，反映在组织管理和运作中，不可避免地出现差异。两者的区别主要表现为：

①政治权威与经济权威

公共管理是一种活动，这种活动在本质上是国家的活动。公共管理不可避免地包括政治权威的作用。许多公共管理活动本身即有强制性，而其他组织则不具有这种公权力。私部门或组织的管理，在很大程度上也是权威的行使，可称之为市场的权威或经济的权威。这种权威非制度与法律所授予，而是来自经济性的市场力量，不能以国家的强制力为后盾。

②多元制衡与自主性

公共管理是在国家民主宪政的框架下进行的，在民主宪政国家，公共管理的权威是割裂的。一般来讲，政治越民主的国家越注意政治权威的分立与制衡，处在各种政治力量(如立法、司法、政党、利益集团等)相互作用的场之中。因此，公共管理过程充满了政治的气氛，充满着政治的考虑。公共管理只有有限的管理自主权但却有复杂的政治界面，而工商企业或私部门管理则有相对充分的管理自主权。

③公共利益与私人利益

政府具有促进和实现公共利益的义务和责任，这是公共管理区别于私人管理的一个重要特征。相反，私人企业和组织往往是个人利益最大化的追求者，经济利润不仅仅是其管理的底线，而且往往被视为积极的经济和社会的善。当然企业对于经济利益的追求，不能损害社会中其他人的权益和利益。

④法的支配与意思自治

从管理与法的角度来看，由于法律系人民意志的表现，具体执行法律的内容，无异于实现公共利益，因此为实现政府任务，达成政府的目的，政府部门可依不同的具体情况，采取不同的行政作用，但是应在法律允许的范围内，受到法的支配，这是法治国家的基本要求和原则。私领域的管理相比较于公共管理的严格受法的支配而言，其更多的遵循的是契约自由和意思自治，拥有高度的管理裁量权，其内部管理和外部的交易活动完全可以自己的意思而为之。

⑤政府与市场

公共管理与私人部门的管理的一个最重要之处在于政府与市场的区别与差异。与企业组织不同，政府提供的产品以及服务往往面对的不是自由、竞争性的市场。具体而言，这种差异表现在：

a．垄断与市场。私人部门所提供的产品和服务，多有竞争者；反之，公共部门所提供的服务，往往是只有一家。

b．公共产品与私人产品。政府部门提供的是公共产品或准公共产品，这些产品和服务具有不可分割性、非排他性；而私人部门提供的产品和服务为私人产品，是可以分割的、排他的，价格也是可以衡量的。

c．自由与依赖。消费者在购买私人产品时，可以自由选择；而公共部门所提供的产品或服务，公民没有自主决定的权利。

d．利润与支持。私人部门大都以利润为导向，而利润的多少取决于顾客的满意，顾客导向很容易成为其经营的目标；而政府往往缺乏服务的动机。

⑥多元理性与经济理性

公共部门处在社会各种力量作用的中心，公共管理事实上也承担着社会价值权威性分配的职责。政府往往需要在多元的、甚至是冲突的利益和价值之间作出平衡和抉择。因此，政府治理中的理性往往是多元理性，应考虑各种利益和价值的平衡。私人部门的管理，因其组织属性所定，加之职能有限，管理问题涉及的标的人口较少，影响面小，不易形成整体社会作用，其管理大多为工具的经济理性的考虑，而往往不顾及或少顾及其他理性的考虑。32.参考答案：电子政务是一场运用新的现代网络技术、信息技术为手段对传统政务管理模式的深刻变革，不仅意味着政府行政管理要进一步地公开和透明，政府要通过网络去处理属于其管辖范围内的一部分管理事务，更意味着传统的职能式、集权化的政务流程必须再造，才能适应知识经济、信息化时代对现代行政的要求。它与传统政务的区别主要有以下几个方面：

(1)办公手段不同。信息资源的数字化和信息交换的网络化是电子政务与传统政务最显著的区别。传统政务办公模式依赖于纸质文件作为信息传递的介质，办公手段落后，效率低。人们到政府部门办事，要到各管辖部门的所在地，如果涉及到不同的部门，更是费时费力。

(2)业务流程不同。实现行政业务流程的集约化。标准化和高效化是电子政务的核心，是与传统政务的重要区别。传统政务的机构设置是管理层次多，决策与执行层之间信息沟通的速度较慢，费用较多，信息失真率较高，往往使行政意志在执行与贯彻的过程中发生不同程度的偏离，从而影响了政府行政职能的有效发挥，也造成了机构臃肿膨胀、行政流程复杂、办事效能降低等不良后果。

(3)与公众沟通的方式不同。直接与公众沟通是实施电子政务的目的之一，也是与传统政务的又一重要区别。传统政务容易疏远政府与公众的关系，也容易使中间环节缺乏有力的民主监督，以致发生腐败现象。而电子政府的根本意义和最终目标是政府对公众的需求反应更快捷，更直接地为人民服务。

(4)政府管理成本不同。在传统政务中遵循政务边际成本递增法则，社会化任务越重，管理范围越大，相应的管理成本越高。而电子政务遵循的是政务边际成本递减法则。“政务边际成本递减”是指社会管理的中间成本在社会管理范围扩大中相对减少。33.参考答案：当代资本主义时期西方国家的行政职能呈现出如下发展趋势：

(1)行政职能扩大

“二战”后，世界政治经济环境发生巨大变化，政府社会管理职能拓展。政府奉行“尽可能——市场，必要时——国家”的原则，在充分发挥“无形的手”调节社会经济发展的前提下，也强调利用“有形的手”(政府)来弥补市场机制的不足，为资本主义社会经济生活的运行创造条件和提供相对稳定的社会环境。对诸如就业、住宅、交通、人口控制、环境保护、生态平衡等新的社会问题，以及一些投资大、见效慢、私人垄断组织无力承担或不愿承担的社会公共事务等，政府不得不研究解决，以维护社会经济发展和政治稳定。伴随行政职能的扩展，政府也随之膨胀。

(2)政治职能中的暴力职能相对减弱，保持社会稳定的调节职能趋于加强

后者表现为，政府通过与各种利益集团、社会力量之间的妥协来达到平衡；吸收人民群众参与管理，以缓和劳资矛盾、改善劳资关系；通过对上层建筑和生产关系的调整与改革来适应经济基础及生产力的发展，保持现实和未来发展平衡。

(3)政府宏观调控、综合协调职能强化与行政职能社会化同步进行

为确保行政管理活动顺利进行和经济活动相对稳定发展，当代资本主义国家在行政改革中把加强政府宏观调控、综合协调职能放在优先地位；同时，推行大规模民营化计划，把原由政府管理的企业和公共服务事业推向市场与社会，以缩小政府规模，减轻财政负担；此外，近年来，西方国家社会中介组织广泛兴起，是社会管理职能社会化趋势的重要反映。政府通过宏观协调，将一部分职能交还给社会，由社会组织替代政府直接管理，实现社会职能社会化，这是政府职能发展的新特点、新趋向。34.参考答案：行政监督是国家行政管理机制的重要组成部分，是依法治国、行政法治的根本保证。它主要通过对决策、执行过程和执行结果的法律监督检查，改善行政管理，加强法制建设，发展民主政治，维护廉洁，惩治腐败，为改革开放和社会主义现代化建设服务。行政监督的基本特征如下：

(1)监督对象是行政机关的行政行为和行政工作人员的职务行为。

(2)监督主体是国家权力机关、司法机关、国家特设的行政机关、政党、社团组织和人民群众等。

(3)监督性质是监督主体对行政机关及其工作人员的一种法制监督。其有两方面的含义：主体享有的监督权是法律赋予的，要严格依法定程序进行；对行政机关及其工作人员在行政活动中合法性和合理性的监督，重点是执法监督。

(4)监督的目的在于保障社会主义民主和法制，促进行政机关及其工作人员依法行政，合理行政，改善和强化行政管理，提高行政效率，推进廉政建设。35.参考答案：社会责任是指一个组织对社会应负的责任。一个组织应以一种有利于社会的方式进行经营和管理。社会责任通常是指组织承担的高于组织目标的社会义务。如果一个企业不仅承担了法律上和经济上的义务，还承担了“追求对社会有利的长期目标”的义务，则该企业是有社会责任的。社会责任包括企业环境保护、社会道德以及公共利益等方面，由经济责任、持续发展责任、法律责任和道德责任等构成。36.参考答案：政府替代是指政府采用相应的手段和措施来解决市场机制的弊病，代替市场发挥相应的作用。政府对市场进行替代，是为了克服危机、稳定就业、实现宏观经济平衡发展。经济发展历程来看，政府替代是一种制度变迁的过程，因而政府的一个重要职责就是要不断地权衡市场缺陷与政府替代的成本。市场不发育或市场残缺固然需要政府以政府替代的形式做出制度安排或供给，但制度的供给不是免费的，其成本要随着市场的逐步发育而变化。当政府替代导致市场发育后，当初的政府替代便会逐渐付出自己的成本一制度过剩，从而可能导致“政府失败”。因此，在通常情况下，当经济增长开始减慢时，一种更透明的、趋于规则的制度的形成就变得非常重要。因为经济增长越快，带来的负面影响就越大，包括物资和心理方面的。要采取补救措施，就必须有相应的社会与政治机制，能掌握问题和找出解决办法。37.参考答案：公共行政学既是一个系统化的方法体系，就应当具有能够相互印证或补证的若干分析方法。具体有：

(1)逻辑分析方法，又称哲学研究法，主要从哲学的观点出发研究公共行政现象，通过运用理性判断、非理性判断、逻辑推理、因果关系分析等直接与哲学思想相关的分析方法，研究公共行政过程中矛盾的普遍性与特殊性、共性与个性的关系，一般规律与特殊规律的关系，进而形成一定的普遍适用的有关公共行政的理论基础和行为准则。

(2)法规分析方法，主要从法理、法律、法规的角度来研究政府和政府官员及其行政行为的合法性、规范性、合理性，研究政府行政行为的条件性或局限性。

(3)历史分析方法，又称史学研究法，注重公共行政和公共行政学的起源、发展及演变沿革的过程，不同时期的不同特点和历史类型，以及历史情形对现实行政的影响和借鉴意义。历史分析方法是一种基于时间序列的纵向的分析方法。

(3)实证分析方法，又称事实研究法、行政调查法，指通过观察、描述事实，进而依据事实得出结论的分析方法。其特点，是以实际、具体的行政事项或行政过程为研究对象，本着具体情况具体分析而不拘泥于通则或定律的原则，研究行政问题的症结所在，并制定切合实际、行之有效的对策。一般认为，实证分析主要回答“是什么”的问题。最大限度地收集与客观事实相关的一切资料或数据，是实证分析方法的基础，也是实证分析结论科学性的关键。“实然性”是实证分析方法的主要的方法论特征。

(5)规范分析方法，又称理论分析方法，主要指通过价值判断做出结论的分析方法，即根据一定的理念、价值标准或行为规范对“是非”做出一定的评价。规范分析方法主要回答“应该怎么样”的问题。“应然性”是规范分析的主要的方法论特征。规范分析方法重视价值赋予，认为寻求公正、合理的价值应是人类行为的基本准则。

(6)比较分析方法，主要通过对不同行政制度或行政模式、不同公共政策选择等行政问题的对比分析，研究不同政府间在行政理念、行政思想、行政原则和管理职能、管理体制、管理方式、管理手段等方面的差异，研究实现高效、民主行政的途径和方法，是一种既适用于空间序列，又适用于时间序列的分析方法。比较研究特别需要注意不同比较对象间的可比性和可比程度。

(7)系统分析方法，又称生态研究法或环境研究法，其特点，是将相关行政活动进而整个行政过程乃至社会环境视为一个有机整体，着重研究各个相关部分的交互影响、双向往来、动态平衡、彼此关系，进而寻求最优化的行政选择。

(8)生理分析方法，主要研究政府成员的生理需要和生理状况与物质欲望满足和物质工作条件之间的关系，研究的目的，在于建立二者之间的合理的对应关系。

(9)心理分析方法，在广泛的意义上可以包括行为研究法或人际关系研究法。该方法注重研究人的心理活动、心理特征及其与之相一致的行为、团体行为与行政管理的关系，强调通过满足人的合理的精神需求、实行激励，通过团体交互行为的影响来改变人的心态，实现心理平衡，建立集体行为准则，培养团队精神。

(10)资料分析方法，又称间接研究或图书馆分析方法，其研究方式主要通过查阅现有的法律法规条文、政策文件、文书档案、书刊、论文、研究报告等，寻求对一定行政问题或行政现象的理解。

(11)案例分析方法，又称个案研究法，其特点是对已经发生的真实而典型的行政事件，通过广泛收集各种可能的资料，再以公正的观察者的态度撰写成文，以供分析研究和借鉴之用。该方法的关键，在于资料真实、全面，充分反映事件全过程中的各个主要因素及其相互关系。

(12)量化分析方法，又称数学模型研究法或数量分析研究法，其基本特点，是直接和广泛应用电子计算机，注重通过统计学、对策论、线性规划、矩阵和建立数学模型等数量化分析方法，研究和证明行政管理现象的因果对应关系和规范性，实现行政抉择和对未来预测的正确性。

(13)模拟分析方法，是量化分析方法的继续和发展，其特点，是通过使用定量概念和方法，来模拟行政管理中的某些基本因素或条件，从中寻求行政管理合理、效率和效益的模式。其出发点，是力图解决社会科学中长期存在的一个问题，即如何控制和反复实验。

(14)利益分析方法，主要研究利益在公共行政管理过程中的特殊作用。与关于人性的研究相联系，利益分析方法注重利益的形成，利益的存在形式，利益的合法性、合理性，利益的分配与再分配的原则、形式、调节机制，利益的表现或争夺形式，利益的改变，利益集团的形成及其演变等利益问题。更重要的是，利益分析方法注重政府公共政策选择与利益、利益集团或压力集团之间的关系。38.参考答案：政策评估是指政策评估人员利用科学的方法和技术，有系统地收集相关的信息，评估政策方案的内容、规划、执行过程与执行结果的活动。依评估学家罗西与福里曼的观点，政策评估是指系统的运用社会研究程序，以评估社会干预计划的概念化、设计、执行与效果。基于上述观点，政策评估的内涵包括：①评估的对象为足以影响社会发展的公共政策与计划；②评估的方法为多元的社会科学研究方法；③政策评估者包括官方的、非官方的评估；④政策评估的内容包括政策产出和政策结果，其中尤其以政策结果为重要。政策评估目的是通过将评估的信息直接或间接地反馈给政策制定者和政策执行人员，促使他们适时做出政策反应、选择好的政策方案、及时调整不当的政策、废除无效的政策、改善政策执行的行为，从而提高政策制定的质量。39.参考答案：(1)标杆管理是指一种追求卓越管理模式，并将之学习转化，以提高组织绩效的管理工具。其具体模式是不断寻找和研究同类组织的最佳实践，并以此为基准与本组织进行比较、分析、判断，从而使组织自身得到不断改进，创造优秀业绩的良性循环过程。一般而言，标杆有两种类型：①内部标杆，指以企业或政府各部门之间为实施对象；②外部标杆，主要以竞争者为对象，希望创造组织的成长空间

因此，标杆管理是指一个认识和引进最佳实践，以提高绩效的过程，是一个帮助机构发现其他组织更高绩效水平(标杆)的过程，并尽量了解其是怎么样达到那种水准的，以便使产生那种水准的做法和程序得以运用到自己的组织机构中。

(2)目标管理又称“成果管理”，是指在组织成员的积极参与下，自上而下地确定工作目标，并在工作中实行“自我控制”，自下而上地保证目标实现的一种管理办法。它以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，从而使组织目标和个人目标达成一致并实现。40.参考答案：议行合一是指国家机关重要工作的决议和执行统一进行的制度。它是社会主义国家民主集中制原则在国家机关间工作关系上的体现。其基本特征是：①由人民直接或间接选举的代表机关统一行使国家权力；②国家行政机关和其他国家机关由人民代表机关产生，各自对国家权力机关负责并受其监督。议行合一的本质不在于国家立法机构和行政机构在机构上是否同一，而在于权力关系上是否同一。换言之，机构上同一固然是议行合一，机构上不同一，但只要权力上同一，依然是议行合一。议行合一理论是马克思主义的观点，既不同于三权分立学说，又不同于政治与行政二分法的学说，该理论认为行政权力与立法权力是统一的。法国巴黎公社首创了议行合一的先例。公社兼有立法和行政两种权力，并统一行使这两种权力。在议行合一的权力结构当中，民主集中制原则成为权力运行的基本原则。从理论上讲，议行合一不仅可以克服行政权力失控的现象，而且更能够体现民主原则。它把政治上的民主与行政上的权力集中统一特性有机地结合在一起。41.参考答案：非程序化决策是指在行政管理中对非重复出现的行政问题所进行的决策。对于非重复性出现的问题，由于它的解决没有经验可资借鉴、没有先例可以遵循，因而其决策是非程序化的。与程序化决策相比，非程序化决策一般更为复杂，领导者应该将主要精力集中在非程序化决策上。其特征是：决策的目标内容是非例行的、偶然发生或者首次出现的，具有极大的随机性和突发性，无规律可循。决策者必须对种种新情况进行科学的分析研究，作出新的决策。决策者要有创造性，善于分析新目标内容出现的前因后果，制定有效的解决办法，使之逐渐向程序化决策过渡。由于非程序化决策往往是行政活动中的一些重大问题的决策，因此一般适用于高层次决策。非程序化决策所要解决的问题有风险型决策问题和不确定型决策问题两种。42.参考答案：公共管理的兴起有其特殊的时代因素，具体表现在以下几个方面：

(1)政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政府的不满

第二次世界大战以后，受国家干预和福利国家观点的影响以及计划经济的影响，政府职能急剧扩张，政府规模不断扩大，政府角色不断膨胀。政府虽然管的事情很多，但是社会问题却同样层出不穷，因而引发了人民对政府治理能力的怀疑，政府遭受到越来越多的批评。

(2)经济因素和财政压力

工业化国家向福利国家的发展，政府支出不断增加，这对政府的财政构成了巨大的压力，同时，国际经济的自由趋势所造成的竞争压力逐渐加剧，对各国政府均造成巨大的改革压力，因此，通过改革政府以缓解财政经济压力便成为一个可行的手段。

(3)社会问题与政府不可治理性的增加

社会的进步也引发了诸多的社会问题，旧的问题尚未解决，新的问题又不断出现。另一方面，面对日益复杂的社会问题，传统的政府功能确实力不从心，加上官僚体系本身的诸多弊病，这些都引发了民众对政府的信任危机。在此情况下，让公共服务回归社会、市场的呼声日盛，因此，缩小政府职能成为一股潮流和趋势。

(4)新右派学说与保守主义政治意识形态的巨大影响

针对国家干预和福利国家政府的弊病，以公共选择为代表的新右派对此进行不断的抨击，他们认为政府失灵不亚于市场失灵，强调市场机制，主张将政府的角色、功能和规模缩小，主张通过市场机制提供公共服务。正是在这种意识形态下，公共行政求助于市场或者类似市场的解决之道，几乎成为一种必要的选择。43.参考答案：行政咨询是指咨询机构用科学方法，通过对相关信息的研究，对行政过程所出现的问题作出解答，以此影响决策的活动。行政咨询对行政信息工作具有积极作用，主要表现在：

(1)行政咨询使行政信息的获取更具有针对性。行政信息工作是为行政管理服务的，这种服务性质决定了信息工作必须符合行政管理的要求或需要。因此，行政信