现代城市公安全应急管理概论讲义第四章应急规划课件

现代城市公共安全

应急管理概论2007年十月现代城市公共安全

应急管理概论2007年十月1第四章现代城市公共安全应急规划

北京同略时代信息技术有限公司第四章现代城市公共安全应急规划北京同略时代信息技术有限公2现代城市公共安全应急规划体现代城市公共安全应急规划是应急管理中最重要的一项工作，是一切应急管理工作的出发点。如果没有应急规划，应急活动将是盲目的和无序的，其结果只能是穷于应对，顾此失彼，社会公众的利益难以保证，影响城市的整体发展。因此，只有在做好应急规划的基础上，才有可能有目的地开展应对突发公共事件的各种应急活动，保障城市的公共安全，维持社会的稳定，推动城市全面可持续发展。本章所指应急规划是战略层次的规划，而非具体的应急行动计划。现代城市公共安全应急规划体现代城市公共安全应急规划是应急管理3一、应急规划概述二、应急规划的编制第四章内容一、应急规划概述第四章内容4应急规划概述应急规划是依据城市整体发展规划，结合城市公共安全的具体要求，以城市公共安全应急管理目标为核心，在全面分析城市现状和充分预计未来发展的基础上，对城市公共安全应急活动做出的战略部署，以及为实现目标所制定出的各种战略方案和战略实施方案。应急规划概述应急规划是依据城市整体发展规划，结合城市公共安全5应急规划概述——应急规划的定义

应急规划是依据城市整体发展规划，结合城市公共安全的具体要求，以城市公共安全应急管理目标为核心，在全面分析城市现状和充分预计未来发展的基础上，对城市公共安全应急活动做出的战略部署，以及为实现目标所制定出的各种战略方案和战略实施方案。[1]朱恒顺.我国紧急状态法制建设的基本思路.宪政手稿，2003（1）[2]冯威，薛梅.紧急状态法制体系构建.山东大学学报，2004（3）应急规划概述——应急规划的定义应急规划是依据城市整体发展规6[1]朱恒顺.我国紧急状态法制建设的基本思路.宪政手稿，2003（1）[2]冯威，薛梅.紧急状态法制体系构建.山东大学学报，2004（3）全局性高瞻性远瞻性应急规划概述——应急规划的特征

应急规划关注的是如何通过城市公共安全应急体系内部各要素的有机整合与结合，使应急体系在应急活动中发挥出最佳的效能，体现出的是全局观和整体性。由于参与应急活动的组织众多，不仅有政府部门，还有社会团体、营利组织和城市公民，有时会有军事力量和国际性组织的参与，在许多情况下，各方的局部利益与总体利益并不能保持完全的一致，有时甚至会产生冲突和矛盾。因此，要求局部利益服从整体利益，个体利益服从集体利益。应急规划的高瞻性是从空间的角度考虑，对城市公共安全应急活动要通过全局观的视野，进行统筹谋略和统一安排。既要考虑到应急体系内部的状况，将系统作为一个有机整体来对待，同时还要考虑各种环境、条件和制约因素，将系统放置于有环境背景情况的一个更大的系统中来看待。应急规划的远瞻性是从时间的角度考虑，通过对城市公共安全未来情况的预测，以及发展的需要，保证城市公共安全应急体系能够在一个相对比较长的时间内具有最佳的整体效能。一方面要考虑体系和环境的动态变化，使系统与环境相匹配，充分发挥其效能。另一方面要考虑体系和环境的进程连续，使系统和环境协调，保持一致的步调。[1]朱恒顺.我国紧急状态法制建设的基本思路.宪政手稿7应急规划概述——应急规划的分类

应急规划是由一系列规划组成，包括总体应急规划、专项应急规划、分区应急规划和分区专项应急规划。应急规划概述——应急规划的分类应急规划是由一系列规划组成，8总体应急规划

总体应急规划是针对城市整体公共安全应急活动的纲领性文件，全面、系统地反映城市公共安全应急管理工作的思路，从宏观上把握应急工作的发展方向，并作为制定其他应急规划的基础。由城市政府应急管理部门牵头，组织社会有关单位、专家和公众代表共同制定总体应急规划，经城市最高权力机构批准，以政府令的形式颁布实施。应急规划概述——应急规划的分类

总体应急规划总体应急规划是针对城市整体公共安全应急活动的纲9专项应急规划

专项应急规划是根据总体应急规划的要求，按照应急管理对象的性质，就城市公共安全应急的某一方面内容所制定的应急规划，是作为这一方面应急活动的进一步部署和落实。比如公共安全建设规划、应急运行管理规划、应急运作平台建设规划、应急技术研发规划、应急资源配置规划、应急宣传教育规划等。应急规划概述——应急规划的分类

专项应急规划专项应急规划是根据总体应急规划的要求，按照应急10分区应急规划

分区应急规划是根据总体应急规划的要求，以应急管理行政划分区域或城市某些特殊区域的政府为主，针对本区域所制定的整体应急规划，为本区域公共安全应急活动的开展提供指导。分区应急规划与总体应急规划在规划的内容和形式上基本保持一致，只是在规划的范围上有所不同。应急规划概述——应急规划的分类

分区应急规划分区应急规划是根据总体应急规划的要求，以应急管11分区专项应急规划

分区专项应急规划是根据分区应急规划和专项应急规划的要求，就区域公共安全应急的某一方面内容所制定的应急规划。分区专项应急规划与专项应急规划相比，同本区域的具体情况结合更为密切，在部署和落实上更为具体。。应急规划概述——应急规划的分类

分区专项应急规划分区专项应急规划是根据分区应急规划和专项应12应急规划概述——应急规划的作用指导应急活动工作的开展提供应急活动协调的依据缓解未来变化产生的冲击实现应急资源配置的优化应急规划概述——应急规划的作用指导应急活动工作的开展提供应13指导应急活动工作的开展应急规划概述——应急规划的作用应急规划从战略的角度对城市公共安全应急活动的宗旨、目标、定位、战略、任务、计划、行动和资源八个方面进行设计，涵盖了与应急活动相关的所有组织、单位、部门和公众，对应急工作内容进行了统筹规划和统一部署，成为城市公共安全应急活动开展的纲领性文件。作为地方法规的一部分，所有组织、单位、部门和公众必须根据应急规划的内容制定具体的应急工作计划，开展相应的应急活动。指导应急活动工作的开展应急规划概述——应急规划的作用应急规14提供应急活动协调的依据应急规划概述——应急规划的作用为实现应急活动的宗旨与目标，必然要进行大量的应急预防、准备、响应、善后和改进管理工作。由于各项应急活动都是由多个部门在不同时间和空间范围内共同协作进行的，为保证相互之间能够配合默契、步调一致、协调作战，实现共同的目标，需要进行部门、工作、资源、事务等方面的大量协调工作，因此，必须要有一个整体的安排和统一的规划，而应急规划恰恰充当了这一角色，为所有部门开展应急活动的相互协调提供了依据。提供应急活动协调的依据应急规划概述——应急规划的作用为实现15缓解未来变化产生的冲击应急规划概述——应急规划的作用随着全球经济的一体化和政治的多元化，城市面临着突发公共事件威胁与日俱增，潜在的风险也越来越大。可以说，应急规划既是规划也是应对措施，通过提前做好应对未来突发公共事件的预防和准备工作，可有效地避免在应急活动过程中的盲目性和主观随意性，可避免、消除、减少突发公共事件造成的巨大损失和各种负面影响，大大降低对社会所带来的冲击，保护经济和社会持续稳定发展。缓解未来变化产生的冲击应急规划概述——应急规划的作用随着全16实现应急资源配置的优化应急规划概述——应急规划的作用为使应急活动高效地进行，需要配置大量的人力、物力、财力和其他资源，这些资源是应急活动得以正常进行所必需的基本保障。如果所需资源不能及时提供或者数量不足，都会导致应急活动的力度不够，贻误战机，造成不可挽回的损失。如果资源配置过剩，则会导致资源的积压，造成资金的占用，出现资源的浪费。应急规划是对全社会的应急资源实施统筹规划，最大程度地避免应急活动中的资源重复、等待、冲突等各种无效活动，实现资源的有效配置，达到活动的合理安排，从而提高应急活动的工作效率。。实现应急资源配置的优化应急规划概述——应急规划的作用为使应17应急规划的编制应急规划应与城市经济发展、资源规划、环境保护、法制建设、社会基础设施建设相适应，应纳入城市国民经济和社会可持续发展战略规划之中。同时，为实现应急规划的目标和战略，必须对资金投入和资源配置等方面进行精心设计。应急规划的编制应急规划应与城市经济发展、资源规划、环境保护、18应急规划的编制——应急规划的基本要素

应急规划的构成是指规划中所包含的构成要素及其内涵。一个完整的规划，从抽象到具体一般由宗旨、目标、定位、战略、任务、计划、行动、资源八种基本要素组成。应急规划的编制——应急规划的基本要素应急规划的构成是指规划19宗旨

宗旨又称为目的或使命，是城市公共安全应急活动理念、态度和价值观的体现。由于每个城市所处的地理环境不同，有着不同的地域文化，经济发展水平也各不相同，加之宗教信仰等方面的差异，每个城市公共安全应急活动的宗旨不尽相同，但都要体现保护公民生命和利益，减少社会财产损失，保持社会稳定，维持经济发展的思想。应急规划的其他要素都要紧紧围绕其宗旨进行展开。应急规划的编制——应急规划的基本要素

宗旨宗旨又称为目的或使命，是城市公共安全应急活动理念、态度20目标

城市公共安全应急活动的目标是其宗旨的具体化和数量化，也是将抽象转化为具体的过程，形成可实现的战略目标。目标的制定应与城市发展、城市文化、生活水平、经济基础、人口结构等相一致，与城市突发公共事件的现状相吻合，避免空洞的、不切实现的目标，但同时也要避免制定的目标要求过低，不能有效地保护社会公众和国家的利益。应急规划的编制——应急规划的基本要素

目标城市公共安全应急活动的目标是其宗旨的具体化和数量化，也21定位

城市公共安全应急活动的定位是在宗旨和目标确定之后，根据城市整体发展状况，结合城市公共安全的具体情况，同其他城市公共安全应急活动相比较，而确定的在城市活动中的重要程度，也可以说是在城市活动中的角色定位。由于城市发展、地域文化、生活水平、经济条件、人口结构存在着一定的差异，因此在城市之间公共安全应急活动会体现出不同的重要程度，而且同一城市在不同的发展阶段城市公共安全应急活动的重要性也会有所不同。应急规划的编制——应急规划的基本要素

定位城市公共安全应急活动的定位是在宗旨和目标确定之后，根据22战略

城市公共安全应急活动的战略是为达到城市公共安全应急活动所制定的目标，对所采取行动和利用资源的总体筹划。应急规划中涉及的战略要素是指为实现既定目标而制定的战略思想，是规划由抽象概念向具体可操作过渡的桥梁。应急规划的编制——应急规划的基本要素

战略城市公共安全应急活动的战略是为达到城市公共安全应急活动23任务

城市公共安全应急活动的任务是为实现城市公共安全应急活动的宗旨和目标，依据城市公共安全应急活动的定位，在已确立的战略思想指导下，对城市公共安全整体应急活动内容的部署和安排，也就是通过做哪些事情，才能实现既定的目标，达到战略的要求。应急规划的编制——应急规划的基本要素

任务城市公共安全应急活动的任务是为实现城市公共安全应急活动24计划

应急规划中涉及的计划要素是比较狭义的，仅指为完成任务所做出的各种安排，可按时间顺序对必要的应急活动和任务进行排列。计划要素对时间的引用不同于一般的具体计划，相对而言比较宽泛，不以时间点而以时间段作为衡量。应急规划的编制——应急规划的基本要素

计划应急规划中涉及的计划要素是比较狭义的，仅指为完成任务所25行动

应急规划中涉及的行动要素指的是方案，说明通过怎样的步骤、采用何种方式、采取什么手段实现应急规划中的任务和计划。其行动不同于一般的具体计划，比较概括，不做深入细化。应急规划的编制——应急规划的基本要素

行动应急规划中涉及的行动要素指的是方案，说明通过怎样的步骤26资源

为实现城市公共安全应急活动的宗旨、目标，达到定位和战略的要求，根据任务、计划、行动的内容，对人力、物力、财力等资源方面进行部署和配置，为上述工作的开展提供保障。应急规划的编制——应急规划的基本要素

资源为实现城市公共安全应急活动的宗旨、目标，达到定位和战略27完整性指导性前瞻性合法性适应性编制应急规划需要考虑的内容很多，要同城市的整体发展规划相一致，与城市公共安全规划相吻合。应急规划的编制——应急规划的编制原则

完整性指导性前瞻性合法性适应性编制应急规划需要考虑的28[1]朱恒顺.我国紧急状态法制建设的基本思路.宪政手稿，2003（1）[2]冯威，薛梅.紧急状态法制体系构建.山东大学学报，2004（3）完整性指导性前瞻性合法性适应性应急规划完整性包括两方面的内容。一是问题考虑要充分，分析要合理，内容要全面。由于城市突发公共事件来自社会的各个领域，应急活动范畴涉及社会的方方面面，应对突发公共事件不再仅仅是政府的职责，而是整个社会和每一个公民的义务。因此，应急活动是一项复杂的、巨大的社会系统工程问题。首先，要对城市面临潜在和明显的突发公共事件作全面的调查、分析和归类，对城市的应急活动状况和存在问题进行分析和总结。其次，根据城市公共安全应急规划的目标，统筹规划和合理安排应急活动所需的资源。再次，从发展的角度，以动态的和连续的观点，全面规划应急活动的内容，使之相互协调和同步发展。二是结构要科学，脉络要清晰。应急规划是由一系列的应急子规划组合而成，必须要按照规范和科学的方法进行编制，只有这样，才能保持整体的一致性，避免相互之间产生矛盾。应急规划的编制——应急规划的编制原则

[1]朱恒顺.我国紧急状态法制建设的基本思路.宪政手稿29[1]朱恒顺.我国紧急状态法制建设的基本思路.宪政手稿，2003（1）[2]冯威，薛梅.紧急状态法制体系构建.山东大学学报，2004（3）完整性指导性前瞻性合法性适应性应急规划的指导性是不言而喻的，但要做到有指导性就是另一回事。规划是为应急活动开展提供指导，引导应急活动朝着有利于应急规划目标实现的方向发展，使应急活动能够保持相互协调。但应避免两种情况的发生：一是过于简洁，只讲大的原则，浮于形式，无法向下过渡，无法形成具体的实施方案；二是过于追求详尽，将具体实施的内容也考虑在内，失去了规划的指导意义。应急规划的编制——应急规划的编制原则

[1]朱恒顺.我国紧急状态法制建设的基本思路.宪政手稿30[1]朱恒顺.我国紧急状态法制建设的基本思路.宪政手稿，2003（1）[2]冯威，薛梅.紧急状态法制体系构建.山东大学学报，2004（3）完整性指导性前瞻性合法性适应性应急规划应紧紧围绕城市整体发展规划和城市公共安全规划的内容，站在可持续发展的高度，通过对城市人口、城市经济、城市文化、自然环境、科学技术和法律政策的把握，利用先进的科学理论与技术进行编制，使其在空间上具有全面性，在时间上具有超前性。应急规划的编制——应急规划的编制原则

[1]朱恒顺.我国紧急状态法制建设的基本思路.宪政手稿31[1]朱恒顺.我国紧急状态法制建设的基本思路.宪政手稿，2003（1）[2]冯威，薛梅.紧急状态法制体系构建.山东大学学报，2004（3）完整性指导性前瞻性合法性适应性城市公共安全应急法律法规是应急活动开展的基石，是制定应急规划的准则。应急活动事关社会稳定和城市良好发展的大事，必须有法律法规来保障，同时，应急活动也必须依法行事，应急规划制定也不例外。对于法律规定的内容，必须按部就班地落实和执行，绝不可在规划中出现逾越法律条款、随心所欲的内容，确保应急活动的合法性、严肃性和权威性。应急规划的编制——应急规划的编制原则

[1]朱恒顺.我国紧急状态法制建设的基本思路.宪政手稿32[1]朱恒顺.我国紧急状态法制建设的基本思路.宪政手稿，2003（1）[2]冯威，薛梅.紧急状态法制体系构建.山东大学学报，2004（3）完整性指导性前瞻性合法性适应性应急规划一方面要讲究前瞻性，具有超前意识；另一方面还要讲适应性。尽管城市的发展过程基本雷同，但每个城市的发达程度、中心功能、发展方向、人口构成、文化意识、宗教信仰等多有不同，因此应急规划的侧重点也有所不同，应防止不加分析、不考虑具体情况而盲目照搬的行为。应急规划制定既要借鉴先进的管理经验，还要依据城市本身的特点和具体的实际情况，要适应本地的水土；要坚持实事求是，避免纸上谈兵。应急规划的编制——应急规划的编制原则

[1]朱恒顺.我国紧急状态法制建设的基本思路.宪政手稿33[1]朱恒顺.我国紧急状态法制建设的基本思路.宪政手稿，2003（1）[2]冯威，薛梅.紧急状态法制体系构建.山东大学学报，2004（3）应急规划的编制——应急规划的制定过程

应急规划是战略层次的规划，与一般战略规划的制定有相同的逻辑过程，即目标、前提、决策、实施和评价等，但这一逻辑过程在应急规划中有其特定的表现形式。[1]朱恒顺.我国紧急状态法制建设的基本思路.宪政手稿34[1]朱恒顺.我国紧急状态法制建设的基本思路.宪政手稿，2003（1）[2]冯威，薛梅.紧急状态法制体系构建.山东大学学报，2004（3）应急规划的编制——应急规划的制定过程

应急规划不仅包括对城市所处外部环境和内部状况的分析，而且要符合城市总体发展规划以及对特有情况的分析，包括突发公共事件、应急能力和应急资源。并对外部环境、内部状况和特有情况的变化状况有所预测，以决定城市公共安全应急活动的发展态势，确定其合适的位置。城市公共安全应急规划的制定过程可以分为确定目标、内外部条件分析、特有情况分析、定位与战略制定、评价与选择五个阶段性步骤。之所以称它们为阶段性步骤，是因为每一个阶段又包含有大量的分步骤，这些分步骤又可以通过典型的战略性规划构成要素来表现，在此不加细述。由此，可以通过这些构成要素的逻辑关系来表示应急规划的制定过程。应急规划制定是一个循环的过程。强调循环的观念是因为这五个阶段是互相影响、互为依据的。目标为分析提供了前提和范围，分析的结果反过来有助于修正目标；分析为定位提供了信息，定位反过来会指导分析；定位为目标创造了条件，目标反过来会规范定位。此外，还有阶段性的循环，尤其是战略定位和选择阶段，战略方案经过评价，如果被否定，则重新回到确立战略目标的环节上来；如果被肯定，即可进入实施阶段。[1]朱恒顺.我国紧急状态法制建设的基本思路.宪政手稿35[1]朱恒顺.我国紧急状态法制建设的基本思路.宪政手稿，2003（1）[2]冯威，薛梅.紧急状态法制体系构建.山东大学学报，2004（3）应急规划的编制——应急规划的主要内容

应急规划涉及的内容众多，通过分解归类后，可基本归结为城市公共安全应急理论研究项目规划、应急技术研发应用规划、应急网络建设规划、应急运行管理规划、应急运作平台建设规划、应急资源配置规划、应急宣传教育规划和城市公共安全建设规划八项内容。[1]朱恒顺.我国紧急状态法制建设的基本思路.宪政手稿36应急理论研究项目规划目前应急理论尚未完善，许多问题还处于摸索、探讨和研究阶段，另外每个城市都具有各自的城市特点，需要重点研究的问题有所不同，因此应制定各自的应急理论研究项目规划。城市公共安全应急活动是长期的，会面临着不可预知的新问题和新挑战，应急理论的研究也要随之不断深入和发展，要制定短期、中期和长期的应急理论研究项目，一方面用于解决目前应急活动中的实际问题，另一方面用于提高未来应急活动的整体效能。对城市应急活动最关注的应急问题，以课题等多种形式，组织专家、学者、科研机构、大专院校开展研究工作，使其成果服务于城市公共安全应急活动，为应急活动提供理论支持，确保城市公共安全应急能力的持续提升。应急规划的编制——应急规划的主要内容

应急理论研究项目规划目前应急理论尚未完善，许多问题还处于摸37应急技术研发应用规划城市公共安全应急活动需要现代化的技术来装备，以提高应急活动的响应速度。在突发公共事件的预防、准备、响应、善后和改进过程中，时间是第一位的，可以说“时间就是生命，时间就是财产”。有效的、先进的技术应用，可提前预知潜在的威胁，及时消除各种隐患，即使不能制止突发公共事件的发生，也可大大提前准备工作的时间，减少损失。可见，现代技术的应用对应急活动具有重要的意义，应有目的地、有计划地、有步骤地开展应急技术研发应用工作，将其列入城市公共安全应急规划之中。应急规划的编制——应急规划的主要内容

应急技术研发应用规划城市公共安全应急活动需要现代化的技术来装38应急网络建设规划突发公共事件应对不仅是政府的一项重要工作，也是整个社会的一项重要工作。尽管政府在整个应急活动中起着主导作用，但单单依靠政府的力量是很难做到高效、快速、协调、灵活地应对各种突发公共事件的，必须依靠社会的整体力量，调动各种社会资源，形成社会整体的突发公共事件应对网络。社会整体应急网络的建设涉及面很广，需要投入人力、时间和资源，需要有一个建设过程，需要有一个建设规划。应急规划的编制——应急规划的主要内容

应急网络建设规划突发公共事件应对不仅是政府的一项重要工作，39应急运行管理规划应急运行管理涉及内容很多，包括应急管理组织建设、运行机制制定，以及应急预防、准备、响应、善后和改进等一系列管理内容，还包括日常的管理工作。此项规划内容是应急规划中的重头戏，如何通过具体的措施和步骤，逐步做到应急活动之间的紧密配合、相互协作、步调统一、一体化领导，做到高效、快速、准确应对突发公共事件，做到有效提升全民应急素质，增强防范意识，提高应急能力，是规划的重点内容。应急规划的编制——应急规划的主要内容

应急运行管理规划应急运行管理涉及内容很多，包括应急管理组织40应急运作平台建设规划应急运作平台的建设需要大量的投入，是一个逐步建设和不断完善的过程。应急运作平台包括监测预警系统、指挥调度系统、辅助决策系统、信息交流系统、现场应急系统、信息共享系统等组成，是一项巨大的系统工程。大城市的应急运作平台建设可能需要几年的时间，有些可能还需要更长的时间，应有一个完整的建设规划。根据城市的财力状况，分清轻重缓急，先做哪些工作，后做哪些工作，做到按部就班，逐步实现。应急规划的编制——应急规划的主要内容

应急运作平台建设规划应急运作平台的建设需要大量的投入，是一41应急资源配置规划毫无疑问，城市公共安全应急活动需要人员、资金、技术、信息、设备、物资等应急资源作为支持和保障。一方面资源配置要讲究效用，实现优化的配置和布局，满足应急活动的需要，避免资源的浪费。另一方面资源配置要讲究动态性，应随着城市公共安全应急体系的发展，进行调整和补充。根据其他的规划内容，对资源实现有效的配置。同时，资源是否充足，也会对其他的规划内容产生约束。应急规划的编制——应急规划的主要内容

应急资源配置规划毫无疑问，城市公共安全应急活动需要人员、资42应急宣传教育规划应急宣传教育是一项长期的工作，也是全民应急意识不断提高的主要手段，需要连续不断的开展和投入，采取的形式可多种多样，应有一个整体的规划。应急宣传教育涉及每一位公民，包括儿童、青少年一直到老年人。他们既是接受者，也是传播者。应急规划的编制——应急规划的主要内容

应急宣传教育规划应急宣传教育是一项长期的工作，也是全民应急43城市公共安全建设规划城市公共安全建设规划包括三项内容。一是城市公共安全设施建设规划，如避灾场所、预警设施、防洪工程等；二是城市公共安全建设布局规划，合理规划生活区、商业区、生产区、公共区、文物区，如对加油站的建设布局要合理等；三是交通、管线、通信等公共设施规划，要设计科学。应急规划的编制——应急规划的主要内容

城市公共安全建设规划城市公共安全建设规划包括三项内容。一是44应急规划的编制——应急规划的编制步骤

应急规划的编制可分为准备与计划、调研与编写、评审与审批三个阶段。应急规划的编制——应急规划的编制步骤应急规划的编制可分为准45应急规划的编制——应急规划的编制步骤

准备与计划成立规划编制小组

任务分解与细化计划制定与工作安排应急规划涉及众多部门和专业领域，需要各方密切配合，共同完成编制工作。成立规划编制小组可形成固定的工作关系，构成紧密的合作形式，保证编制工作的顺利进行。规划编制小组一般由政府突发公共事件应急事务管理部门、政府突发公共事件应急处置职能部门、政府相关部门、技术专家、管理专家、法律顾问、社会团体、有关企业、科研机构、社会公众代表等部门和人员组成。规划编制小组在对规划任务书理解的基础上，进行任务的分解和细化。首先，将总任务逐步分解为多个子任务，细化到每个子任务能够用具体的数量来衡量任务量，保证各子任务之间有相对的独立性，并列出详细的任务描述清单；其次，对每项子任务提出具体工作要求，包括内容、格式、质量、文字等指标，一方面使编制人员对任务有精细的理解，有助于任务的高质量完成，另一方面便于监督与考核；再次，在前两项工作完成之后，在时间上理顺各项子任务的前后顺序关系，制定出工作流程。任务内容与要求明确后，根据现有的人力、物力、资金、信息等资源状况，开始制订工作计划，工作计划可分为总