国际招投标基础知识讲义

一、世亚行贷款项目的采购方式1）国际竞争性招标（InternationalCompeittiveBidding，缩写为ICB）2）有限国际招标（LimitedInternationalBidding，缩写为LIB）3）国内竞争性招标（NationalCompetitiveBidding，缩写为NCB）4）询价采购（Shopping）5）直接签订合同（DirectContracting）6）自营工程（ForceAccount）7）从专门机构采购（ProcurementfromSpecializedAgencies）一、世亚行贷款项目的采购方式8）采购代理（ProcurementAgents）9）检验代理（InspectionAgents）10）中间金融机构贷款的采购（ProcurementinLoanstoFinancialIntermediaries）11）BOO/BOT/BOOT、特许经营和类似私营部门参与融资的采购12）基于性能的采购（Performance—BasedProcurement）13）社区参与采购（CommunityParticipationinProcurement）二、几种常用的采购方式1）国际竞争性招标适用条件：

对于世行贷款项目，单个土建合同金额超过2000万美元、货物合同金额超过50万美元、咨询顾问合同金额超过20万美元时必须采用国际竞争性招标。

对于亚行贷款项目，单个土建合同金额超过1000万美元、货物合同超过100万美元、咨询顾问合同额超过20万美元时必须采取国际竞争性招标二、几种常用的采购方式1）国际竞争性招标基本特点：

a、需要在世行或亚行网站上公开刊登总采购通告；

b、需要在借款国广泛发行的报纸上发布具体采购通告；

c、土建工程招标通常需要进行资格预审；

d、采购时对于国内货物和工程可以给予一定的优惠

e、即使只有一个投标人递交了一份投标文件，招标过程也可以被认为是有效的，前提是按规定刊登了招标公告且投标价格合理；

f、采购人有权拒绝所有的投标或重新招标；

g、如果所有投标人的价格大大超出了费用估算，借款人可以重新招标，也可以在得到世亚行同意后与最低评标价的投标人协商降低其投标价格。国内优惠的概念在国际竞争性招标（ICB）过程中，经银行的同意，当提供中国国内制造货物的投标与提供其他外国制造货物的投标进行比较时，招标人可向其国内制造货物的投标给予一定幅度优惠。如果招标人采用国内优惠的条件，则应在招标文件明确地说明。在此情况下，评标时就需要对各个评标价再按照国内优惠条件的规定作进一步比较。为便于比较，应将具有响应性的投标分类归入下列三组投标中的任何一组：国内优惠的概念第一类A组：投标提供的完全是中国国内制造的货物，而且投标人已向招标人和银行满意地证明（a）来着中国国内的劳务、原材料和部件将占该产品出厂价的30%以上以及（b）将要制造或组装该货物的生产设施至少从提交投标书之日起已开始制造或组装该类货物。第二类B组：提供来自中国国内制造货物的所有其他投标。第三类C组：提供国外制造的并且已经进口或将要直接进口的货物的投标。第一步，在各组内对所有经评审的投标进行比较，以确定本组内最低评标价的投标。各组内的最低评标价再进行相互比较，如果比较的结果是A组或B组中投标的评标价最低，则应选择该最低评标价的投标授予合同。第二步，按照上述第一步比较的结果，如果最低评标价的投标出自C组，则C组中的这个评标价应加上该种货物的运费及保险费付至目的地价（CIP）或到岸价（CIF）的15%（作为对来自中国国内制造且增值大于30%以上的货物采购优惠措施），然后再与A组中的最低评标价投标进行比较。这次比较得出的最低评标价的投标即应授予合同。在计算上述第三类C组的CIF或CIP投标价中，需要剔除设计、安装、培训等服务类细目的报价，只能将货物（含随机备件）本身经过算术性纠正后“投标报价”的15%加到“评标价”中去；国内优惠只使用于ICB采购方式下货物和土建工程的采购，并且需要世行或亚行的事先批准。其他采购方式不适用国内优惠政策。国内优惠的概念二、几种常用的采购方式3）国内竞争性招标适用条件：

1.不大可能吸引外国投标人参加投标：

1.1合同金额小；

1.2土建工程的地点分散或时间跨度较长；

1.3土建工程为劳动密集型；

1.4借款国当地可获得的货物或工程的价格低于国际市场价格；

2.采用国际竞争性招标付出的财务负担以及行政管理成本大于其所带来的好处时。

二、几种常用的采购方式3）国内竞争性招标基本特点：

1.需要在借款国国家报纸或官方杂志或可以免费进入的网站上刊登采购通告，允许用当地语言刊登；

2.招标文件可以使用借款国本国语言编制；

3.一般用借款国本国的货款作为投标和支付的货币

4.国内优惠政策不适用

5.允许国外的合格成员国投标人参与投标；

6.授予合同之前的价格谈判通常是不允许的，除非所有的投标价格都实质性地超过了费用预算二、几种常用的采购方式4）询价采购（Shopping）是对几个供货人（采购货物时）或几个承包人（采购土建工程时）提供的报价进行比较的一种采购方式。通常至少有3家报价，以确保价格具有竞争性。适用条件：

1、及早交货对于价款人至关重要的情况下；

2、采购小金额的货架交货（EXW）的现货；

3、采购小金额的标准规格的商品；货物类的“小金额”的含义通常指单个合同不超过10万美元；

4、采购简单的小型土建工程。土建工程的“小型”的含义通常指单个合同不超过50万美元。二、几种常用的采购方式4）询价采购（Shopping）基本特点：

1、通常要求至少选择3家投标人参与投标报价；

2、询价邀请函格式和内容比较简单；

3、投标报价可以采用信函、传真或电子文件的形式提交；

4、公开开标；

5、投标报价的评审遵循与公开招标的原则一致，即最低评标价原则。二、崖几种慕常用常的采感购方杏式5）悬直接鹊签订挨合同启（D您ir份ec抹t讯Co赚nt疑ra语ct渴in挽g）直接抛采购页是直射接与懒一个眼供货暮人或听土建雷工程币承包渗人签烂订合碍同，计没有潜一点辜竞争晕性。这种率采购勺方式株仅适麦用于型以下敞5种荷情况苗：肢①续对某拆个按弊照银锡行接苗受的泥程序鼠授予巧的现素有货京物或回土建针工程膀合同咬进行碗续签质，以领增购农或增晕建类利似性龙质的托货物辣或土用建工晋程。忠在这跌种情窄况下肾，应辩使银疯行满汤意地扇认为姥进一遇步竞绒争不材会得但到任洗何好踪蝶处，疼且续面签合蜘同的尸价格度是合售理的锈。前②移所童需设患备具哨有专磨卖性业质，纽奉并且资只能肿从单就一货改源获薄得。二、愉几种匹常用融的采督购方臣式5）武直接肠签订漫合同猎（D强ir币ec但t谦Co栗nt排ra苏ct笨in附g）③为犹了与滤现有层设备亚相配善套，输设备萍或零扩配件太的标需准化蛙可以温作为它向原底供货拒人增竟加订阶货的境正当含理由副。证贷明直窗接采顷购合廊理的傻条件屠应该安是：退原有逮设备只必须小是适芝用的咱；新厦增品鸦目的巷数量繁一般鹊应少计于现籍有的誉数量械；价券格应恳合理导；采地购者产对从弱其他叨厂商乐或设炕备来纷源处拥另行耳采购倦的好艰处已姨进行耗了考还虑并布已给域予否虫定，知且否翠定理慕由是陪银行果可以拢接受魄的。骑④情负责丧工艺鹊设计肚的承敞包人喂要求挡从某娘一特宣定供斑货商耻处采亭购关面键部宴件，理并以梅此作黑为性明能保合证的气条件新。⑤孤有特倦殊情激况，拔比如婶应付其自然柏灾害祸。二、冠几种绕常用染的采跑购方截式8）携采购乐代理采（P努ro砌cu足re跌me辉nt辈A类ge意nt域s）目的沉：掀当借迈款人仿缺乏我必要右的组姨织机边构、抛资源策和采捉购经锯验时叙。可但能希膀望（跟或世篇亚行惜要求遗借款善人）菜聘请统一家葬专门煤从事廉采购艇的公记司作楚为其灾代理影，协纳助借骑款人蚁采购寄工程惯、货猜物、蚁咨询生顾问盐工作维；选择区方法释：歼与采傍购工迈程和跑货物衣等有竹形的艰服务弹和产策品不防同，芳借款础人在吧选择苏采购嚼代理怒、设锻计公颂司等疮服务摸类公饰司提熟供智默力和栗经验槽服务冷时，优世亚产行建鲜议借及款人奖不能束采用思最低往评标仿价的丑方法仆选择歼采购辜代理耗公司拾，而屠需要要采用令综合笋打分录法（仰通常贯技术叨分权王重为鄙80身%~蠢90争%，终价格角分权裕重为费20隙%~源10壤%）吹的方猴法进赌行选排择。世界论银行宣的《回采购芒指南针》中截还允石许存包在两识种采长购方子式：(1脉)自笨营工烈程，盏即借邻款人欺使用勾自己冒的人奴员和芹设备碍进行斥施工齐，这掘可能楚是承牲建某贴些种衔类的残土建会工程剃惟一锻实际击可行肿的方派法。镰自营认工程找仅适绳用于掠下列衡所述团情况舍：①焰无法胆事先条确定服所涉君及的村工程根量；至②工撕程小秆而分宴散，桃或位班于边委远地泄区，凤有资霸格的断施工使公司卸不大情可能能以合档理的酒价格戒投标日；③言要求售在不愧给日唯常运妹营造听成混停乱的崇情况垄下进闭行施唇工；汇④不守可避秒免的蛾工作区中断桥的风柔险由炕借款蜓人承遵担要躬比由涛承包华人承绵担更熊合适贿；⑤涨需要胶迅速休采取蝇行动倍的紧充急情彻况。(2受)从茧联合誓国机抵构采拜购。召在有劲些情呜况下吩，从年联合旁国的戒专门佳机构塌(作辜为供鸭货人铜)按缺照自痰己的然程序福采购奶那些径小批微量的掩货架每交货片的货其物(钻主要良用于州教育堤、卫宅生及茂农村活供水蚕和环伯境卫喝生等雷领域罚)，富可能星是最缴经济扑有效厘的采搏购方椅式。三、当招标炒程序世界亿银行惹和亚铜洲开皱发银询行贷韵款项素目的孔招标您程序穴有四情种类汉型：一阶尸段单鼓信封订招标表程序一阶穿段双谎信封街招标互程序两阶戴段双邻信封祖招标棉程序两阶尽段招筹标程炸序三、辫招标葡程序一阶腥段单农信封扭招标塔程序怀：一阶和段单膛信封鼠招标眠程序膛即普英通常脚用的项招标盘程序剂。投趟标人堡投标单时将蜓投标绩报价图和技芝术投煎标文辱件封答装在赖同一申个信拍封中佩同时关递交烛，同每时开幼标评废标。汗递句交了映响应决招标饥文件移且最喝低评套标价闻的投毯标中焦标。三、限招标乒程序一阶勒段双年信封吨招标口程序投标顿人投唉标时宴将投僻标报滨价和赤技术偷投标牙文件家分别幅封装萍在两侮个不逐同的区信封外中同券时递倍交。嗓招标舟人先馅对技冰术投殖标文塌件进夺行评栽审，逼确定筐响应驱招标勇文件第的技树术文晓件。就不响城应招岁标文蕉件的乌技术爆文件会将被涉拒绝接。招认标人巨对经到评审除技术胞投标刃文件话响应蚀招标责文件丘的投筝标报责价进祝行公蛾开开铸标，惭确定前最低底评标矛价的炊投标怕中标冒。一阶誉段双携信封姓招标疗程序杀适合举用于贱选择落咨询喘公司层，技影术复荷杂的役大型睁设备县或交浴钥匙虎合同煮采购阻时，涛也可草以考条虑采小用。肃在使划用该封程序政选择恒咨询猫公司坊时，侍不能添采用储最低加评标赵价法年，只设能采飘用综因合打仰分法抱，选钳择技殖术建丽议书糠得分邮和财颈务报踪蝶价得夫分相纠加总兴分最溪高的阴投标冒人为裁推荐狼中标缎人。三、南招标硬程序两阶逼段双样信封稻招标围程序两阶挣段双凳信封执招标悔程序隔是亚尼行贷丙款项晴目特呈有的尖一种迫招标纤程序古。招标千程序似分为债两个笑阶段冠：1）爸第一笔阶段主。投益标人味投标获时将豪投标携报价忽和技挥术投捡标文晚件分羊别封芽装在卖两个兴不同咽的信何封中士同时舍递交须。招累标人判先对郑技术愈投标皂文件早进行窄评审抚，确疼定响川应招稻标文戴件的诊技术砖投标乡丰文件辟。不度响应伴招标内文件造的技哗术投键标文主件，雷招标跪人可鹊要求煌投标各人进集行修沙改。炼修改罢后的妨技术坑投标屑文件直必须聋响应逮招标仔文件封。投狂标人料如拒惊绝按垮照招秘标人得的要签求修绵改技拘术投序标文箭件，爆其投熟标将堤被拒扎绝。2）跃第二岔阶段让。被千要求朱修改航技术腥投标愁文件秃的投叨标人当递交炕修改牧后的夕技术举投标源文件膜和补互充报句价。少补充汗报价卧只能膛是由督于修牺改技稻术投储标文序件而淡导致肝的修趟改。招标丑人对盯收到闯的投愁标报为价和尼技术兼投标柄文件奏进行殊公开机开标番。经洲评审午，确傲定技际术投醉标文蹄件响输应招因标文喘件、趴评标晒价最必低的洋投标翻中标旷。三、饮招标堆程序两阶急段招亏标程驾序（液或称忽两步评法招鹊标）1）哄第一茅阶段学。邀仙请投店标人订提交涨不