中国近年来财政收支状况

中国近年来财政收支状况目录一、引言二、中国的财政收支规模三、中国的财政收支结构四、中国财政收支平衡的变化五、参考文献引言自中国成立以来，在经济不断发展的条件下，中国财政收支规模由小到大不断壮大，呈现直线上升的发展趋势；为了适应社会需求的变化，财政收支结构也在不断发生变化，本文将以时间为主线，分析新中国成立以来财政收支规模和财政收支结构的变化，并且通过纵向和横向对比的方式来揭示我们的主题。、中国的财政收支规模（一）财政收入的发展变化1.财政收入各阶段的发展情况财政收入既是国家经济实力的重要标志，也是经济发展繁荣的直接体现。从增长速度来看，可分为三个发展阶段：1950—1977年为第一阶段，财政收入长期保持在百亿元的水平。1978—1998年为第二阶段，财政收入走上了千亿元的台阶。1999—2007年为第三阶段，财政收入跃上了万亿元新高。其中1994-2007年财政收入增长最快，是我国财政发展的黄金时代（见表1）。蛊11994-2007年財政收入划怅毒静年粉財政住人（亿元、增拴速度（嗚）占国内生产J&隹比1电，全国-■.i-中兜■--it方’■「.申央.齟方1M45211.1029065023JL6035.744.320.611.219954242.20J256.02985.気52.247.K19.610.719967407.993661.073746.92⑲&50.&L8.710.9S65].154226.924424.124S.951.1伍丄U.ti199S9875.954891004913.9549.550.514.212611444.0£5849.313594.8751.143,915.9119200013395.2359甌176406.0652.24工B17.0ISO2001D4S381.7478033052.d47.67.2.316820021SKJJ.WI03B&.648515.0053.045.015.^lfl.020032T7LS.25116652791849.9854,«U.9Ifi.52DO42咼彌.4114503.1D11893.3754.54®121.614.3200531649.2916348-55[5100.7652.3+7,7円.917.320W36084.001S607.00L6477.0054.3445.6622.5)8.320CT51321.762774?,1613572.6254”145.#32,420.6資辑耒潭：（中国财改年鉴2008年人五国財裁杂海址2008年貌"在第一阶段中，1950年是开国的第二年，由于经济还处在战火之中，因此是新中国历史上财政收入最低的一年，总收入只有65.19亿元。1951和1952年由于长期衰败的经济开始得到恢复，财政收入上升到了100多亿元。之后在逐渐增加，长期保持在200亿元〜800亿元之间，最高的是1977年的874.46亿元。在第二阶段中，改革开放为经济的发展注入了强大的活力，在经济快速发展的同时，财政收入从几百亿元跃上了千亿元大关o1978—1984年，财政收入保持在1000亿元左右,最多是1984年的1642.86亿元;1985—1998年，财政收入保持在2000亿元〜9000亿元之间，其中1978—1984年为1000亿元左右，1985—1990年为2000亿元左右，1991—1997年为3000亿元一9000亿元之间，最多是1998年的9875.95亿元。第三个阶段从1999年开始，全国财政收入迈上了万亿元的新台阶，由原来的稳健增长转向了快速增长的轨道。1999—2002年，财政收入保持在10000亿元以上。其中1999年全国财政收入首创11444.08亿元的新起点，比1998年增加1568.19亿元，比上年增长15.9%,比1998年提高1.7个百分点;占国内生产总值的比重达到了13.9%,比1998年提高1.3个百分点，比1996年提高3个百分点。2003年和2004年，财政收入保持在20000亿元以上。其中2003年是我国财政收入飞速发展的开局之年，全国财政收入达到27715.25亿元，比上年增加8811.61亿元，比上年增长14.9%;财政收入占国民生产总值的比重在2002年18.0%的高基础上进一步提高到18.5%，比上年提高0.5个百分点。2005年和2006年，财政收入增加到30000亿元以上。其中2005年全国财政收入从2004年的2.6万亿元增加到3.1万亿元，2006年又增加到3.6万亿元。2007年和2008年财政收入创造了新的奇迹，2007年财政收入50000亿元以上，2008年达到了60000亿元以上，是建国60年财政收入的最高纪录。我国财政收入直线上升的态势，充分显示了财政增长的强劲动力。从以上这些数据可以看出我国财政收入的特点：一是财政收入保持快速增长。仅从1994—2008年看，14年间我国财政收入增长速度始终保持在14%〜22%之间。二是财政收入增长速度高于国内生产总值的增长速度。1994年以来，国内生产总值的增长速度基本上保持在7%〜9%之间，财政收入以年均增长18%的速度持续发展，增长速度最高的年份达到20%左右，最低时也有14%。三是中央与地方财政收入同步增长。2002—2006年，中央本级财政收入保持在1万亿元〜1.9万亿元之间，占全国财政收入的比重年均为54.2%;地方本级财政收入保持在8000亿元〜1.6万亿元之间，占全国财政收入的比重年均为45.8%。四是财政收入对GDP的贡献不断提高。我国财政收入占GDP的比重,1994—1998年年均为11.4%，1999—2005年年均为16.9%，后一阶段比前一阶段提高5.5个百分点，对GDP的贡献是十分显著的。2.中央财政收入比重与地方财政收入比重的变化图11976-2007年中央财敢收入比亶与地方财政收入比重的变化从财政收入来看，经历了中央财政收入比重上升、地方财政收入比重下降，直至二者基本趋同的过程。1978-1993年之间，地方财政收入比重一直高于中央财政收入比重：1978-1984年,中央财政收入比重有了较大幅度的上升，但1985-1993年，中央财政收入比重又出现了较大幅度的下降。1994年进行的财政体制改革，大大提高了中央财政收入的比重，中央财政收入比重由1993年的22%陡升至1994年的55.7%，地方财政收入比重则由1993年的78%降至44.3%，中央财政收入比重第一次超过地方财政收入比重；1994年之后，中央财政收入比重与地方财政收入比重的大小关系虽然略有变化，但大致维持在各占50%。（二）财政支出的发展变化1.财政支出各阶段的发展情况我国的财政支出，与财政收入基本上步调一致，呈现持续扩大的态势。其发展过程也经历了三个阶段：第一阶段为1949—1977年，财政支出大致保持在几百亿元的水准;第二阶段为1978—1997年，财政支出上了千亿元的台阶；第三阶段为1998—2007年，财政支出突破了万亿元的高峰。其中1994—2007年是财政支出增长最快的时期（见表2）。«219M年财政支出增屋赢静年粉财玫收人（亿元}度⑷占国内生产总t（%}全E9中先地方中央地方199457^2.62meis30.369,724.S12.01P95721995.394828.3320.270.817.811.219967937.55215L275786.2827.172.9庖3IL21997923^.562532.50^7010627h472616.311.7iom,183125.60?672.5B7L116,$12.B199913187-fi74152.3390353431.522-1L<72000L5M6.505519.63］（!卿.話34.720.iL6.0200118502-5857M0213134.5630.569.519017.2200222Q53.156771.7(115Z8L4530,7W.316.7L8.3200324M9.957420.1017229.S330.1鉉911.818.120C4加牺&897m.0820592.8127.772.315.617.8200539^30.2S8775.9725134.3125.974.119.12L.S200640422.739W1.4030431.3324.775.5】虫119.2200749781.3511442.0638339.2923.077,023.2200整强来濤：《中厲新政年鉴・2008）.在第一阶段，财政支出最低年份是1950年，全年支出只有68.08亿元，最多是1977年的843.53亿元。财政支出与收入大部分保持平衡，只有11个年份出现过赤字，主要集中在1955—1960年。财政支出增长的速度在大多年份里是比较高的，最高年份达到了40%左右，但也出现过低增长的年份，集中在1972—1977年。甚至还有负增长的时期，即1961—1962年等少数年份，这主要是经济调整政策所致。这一时期财政支出中央占主导地位，最高年份占到60%〜70%左右，中央和地方的支出相差悬殊，地方最少时只占23%，充分反映了计划经济时期统收统支的财政的特点。在第二阶段，财政支出大致分三个台阶：1978—1984年，连续五年支出保持在1000多亿元;1985—1989年，连续五年支出保持在2000多亿元;1990—1997年，保持在3000亿元〜9000亿元以上，最多的是1997年的9233.56亿元。增长的速度是不稳定的，最高是1978年增长到33.0%，最低是1987年的2.6%。负增长的现象也有发生，如1980年和1981年。在改革开放初期之所以出现这种情况，主要是“文化大革命”之后第二次经济调整的结果，缩小了固定资产投资的规模。这一时期财政支出的比重发生了明显的变化，中央支出的比重由大变小，由50%多逐渐缩小到27%;地方支出比重由小变大，由40%扩大到70%。这是财政支出中的重大变化之一，反映了分税制的功能和作用，随着两个比重的升降，中央支出逐渐收缩，而地方财力的增加也刺激了地方政府的投资。第三阶段的财政支出，从10000亿元逐渐增加到60000亿元。其中1998—2001年保持在10000亿元以上，2002—2004年保持在20000亿元以上，2005—2007年从30000亿元扩大到60000亿元，每年增加10000亿元。中央支出的比重在30%左右，地方支出占到70%左右，超过中央1〜3倍。财政支出增长的速度在15%〜20%之间，增长的速度是比较稳定的。从中可看出财政支出的特点在于：一是财政支出不断增加，呈直线上升的趋势。从支出绝对数来看，除个别年份以外是逐年增加的，如2006年支出40422.73亿元，比2005年增加了6492.45亿元，增长了16.06%。从财政支出增长的幅度看，增长的速度年均在15%左右。二是财政支出占GDP的比重呈下降趋势。1978和1979年财政支出占GDP的比重为31.0%,1980—1986年为20%左右，从1987年开始逐渐减少，以后各年大致在百分之十几，只有2005年超过了20%。三是财政支出反映了不同时期财政的特征。建国初期的支出反映战时财政的特征，军费占据首位；之后反映了经济建设型财政的特征，经济建设支出占主要比重;1998年以后反映了公共财政的特征，公共产品领域的支出占主要比重。2.中央财政支出比重与地方财政支出比重的变化4-1魁|曲41EB8IWlI戒I9EC丨期19V3002XWi"费HRtSB權总立出比・电•坤0B21978-2007年中央财政支出比重与地方财政支遛比重的变代从财政支出来看，经历了中央财政支出比重下降，地方财政支出比重上升，形成了二者之间的差距逐渐拉大的过程。1979-1984年，地方财政支出比重一直低于中央财政支出比重。而在1985年，地方财政支出比重与中央支出比重的大小关系出现了逆转，地方财政支出比重由1984年的47.5%上升到1985年的60.3%，中央财政支出比重则由1984年的52.5%降为1985年的39.7%,二者的差距迅速拉大；1985年之后，地方财政支出比重一直大于中央财政支出比重，并从1988年开始，地方财政支出比重基本维持在70%左右，中央财政支出比重基本维持在30%左右。三、中国的财政收支结构（一）财政收入结构的变化改革开放前，财政收入比较简单，主要来自税收和企业收入（见表3）。在各项税收中主要是工商税收，每年大致有几百亿元，农业税最高达到30亿元，关税最高达到20多亿元。

表）曲草奔放前■家财故收入越轴年曲企业收人工业收人1各環税收王商廉收脫址税牧債畀收人其也收人195013.46.B75,129.3It氐91935斗L417.94^.932.111.2Sh436i96063.957.735.62匕14.9-0.5196S5S£45.743.235.CS.4-1.019^057.242,34X435.04,3-0.4197549.140.849r442.73,6|:（申国蜕计年些-1981>.出国議计出版社1982甲爲改革开放后，税收来源发生了巨大变化，企业收入退出历史舞台，税收成为天下霸主，这是我国财政收入结构最大的变化（见表4）。税收中除工商税为主流外，关税、企业所得税成为主要的来源。2003年全国税收收入20017.31亿元，税收收入占财政收入的比重达到92.2%。2006年税收收入34804.35亿元，税收收入占财政收入的比重达到96%。*4建革开故启"嘛预1T收入蜡构单也凤翠軸备项稅收企址收人号搦补贴其Ifc收人1990962-20IL10潮1952-16IL819929529S:翊弗1-964加牖-735199597-32百19%93-5110站-4Jfl94-31S3999?3-3]200094-2i7ZUUI93-2f7：00293-]17700392-1t8：00492-11891-12g?5.7-050.094.37茫抖裏谎：賈康、翹全舜：《中皿财政改覃迪年却賂程专朋络〉，（鮭济研取势璋）2009^12期。（二）财政支出结构的变化改革开放以前，计划经济体制下，财政支出延伸到各个领域，基本涵盖了政府、企业和家庭各个方面。为了实现我国的工业化，支出的重点主要在固定资产投资，搞基本建设，教育、文化、科技、农业、提高人民生活方面的支出却比较少。（见表5）*5改策开进前财就曲黨支出攜构单也;亿元时期軽济建设支出壮会文牝誓支出1国苗支出行政抵靈支出,其他支出经济恢囉362.19125.7042,10138-49妬"虫831320.52670.6119L32314.793L42“二五”2238.Ig1491.55302.07272.94133.163S.461185.1163?.22180.24226.0476.4264.89“三五“2510.6014OT.«2277.76549.耶134.2714L393917.94226L1242ft,25750.10196.71斑76*料耒囂:（中国殆政年冬•坡打人出国则政第恚社2007丰版°改革开放后，随着经济体制的改革，支出结构逐渐发生变化，支出的重点开始从工业经济领域向农业、科技、教育等方面倾斜（见表6）。改荃开施肓財政分类支出药构单拉：忆元支出总额魁薪建銭支出.社会文化克岀国肪支岀行孜管理支出52tl.443164.创760.648&7.BL28Q.Qfi209.«"Alt"7483,1«4196.611477.448M,74687.41321,9fi"tsr,1筑砧.676230.032978.151170.1515W.楼9酿鄱一人五“24387.4610125.546256.29曲21403355.902328.3S“丸五勺57042,厲J1B70.4415503.974751,27893X2359S4.5&-rQI23QO2B53?30«.5234051.05mi.24339.3«22591.曲资料犯淵:■2007},四、中国财政收支平衡的变化㈠收支平衡总体变化情况60年问财政收支平衡问题也发生了巨大的变化。改革开放前近30年，基本保持了收支平衡的原则，期间17个年份收支平衡、略有节余，占60.7%，有的年份节余达到20亿元〜30亿元；有11年出现有赤字，占到37%，赤字的规模都不大，一般在50亿元之内。改革开放以来，从1979年至2006年几乎年年有赤字，且规模不断扩大，从几百亿元增加到几千亿元，特别是1994—2006年财政赤字急剧增长（如表7所示），2002年超出3149.51亿元，赤字占总支出的比例越来越大。在表7中，从赤字增加的数量看，在1994—1998年之间，每年各几百个亿，从1999年开始增加到几千个亿，2002年是最多的一年，比1994年增加了2574.99亿元，增长了81.76%。2002年以后虽然有所减少，但每年仍然保持在两千多亿元。从财政赤字占总支出的比重看，1999—2003年是比重较高的，每年都保持两位数，最高达到2000年的18.51%。从2004年开始明显下降，但主要是财政收入快速增加的原因所致，财政赤字的实际数量还在增长。2007年没有出现赤字，是1994年以来第一次出现盈余。

表丁就葦开血以来财改收支蔓福单fib亿元年出财政收人财政支出收支差離赤字占京出比熏(*)例4S21S.1057^2.62-574.529,921995C242.206824.72-58L528.521W67404.99-529.566.6719^78651149233.56-5S1.426.3119989375.95I079A.1S-922.23LM1999]]444081318167-1743^5913.22200013395.23E5886.50-249L27tS.J]200116386.0418902.58-2516,M13,312002L8903.6422053.15-3149.5114.28200321715,252464?95-2934P7011.90200426396.4728磁991332005316412933930.28-2280.99&72200638