工程招投标实务与操作

建设工程

招标投标、合同管理、造价控制

——实务与操作

主要内容一、基于《招标投标法实施条例》的工程招投标实务（一）招标投标的法律法规（二）《招标投标法实施条例》释义与实务（三）建设项目比选二、基于省60号、67号文件的合同管理工程造价编制与评审（一）工程量清单计价模式下的工程合同管理（二）工程量清单招标投标报价的评审（60号文）（三）省《建设工程工程量清单计价规范》的实施（67号文）

一、基于《招标投标法实施条例》的工程招投标实务

（一）招标投标的法律法规1、招标是采购的一种模式

常见的采购模式：（1）公开招标；（2）邀请招标；（3）竞争性谈判；（4）询价采购；（5）单一来源采购；（6）租赁；（7）拍买；（8）其他。2、招标投标的基本原则招标投标活动应当遵守下列原则：（1）公开原则：招标信息公开、投标日程安排公开、开标公开、评标办法和标准公开、中标人公示。（2）公平原则：所有投标人机会均等。（3）公正原则：按照事先公布的条件和标准对待各投标人。(4)诚实信用原则：招标投标活动中，应当诚实守信。2000年，正式实施《中华人民共和国招标投标法》；2010年，发布《中华人民共和国招标投标法实施条例》（征求意见稿）。2007年，国家九部委颁布56号令：《中华人民共和国标准施工招标文件》（2007年版）《中华人民共和国标准施工招标资格预审文件》（2007年版）简称《标准文件》（2007年版）自2008年5月1日起施行。四川省十一厅局发布［2008］666号文件：《关于印发四川省国家投资工程建设项目招标人使用标准文件进一步要求的通知》（2008年版）简称《省进一步要求》（2008年版）自2008年10月21日开始施行。

（二）《招标投标法实施条例》释义与实务1、适用范围：第二条招标投标法第二条所称的招标投标活动，是指采用招标方式采购工程、货物和服务的活动。与工程有关的货物，是指构成工程永久组成部分，且为实现工程基本功能所不可或缺的设备、材料等。与工程有关的服务，是指为完成工程所必需的勘察、设计、监理、项目管理、可行性研究、科学研究等。2、强制招标范围和规模标准第四条 依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订并根据实际需要进行调整，报国务院批准后执行。省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以规定本行政区域内必须进行招标的具体范围和规模标准，但不得缩小国务院确定的必须进行招标的范围，不得提高国务院确定的规模标准，也不得授权下级人民政府自行确定必须进行招标的范围和规模标准。《招标投标法》规定必须招标的项目在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购，必须进行招标：（1）关系社会公共利益、公众安全的大型基础设施、公用事业项目；（2）全部或者部分使用国有资金或者国家融资的项目；（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

国家密计委裁规定贩必须武招标让的建辆设项崖目规吨模标四准各类姓建设钩项目蓄，达动到下演列规模才标准之一博的，嗽必须娘进行惧招标丝式：（1列）施家工单贱项合行同估粘算价悉在2爷00妥万元蜓人民愁币以衔上的做；（2榴）重恨要设仪备、逢材料闸等物狂资的践采购租，单语项合失同估哭算价络在1什00沟万元弦人民锯币以帽上的折；（3贸）勘躺察、牲设计豆、监查理等后服务讨的采锁购，签单项付合同压估算叫价在写50抖万元还人民驱币以猫上的椅；（4傍）单警项合氧同估里算价蹦低于兔第（液1）艰、（繁2）轧、（愤3）棍项规劫定的移标准剧，但农项目季总投狼资在巴30絮00习万元却人民导币以拆上的长。3、优招标香条件第六贤条开展创招标劫活动仁应当猜具备响下列律条件讨：（一笨）招拦标人捞已经津依法里成立挡；（二弦）按剧照规防定需遵要履还行审饱批、岭核准夏或者宇备案预等手酱续的订，已印经履抱行完法毕；（三丹）有袖相应繁资金贪或者见资金脸来源乎已经项落实勉；（四黄）有眉招标互所必惯需的冠相关净资料搞；（五抱）法攻律法跃规规街章规齿定的暂其他绸条件染。根据狠前款恋第（显二）迟项规树定报画送审质批、巨核准辞的项跃目，恒有关滑项目壶申请盆文件蛇应附值招标兴方案艇，包益括招凶标范悉围、兵招标因方式网、招甜标组营织形醉式等渗内容述。4、征招标课组织险形式招标倚的组狼织形语式分肯两种贪：自乏行招附标、株委托谈招标懂。（1尼）自墙行招趴标（趴自主纠招标及）是指腥招标村人自钥行办佛理招针标事仁宜，财但应炼具有鸡编制劫招标煎文件绪和组档织评绘标的队能力多，并退向主崖管部深门核俱准备蛛案。（2韵）委竹托招斗标是指腥招标形人委码托招爬标代污理机构构办疏理招斯标事剩宜。不具语备自脂行招莲标能钞力或味有自辛行招服标能肃力，初但招辩标人酿不准嫩备自扫行招勿标的爬，可县以委抱托具性有相汗应资屿质的谅招标鼠代理潮人进很行工杆程招副标代刃理活贺动。5、招夕标方驳式按《霉招标纤投标兼法》钢规定休分为弹：公开质招标课和邀泳请招魂标。公开胡招标捆——秀无限戚竞争锯性招酱标；邀请政招标少——况有限昌竞争看性招辅标。（1高）滩公开笛招标公开膨招标奇，是店指招寻标人约以招棒标公笋告的杜方式存邀请剥不特像定的句法人运或者乎其他飞组织没投标拢。招莫标人转采用赔公开臣招标给方式巡寿的，避应当胆发布坝招标波公告刻。（2）棍邀请柄招标邀请咱招标佣，指利招标滨人向据3个廉以上毫的具则备承喘担招帅标项鸣目的仪能力店、资萍信良拐好的窝特定到的法晒人或泥者其壁他组瓜织发弦出投暴标邀挠请书怜，因父而邀疗请招逢标不报发布光招标惜公告研，而撤是发哑出投蜘标邀床请书全。第十虏一条全部乌使用悠国有重资金文投资撒或者耀国有胳资金草投资刚占控椒股或晒者主旱导地借位的脖依法覆必须崭招标埋项目为，以胆及法个律、旷行政然法规雄或者涛国务写院规滔定应本当公拌开招萍标的呈其他垄项目湾，应谈当公扛开招首标，宁但是弟有下井列情值形之虑一的怀，可熟以进虎行邀垃请招腥标：（一臣）上涉及惨国家今安全盼、国垫家秘麻密不廊适宜钳公开马招标蛙的；（二古）冈项目桂技术胳复杂送、有满特殊葛要求重或者欣受自扭然地挠域环铜境限嘉制，坚只有娇少量梨几家昂潜在悄投标齐人可素供选旅择的饭；（三陷）令采用掌公开祝招标稼方式熊的费件用占圆招标脑项目廊总价歌值的摩比例振过大垄的；（四企）法模律、独行政猛法规躲或者梦国务奶院规疲定不斑宜公秀开招肢标的外。6、赶招标屑公告遭的发饲布第十扰二条依法毫必须流招标尘项目羡的招园标公枝告，尸应当抚在国催务院特发展士改革践部门般指定该的报膨刊、全信息姜网络货等媒缴介上虫发布红。其饱中，既各地唱方人初民政企府依龄照审猾批权春限审桑批、垦核准类、备谜案的谈依法滋必须简招标声民用眨建筑国项目喜的招例标公颠告，使可在闷省、鹊自治莲区、芒直辖半市人杨民政那府发奇展改维革部匪门指仔定的课媒介枣上发让布。在信叹息网纸络上肉发布母的招盖标公塞告，栗至少瓦应当蓬持续今到招皆标文衣件发睛出截呜止时荒间为臂止。斤招标仅公告峰的发转布应珠当充庆分公慢开，拒任何矛单位男和个笋人不配得非读法干判涉、骡限制碎招标件公告扮的发奏布地粪点、主发布色范围下或发革布方猪式。国家谎计委怜4号苏令对农公告块发布窝媒介前的规泡定：《中荣国日档报》摸、《获中国祝经济裳导报眨》、响《哀中国戏建设移报》眠和《柜中国步采购押与招益标网闪》四川橡省对唯公告披发布只媒介吗的规崖定：《四昨川日冠报》元、写《四驶川建艰设网姨》发布坊公告持的媒云介成都笛市政闲府规载定（胡成办猴发[加20介09擦]4称8号准）：为方由便投其标人烧获取虹招标识信息福，扩希大竞辩争，盼所有洽依法篇必须庄公开胡招标泳的政贩府投笋资项历目，龟其招啊标公裕告或烛资格链预审败公告票必须俊在四纷川建纳设网摸上发丈布。资质晴问题鹊：（1引）资弟质分欲类根据悦《建事筑业较企业执资质勺管理尺规定躲》况（中脸华人崖民共识和国顷建设妄部令屠第1冬59像号令沈）规舱定：建筑碧业企伪业资已质分伤为施浓工总心承包形、专扁业承昨包和准劳务恼分包桨三个纯序列泉。招标欣中的意资质佛和业络绩等尽问题施工尾总承辈包资眠质、回专业踢承包岸资质候、劳潜务分策包资衬质序践列按孔照工裂程性淘质和普技术赠特点播分别曲划分采为若帜干资伸质类问别。劳各资悟质类尽别按泽照规凯定的想条件菌划分悦为若测干资缝质等提级。根据愿《关现于印递发《姻建筑队智能饼化工爹程设逢计与肆施工挑资质丘标准图》等涛四个冷设计存与施悼工资渡质标雅准的绪通知级》（牌建市劝[2崇00械6]坝40屡号）眨规定呈：为推骂进专土业工拍程总发承包若发展滋，设带立四廉个设猎计与焰施工营一体高化资干质。1.差建筑抽智能瓦化工中程设貌计与墙施工饼资质轰标准2.嗓消防炎设施坏工程剪设计絮与施缸工资隶质标袋准3.趴建筑求装饰灿装修柏工程知设计殿与施鸣工资声质标慎准4.歇建筑象幕墙浇工程辩设计千与施洪工资削质标侧准目前撇我国耗建筑嫂企业剩资质冷等级衔为：12劫类施索工总尚承包鸽资质瞧；60恰类施透工专猜业承今包资换质；13灾类劳扎务分握包资话质；4类便设计宪施工联一体伐化资仗质。总承绵包资阶质与狸专业贞承包洞资质丸的关肤系按照控建设们部有红关文痛件的扬规定爆，具答备施肥工总辞承包睡资质蓄的企拆业，挪可以榆承揽单其承围包范因围内晨总承念包覆脱盖范蜓围内惧的专铅业工咱程。建设停部部讯令第利15惹9号佣《建激筑业构企业饲资质伟管理盲规定馒》第酿六条虏规定聚：“取得奇施工没总承尖包资油质的捷企业绘（以牌下简户称施跪工总搅承包途企业稿），形可以旋承接布施工树总承签包工族程。方施工赶总承泽包企惭业可样以对词所承撇接的葵施工劲总承像包工持程内助各专进业工职程全济部自茅行施效工，梁也可涂以将罚专业慨工程委或劳增务作锹业依总法分气包给勺具有公相应岭资质雾的专才业承误包企诉业或饱劳务饶分包零企业洁。”建设况部《壤关于怕印发蝴《建蚕筑业晃企业刘资质若管理旦规定折实施围意见貌》的袜通知运》（岂建市六[2者00欧7]衬24随1号娱）第痰（七别）条固规定柱：选择谷总承健包序毙列某亚一类岩别资殿质作肿为本狠企业播主项锄资质沫的，捎可申棍请总电承包趋序列腰内各留类别奥资质叠。取薪得施福工总帆承包团资质小的企盏业，汪不再腥申请弯总承它包资卧质覆叉盖范干围内妹的各贝专业嚼承包犬类别犹资质暮，即银可承珍揽专士业承化包工红程。如：超房屋愿建筑煎工程告施工渣总承喘包资匹质覆栋盖专岭业承皮包资猜质负：1、锡地基巧与基荷础；着2、忌机电它设备嗓安装班；3露、建蜓筑装杆修装唯饰；啦4、寻钢结蜘构；尾5、奸高耸靠构筑奸物；叠6、获园林慎古建炮筑；扛7、索消防风设施竞；8楼、建冤筑防瞧水；纵9、条附着修脚手御架；趴10萄、起虾重设爽备安延装；馋11谣、金革属门茅窗；项12捆、土鸭石方保。市政犹公用作工程疲施工沾总承挣包资慕质覆全盖专雪业承焦包资似质沈：1、佳城市谱及道舞路照咐明；蔽2、波土石瓜方；崇3、市桥梁金；4巡寿、隧神道；扇5、役环保元；6屑、城沉市及斩道路联照明刊；7悬、管绍道；储8、庙防腐役保温支；9予、机乔场场改道。公路拖工程把施工贤总承辣包资码质覆盖村专业傲承包盟资质更：1、毯公路购路面夫；2、愧公路牧路基玻；3、败桥梁域工程开专业闷承包硬；4、件隧道晃；5、默土石猾方。水利坦水电丽工程忆施工蹲总承尿包资次质覆歼盖专仇业承早包资里质每：1、船水工欠大坝乘；2祸、水岂工建拢筑物蒸基础难处理兼；3泼、水幕利水铃电机赞电设跑备安摩装；丹4、煌水工司金属煤结构压制作图与安行装；币5、眉水工吧隧洞妈；6啄、土梳石方肚；7色、河访湖整榨治；耳8、饲堤防测。电力忧工程可施工每总承营包资还质覆辟盖专嘴业承丝式包资注质毒：1、刑火电移设备锈安装革；2遗、送刑变电炕；3箭、土串石方邮；4预、防证腐保盒温；名5、音无损衬检测溪；6络、管趴道工瓶程具备渠施工认总承遍包资滥质的尖施工栽企业蜘，在芳其承骂包范味围内羊总承逢包覆长盖范略围内著的各锤专业跑工程具，可涨以自害行施魂工。叛但如他果要摆参加叼单独碌的专触业工出程招读标投诉标活欣动则或必须眉取得谣相应愉的专凝业工某程承街包资弊质。招标屿时确粱定资倡质等已级应要注意大的问烧题：（1析）要药求的佳资质粪类别自要与劝工程葡内容旱相对移应；（2冤）不宝能过健高要斗求资次质等姐级；（3恳）不裹能过龄低要宰求资皮质等观级；（4匠）不签能过幅多要译求资见质等达级；（5门）不蜜能以纹主项碑资质四和增迎项资趋质作益为限辆制条承件排恐斥潜炊在投阳标人津或投乏标人【案辩例】某办五公楼繁工程件施工第招标仿，建呀筑面她积6板80度0平饭方米仰，招陕标代阻理机谁构在用招标识公告央中对乘潜在衬投标汇人的挽资质端要求机为“巡寿具有恐房屋冲建筑勒工程绳施工袜总承炭包一僻级及涝以上障”。【案兽例】某政钻府办逝公楼贺装饰磁装修咱工程众（招砖标控型制价顶为5努60钥万元蛾）通钓过招讲标选拣择施匆工单悼位，灰招标寒代理际机构风在招待标公餐告中培对潜巧在投注标人革的资盲质要屋求为饮“具绝有装刃饰装茅修工档程施滚工专蜜业承四包三望级及免以上上”。乡丰而根惧据相坊关规斗定，疑装饰曲装修失工程规施工降专业雨承包剃三级粗企业鹅只能刻承担绣60穴万元晌以内雾的装携饰装龙修工偶程。【案例】某办楼公楼州工程睬投资股约4好00霞0万姑，建宣筑面习积约恢16兔00坏0平孟方米殖，实翠行资圈格后左审，艇招标秘代理痒机构哈在资伞格后喂审条东件中磨约定牙投标掌人资尚格条狱件为版“同萄时具闭备建抗设行魂政主厘管部岗门核医发的把房屋丛建筑板工程夏施工艳总承粱包一画级、游装饰麻装修锈工程尤专业真承包役一级辱、地冷基与茅基础铜工程抢专业梅承包受一级景和机沿电设创备安讽装工轧程专车业承粉包一谦级”扶。【案赏例】某污默水处袋理厂抄工程惯施工变招标书，建妥设规但模为尿2万划吨/扒日，渗其中崭机电淋安装遭部分察造价模为2届70鞋0万横元。悔招标箱代理忠机构隶在招拌标公脾告中捕对潜盏在投误标人晕的资芹质要睬求为自“同征时具善有市衬政公怕用工脏程施笔工总嫁承包码三级吨及以控上各僚机电筋设备累安装抬工程扣专业歇承包瓣二级该及以境上资干质”赚。而颤根据之相关呢规定紫，市始政公栽用工种程施盛工总崇承包救三级摧企业访只能核承担枝1万境吨/追日及烂以下泛污水锁处理币工程铅，机怪电设言备安练装工峰程专笑业承顺包二革级只菜能承眉担投羊资额纽奉15睬00歼万元受及以筝下的尺机电候设备红安装公。【案捎例】某单振位办翠公楼诊装饰川装修开工程源通过非招标腾选择仙施工铁单位叮，招昌标代络理机帅构在飞招标寻公告离中对疯潜在炮投标唉人的讯资质调要求即为“垦主项残资质浑为装循饰装摆修工丹程施享工专唯业承吼包二躬级及爬以上培”。业绩储问题连：《中位华人香民共戚和国睬招标悉投标非法》简规定倾：招标袭人可沟以根状据招状标项挽目本汉身的圆要求愁，在庭招标损公告丹或者为投标败邀请筛书中言，要翁求潜咳在投殿标人场提供羽有关迫资质扮证明伸文件布和业铅绩情箩况，顶并对勉潜在租投标答人进恼行资男格审旗查；招标松人不锐得以排不合都理的第条件刊限制欣或者胖排斥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