大学生就业形势与就业制度

大学生就业形势与政策摘要：伴随着经济社会发展的区域性失衡，大学生就业逐步呈现出“眼高手低”的就业心态与“驱东避西”的就业取向，由此相互交织而引发的失业现象以及相关社会问题日益严峻。大学生就业问题的改善不仅与我国经济增长水平的提高、经济体制改革的完善、区域经济的协调发展等紧密联系，同时也取决于大学毕业生个人就业观念的转变。关键词：大学生;就业;对策2016年毕业生就业形势2014年全国普通高校毕业生人数达到727万，2015年全国普通高校毕业生人数达到749万，2016年的毕业生总人数可能只多不少。大学生的就业春天不会来临，他们所面临的就业形势依然严峻。随着高校连年扩招，每年毕业生人数也连年增长，2003年是高校扩招后本科生毕业的第一年，毕业生人数比上一年增加了44.6%，2004年毕业280万人，比上一年增长32.1%，2005年毕业达到了338万人。而市场需求没有明显的增加，供需矛盾仍然十分突出，就业压力大。这两年毕业生人数仍有较大增长，面对工作岗位没有明显增加的现实，毕业生们要同富有工作经验的下岗工人、劳动力价格低廉的农村富余人口进行竞争，就业形势不容乐观，就业压力仍然很大。对近几年高校毕业生就业情况的分析表明，有几个很明显的特点:一、 供需差：毕业生供需矛盾突出是近年来社会公认的大学生就业难的一个直接原因。从2001年至2005年，全国高校毕业生从114万增加到338万，是扩招前的3倍;然而，用人岗位增加的比例却远远小于此。二、 选材刁：应届生就业不吃香在大学毕业生“就业难”的同时，用人单位也普遍存在着“选材难”。好多企业虽明知其公司的栋梁和骨干全是大学生，企业的发展离不开大学生，但是，他们每年基本上不要应届大学生。三、 专业同：热门专业人才过剩近年来，一些工科院校和具有专业特色的学校追求综合发展，纷纷上马热门专业，致使这些专业的毕业生就业难度加大。四、 薪酬低：关于大学生薪酬期望值的问卷调查结果显示，有66.4%的本科毕业生希望自己的月薪在2000元以上，但据有关机构的调查结果显示，大学生月薪的市场值平均为1600~1700元/月，毕业生的期望值显然高出社会现实水准，也导致部分大学生“有业不就”。五、 假招聘：有效招聘信息数量减少。一些企业利用当前大学生供过于求的形势，推出假招聘，先给出诱人的待遇条件，然后以培训等名义收取费用，再以试用不合格等理由辞退学生。大学生就业的招聘信息表面看渠道多，但有效的、实用的信息并不多，大学生获取真实有效的信息少，导致就业难。大学生就业难深层原因分析(1)愿望与现实之间的反差构成了现阶段大学生就业难的重要原因。家庭与学生个人的观念在一定程度上也造成了就业困难。家庭对子女教育特别是接受高等教育的投资日渐增大，对子女就业的期望自然伴随教育投资的增长而提高，这是一种客观反映。就学生及家长的主观愿望而言，虽然我国的高等教育已经从精英教育进入了大众化教育阶段，但家长与大学生个人仍然始终对毕业后的就业抱着高期望值。当这种高期望值与现实中的就业岗位或机会存在落差时，大学生就可能陷入难以就业的处境。因此，愿望与现实之间的反差构成了现阶段大学生就业难的重要原因。(2)信息市场的不完善导致就业信息的不对称。毕业生求职和用人单位招聘是一个互动过程。在此过程中，毕业生需要通过各种途径获得用人单位的信息，同时用人单位也要充分了解求职人的信息，二者是双向选择的过程。一方面，求职人员需要了解用人单位所需人才、薪资待遇、具体工作等实际情况;另一方面，用人单位则需要了解求职人员的真实信息，包括其知识结构、综合素质以及将来的发展方向等。由于目前我国劳动力市场中存在就业信息不对称、不充分的缺陷，就业信息往往满足不了劳资双方的要求，这就会导致以下两种情况的发生：一是大学毕业生进入了不适合自己的企业，接受培训后没多久就跳槽，或者是根本适应不了该企业的工作环境而被淘汰，从而促使企业招生风险加大而很少敢招收毫无经验的;二是一些毕业生缺乏对企业的了解，进入后发现“事与愿违”，但某些企业会依靠占有档案非法索取高额违约金，很多毕业生宁愿失业也不签这类单位。(3)结构性矛盾，供求错位。我国的大学生培养机制脱离社会实际需要：社会需要的人才大学不供应，非常短缺，而社会不需要的人才大学又拼命培养，导致过剩，因此，我国大学生的就业难题其实是一个结构性过剩问题。在市场经济发展到今天的地步，许多高校仍在远离市场实际需求，根据自己的经验而非实际调查闭门造车，相关教材也过于陈旧，在这种状况下培养出来的学生，怎么可能为社会所接受?高校教学质量的下降和无所不在的浮躁氛围，又加剧了结构性矛盾。现在，许多高校对教学的忽略程度令人难以置信。这些高校纷纷大兴土木，建造豪华校园，而对教学与科研的投入则非常吝啬，这种主次颠倒的做法在眼下极其普遍，许多高校以近乎暴发户的心态扩张，而对高校最核心的教学工作置之不理，培养出来的学生越来越远离社会的需要。实际上，很多大学生参加工作后，用人单位常常不得不对其进行二次培养，这无疑将加大用人单位的成本，令其头痛不已，渐渐失去对大学毕业生的兴趣，许多用人单位招生要求必须有两年以上工作经验，也是基于这一苦衷。(4)就业市场不规范是瓶颈。目前，我国就业市场还存在着一些不公平与不规范的现象，就业市场发育不良对大学生的就业造成多方面的损害。在我国的就业市场上，一方面是片面的人才观、用人观造成了学历崇拜与学历歧视并存，直接降低了大学毕业生与就业机会的有效匹配，也造成了人力资源的巨大浪费，扭曲了正常的人力资本投资行为。另一方面则是各种非正常现象的影响，破坏了就业市场的公平性，人际关系客观上在我国现阶段的就业中起着非常重要的作用，就业机会的不公平不仅表现在大学生之间，也表现在大学生群体与其他群体之间。正是由于有关部门未能有效地维护就业市场的公平竞争，导致了本来应当最具就业竞争力的大学毕业生反而成了特殊的就业弱势群体，这是就业市场异化的直接结果。扭转大学生就业形势的理性思考当前大学生就业问题是一个牵一发而动全身的结构性问题，解决大学生就业问题不是一朝一夕就能完成的事情，而是一项长期的“系统工程”，需要在政府宏观调控下大学生、市场、高校三者的协调与合作。(1)政府：综合运用各种手段，做好宏观调控，给大学毕业生创造一个比较平等的竞争择业环境。政府应做好长远规划，协调城乡二元结构差异和区域差距，这不仅关系到大学生的就业问题，也关系到国家的长远发展问题。短时间内政府解决大学生就业困境的当务之急应该是通过法律、政策等手段消除那些妨碍大学生就业的制度、政策壁垒，尤其是关于户口和流动问题，这虽然不能从根本上改变当前大学生涌向大城市就业难的现状，但可以有效缓解当前大量学生纷纷积压在大城市求职的状况。适当把资源向中小城镇倾斜，缩小城市和地区在政治资源上的差异，更好地引导大学生向不发达地区、小城镇等地区移动，这样不仅能为小城镇带来人力资源，也能相应缓解大中城市的压力，促进社会发展的良性循环。维护公平竞争才是根本。政府部门应当尽快创造与维护就业市场的一体化与公平的就业环境，改变在大学生等特定群体就业方面所采取的相互分割、头痛医头的政策取向，将注意力、财力、行政强制力等转移到努力创造与维护公平的就业市场竞争环境上来。为此，一要禁止就业歧视与摒弃学历崇拜，代之以公平就业与能力优先;二要规范劳动就业市场，强化对劳动者就业的监管，消除各种不正当竞争行为；建立和完善社会保障体系。多数人总是指责大学生择业不够理性，期望值较高，却很少有人深层次地分析高期望值背后的原因。大学生在择业时缺乏安全感，常有后顾之忧，担心失业、生病以及其他状况后生活没有保障。由于我国的社会保障体系还不够完善、成熟，特别是城乡二元结构和东西地区发展不平衡使社会保障存在着较大的差异性。故大学生在择业时心有余悸，不得不考虑社会保障这个很实际的问题，从而争相到条件好的大中城市和单位就业。要引导大学生到西部和农村去就业，改变目前大学生就业难的现状，建立和完善社会保障体系势在必行，特别要在西部和广大农村地区真正实现“老有所养，病有所医，失业有救济”的政策。如果真的做到这一点，“大学生到西部去，到农村去”的口号就不会只是一句空话，而会在不久的将来变为现实。政府在宏观调控的过程中应该注意协调学校与市场之间的信息沟通，除了制定所谓的就业率指标外，更应该注重宏观上的规划和指导，合理引导高校的招生规模以及市场经济结构。(2)大学生：转变传统就业观念，走向市场。理念是核心价值观，正确的理念带来正确的行动，正确的行动才会有正确的结果。树立正确就业理念是大学生走好人生的第一步。到哪就业，干什么工作都应辩证地、发展地、全面地看待。小企业有重要岗位，偏远地区有最适合发展机遇，最艰苦的地方，最能磨练人的意志，祖国需要的地方也是青年人成长最快的地方。机不可失，早作决断。当前，很多毕业生还在左顾右盼、犹豫不定，有的学生手中有几个选择但迟迟不签约，总希望奇迹在明天出现。岂不知，用人高峰稍纵即逝，在毕业生供给充足、社会需求呈现买方市场的态势下，好的用人单位不可能在一个需求周期内两次或多次到同一个学校去，更不可能苦苦等待你迟来的回复。所以，建议目前有就业意向的同学尽快签约。当然，实在不理想的也不要强人所难。全面撒网，重点捕鱼。还没有找到工作的毕业生，就业信息是最重要的。一方面，要尽快与学校就业部门联系，取得主渠道的帮助和支持;另一方面，要充分利用“地缘、血缘、学缘”关系，发动老乡、亲友、同学、校友找信息。在有目标的情况下，要重点“捕鱼”，在没有目标的条件下，可以有选择地全面“撒网”，甚至“有枣没枣打一竿”。我国大学毕业生的就业制度经历了“统包统分”--“供需见面”--“双向选择”--“自主择业”等几个不同的发展阶段。一、大学生就业制度沿革（一）计划经济下的大学生就业制度在计划经济模式下，经济建设的任务是当作政治任务来完成的。作为经济建设的新生力量一大学毕业生，则是作为“新鲜血液”，由国家集中调配、统一分配，使用于国家最需要发展的工业领域及其他行业。建国初至60年代中期：1950年，国家提出对高等学校毕业生实行有计划的统筹分配。1951年发布的《关于改革学制的决定》中明确规定“高等学校毕业生的工作由政府分配”。这一时期毕业生分配工作的基本方针是“集中使用、保证重点、照顾一般”。初步形成了由国家负责按计划分配的制度。自1963年起，全国高校毕业生分配实行统筹安排，由毕业生分配部门在有计划、有重点地了解用人部门的需求和毕业生实际情况的基础上，提前编制分配计划。“文革”期间：1972〜1979年的毕业生，是“文革”期间推荐入学的学生，根据中共中央、国务院的有关规定，基本上是根据毕业生生源情况由各省、自治区、直辖市分配回来源地区或单位安排工作，称之为“社来社去”（指农村人民公社推荐的学生，毕业后回到推荐他的人民公社）、“哪来哪去”，国家只作少量调剂。恢复高考制度后：1977年恢复全国统一考试制度，从这一届起，又重新施行统一分配制度。1981年国务院批转了国家计委、教育部、国家人事局《关于改进1981年普通高等学校毕业生分配工作的报告》，对毕业生的分配确定在国家统一计划下，实行“抽成调剂、分级安排”的办法:1）教育部直属高校，是面向全国培养人才的，其毕业生由国家负责面向全国分配，主要用于加强重点，调剂质量。2） 中央业务部门主管的院校，主要是为本行业、本系统培养人才，其毕业生原则上由中央各业务部门在本系统、本行业内分配。3） 省、市、自治区主管的院校毕业生，主要由各省、市、自治区负责面向本地区分配。（二）改革开放深化后的大学生就业制度1985年5月，中共中央颁布《关于改革教育体制的规定》，提出了改革大学招生的计划制度和毕业生分配制度的要求。从1986年起，将由国家计委主管的编制毕业生分配计划的工作，交由国家教委主管，促进了毕业生分配工作的进一步改革。具体内容如下：1、 改变过去全部由政府部门少数人编制分配计划的办法，采取由主管部门和高等学校上下结合的方法编制分配计划。2、 逐步改变落实计划的方法，开展“供需”见面的活动。1986年，国家教委直属院校毕业生人数的80%，由国家教委提出学校分给部门、分给地区的毕业生人数即“切块计划”，通过“供需见面”方式提出分专业、分用人单位的调配方案。其余20%的毕业生，也由学校根据社会需求提出建议分配计划。3、 “双向选择”与“自主择业”从1986起，国家教委逐步提出了《高等学校毕业生分配制度改革方案》，并于1989年予以实施。在该方案中，提出高等学校毕业生分配制度改革的目标是：在国家就业方针政策指导下，逐步实行毕业生自主择业，用人单位择优录用的“双向选择”制度。逐步把竞争机制引向高等学校。1993年，中共中央、国务院颁布了《中国教育改革和发展纲要》，以此确定的毕业生就业制度改革的目标是：改革高等学校毕业生“统包统分”和“包当干部”的就业制度，实行少数毕业生由国家安排就业，多数由学生“自主择业”的就业制度。高等学校作为就业工作的中介，主要为“自主择业”的毕业生提供服务。二、职业发展态势与就业观念及就业方式的变化（一）职业变迁和发展趋势社会职业种类越来越多：随着社会分工的发展和职业的分化，职业已远远超过“三百六十行”。据有关资料介绍，大约在20世纪70年代，全世界职业种类就超过42000种，现在则更多。社会职业结构变迁的速度越来越快：从农业革命到工业革命经历了数千年，而从工业革命到新的产业革命，才200多年。在这200多年里，不断出现新的行业，且行业的主次地位变化也越来越快。工业革命时期，主要是纺织业；二十世纪，钢铁、汽车和建筑业先后超过纺织业；而电子行业从产生到发展并成为一个主要行业，只用了几十年时间。脑力劳动者职位在社会职位总额中所占比例越来越大：据有关资料介绍，1960年美国的脑力劳动者占就业总数的43.3%，1997年上升到51.4%。在我国，脑力劳动者和专业技术人员的比重也在不断增大。（二）职业发展的特点职业在不断地分化、重组，新的职业层出不穷，传统的职业面临着消亡。第一、第二产业的社会职业以消亡变动和重组为主；第三产业正在迅猛发展，如交通运输业、邮电通讯业、商业、服务业、金融保险业、信息咨询业、租赁广告业、信息产业等。职业发展使大学生就业时面临一些新情况：1） 劳动岗位中体脑混合且体力劳动所占的比例越来越少；2） 与传统专业绝对对口的岗位越来越少；3） 劳动岗位的地域空间越来越小，行业特征不像过去那么鲜明；4） 岗位所需的职业知识和技能更新周期加速，复合程度提高。复合型、通用型人才择业余地较大，对非专业综合素质的要求空前提高。（三）就业观念与就业方式的变化就业观念的改变传统的职业观念是终身从事一项稳定的职业，不断精益求精，直到退休。这种职业观念已不适应市场经济发展的要求。“没有职业的稳定，只有技能的稳定与更新。就业方式的改变长期以来，人们正规的就业方式几乎都是全日制，从将来的就业趋势看，除全日制工作方式外，各种灵活就业的方式将会迅速发展。高校毕业生不仅是“求职者”，更多将成为“创业者”这一新观念在世界高等教育会议上提出来，反映出知识经济时代职业流动和就业个性化的新趋势。第二节我国大学生就业环境与就业制度现状一、 我国大学生就业的社会环境（一） 市场经济竞争激烈在市场经济运行中，优胜劣汰，适者生存，竞争十分激烈。劳动者素质的高低，要通过其对经济和社会的贡献来衡量。因此，经受市场经济的激烈竞争的考验，成为每个人都不可回避的选择。（二） 多元经济共同发展公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。（三） 现代化建设任重道远20世纪走两步，达到温饱和小康，21世纪用30〜50年的时间再走一步，达到中等发达国家的水平。从现在起到2010年，是我国实现第三步战略目标的关键时期。（四） 知识经济初见端倪知识经济的社会细胞已经出现并正发展壮大，人类进入知识经济时代已经不是遥远的未来。为此，当代青年学生必须做好充分准备，以迎接知识经济时代的到来。二、 学生就业管理体制和职责分工1、 国家教育部主要职责2、 国务院有关部委主管部门的主要职责3、省、自治区、直辖市主管部门的主要职责4、高等学校的主要职责三、我国现行的就业制度就业制度是指国家关于人们合法获取就业机会、维护社会就业行为的根本规定。（一） 国家公务员制度国家公务员制度基本原则是：公平竞争原则功绩制原则党管干部的原则依法管理原则（二） 劳动合同制度1983年原劳动人事部发布《关于积极试行劳动合同制度的通知》，提出招用人员签订劳动合同。1986年，国务院发布了一系列旨在建立“劳动合同制”的就业制度的文件。1994年，第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议审议通过了《中华人民共和国劳动法》，并决定自1995年起实施。（三） 市场就业制度随着改革开放的深入，人才开始“流动”。从1995年开始，我国实行了市场就业制度。第三节我国大学生就业市场现状大学生就业市场是随着社会主义市场经济体制的建立和高校毕业生就业制度改革的深化而逐步建立的。大学生就业市场的运作结果是就业协议书。确保就业协议书的法律地位是保证大学生就业市场正常运作的关键。就业协议书要经过鉴证和批准两道程序。对就业协议书的鉴证包括两个方面，即鉴证学生身份和鉴证就业协议书的合理合法性。鉴证学生身份是由学校主管毕业生就业工作部门对毕业生拥有权利的鉴证。例如定向生、委培生是无权参加自主择业活动的，学校就不能给予鉴证。在鉴证学生身份的基础上，才能对就业协议书合理合法性给予鉴证。就业协议书最终需要得到负责大学生就业工作的行政主管部门（如省教委）的批准，这是为了保证毕业生顺利就业的必要行政手段。尤其在当前社会人事、户籍等制度没有配套进行改革时，需要用行政手段保证就业协议的执行，以维护市场运作的结果。一、 大学生就业市场的类型：1） 各高等学校的校内大学生就业市场2） 校际联合的大学生就业市场3） 省、市、区主管毕业生就业部门设立的地方大学生就业市场4） 中央部门所属院校的行业大学生就业市场5） 各大经济区的区域性大学生就业市场6） 教育部设立的全国大学生就业市场二、 大学生就业市场的特征专门性，一种专门的人才市场。初次性，初次就业市场。时限性，大学生就业具有一定的季节性。群体性，全国每年几百万名毕业生就业。三、 大学生就业市场的中介组织主要包括两种形式：1、 国家、省、市级的大学生就业指导中心2、 各高校大学生就业指导中心四、 大学生就业市场的现状当今的大学生就业市场，其现状主要有如下几个方面：需求不平衡：1） 学科专业之间2） 学历之间3） 地区之间4） 院校之间用人单位之间社会对毕业生的素质要求提高目前毕业生就业形成了“买方市场”，就业竞争愈显，用人单位对毕业生的素质要求标准越来越高，选择毕业生也更加理性。许多用人单位已将综合素质作为评价毕业生“实力”的主要依据和择人标准。综合众多用人单位的招聘条件，可以看出具有下列素质和条件的毕业生受到用人单位的欢迎。1）较高的政治思想素质和高尚的品德：优秀毕业生、优秀学生干部、三好学生、共产党员及诚实守信的毕业生。2）具有强烈的事业心和责任感：用人单位特别欢迎事业心强、眼光远大、心胸开阔、具有强烈使命感和社会责任感的人