山东省烟台市初村镇新农村建设调查报告

山东省烟台市初村镇新农村建设调查报告

2019年7月至8月，北京师范大学国际教育学院的“行走”团队以“关注新农村建设，自觉承担新时代使命”为主题开展了“三困”社会实践活动。服务队深入威海市火炬高技术开发区初村镇5个各具特色、富有代表性的村庄开展调查活动，现形成调查报告如下。1威海第一个村庄1.1界石镇、使用瓦亭镇初村镇位于威海市西南部，北端以双岛港内之黄泥岛为界，东邻羊亭、张村两镇，西邻烟台牟平区，西南和正南分别与界石镇和旺疃镇接壤。全镇东西宽11km，南北长（东北、西南向）18km，总面积82km1.2小区内小学的发展现状初村镇目前仅有一所公办和一所私立幼儿园。前者于1982年成立，初期入园学生较少，近年来随着经济的发展、政策的扶持，该公办幼儿园不断发展壮大，现今共有四百多名学生在读。1993年以来，随着农村适龄儿童减少，全区开始逐渐撤销规模较小的村办小学。至2002年，仅保留3所小学，目前这3所小学也已被撤销。现位于镇东南处的威海恒山实验学校，成立于2014年，该学校由原初村小学和威海市第十五中学合并而成，是一所九年一贯制公办学校。目前全镇大部分适龄儿童就读于该校。1.3实施分类引导发展近年来，初村镇党委深入贯彻落实党的十九大关于实施乡村振兴战略的决策部署，针对初村镇南北地区差异，立足村庄实际，实施针对性发展策略。北部产业项目集中，新型社区建设已成规模，医院、学校等资源已配套；南部则以五十一号农场等农业项目为主体，建设生态与旅游农业集合体，打造田园风光，拓展农业旅游，发展生态农业。2村庄人口基本情况在初村镇乡村振兴工作中许多代表性村庄相继涌现，“行知”服务队选定西石岭村、佃里院村、东车门夼村、马石泊村、莱山村五个代表性村庄展开新农村建设调查活动。这五个村庄既有北部新型社区代表，也有南部乡村旅游业典范，在新农村建设中创造了各具特色的历史成就。五个村庄的情况简要介绍如下。西石岭村旧址位于初村镇中心向南约2km，现迁于初村镇北部3km，原村庄东部是东石岭村，村庄西部有大姑顶峰，海拔235m高，位于村东约50～60m处有两眼百米深井，水质纯正口感甘甜，富含多种人体所需微量元素，纯天然，无污染，是该村重要资源以及收入来源。该村2015年开展的棚改工作是该村的一大亮点。佃里院村位于初村镇西南部约7km，可利用土地11.33hm东车门夼村位于初村镇南部约6km，背靠老庵山，地处山夼。拥有耕地166.67hm马石泊村地处初村镇南部约7km，拥有耕地63.33hm莱山村位于初村镇西南部6km，与佃里院村仅隔800m，耕地96hm五个村庄人口最少的为西石岭村，128户，282人，人口最多的为东车门夼村，450户，1054人，均为中等偏小规模的古村庄。村庄中60岁以上人口比例平均为33%，西石岭和东车门夼两村70岁以上人口占比分别高达43%和45%。村委收入的主要来源均为土地流转，村民收入的主要来源为外出打工、在家务农等。五个村庄村民文化水平整体偏低，多为初中或者小学学历，村内现有的小学、初中生绝大部分就读于初村镇威海恒山实验学校，每村在读高中生从2个到10多个不等，有的村庄出现高中生几年断档现象。五个村庄中文化水平稍高的为莱山村，高中及以上学历总计208人，占其村总人口631人的33%，这和该村文化生活相对丰富正好契合。3特色与优势五个代表性村庄在新农村建设过程中，各有发展特色以及发展优势。3.1以生产导向产，以加快产初村镇政府为贯彻落实上级有关稳步推进农村集体产权制度改革及农村集体资产清产核资工作等通知，鼓励各村积极盘活农村闲置资产，为低收入村促发展，为低收入户增收入。马石泊村是盘活农村集体闲置资产的典型，马石泊村联合周边小产村、远庄村等村庄将村内部分土地出租用于支持五十一号农场的建成，这一现代化示范种植园区占地213.33hm此外，佃里院村积极开展农业产业结构调整，加快引进培育新型农业经营主体，现已引进润声生态农业园等3个百亩规模以上的新型经营主体，流转土地59.47hm3.2整合记忆馆、窑要物东车门夼村与佃里院村均依托村庄古村落历史文化资源，打造村庄特色记忆馆，发展休闲农业，促进产业兴旺，带动乡村旅游。目前东车门夼村在上级政府的批准及资金支持下，于2018年秋天筹备动工村史记忆馆，并于2019年6月竣工。记忆馆主要分为两个展区，一号展区内展览的物品约有几百件，是由村民自愿捐献的家族传承性古物组成；二号展区则以图文形式向参观者详细讲述该村的历史沿革。该村庄旨在将记忆馆打造成一个具有历史文化价值的社会实践基地，为学生调研考察、组织研学提供实地场所。同时，该村计划实现记忆馆与村庄百年民居胡同联动发展，扩大文化影响力。此处民居始建于清朝，文化价值较高，目前已被威海市文化广电新闻出版局登记为保护的不可移动文物。同样，佃里院村计划以传承乡村窑窖记忆为主题，建设传承窑窖文化记忆的美丽乡村示范基地。该基地已于2018年破土动工，“百年威海·红色记忆馆”为该基地建设重点，“红色记忆馆”选址古窑洞，总占地面积达0.4hm3.3推进社区现代治理随着城市与农村的一体化建设不断发展，农村棚户区改造是近年来城镇化进程的一种典型开发方式，西石岭村就是棚户区改造、村民“上楼”的示范村庄。由于村庄周边的热电厂空气污染等环境问题，西石岭村于2015年开始进行棚改工作，村民们自2017年7月起已陆续搬入楼房，实行现代化社区管理。新社区采用“多村一社区”治理体系，由棚改前的西石岭村党支部和岛子前村党支部共同管理，下设自治责任小组，每栋楼设置1个网格小组，设置一名网格长，网格长下设两名网格员，具体工作职责包括建立网络基础信息台账、定期入户走访、舆情信息及时上报、协助环境保护等十二项，小组成员全部由党员构成，以组织领导为核心，充分发挥党员在村庄基层治理中的模范作用，实现管理网络化、服务精细化、便民信息化。棚户区改造，不仅顺应城市化发展的必然规律，同时也切实有助于村民生活水平的提高，卫生情况的改善，极大增强了人们的幸福感。3.4乡村环境改善工作持续开展农村基础设施建设是农村各项事业发展的基础，也是农民享受便捷生活的重要保障，经过近十多年的大力建设，我国农村基础设施，特别是生活基础设施建设已经取得显著成果。以东车门夼村为例，从乡村文明运动开展以来，该村开展了一系列环境整改工作，建立了村“两委”分包、党员干部带动、依托企业共同创建的长效工作机制，累计投资三百多万元，进行乡村基础设施改造。此外，西石岭村民搬进楼房后，实行现代化的社区管理，在居委会处设立棋牌室、舞蹈活动室、儒学讲堂等，在每栋居民楼一层也设立居民活动室，这些基础设施的建设，既提升农民生活幸福感，又缩小了城乡基础设施建设差距，激发农村活力。3.5．村吕剧社团精神文明建设是乡村振兴的重要组成部分，莱山村是乡村精神文化建设的良好示范。莱山村建设专门的党员活动室、村内图书室、棋牌室和村内广场，村吕剧社团是该村精神文化建设的亮点工程。吕剧社团里没有专业戏曲演员，都是“资深”农民，也是戏曲爱好者。莱山村老一辈村民便有唱吕剧的传统，大家平日里都是普普通通的农民，农闲时打打零工，晚上凑到一起“切磋”技艺，2009年，在村两委组织倡导下，大家集资捐物，自带乐器，成立了莱山村吕剧团。剧团不仅经常在村里义演，还参加高新区文化惠民送戏下乡活动，团员的敬业精神和淳朴地道的乡音，深受周边百姓欢迎。3.6纳入到环境整治的范围为助力高新区健康文旅样板区建设，初村镇深入开展“党建统领·村级治理”环境卫生整治专项行动，细化监督考核体系，将长效管护纳入村规民约，极大地激发了全民参与环境整治的热情，实现了农村环境常洁常新，群众长期受益。以马石泊村为例，自2019年年初，马石泊村在村两委的带领下，实施了环境卫生整治“三步走”战略，改善农村卫生条件、提高环境质量，改善人居环境，预防和消除疾病，提高村民的健康水平。这对于广大村民安居乐业，保持健康向上的精神风貌，增加生活幸福指数，留住村镇人才，有着长久的影响。3.7保障居民健康得到更好保障我国是一个农业大国，农村群体的医疗保健问题，涉及农民的切身利益，影响到农村的稳定与发展，关乎着农村的经济发展与社会振兴。以西石岭村为例，在完成棚户区改造实现全村上楼后，该村努力保证居民享有医疗服务，尽管目前新农合缴费涨至每年450元，比2018年增加100元，但报销的比例和范围也逐年扩大，报销的起付线也逐年降低，居民的健康得到更好的保障。另外，居民享有养老保障，凡年龄达到65周岁的老人每年享有1500元的养老金，年龄每增长5岁养老金也随之增加500元，鉴于西石岭村新迁入楼房，生活成本增加的特殊情况，在国家养老政策的支持下，居民发放的基础养老金比2018年增加500元，老年生活得到更好保障。目前，西石岭村全村无一贫困户，居民幸福感进一步增强。同时，威海市中心医院农村医疗队定期进入各村开展义务查体等工作。3.8弘扬马克思主义中国化在乡村振兴战略指引下，初村镇大力支持农村制度改革，取得了良好成效。东车门夼村在两委的支持下，带领村民修改、完善《村规民约》，成立了村民议事会、道德评议会等群众自发组织，引导农民摒弃生活陋习，培育文明新风，倡导文明健康的生活方式，实现自我教育、自我管理。此外，还建立了四德榜、文化墙等宣传媒介，定期更新内容，弘扬积极向上的风气。为增强村民的法治观念，加强村务公开，增加议事透明度，西石岭村采用“五步议事”流程规则，由联席会提报、支部初议、片区党总支合议、村委会通过、党员村民代表审核决议，同时实行党支部、村委会、社区民警、网格自治小组、物业公司“五元联席”协同，形成事物共担、资源共享、文明共创、和谐共维、家园共治的“五共治理”模式，既有效化解了棚改工作中有资源就占、有便宜就沾、有事情就躲、以村为界、无人管理等治理难题，同时又增进了邻里以及村民之间的感情。3.9创建“互联网+”工作模式解决剩余农产品销售难题自2018年《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》提出以后，越来越多的乡村开始尝试将“互联网+”同乡村振兴结合，为农村建设插上互联网的翅膀。东车门夼村坚持以产业为根基，以富民为核心，积极响应国家“互联网+”行动计划，在村内创建了“党建+互联网”工作模式，该模式能够真正快速地帮助农民解决剩余农产品销售、水电缴费等现实问题。以剩余农产品的销售为例，以村委会打造的电商服务中心和党群服务中心为线上线下依托，建立网上销售平台，村民到村委进行登记，工作人员将销售信息发布到平台，待买家表示出消费意向以后，工作人员通知已登记的村民将产品送至村委电商服务中心，核算清楚后当场将钱发放到村民手中，村内派专人每周两次定期环城送货。据了解，这种平台下单、农民接单、合作社集中统一配送模式，每月可销售2500多kg油、蛋、面、菜等产品，签约农户年均增收2000多元。3.10引进人才，建强产业国家对乡村振兴的重视以及精准扶贫等扶贫攻坚策略，都为引导本土人才回流以及推动乡村引进人才提供了较为充分的条件。东车门夼村致力于人才引进与回流工作，近年来该村涌现出了一批人才，他们利用在国内外学到的先进技术，依托东车门夼村特有条件，在村内建成了一系列产业。例如，“海归”人才李秀龙引进无添加“烤蛋”新技术，在村内成立食品有限公司，年均产值200万元，解决本村就业20多人；大学生吕卫伟回村进行火龙果、百香果等热带水果种植，牵头搭建以“网络信息化”为特色的农村党员群众培训基地，造福乡梓。另外，还与驻地高校党总支开展党组织结对共建，在知识培训、平台搭建、实际运营、产品销售等各方面建立合作联系，实现人才的汇聚。4开放新农村建设中存在的问题代表性村庄在发展过程中，尤其是改革开放以来，各方面均取得了重大历史成就，但仍然存在较多问题，其中大部分问题也是影响新农村发展的普遍性问题。4.1人口年龄结构转变，老龄严重，土地人口比重偏低老龄化问题是我国当前面临的重大民生问题之一。一方面我国曾长期实行计划生育政策，社会的生育水平整体降低，尽管目前已经放开二孩政策，但是人们的生育观念已经发生转变，出生率一直处于较低水平。另一方面，城乡经济差距也是农村人口老龄化的另一重要原因，大量青壮年劳动力迁往城市，农村的老龄人口比重逐渐上升。调查的五个村庄均不同程度出现老龄化现象。老龄化的长期持续，一方面会导致农村的生产及消费水平降低，无法吸引新生动力的注入，对村庄管理和经济发展等方面产生不利影响。另一方面，老龄人口过多，会增加村内青年人及村政府的养老负担，增加实现“老有所养、病有所医”的难度。4.2东车门村农村教育方面存在的问题城乡经济差距逐渐拉大是农村教育出现问题的根本原因，在经济发展的大背景下，大量青壮年人口携带子女外迁，导致农村适龄儿童不断减少，使得农村教育在师资力量、教学条件等方面和城市产生较大差距。其次，家庭因素也是造成农村教育问题的另一原因，部分家长仍保持愚昧的教育观念，认为读书无用而不重视孩子的教育。东车门夼村今年仅有两名学生考上大学，没有人考入高中，已经出现教育断档现象。其他各村也出现了类似情况。教育是民生之本，若因适龄儿童减少而降低教育支出，便无法培养高质量人才，更无法吸引人才回流，导致农村经济更加落后，陷入教育—人才—经济相互作用的“死循环”。4.3加强宣传，形成特色文化走访的五个村庄，都存在一个共同问题，即宣传力度不足。从各大搜索引擎上只能查到村庄的名称、地理位置等基本信息，而关于村庄的发展模式，特色产业，文旅景点等方面的信息几乎为零。东车门夼村拥有清朝年间的古建筑，村里建有村史记忆馆，馆内陈设不同年代的古董，但在网上并没有东车门夼村关于历史文化建设方面的介绍或报道。佃里院村有绿色健康的农家乐，可是有关此方面的报道不仅数量少，且非常模糊，并没有系统地阐述农家乐的特色，难以起到吸引游客的作用。莱山村村委会官网只有短短的两行简介，而莱山村亟须解决的便是吕剧团没有经费的问题，宣传不到位极不利于莱山村吕剧团的发展。由此可见，初村镇在实施乡村振兴战略中需要加强宣传。初村镇建设的文旅项目不在少数，由于宣传力度不够，有些特色项目，没有相应的知名度，难以吸引游客和优质的投资商，难以实现经济长期发展的战略目标。4.4收入来源少，收入来源少一系列扶贫项目的实施，使农村可耕种的土地减少，农民的固定收入来源减少，没有多余的资金发展其他产业，乡村的经济发展便停滞不前。莱山村便是受此影响最为严重的一个村，构树项目本为国家级扶贫项目，然而这个项目实施失败后，不仅村里被亏欠几十万资金，更让部分村民失去了耕地，如今，莱山村收入来源少，村里各方面的发展都不尽人意。同样受耕地数量少影响的还有马石泊村，马石泊村每户的耕地面积仅不到0.133hm诚然，不论是像构树项目这样的国家级扶贫项目，还是国有或私有工厂收购农村土地，在某种程度上都为当地农民带来极高的利润以及其他的附加产业，使农民的收入不再仅局限于土地收成之中，然而，两者均会使耕地减少，一旦出现项目失败，对农民来说则是重大的打击，而没有新兴产业的支持，村庄便会逐渐失去发展活力。4.5产业链结构不全农产品产业链低端是初村镇普遍存在的一个问题，耕地面积少，农产品数量少，农业发展规模小造成初村镇产业零散，很难形成从生产到销售一整条完整的产业链。产业链的低端使村民只能局限于土地，缺少其他就业机会，禁锢村民思维，缺乏创新精神，而这又造成了产业的零散无规模，如此恶性循环，不利于村庄长期发展。4.6产业规模受限电商作为当下流行的乡村振兴模式，为初村镇许多村庄所采用。但是各村电商发展极不平衡。如东车门夼村人才回流，带动全村搞电商，但其他村庄则不具备这种条件，如马石泊村受人才、技术、资金以及发展经验等多方面因素的制约，电商产业目前仅处于规划阶段，每户的耕地面积少，产品数量少，不足以形成规模。电商具体该如何运营，怎样能将村民的产品有序地集中起来，如何形成电商规模，这些都是目前初村镇发展电商需要重点考虑的问题，突破电商问题的瓶颈将会给初村镇的发展带来新的活力。4.7特色产业发展受限目前，国家大力倡导实现产业转型升级，农村发展生态农业、特色农业并带动开发旅游业等。初村镇环境优美，资源丰富，具有悠久的历史和丰厚的文化底蕴，在发展生态农业和旅游业方面具有先天优势，各村为带动本村经济发展，大力开发生态旅游园、历史纪念馆等特色产业，造成了市场同质化竞争的现象。以村史记忆馆为例，佃里院村和东车门夼村均开发了此类建筑，佃里院村相较于东车门夼村在交通、知名度、整体经济发展水平都不占据市场优势，而东车门夼村的历史记忆馆也存在建设规模小、利用程度不够等缺陷。同质化竞争不仅不利于各村的经济发展，而且会导致资源浪费、不利于吸引消费人群等不良后果。5关于建议和解决措施5.1突出村庄特色，增加文化内涵，提升产业档次东车门夼村和佃里院村均已建设“记忆馆”，而此类记忆馆在威海范围内并不在少数，已出现“记忆馆”同质化问题。只有紧抓发展特色，才能提高发展质量。一个“记忆馆”能否做的有声有色，关键在于其承载的独特记忆。乡村应抓住特色的历史物件或特殊的历史记忆，凸显村庄特色，但同时也应放眼整体、注重细节，提升产业档次，需加强“记忆馆”对外宣传、增加路标标识、给老物件配齐图文解释、馆内可配备村民或学生兼职讲解员等。再如，莱山吕剧文化新颖独特，是乡村建设中还未过多涉及的领域之一。可将吕剧作为农家乐的保留项目，游客在体验淳朴的风俗人情、亲近自然、品尝无公害蔬果的同时，深入了解吕剧文化，近距离接触吕剧表演，进行戏曲学习等，层层推进，大力发展文化产业经济，最终带动村庄其他产业的共同发展。莱山村也可以利用吕剧这一项目进行招商引资，吸引在这方面有兴趣的文化企业投资，推动吕剧文化的持续发展。5.2建设吕剧记忆馆初村镇各个村庄之间贫富差距较大，南北发展不平衡。镇政府可牵头进行多村联动，村庄之间相互借鉴，共同发展。如莱山村可学习东车门夼村的历史记忆馆，考虑建设吕剧记忆馆，介绍吕剧在村内的发展历史，村民们与吕剧之间的故事等，通过莱山村独有的吕剧文化发展致富，同时还能够在一定程度上避免市场同质化、恶性竞争等问题。各个村庄都可充分借鉴东车门夼村的“党建+互联网”工作模式，快速实现中小农户农产品销售信息共享，整合村镇特色产品资源，建立“公司+合作社+农户”等多层次的产品采购供应信息库，致力于为农民的特色农产品打开新销路，打通城乡销售渠道，实现农民致富增收。5.3．刑诉法上的救济对于莱山村来说，构树项目亏损的几十万元是一笔不小的数目，在寻求新的发展项目之前，首先要解决遗留问题，将工厂租借的土地以及拖欠的租款追回。经调查发现，大多数工厂欠款的相关案件基本都是通过民事诉讼途径追回，若工厂无力偿还债务，将通过变卖工厂及设备等方式实现。处理此类问题，一方面村委会应当学会运用法律手段维护自身权益，推进村