建公被套后的国考

建公被套后的国考

2008年2月，财政部制定了《自主创新产品采购和质量管理办法》和《公共采购产品进入管理办法》，明确了公共采购应优先考虑国内产品，并实际采购产品的，管理办法》。2009年6月15日,在国家机关事务管理局(下称“国管局”)的网站上刊登的《中央国家机关汽车采购有关问题的说明》(下称《说明》)分外引人注目。《说明》指出,多年来,中央国家机关倡导并带头使用节能环保的自主品牌汽车,已采购奇瑞、中华、奔腾等自主品牌汽车1000余辆。按照国务院印发的《汽车产业调整和振兴规划》要求,根据各部门车辆编制和实际情况,将进一步提高自主品牌汽车的采购比例。国家发改委6月1日在其官方网站“答记者问”一文中指出,目前招标过程中问题较多的不是“排外”,而恰恰是对国货的非法限制。近日,发改委与工信部、监察部等其他八部委联合发文,强调政府投资项目属于政府采购,应当采购本国产品。以上的“管理办法”、“说明”、“联合发文”都传达着同一个重要信息——国货优先!那么如何界定国货呢?国外品种的划分国家信息中心经济咨询中心主任徐长明谈到,界定品牌是否“自主”,要看四部分:在中国是否取得注册商标专用权;在全球范围内是否独家拥有商标专用权;是否拥有该品牌的自主知识产权、产品的工业产权、产品改进和认可权以及产品的技术转让权;作为品牌的识别标志,应该在车头和车尾加以标注。此外,徐长明还指出,“自主品牌应该是中国内资企业自主研发的车。比如红旗、奇瑞应该是自主品牌。国务院中央国家机关政府采购中心顾问徐焕东认为,在当今国际经济条件下,判断是否属于国货,主要应该把握好以下三个方面的标准:首先,是纯原产地标准。原产地标准,就是工程、货物和服务最初提供地。凡是由境内提供的是国货,由境外提供的,就是非本国货。原产地标准是世界各国划分本国货与非本国货最根本的依据。其次,是价值比率标准。单纯的本国货与非本国货的判断并不难,现实操作过程中,难以判断的主要是介于本国货与非本国货之间的混合型产品(工程、货物与服务)。随着产品的生产、制造、流通国际化程度日益提高,以及经济投资主体的多元化,许多产品事实上已不是单纯的本国货和非本国货的概念,而可能是多国合作的结晶,兼有多个国家或地区的“身份”。关于价值比率判断法,徐焕东解释,有几个具体的情况需要更清楚的说明。中外合资、中外合作、外国独资企业在中国生产、加工、制造或提供服务,其产品或服务价值在中国境内的增值部分超过50%(大于50%),可以判定为本国货。反之,为非本国货。本国企业在外国注册,其生产和制造的产品,主要是使用的境外原材料、劳务,其中在国外形成的产品或服务价值超过50%,销售到国内时,仍应该判定为非本国货。反之,可以判定为本国货。中国出口的产品,没有经过复杂加工,又销回中国,其价值成份国产比率仍在50%以上,仍应属于本国货。再次,是注册或国籍标准。这主要是针对供应商的国籍和注册地而言。正如经常所说的外国人和外国厂商的概念。我国台湾地区《外国厂商参与非条约协定采购处理办法》中规定,所称的外国厂商,是指未取得“我国”“国籍”之自然人,或者依外国法律登记的法人、机构或团体。需要说明的是,在工程与货物采购方面,划分本国货与非本国货,与国籍和注册地并不一定产生必然联系。但是在劳务服务采购方面,划分本国货与非本国货是有内在联系的。一般情况下,国籍和注册地是劳务服务原产地认定重要依据。仍以台湾地区为例,其对于非《政府采购协议》成员在劳务服务上的认定,就是以注册地为主要依据的:“劳务之原产地,除法令另有规定者外,依实际提供劳务者之国籍或登记地认定之。属于自然人者,依国籍认定之;非属自然人者,依登记地认定之。”控制国家产品的“身份”是谁“国产车即策略”:自主知识产权奇瑞汽车有限公司发展部部长刘志佳介绍,目前奇瑞汽车加工设备的整体国产化率已经达到70%以上。因此,对于像奇瑞这样自主知识产权明确的企业来说,毫无疑问是国产车即国货。“界定是国货还是洋货,最关键的,是看其是否具有自主知识产权。”刘志佳说,“除了商标以外,比如动力总成、发动机、变速箱、车身等几个核心部件是否是自主生产或控制,是否具有自主知识产权,就能定义是否是自主品牌。这些是非常重要的。”内壳子全姓“自主”《“自主红章”岂能乱盖?》一文中指出,究竟什么是自主的?仅仅是自己的零件超过70%?还是仅仅是国产化率超过8成?把别人的车换了壳,而内瓤子全姓外的是自主么?有这么一句话虽然粗俗但很准确,“是自主不是自主,关键是看是不是自己种的,而不是看是谁养大的。”这里尤其需要强调的是,“自主”,绝不等于“在中国生产的”!品牌计算机的存在和判断标准《从认识国货入手扶持国货》一文中写到:在一次招标采购活动中,某地一所中学招标150台学生用计算机,采用多品牌招标方式,招标机构提出要优先购买国货,经与采购人商定共推荐联想、同方、方正、长城、TCL5个参考品牌。标书出售后,经销HP、DELL品牌计算机的供应商提出质疑,他们认为HP、DELL品牌计算机就是在中国境内生产的,理应为国货,为什么被排除在参考品牌之外呢?供应商的质疑引起了招标采购单位的疑惑:尽管大家都在提倡购买国货,但是哪些产品属于国货,不同的人有不同的理解。《政府采购法》第十条规定“政府采购应当采购本国货物、工程和服务……本国货物、工程和服务的界定,依照国务院有关规定执行”,而国务院目前尚无这方面的规定。法律制度上的空白给实际操作带来了很多困扰。归纳起来看,国货界定标准主要有产地标准、制造商标准、品牌标准等,但其中任何一个单一标准都不足以作为判断国货的标准。当前,判断一种产品属不属国货,重要的是该种产品是否具有自主知识产权,只有具有自主知识产权并为中国资本所控制的企业或为中国本土企业自行研发、设计、制造的产品才宜定义为国货,这应该成为界定国货的主要标准。从狭义角度讲,所谓国货应是中国自主品牌产品和中国本土企业自研自产的产品,如汽车行业中的奇瑞、吉利、哈飞等品牌产品。从广义角度讲,受中国资本控制的制造商所生产的产品为国货,包括一些合资品牌产品。关于“私家车”南开大学法学院何红锋在博客中阐述了自己的观点:据中国之声《央广新闻》6月12日8时07分报道,日前,宝马汽车首次入围中央国家机关汽车协议供货商名单,这意味着,国务院、中央各部委、国务院直属部门和中直机关今后将开始招标采购宝马汽车作为政府公务用车,世界顶级品牌宝马成为中国“官车”。此报道一出,即遭到一片质疑,主要是诸如:“政府采购为什么不优先考虑国产车!自己政府都不支持的国产车的明天还有希望吗?”我极力鼓吹政府采购应当采购国货的,但我认为此次宝马入围政府采购,与采购国货的政策并不违背。在这个问题上不要说普通的民众,就是业内人士,往往也有模糊的认识。首先需要明确的是,这次入围政府公务用车供应商的是华晨宝马,是在中国沈阳生产的。我认为它属于国产轿车。目前,一般理解的国货的定义主要有以下两种:第一,注册地在中国的厂家生产的产品都是国货;第二,产品一定比例之上的零部件只在中国制造的就是国货。此前,科技部与财政部准备出台一个关于采购国产软件的文件,就是因为何为国货的概念没有搞清楚,在征求意见期间就得到了供应商的质疑,结果导致该文件流产。可见,国货的定义是复杂的。但无论如何,我认为,华晨宝马属于国货。6月13日,我写了《宝马入围政府采购与采购国货》一文,得到了我的博文中最大的跟帖,大量是对这篇文章的批评、指责。我觉得有必要对这些批评进行回应。涉及到对“国货”的理解,有些网友不理解这一概念界定的复杂性。“国货”与“自主品牌”、“自主知识产权”不是一个概念,宝马是个外国品牌,这一事实尽人皆知。但华晨宝马是不是国货则较为复杂。我同意有的网友的观点,不能认为在国内生产一点就认为是国货,同样也不能认为有一点国外的东西就认为是外国货。现在已经是全球化的时代,已经无法找到一种产品完全是在一个国家生产的,比如,我国的铁矿石大量是进口的,我们使用的所有钢材都有外国的痕迹,我们很难认定钢材属于洋货。也不能以利润来判断是否国产。仍然以钢材为例,目前,钢材的生产,国内大量钢企亏损,外国铁矿石供应商获取了大量利润,我们不能就此认定钢材属于洋货。美国认定国货的标准是在美国增值50%以上。我国目前尚无类似的定量标准。2007年,华晨宝马负责财务的副总裁罗国民透露,宝马的国产化率已经超过43%。当然,我无从判断这个数据是否真实,但据此判断,2009年的宝马的国产化率很可能已经超过50%。另外,在缺乏定量依据的情况下,有一个判断标准是可以使用的:华晨宝马在国内销售是否办理进口报关手续。因为国货是与进口对应的概念,事实上这也是政府采购判断是否是国货的依据。从这一角度看,华晨宝马当然不属于进口货。汽车是私家车,还是洋货?随着华晨宝马和北京奔驰入围2009年-2010年中央国家机关汽车协议供货,一时间引起轩然大波。据了解,华晨宝马汽车有限公司,是宝马集团和华晨中国汽车控股有限公司合作,在中国共同组建的生产和销售宝马汽车的合资公司。而北京奔驰是北京汽车工业控股有限责任公司与戴姆勒股份公司、戴姆勒东北亚投资有限公司于2005年8月8日共同组建的合资企业——北京奔驰戴姆勒-克莱斯勒汽车有限公司。宝马和奔驰是在中国土地上生产,两个洋品牌都具有了中国本土血统,但是否可以界定为国货,正是这场轩然大波的引发点之一。据悉,最近国家对如何界定汽车是国货还是洋货的思路已经比较清晰,有了具体理念,关于汽车自主品牌的界定,近期有望破解。目前,发改委和工信部等部门正在研究出台界定汽车自主品牌的相关条款,不久后或将出台。届时,诸如华晨宝马是国货还是