中山火炬开发区打造双创示范基地

中山火炬开发区打造双创示范基地

20世纪90年代，原国家科学和技术部、广东省和中山市政府签署了成立中山高新技术开发区的协议，并开始了中山火炬开发区的建设一章。今年是中山火炬开发区建设的第28个年头。近30年来,中山火炬开发区高扬敢为人先的精神旗帜,历经转型“阵痛期”,不断深化改革,凭借极具创新的“管委会—公有公司—企业”三级管理模式,找到了发展的突破口,不断深化园区内部的机制体制改革,在化解矛盾中加快调整,在善于破解难题中扩大开放,探索出了一条在一片滩涂上建设高新技术产业基地的中山火炬道路,实现了由小渔村到现代化产业新城的历史变迁。近日,本刊记者赴中山火炬开发区专访了开发区党工委副书记林细权,说起开发区的发展历程,林书记娓娓道来。模式创新,主要体现《广东科技》:请首先介绍一下中山火炬开发区的基本状况。林细权:中山火炬开发区是目前中山市唯一的国家级开发区,成立之初的批复面积为17.1平方公里,1995年经科技部批复体制改革,所辖面积扩至70平方公里。2011年,开发区被列入国家创新型园区梯队,2016年年底被纳入“1+1+7”的珠三角国家自主创新示范区建设。我区按照“发展高科技,实现产业化”的指引,历经最初的乡镇企业、“三来一补”,以及上世纪90年代中期的外商投资、央企投资,到目前进入具有自主知识产权的高新技术企业、“小巨人”、创业板上市公司,我们的产业经济从无到有、从小到大、从强到优。成立以来,我区的经济发展状况良好,地区人均收入水平持续提高,2017年地区生产总值达425.86亿元,规模以上工业总产值为1347.77亿元,一跃成为中山市经济发展的龙头。经过多年发展,我区已是全市高新技术产业集聚区和珠江西岸特色新兴产业高地,重点发展健康医药、先进装备制造、光电产业,其中,健康基地近期再次荣获“全国十佳生物医药园区”称号。《广东科技》:在发展过程中,开发区是怎样逐步完善科技创新服务体系的?林细权:我区创新创业中心于2005年被认定为国家级高新技术创新创业服务中心,之后不久,又先后被认定为国家级和省级“双创”示范基地以及国家小微企业创新创业示范基地。近年来,我区紧密结合最新发展动态,不断完善《中山火炬开发区创新创业孵化平台建设与发展专项资金管理办法(修订)》和《中山火炬开发区健康科技产业专项发展资金管理办法》等政策文件,研究制定适应新形势的政策措施,注重质量优先和效益优先,充分发挥财政、税收、土地、金融等要素对经济发展的共同调节机制,创新制度供给,完善“众创空间—孵化器—加速器”这一孵化育成链条,不断提升国家级留学人员创业园和国家级孵化器品牌形象。三坚持科技引领,提升政府服务能力《广东科技》:据悉,一些世界五百强企业和行业的领军企业纷纷进驻中山火炬开发区,您认为开发区能吸引这些企业的原因是什么?林细权:因为我们中山火炬开发区具有无可比拟的发展优势,所以才能吸引众多优秀企业慕名而来。一是地理位置优越。中山处于深中通道的西侧,且处于珠江西岸的中心地带,目前正在努力打造成为珠江东、西两岸融合发展的支撑点、沿海经济带的重要枢纽城市以及粤港澳大湾区的重要一极。二是产业基础雄厚。我们的产业呈“4+2+2”发展格局,“4”是指四大战略性新兴产业——先进装备制造、高端新型电子信息、健康科技、新能源;“2”是指传统优势产业,包括汽车配件及包装印刷;还有一个“2”是指新材料和节能环保产业,重点发展先进装备制造、光电和光成像、健康医药3个主打产业。目前,全区规模以上工业企业有326家,总产值过百亿元的企业有1家、过50亿元的有4家。三是发展思路明晰。我区的重点产业包括先进装备制造、新材料、健康医药、海洋装备制造等,这些产业与习总书记在2018年全国两会参加广东代表团审议时提到的广东七大重点发展产业基本相符。此外,我们还建成了先进装备制造、健康医药等500亿级的产业集群,为我区进一步实施创新驱动发展战略、夯实科技实力打下了坚实基础。四是经济实力雄厚,科技金融的快速发展为企业提供金融保障。我们以公有公司名义设立了10亿元的科技产业母基金,为区内20多支基金提供引导资金,以此带动社会资金投入。我们建立健全了资金退出机制,在保证公有资产不贬值的前提下,能从企业投资中“全身而退”。我们还提供政策扶持资金促进企业发展,对获得国家级、省级、市级资金扶持的企业分别给予一定比例的资金支持。五是创新能力突出。我们拥有广东省金融服务中心的分中心,为园区企业提供上市培育、融资等服务。我们还设立了市区联合科技信贷风险准备金池,设立了现代产业工程技术研究院,对创新平台进行扶持,为企业提供线上、线下全方位服务。作为国家自主创新示范区,我们创新机制体制改革,推动“放管服”进程,提高行政办事效率,大力推行“管委会—公有公司—企业”的管理模式,为企业提供便利、优质、高效的招商和服务。此外,我们还拥有一支优秀的科研和干部队伍,有着强有力的人才智力支撑。《广东科技》:能否具体介绍一下“管委会—公有公司—企业”三级管理模式?这种模式给开发区的管理带来了怎样的益处?林细权:总体来说,我区逐步形成“管委会—公有公司—区内企业”三级管理架构体系,形成了政府服务、产业服务、专业服务相结合的特色,成功打造了我区的服务优势。下属5个全资的工业总公司为区管委会服务职能的延伸,具备园区开发管理、企业招商服务、投资经营、产业共性技术平台搭建等功能。各大总公司都配备有项目管理经验丰富的技术和管理人员,针对产业特点提供审批、建设、融资等方面的专业化服务,为企业提供上下游产业链信息,促成企业就近合作。在园区内形成协同互动效应,促进产业聚集、上下配套、相辅相成,在管理上也方便我们通过抓龙头企业从而提升整个园区水平。通过这些总公司与银行、投资及担保机构建立的良好关系,支持入园企业进行资本运作,为企业提供信贷担保,协助企业解决资金困难,使一大批企业如期竣工投产。另外,区属公司拥有专业知识丰富的园区建设、外商服务、企业经营人才,具备较高的资产经营能力,积累了超300亿元的国有集体资产,为开发区下一阶段的转型升级和高质量发展提供了强有力的保障。“变”字为能,“更要”《广东科技》:目前,中山火炬开发区在发展上是否有需要攻克的瓶颈?林细权:经过近30年的锐意进取,我区“五位一体”建设虽取得长足发展,但作为我国最早建立的高新区之一,我们也面临着许多挑战。一是国内外资源和人才竞争日趋激烈,我们不进则退;二是土地资源瓶颈问题凸显,承接优质科技成果产业化的空间有限;三是外资企业的占比较大,产业的根植性不强,拥有核心自主知识产权的本土企业较少,尤其是缺乏具有示范带动效应的创新型、科技型龙头企业和独角兽企业;四是科技资源配置不足,尤其高端人才匮乏;五是产城融合程度不够高,基础设施和配套服务还不能满足现有产业的发展,现代服务业发展依然任重道远。《广东科技》:在粤港澳大湾区建设的大背景下,您认为中山火炬开发区该如何抓住机会更好地发展?林细权:粤港澳大湾区的建设对我们来说是一个绝佳的发展机遇,我们将会主动融入粤港澳大湾区城市群,面向高新技术产业,打造生态山清水秀、生活宜居适度、生产集约高效、产城高度融合的现代科技产业新城。计划从以下四点着手:一是规划建设产城融合先行区。深化完善整体城市设计及发展单元规划大纲,统筹空间、规模、产业,促进东部组团规划建设一体化,深度融入深港中半小时经济圈,实现全面的港澳深中产业协作、创业创新协同、区域互惠互利的合作发展格局。二是打造共建共治共享示范区。完善基础设施和配套设施,加大道路、绿化、公共设施的建设,推动综合网格化建设,做到社会治理的社会化、法治化、智能化和专业化,提高社会治理的水平和共建共治共享的质量。三是建设绿色环保生态区。树立和践行绿色发展理念,实行严格的生态环境保护制度,注重城市生态保护和功能优化,加强节能减排工作,推动生产方式的绿色化转变,倡导绿色低碳生活。四是构筑大湾区合作先行区。推进粤港澳大湾区西岸合作新模式、新平台;加强粤港澳大湾区产业、科技、金融资源互动,构建多层次、多渠道的区域交流合作网络,导入与高新区相适应的先进的理念、技术、人才、发展模式。《广东科技》:中山火炬开发区下一步的发展规划是怎样的?林细权:过去的近30年里,我们经历和正在经历三次创业。一是以加快基础设施建设、加强招商引资、夯实发展基础为特征的第一次创业阶段;二是以工业强区、壮大产业规模、调整产业结构实现产业转型升级的第二次创业;三是创新驱动发展为引领的高质量发展的第三次创业。大力推进经济发展由粗放型向质量型、由规模扩张向结构升级、由要素驱动向创新驱动的转变。首先,继续推进供给侧结构性改革,做好放管服”工作,减少审批事项、程序和时限,为企业营造良好的营商环境。重点发展三大新兴产业和现代服务业,集约土地