《基层治理综合服务平台建设指南》（征求意见稿）编制说明

1《基层治理综合服务平台建设指南》（征求意见稿）编制说明一、标准制定背景党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视数字化转型。习近平总书记指出：“要运用大数据提升国家治理现代化水平。要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。”《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出，以数字化助推城乡发展和治理模式创新。《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》提出：构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。加强基层治理综合服务平台建设，是加强基层治理体系和治理能力现代化建设的重要举措，对于提升基层政府治理能力具有极为从理论层面看，基层治理综合服务平台建设对于推进基层治理现代化具有重要意义。数字赋能基层治理综合服务将成为未来重要发展方向，它不仅能够优化基层政府的服务模需求为导向提升基层“获得感”。在疫情防控中，数字化创2新完成了基层智慧治理综合服务的社会启蒙，数字政府改革发展充分激发了多元化需求，基层治理参与主体不断增多，参与积极性也得到了提升。从现实层面看，开展基层治理数字化建设符合国家发展战略需要。近年来，各地在社区治理智能化建设方面取得了长足的进步，呈现创新竞相涌现、平台多元多样、功能应用广泛、治理效能提升等特点。随着改革进程向前推进，处于国家治理末梢的基层治理出现了一些亟待解决的问题。当各自为政、碎片化发展的趋势，甚至出现平台及应用场景重复建设的现象，制约了基层治理数字化平台的应用效2023年7月，龙港市市场监督管理局向中国标准化协会提交《基层治理综合服务平台建设指南》项目立项申请，并通过中国标准化协会立项审查（中国标协〔2023〕282号）。起草单位：龙港市市场监督管理局、中国航空综合技术研究所、义乌市标准化研究院、湖州市标准化研究院、芜湖矫玉洁、周江、吴炜、王彭杰、郝素利。本标准编制主要经历了以下几个阶段：3中国标准化协会递交团体标准立项申请书，并通过中国标准化协会立项审查。中国标准化协会于2023年7月下达立项通知（中国标协〔2023〕282号）。局联合多家单位组成起草组，搜集相关政策、法规、指导性搭建标准结构框架，形成标准草案。理综合服务平台建设指南》启动会，对标准适用范围、标准编制结构以及标准主要内容等进行了深入讨论。4.征求意见稿编制阶段。2023年8月，起草组结合启动成《基层治理综合服务平台建设指南》（征求意见稿）和编本标准在编制中遵循科学性、规范性、实用性和可操作又注重标准的可操作性。规范了平台建设的基本过程，从需求分析、总体设计、架构设计等平台建设各环节对标准化管理事项逐一分解。标准框4架、内容对相关法律法规起到支撑落地作用。准的结构和编写指南》编写，确保标准形式和内容的规范性。综合服务平台建设要求，并能够对地方政府基层治理信息化、数字化顶层设计进行指导。4.可操作性原则：本标准总结固化了龙港市基层治理综合服务平台建设经验，同时调研基层政府综合服务数字化、标准化需求，明确了基层治理综合服务平台建设的关键控制本文件规定了基层治理综合服务平台建设的总体原则、基本过程及需求分析、总体设计、架构设计的具体建议。在总体原则部分，明确了基层治理综合服务平台建设需考虑因素和基本原则。在基本过程部分，规定了基层治理综合服务平台建设基本过程，并明确了需求分析、总体设计、架构设计等各项活在需求分析部分，分别明确了基层治理综合服务平台建设目标分析和现状调研分析的方法、内容，并规范了需求分在总体设计部分，明确了基层治理综合服务平台建设的5建设目标和总体架构。在架构设计部分，提出了基层治理综合服务平台总体结构，并分别从平台运维保障与标准规范体系、平台安全保障体系、业务系统体系等方面规范了基层治理综合服务平台建目前，我国的政府管理模式和信息应用模式仍较“条块分割、碎片化”的特点，行政体系纵向层级权责不对称和横向部门分立造成跨层级跨部门信息协同困难，导致数字政府建设受阻，尤其对基层部门的职能履行产生较大影响。基层职能部门需要同时承受上级部门的行政目标压力和强基层治理综合服务平台建设，制定基层治理综合服务平台标准和规范，对于打造统一的、精准的、综合的、上下联通的基层治理数字化平台具有重要指导意义：一是有利于加强共建共治共享，建设政府内部跨部门的一体化数字协同平台。通过推动各部门商讨制定统一的、标准化的、可对接的数字化平台，促进跨部门政府协同和合作，实现各部门资源的互联互通、实时监测和数据共享。进一步推动实现县、乡、村全面覆盖，完善跨部门、跨层级、跨区二是有利于整合权力和政务数据，实现部门间数据共6开放共享，推动建立跨部门、跨层级、跨区域的数据平台，完善数据资源目录和责任清单制度，建立政务信息整合系统。数据使用方面，通过推动各部门根据职能划分，规定其教育、治安、气象等内容的统一数字化治理平台，并根据各层级单位职责，允许相应部门按需获取政三是有利于实现基层治理流程的数字化，提高基层智慧化服务水平和治理效能。数字化不是简单地运用网络，而是将数字技术嵌入基层治理的各个环节，为作出决策提供数据支撑，其中流程数字化是重要环节之一。通过利用数字化和互联网思维重塑和优化基层治理综合服务流程，列出事项清单、制定统一办事标准和流程，有利于简化基层行政审批服四是有利于建立多主体参与体系，打造共建共治共享的基层治理格局。当前，我国基层治理的主体仍主要为社区，需要企业、公民和其他群体的参与，积极发挥企业、非政府组织的作用。加强基层治理综合服务平台建设，有利于推动治理主体从单一向多元转变，调动多元主体参与基层治理的积极性。打造政府与企业、社会组织、公众等共同参与的数7数据共享和查询服务。七、与国家法律法规和强制性标准的关系本标准内容符合国家有关法律、法规和强制性标准规定，与现行法律、法