2023年职业技能培训行业风险分析报告

PAGE国家发展改革委中国经济导报社PAGE2北京世经未来投资咨询有限公司摘要近年来，随着经济水平的提高，我国职业培训行业得到较快发展。2022年，我国民办职业培训学校达到2万多家，培训人数超过1100万，并且市场规模仍在不断扩大。就职业培训行业的未来发展趋势而言，我们的结论是总体向好。因为随着中国市场经济水平的不断提高，职业培训在各个微观层面上都成为了取得更大发展的需要。企业规模扩大、产业升级等需要人力资源的提升，因此有大量的职业培训需求。就个人而言，因为经济发展节奏的加快与知识结构更新频率的提高，为求得个人提升也会产生大量的职业培训需求。同时中国结构性失业问题较为严重，并且这一趋势还将加剧。为在激烈竞争的劳动力市场获得竞争力，职业培训成为一个途径。再次居民可支配收入水平的提高与恩格尔系数的下降，为职业培训的发展提供了购买力基础。最后中国新一轮产业升级与产业转移正在进行，在产业升级与转型的过程，需要大量职业培训以提升人力资源质量，从而符合产业升级的市场要求。从需求面来讲，我国职业培训行业未来发展前景预期较好。但是，职业培训行业也存在着诸多问题，集中表现在内部管理混乱，专业化水平不高，培训质量良莠不齐。这主要是由于职业培训行业进入门槛与退出门槛均较低，技术、资本等要素均不高。同时，我国职业培训行业还面临着政策、规模、培训质量等方面的风险。特别是政策风险，由于目前教育培训行业法律法规不健全，民办公办教育之间的界限不清晰，同时培训收费又受到诸多因素的干扰，因此要给予政策风险特别的关注。信贷投资建议主要集中在企业层面和项目层面，对于具有规模优势和内部管理水平较高的企业予以推荐，对于包括物流管理在内的几大项目予以推荐。

目录TOC\h\z\t"标题1,1,标题2,2,标题3,3"第一章职业技能培训行业概述 1第一节2022年职业技能培训产业背景 1一、职业技能培训产业定义 1二、我国职业技能培训产业分类 1三、我国职业技能培训种类分析 2四、职业技能培训主体 3五、我国职业技能培训产业发展历程 3六、我国职业技能培训产业价值链构成 4第二节我国职业技能培训市场概述 6第二章职业技能培训行业发展环境分析 8第一节2022年职业技能培训政策背景 8一、对就业困难群体的职业技术培训补贴 8二、加快技能人才培养 8三、职业技能培训应以就业为导向 10四、农村职业教育受到重视 11五、要多渠道增加职业技术培训的投入 12第二节2022中国宏观经济环境分析 13一、经济增长持续回升，经济主体信心日益加强 13二、中国城镇居民家庭人均可支配收入持续增长 13三、就业形势趋于好转 14四、物价全面企稳回升 14五、中国经济运行趋势展望 15第三节2022年中国职业技能培训行业运行环境分析 17一、中国经济高速发展给职业技能培训带来机遇 17二、“技工荒”凸显职业技术培训行业的巨大成长空间 17三、金融危机给职业技能培训带来的挑战与机遇 18四、国际国内产业升级、产业转移与职业技术培训 19第四节2022年中国职业技能培训行业发展技术环境分析 21一、中国教育培训信息化技术 21二、高新技术对职业培训行业发展的影响 23第三章中国职业技能培训产业整体运行形势分析 25第一节2022年中国职业技能培训行业动态 25一、大学生“回炉”IT培训最受青睐 25二、激烈就业竞争催火培训市场 26三、外语培训行业高管争夺战愈演愈烈 27四、农民工与大学生创业教育兴起 28第二节2022年中国职业技能培训行业发展状况 29一、我国现阶段职业技能培训行业综合分析 29二、民办职业技能培训仍处初级发展阶段，但增长稳定 29三、工会职业技能培训机构逐步萎缩 31四、我国职业技能培训行业地区分布状况 31第三节2022年中国职业技能培训行业存在的问题 34一、内部管理混乱与专业化水平不高 34二、职业培训“山寨”问题严重 34三、农民工职业培训存在的问题 36四、民办职业培训机构存在的问题 38第四章2022年职业技能培训行业消费者需求分析 40第一节2022年中国职业技能培训市场需求方分析 40一、应企业发展需要的职业培训需求 40二、为求晋升而产生的职业培训需求 40三、失业人群的职业培训需求 41四、大学生毕业生的职业培训需求 42五、农民工的职业培训需求 44第二节2022年中国职业技能培训行业消费者偏好分析 47第五章2022年职业技能培训子行业发展情况分析 49第一节语言培训行业发展状况分析 49一、国内语言培训行业发展现状 49二、国内语言培训行业投资现状分析 49三、国内语言培训行业经营消费状况分析 50四、国内语言培训行业师资状况分析 52五、国内语言培训行业市场集中度分析 53六、语言培训行业未来趋势分析 53第二节IT培训行业发展状况分析 56一、2022年IT培训行业发展状况 56二、2022年IT培训就业状况分析 59三、2022年IT培训行业投资状况 60四、IT培训市场集中度分析 61五、IT培训未来发展趋势 61第三节金融职业培训发展状况分析 64一、金融业培训发展现状 64二、金融业培训消费者需求分析 64三、金融业培训未来发展趋势 65第四节管理类职业培训发展状况分析 66一、管理类职业培训发展状况 66二、管理培训行业的商业模式 68三、我国管理类职业培训存在的问题 69三、我国管理培训行业未来发展趋势 70第五节法律职业培训发展状况分析 74一、我国法律职业培训的发展现状 74二、法律职业培训未来发展趋势 74第六节E-learning职业培训行业发展状况分析 75一、我国E-learning职业培训发展现状 75二、美国E-learning培训发展状况及对我国的启示 75第六章2022年中国职业技能培训行业主要企业分析 79第一节新东方科技集团 79一、新东方发展概况 79二、经营状况 79三、业务领域 80四、竞争优势 80五、内部管理和企业行为模式 81六、重要的竞争举措 82第二节北大青鸟IT教育 84一、北大青鸟发展概况 84二、经营模式 84三、竞争地位 85四、标准化与北大青鸟培训质量保证 85第三节时代光华咨询公司 87一、时代光华发展概况 87三、竞争优势 87第四节正宝远程教育 88一、正宝远程教育发展概况 88二、经营模式与业务体系 88第七章20**年职业技能培训行业风险分析及信贷建议 90第一节职业技能培训行业风险分析 90一、政策风险 90二、资金风险 90三、经营风险 91四、培训质量风险 91五、规模风险 91第二节职业技能培训行业信贷分析 92一、总体信贷情势分析与授信额度建议 92二、信贷企业选择建议 92三、信贷项目选择建议 93

附表TOC\h\z\t"表题"\c表1 2019-2022年我国民办职业培训结构发展状况 29表2 2019-2022年我国民办职业培训经费来源 30表3 2020-2022年工会培训机构发展情况 31表4 2022年我国职业培训机构地区分布状况 31表5 2014-2022年我国大学毕业生毕业人数与初次就业率 42表6 近年来我国管理培训市场的供给主体 67

附图TOC\h\z\t"图题"\c图1 职业技能培训产业价值链 5图2 2022年GDP季度增速与企业家信心指数（含20**年一季度） 13图3 2022年CPI与PPI增速（含20**年前四月） 15图4 2019-2022年我国民办培训机构数量 29图5 2019-2022年我国民办职业培训结构教师人数 30图6 2019-2022年我国民办职业培训机构培训人数 31图7 2022年我国职业培训机构总量地区分布图 33图8 2014-2022年我国大学毕业生毕业人数与就业率 42图9 中国外语培训市场规模 49图10 2022年外语学习个人投资情况调查 51图11 我国IT服务市场分类图 56图12 2022年IT培训行业需求指数 57图13 认证培训类需求分布图 57图14 就业培训类需求分布图 58图15 2019-20**年我国IT培训行业市场规模 58图16 2022年IT培训行业就业指数图 59图17 2022年IT培训结业人员就业城市排名 60图18 选择金融考证培训的因素分解 65第一章职业技能培训行业概述第一节2022年职业技能培训产业背景随着改革开放的不断深入，职业培训行业作为一个新兴服务行业出现在中国市场，经历了从无到有，规模逐步扩大的发展历程。职业培训行业出现于80年代末90年代初。经过10多年的摸爬滚打，随着中国的入世和民营经济的蓬勃发展，以及国有企业的改制，市场竞争越来越激烈，人力资源是企业的核心竞争力观念开始深入人心，企业对职业培训的需求开始显现，培训市场开始形成，各类培训机构得以发展，培训行业日益成形。培训行业最初由外资企业带入，经过初步的积累与发展，现在已经开始受到媒体大量的关注。培训是对我国学校教育的补充，甚至是补缺。在知识经济时代，没有培训，没有知识更新，人才的素质难以保证持久的竞争力。中国已经置身于全球化的竞争环境中，而中国的企业平均寿命都不长，在中国经济中最具活力的民营企业的平均寿命只有不足3年，在很大程度上在于员工素质和企业管理的技能严重缺乏，在于员工与管理者的素质亟待提升。中国经济的增长归根到底在于中国民众素质的提高，培训工作不仅要上升到城市战略而且可以上升到国家战略的层面来思考。一、职业技能培训产业定义职业培训是直接为适应经济和社会发展的需要，对要求就业和在职劳动者以培养和提高素质及职业能力为目的的教育和训练活动。其含义：第一，是一种以劳动者为特定对象的劳动力资源开发活动；第二，是一种以直接满足社会、经济发展的某种特定需要为目的的定向性培训；第三，它通常是按照国家职业分类和职业技能标准进行的规范性培训。根据国家统计局颁布的《国民经济行业分类和代码》，行业培训指经教育主管部门、劳动部门或有关主管部门批准，由政府部门、企业、社会办的职业培训、就业培训及各种知识、技能的培训活动。二、我国职业技能培训产业分类职业培训的种类包括：就业前培训、转业培训、学徒培训、在岗培训、转岗培训及其他职业性培训；按照学科区分，可以包括语言培训、企业培训、管理培训、IT培训、金融培训、会计培训、法律培训等；依据职业技能标准，职业培训的层次又分为初级、中级、高级培训。三、我国职业技能培训种类分析（一）就业前培训就业前培训（也叫从业前培训）是指针对社会经济市场的需求，帮助初次求职者、下岗失业者提高就业和再就业能力进行职业知识、技能水平的一种培训。主要是由各类职业学校、就业训练中心、社会力量办学等机构来完成。就业前培训的任务是：根据社会发展的需要和劳动力市场的需求，组织青年求职者和失业人员，参加以就业和再就业为目的的培训。这种培训是按照职业技能标准的要求，结合生产工作岗位的实际需要，采取不同的形式进行的，经过必要的职业道德、专业理论、职业技能等方面的培训，使他们掌握一定的职业技能，为他们竞争就业或上岗创造条件。（二）转业培训转业培训是指对再次就业的人员获得新的就业能力进行的培训，主要由职业培训机构和各类职业学校实施。转业培训的对象一般具有一定的文化水平、工作经历和实践经验。如从事新的职业与原职业差别很大，就需要重新学习，以掌握新职业必备的技术业务知识和工作技能。转业培训是对失业人员在失业期间进行有目的、有计划、有组织的职业培训。转业培训的目的，是使失业人员尽快地适应社会生产对劳动者素质提出的新要求，帮助失业人员在较短时间内，提高个人劳动素质，尽快实现再就业。（三）学徒培训学徒培训是指对首次进入某个工种接受专业知识与操作的培训，一般由师傅在生产现场直接教授。学徒培训是我国实行很早的一种传统培训，通过家长或师傅将一门专业技能传授给后人与徒弟，在较长时期内学徒培训是我国技能传授的主要途径。学徒培训不仅是我国的传统培训方式，在世界许多国家也都采用。如德国、法国、加拿大、新加坡等。（四）在岗培训在岗培训意思是在工作现场内，上司和技能娴熟的老员工对下属、普通员工和新员工们通过日常的工作，对必要的知识、技能、工作方法等进行教育的一种培训方法。它的特点是在具体工作中，双方一边示范讲解、一边实践学习。有了不明之处可以当场询问、补充、纠正，还可以在互动中发现以往工作操作中的不足、不合理之处，共同改善。也称为“职场内培训”。四、职业技能培训主体职业培训的办学主体主要可分为以下几类：行业企业的培训中心、培训公司和机构、依托各级各类学校所开办培训班、学会团体开办培训班、社会力量办学、培训学校等。（一）培训中心培训中心是改革开放以来各类教育机构发展的产物。培养和训练是培训中心的主要任务，多以专业的培训为主。如钢琴、美术、电脑、设计、英语、速记等培训中心。培训中心本身大部分属于综合培训服务机构，提供包括培训需求分析、培训项目开发、培训实施、培训综合评估、餐饮和住宿等综合后勤服务等全方位的培训服务，一般培训均可以利用自己的资源来完成。由于历史的原因及良好的专业背景使得企业“培训中心”能够凭借自身的客户资源、品牌优势及良好的综合服务能力在企业培训市场的培训服务价值链上居于中心地位，并由它将价值链上各环节进行整合，完成对客户的培训服务。（二）培训公司培训公司在工商局注册以企业法人存在的商业实体，类别为其他教育，税务类别为文化体育的公司、企业，培训公司是以其培训课程作为公司产品，把参与者当成消费者的商业机构，其培训价格的订立可比培训中心或培训学校有更多自由，但不能提供劳动部门相关的资格认证或学历教育，除非有相关的经营许可证。培训公司的主要业务包含：公开课程：公开课程是指公开招生的课程，学员来自于不同地方；企业培训：根据企业的需要量身定做的培训课程；培训技术支持：指的主要是培训技术输出。（三）培训中心与培训公司的比较培训中心是一个单一方向的培训机构，例如电脑培训中心就是培训电脑的，不可以超出经营的范围，驾驶的培训中心也是只可以学车，不可以提供其他的培训项目，而培训公司则可以根据其营业执照的许可范围例如管理人员培训，可向管理人员提供必要的培训，所以不同点是培训中心是单一经营项目，而培训公司是只对提供对象有划分并不对培训项目有限制。五、我国职业技能培训产业发展历程中国教育培训领域最早起步于公办高校剩余教育资源的利用与发掘。改革开放以来，肇始于出国潮、学历热、考试热等市场需求情势之下，很多公办高等院校从培养公费出国语言类能力入手，开始了中国教育培训的起始阶段。很多中国知名高等院校成立的继续教育学院，以及后来规模越来越大的各级网络学院，通过各种垄断的学历颁发等手段进行各种配套培训课程，也是公办教育资源涉足教育培训行业的重要组成部分。20世纪80年代初期，鼓励社会力量办学的短暂政策空间，使得很多社会机构都热衷于兴办各种类型的学校，其核心业务就是以职业技能短期培训为主。随着政府政策的逐步调整，这些学校最终拆分归口于各级政府统一管理。90年代中期之后，重新恢复的出国留学热潮，催生了一些私立教育培训集团，它们改变了中国教育培训领域的利益格局，并最终推动了中国教育培训行业的管理标准、教学标准和服务标准的提升。中国职业培训业经过这些年的发展后，已经形成了初步的市场结构，各类培训机构不断增加，培训内容也日臻丰富，但仍存在着许多亟待解决的问题。中国企业培训目前尚处于启蒙阶段，远未达到成熟阶段，目前正在形成行业，但还未形成产业。与海外已很成熟的培训产业相比，存在明显差距。所以，中国的培训业应该充分引起重视，对于培训制度建设中存在的种种问题，政府、企业、培训机构等各方面都应该采取行动，共同造就中国培训市场的良好环境。根据最新统计，我国居民储蓄已超过20万亿元，其中10%准备用于教育支出。如此算来，中国教育市场的潜在份额就已高达两万多亿元。中国教育培训产业仍处在起步发展阶段，教育培训市场有着广阔的发展前景，随着这一市场规模的不断扩大，对其提供专业服务的需求也将迅速扩大。同时，大量来自国外的培训机构纷纷进入中国，由于不熟悉中国国情，他们急需寻求当地有影响的服务机构进行合作。因此，国内教育培训服务的产业化和专业化势在必行。所以，我们应该及早抓住机遇，开拓市场，以在逐步完善成熟的中国教育培训市场上赢得一席之地。六、我国职业技能培训产业价值链构成培训机构随着市场竞争及适应培训客户的需求，也必须遵循前面所提到的“供应商价值链→企业价值链→分销商价值链→消费者价值链”模式的价值链体系。随着国内培训市场的急剧扩展和变化，未来的培训市场竞争将日趋激烈。未来竞争将是品牌、实力、特色的竞争。在这种情况下将导致各类培训机构进行专业分工，并基于各自竞争优势组合形成新的培训服务价值链来服务于培训市场。与其它产业价值链相比，培训服务产业价值链不如前者能够区分得那么明显，但大致可以归纳如图1所示。职业技能培训产业价值链可以看出，培训产业价值链包括以下几个环节：（一）培训内容提供商，通过自身的市场调查和开发，设计出具有特色的自有品牌课程，为培训市场提供有价值的培训内容服务。对于培训内容提供商而言，在整个培训产业价值链而言，它居于最上游，但同时它也是离最终客户最远的价值链环节。因此，品牌培训项目或品牌课程的推出，是它在整个价值链中能否占据一席之地的关键所在。它最关心的是培训项目或课程的影响程度、实用性和价值；培训师资的品牌；及培训服务购买者和最终客户即培训学员满意度。在培训实施中主要以公开课的形式出现，对其市场营销能力要求较高。（二）培训设施提供商，提供培训用的基础设施服务，包括培训实验实习设备、培训教室、机房、餐饮服务、住宿服务等培训配套设施或服务。在整个价值链中处于从属地位，谈判能力最弱。但对于行业内专业培训而言，某些时候它能占到主导位置。从培训设施提供商的角度主要关注服务沟通以及业务的竞争和合作。（三）培训服务提供商，直接面向培训客户，客户直接购买的是培训服务提供商的培训品牌、培训服务等。如前所述，培训服务提供商在价值链中处于中心位置，通过它将培训内容提供商、培训设施提供商和培训服务购买者及最终客户联系在一起，最终完成培训服务。这一环节由于培训服务具有典型的服务经济的色彩，其组织的一线员工满意度直接影响培训服务质量。（四）培训服务购买者，对于行业培训市场而言，培训服务购买者通常是行业内的企业客户。特别是对于具有一定规模的行业而言，企业客户经常性地在有限的几家培训服务提供商中有比较地选择一家作为其固定的培训服务提供者，形成良好的合作关系，并减少繁重的培训服务交易成本，以配合企业发展战略为所属员工提供细致、专业且符合员工职业生涯发展需要的培训服务。在产业培训市场，培训服务购买者是整个价值链中谈判能力最强的环节。第二节我国职业技能培训市场概述培训行业的发展关键在于我国国民经济和民营企业的发展带来大量的显性需求，以及逐步提高的经济社会发展水平所促进的国民对于知识与技能的需求。民营企业以竞争为导向，而市场竞争已经开始向人力资源竞争进行转换随着我国加入WTO和世界经济一体化，职业技能培训尤如一股强劲的东风吹遍大江南北，政府、部门和企业从来没有像现在这样重视培训，有人甚至说培训的春天来了。的确，在这千军万马做培训的时候，无疑将促进学习型组织的建立、企业效益的提高。经济发展中的这些变化使得培训市场的需求以每年10倍的速度增长。据行业内人士估计，中国的培训市场容量有1000亿人民币。但也同时出现这样那样的问题，诸如法制缺位、市场混乱、运作无序等。在激烈的培训市场竞争中，作为企业培训基地的培训产业如何更好地配合企业和国家的发展战略，将培训做强、做精、做大无疑是一道难题，首先需要对培训市场背景进行分析。从教育培训大行业总体来看，2022年的状况可以用“分水岭”一个词来形容，教育市场很多趋势发生了变化，主要体现在以下这几个方面，第一个是今年应届高考的学生总量已经跨越高峰开始下降，这是由于长期的中国人口政策造成的。第二就是高考每年扩招的趋势还在持续，造成了今年高考录取线降低很多。它会给教育各个细分市场带来一些非常重大的影响，这种影响可能对很多的教育的细分市场会产生深远的影响。而且由于美国金融危机带来的经济衰退，更让曾经的“天之骄子”——大学生的就业形势愈发严峻。根据社科院2021年年底发布的《社会蓝皮书》显示，2022年大学生毕业生将在2021年的599万人基础上增加50万人左右，预计2022年年底将有150万大学生难以找到工作。危机带来的影响会不同，对不同的细分市场，有的是正面的，有的是负面的，但是这种趋势性的变化应该说对各个领域，对各个教育细分市场都会产生长远的影响，尤其是职业培训、民办教育，对这些方方面面都会产生一些趋势性的变化。目前，IT培训、英语培训、管理培训和少儿教育已成为培训教育业的支柱。其中，中国英语培训市场的市场总值大约是150亿元，相当于一个中等城市的年产值。而目前全国的英语培训机构总数已达5万家之多，预计20**年我国英语培训的市场总值将达到300亿元。IDC（国际数据公司）最近发布的调研报告显示，目前IT培训行业同样极具市场潜力，至2012年，市场的年复合增长率将为15。2%。同时，来自非IT行业对IT人才的需求面不断增加，软件开发和网络管理是两大基础专业。培训市场“遍地黄金”的现象，吸引越来越多的人投身其中。巨大的市场引来众多高校乐此不疲，据资料显示，2020年各主要高校继续教育（不包括MBA教育）盈利情况为：清华大学6。9亿元；北京大学5亿元；中国人民大学3亿元；浙大和南开同是过亿元的大户。可观的收益甚至引来国外资本的注入，从2021年开始，就陆续有外资培训机构来国内掘金，今年更是频频推出新的品牌。第二章职业技能培训行业发展环境分析第一节2022年职业技能培训政策背景一、对就业困难群体的职业技术培训补贴登记失业人员、进城务工农村劳动者、未就业的高校毕业生参加由各级劳动保障部门批准的定点培训机构培训后申请职业技术培训补贴的，将直接将补贴资金支付给申请者本人。每人每年只能享受一次职业技术培训补贴，不得重复申请。对用人单位吸纳进城求职的农村劳动者并与其签订6个月以上期限劳动合同，在劳动合同签订之日起6个月内组织到定点培训机构进行培训的，对用人单位给予一定的职业技术培训补贴。此项政策颁布后，各地先后出台了各类细化措施，对于各类人群参加职业技术培训给予补贴。2022年，北京市颁布了《北京市职业技术培训补贴管理办法》；青岛市发布了《关于进一步加强职业技术培训稳定就业的意见》，意见出台后青岛市向社会公布22条职业技术培训政策。按照新政策，我市的企业在职职工、失业人员、农民工、初高中毕业生和大学生等五类人员参加职业技术培训，经鉴定合格均可享受政府的培训费补贴。其中，返乡农民工和大学生是首次纳入补贴范围。银川市提出在扶持就业重点对象中，夫妻双方下岗失业或没就业，无稳定的经济来源，工作技能单一的；离异、丧偶后有抚养未成年子女或赡养老人义务，又无稳定的经济来源的；因病致贫的及“4050”人员为优先扶持就业再就业对象。同时，凡接收城镇困难家庭人员就业再就业的企事业单位、私营企业、个体工商户及在社区安排公益性岗位的街道办事处，除享受国家、自治区、银川市就业再就业各项优惠政策外，单位和城镇低保户家庭可享受多项具体的优惠政策。二、加快技能人才培养随着经济社会的快速发展，现有技能人才队伍在数量、结构、质量等方面出现了不相适应的矛盾，主要表现在以下三个方面：一是劳动力市场技术工人供不应求，高技能人才严重匮乏。目前，我国技师和高级技师占技术工人的比例不足4%，而据抽样调查，企业对技师和高级技师的需求量占技术工人的比例已达14%，供求之间差距甚大，且在今后几年矛盾将更加突出。二是企业在岗技术工人的素质亟待提高。目前，技能单一、技术陈旧、基础薄弱的技术工人，对新技术、新工艺难以掌握，对新设备、新材料难以适应。企业技工中不少安于现状，不求进取，学技术、练技能的气氛不浓，直接影响着企业竞争力的提高。三是后备技术工人的培养能力明显不足。据2016年统计，全国技工学校毕业生就业38。5万人，仅占当年新增就业人员的4。5%。因此，2022年两会有关部门提出，今后应着重做好以下四个方面的工作：一是树立以人才促发展，以发展促就业的理念。各级政府应把技能人才的培养纳入国民经济和社会发展的整体规划，从抓职业教育培训入手，逐步从为劳动者寻找就业岗位，转向增强劳动者就业能力，实现高质量就业上来。二是构建学校培养与企业培训相结合的技能人才培养格局。在学校教育方面，应实行普通教育与职业教育并重的政策。同时引导企业建立职工终身培训制度。三是创建有利于技能人才成长的激励机制和社会环境。政府应制订技能人才与相应的专业技术人才享受同等待遇的政策，注重提高技能人才的社会地位。企业要鼓励技能人才参与科技攻关和技术革新，在工资、奖励等方面向技能人才倾斜。四是创新技能人才培养经费投入和使用的模式。政府应加大对技能人才培训经费的投入。对学校的财政性拨款数额，应按照学生被用人单位录用的人数及标准核拨，同时也可试行由用人单位支付一定比例培养费的办法。对企业职工教育培训经费实行统一征收、设立专户。2016年的全国人才工作会议强调指出，各级各类高技能人才在党和国家事业中有着不可替代的重要作用，要牢固树立人才资源是第一资源的观念，充分发挥人才资源开发在经济社会发展的基础性、战略性、决定性作用。为全面贯彻落实科学发展观，大力实施人才强国战略，2019年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强高技能人才工作的意见》提出，在当前和今后一个时期，加快培养一大批数量充足、结构合理、素质优良的技术技能型、复合技能型和知识技能型高技能人才，逐步形成与经济社会发展相适应的高、中、初级技能劳动者比例结构基本合理的格局。到“十一五”期末，高级技工水平以上的高技能人才占技能劳动者的比例达到25%以上，其中技师、高级技师占技能劳动者的比例达到5%以上，并带动中、初级技能劳动者队伍梯次发展。力争到2020年，使我国高、中、初级技能劳动者的比例达到中等发达国家水平，形成与经济社会和谐发展的格局。这些重大决策，为技能人才培养工作指明了发展方向，推动了技能人才工作的大发展。地方劳动保障部门，在落实技能人才战略，推进技能人才工作方面，做了大量的探索和实践工作，制定了一系列好的政策和措施。政府津贴、工资福利待遇、评选劳模先进、疗养休假和体检保健制度等相继出台：—山东省每年选拔100名政府津贴技能人才，人月津贴1000元；—湖南省省级技能大师奖励4万元，并享受与中、高级专业技能人员同等待遇；—广州市突出贡献的高级技师、技师和技术能手分别一次奖励10000元、5000元和3000元不等；—黑龙江、山东、江苏、陕西等，省级技术能手和高级技师，享受所在单位工程师、高级工程师同等工资待遇和福利，突出贡献者推荐为劳模，实行同科学家同等的休假制度等；—苏州市政府制定八项制度和政策，在推进技能人才培养的同时，开始向建立现代企业培训制度推进，07年将企业培训制度建设、课程开发制度作为技能人才培养新的突破口，推进现代企业培训制度建设，带动全员素质能力的提升。苏州政府的八项政策制度是：①技师政府津贴制度；②高技能人才政府奖励制度；③紧缺人才培训政府津贴；④技能人才工作室与成果奖励制度；⑤评选青年首席技师制度，建立个人万元培训账户；⑥启动高技能人才培养资助计划；⑦技能竞赛选拔优秀人才制度；⑧设立高技能人才培养专项经费制度。三、职业技能培训应以就业为导向教育部、民政部等部门强调，要积极推动职业教育和培训从计划培养向市场驱动转变，从政府直接管理向宏观引导转变，从专业学科本位向职业岗位和就业为本位转变。职业院校要坚持以服务为宗旨，以就业为导向，面向社会、面向市场办学，深化办学模式和人才培养模式改革，努力提高职业教育的质量和效益。根据社会需求设置专业、开发培训项目，推进精品专业或特色专业、精品课程和精品教材的建设，不断更新教学内容，增强职业教育的针对性和适应性。高等职业教育基本学制逐步以二年制为主，中等职业教育基本学制以三年制为主。积极推行选修制或学分制，逐步建立弹性学习制度。推动产教结合，加强校企合作，积极开展“订单式”培养。坚持以能力为本位，优化教学与训练环节，强化职业能力培养，高等职业教育专业实训时间应不少于半年，中等职业教育应为半年至一年。职业院校要全面实施素质教育，加强学生思想道德建设。深入开展中华传统美德和革命传统教育，不断培育青少年学生的爱国情感和民族精神。努力把职业道德培养和职业能力培养紧密结合起来，培养学生爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的精神和严谨求实的作风。注重加强德育实践活动，努力提高德育工作的针对性和实效性。加强创业教育和职业指导工作，引导学生转变就业观念，同时也要为学生提供就业服务，把毕业生就业率作为衡量职业院校办学质量和效益的重要指标。逐步扩大职业院校在办学、招生、专业设置、学籍管理、课程开发与安排、教师聘任、教材选用等方面的自主权，提高其面向市场依法自主办学的活力。要加强人力资源能力建设，更加重视开展在职人员的岗位培训、下岗失业人员再就业培训、农村劳动力培训和各种形式的社会化培训，努力提高广大从业人员的就业能力和创业能力。要积极开展面向残疾人的职业教育和培训。强化市（地）政府统筹职业教育的作用，整合和充分利用现有各种职业教育资源，打破部门界限和学校类型界限，优化职业院校布局结构。根据区域经济社会发展和教育发展的实际需要，每个县要重点办好一所中等职业技术学校或职业教育中心，并把县级中等职业技术学校或职业教育中心建设放到与普通高中学校建设同等重要的位置；每个市（地）原则上要重点办好一所高等职业技术院校和若干所中等职业技术学校。要充分发挥骨干职业院校的带动作用，探索以骨干职业院校为龙头、带动其他职业学校和培训机构参加的规模化、集团化、连锁式发展模式四、农村职业教育受到重视教育部在最新的《教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见》中强调，要继续推进农科教结合和“三教统筹”。地方政府要加强统筹，促进农业、科技和教育部门发挥各自优势，把农业技术推广、科技开发和教育培训紧密结合起来，积极为农业和农村经济社会发展服务。要统筹农村基础教育、职业教育和成人教育的发展，发挥县级中等职业技术学校或职业教育中心的龙头作用，有效整合并充分利用农村中小学、乡镇成人文化技术学校、农业广播电视学校和农业推广、培训机构资源，大力开展农民实用技术培训。继续组织实施“绿色证书培训工程”和“青年农民科技培训工程”，造就适应农业结构调整和农业产业化经营需要的新型农民和技术骨干，加快农业科技的进村入户。采取有力措施，加强对少数民族地区、革命老区、边疆地区和特困地区贫困人口的实用技术培训，帮助他们摆脱贫困状况。重视农村基层干部的培养培训工作，依托各类高等院校特别是高等职业院校、广播电视大学以及高等教育自学考试等形式，努力实现村村都有一个大学生的目标。在实施“大学生西部志愿者计划”中，要安排一定比例的名额到西部职业学校任教。开展农村劳动力转移培训是加快农村劳动力转移、促进农民增收和解决“三农”问题的重要措施。要认真实施国务院办公厅批转的农业部等六部门《2016～20**年全国农民工培训规划》、“农村劳动力转移培训阳光工程”和国务院批转的《2016-2020年教育振兴行动计划》提出的“农村劳动力转移培训计划”，努力做好农村劳动力转移培训工作。进一步扩大职业院校面向农村的招生规模，充分发挥城市对农村、东部对西部的带动和辐射作用，继续加强职业教育对口支援和帮扶工作，做好城市与农村、东部与西部合作办学、联合招生工作，并积极帮助农村和西部地区学生在城市和东部地区就业。有关部门要重点联系一批劳动力输出较多的地区，认真总结并推广典型做法和经验。要加大在岗农民工的培训力度，支持和鼓励行业企业建立多种形式的农民工学校，同时充分利用社区内各种教育资源，开展面向农民工的教育培训。各级政府要扶持农村职业教育和成人教育、农村劳动力转移培训、城乡合作与东西部联合办学，特别是对在相关工作中成绩显著的职业院校、职业技术培训机构和成人学校给予奖励。西部和农村开发建设项目应安排配套资金用于相关领域的人力资源开发。使用农民工的单位负有培训本单位所用农民工的责任，所需经费从职工教育培训经费中列支。五、要多渠道增加职业技术培训的投入教育部等部委2022年强调，要认真落实《职业教育法》对增加职业教育经费投入的要求，逐步建立政府、受教育者、用人单位和社会共同分担、多种所有制并存和多渠道增加职业教育经费投入的新机制。各级政府要增加用于发展职业教育的投入，确保公办职业学校教师工资按时足额发放，并鼓励职业院校更新实习设备、改善教学实验设施，特别是加强职业院校共享平台的建设和重点专业的建设。省级政府要制定本地区职业院校学生生均经费标准，并督促职业院校举办者按标准投入经费。金融机构要以信贷方式支持发展职业教育，政府部门根据需要可以为职业院校提供贷款贴息。要进一步落实《决定》中关于按照企业职工工资总额的1。5％～2。5%足额提取教育培训经费的规定，保证经费专项用于职工特别是一线职工的教育和培训。在政府增加职业教育经费投入的同时，受教育者也要承担一定比例的教育费用。职业院校的学费收入要全额用于院校的发展，各有关部门不得用其冲抵正常的拨款，也不得以任何理由进行截留、调拨或划转。要积极探索吸收国（境）外资金和民间资本发展职业教育和培训的途径和机制。中央财政安排职业教育专项经费，主要通过“以奖代补”等方式引导和支持实训基地建设。国家发展改革委员会根据职业教育发展实际需要，统筹安排资金继续支持职业教育发展，重点支持中西部地区市（地级）、县级中等职业技术学校或职业教育中心的建设。国家和地方安排的扶贫资金都要不断加大对贫困地区农村劳动力培训的投入力度。地方各级财政要增加职业教育专项经费，在安排农村科技开发经费和技术推广经费要安排一部分农村劳动力培训经费。职业教育的专项经费投入，主要采取奖励、直接补助和资助学生等方式。加强对经费使用的管理，提高资金的使用效益。各级政府要通过奖学金、助学金、贷学金和培训费补贴等多种形式，对家庭经济困难群体及其子女接受职业教育和培训提供帮助，鼓励行业企业、社会团体和公民个人捐资助学。第二节2022中国宏观经济环境分析2022年中国经济经受了国际金融危机的严峻考验，国民经济企稳向好，投资快速增长、消费市场活跃、进出口在下半年快速回升，工业生产明显恢复。与此同时，房地产价格上涨较快，通胀预期增强。20**年宏观调控面临的局势更为复杂，保持物价稳定，优化信贷结构，防范和化解系统性金融风险，实现国际收支平衡，促进国民经济平稳较快发展的任务更为艰巨。一、经济增长持续回升，经济主体信心日益加强据统计，2022年GDP增长8.7%。从同比增速看，一、二、三、四季度GDP分别增长6.2%、7.1%、7.8%和8.7%，经济增速在逐季加快。从季节调整后环比数据看，2021年四季度GDP环比折年率为4.3%，是2016年三季度以来的最低点，2022年一季度开始明显回升，折年率为9.5%，而同比GDP增速则在二季度开始反弹。2022年二至四季度GDP比折年率分别达11.4%、11.0%和11.3%，平稳较快增长。国家统计局数据显示，四季度企业家信心指数为127.7，比上季度上升7.6点，自去年四季度探底到近十年来的最低值（94.6）后，已累计提升33.1点，达到了2021年3季度以来的最高水平。四季度企业景气指数为60.7%，比上季上升2.6个百分点，连续3个季度出现上升。企业家对宏观经济信心显著增强。数据来源：世经未来整理2022年GDP季度增速与企业家信心指数（含20**年一季度）二、中国城镇居民家庭人均可支配收入持续增长全年城镇居民家庭人均总收入18858元。其中，城镇居民人均可支配收入17175元，比上年增长8.8%，扣除价格因素，实际增长9.8%。在城镇居民家庭人均总收入中，工资性收入增长9.6%，经营净收入增长5.2%，财产性收入增长11.6%，转移性收入增长14.9%。比上年增长8.2%，扣除价格因素，实际增长8.5%。其中，工资性收入增长11.2%，第一产业生产经营收入增长2.2%，二、三产业生产经营收入增长10.0%，财产性收入增长12.9%，转移性收入增长23.%。全年城镇就业人员比上年净增910万人。年末农村外出务工劳动力1.9亿人，比一季度末增加170万人。三、就业形势趋于好转2022年下半年以来，在国内经济快速回升和国际经济步入复苏过程中，沿海省份许多企业订单回升，并接近金融危机前水平，劳动用工出现了短缺现象。2022年4季度人民银行城镇储户调查问卷显示，居民未来就业景气指数从今年1季度的42.2%，逐步上升到4季度的53.1%，连续2个季度高出50%景气值。12月份PMI分类指数中的从业人员指数为52.2%，其中制造业从业人员指数自6月份以来一直位于景气区间，显示制造业的就业情况好转。人力资源与社会保障部统计显示，2022年城镇新增就业较2021年减少11万人，达到1102万人，远超过全年新增就业900万人的目标。四、物价全面企稳回升CPI、PPI等主要物价指数从2021年下半年开始从高位持续回落并出现负增长。从季节调整后数据看，CPI月环比在2022年2月份进入正增长区域，PPI月环比在6月份进入正增长区域。2022年下半年，主要物价指标先后触底回升。CPI同比在连续下降9个月后，11月份首次转为上涨变化，12月份上涨1.9%，较11月份高1.3个百分点。全年累计下降0.7%；PPI同比在连续12个月下降后，12月份首次转为上涨变化，上涨1.7%，全年累计下降5.4%。

数据来源：世经未来整理2022年CPI与PPI增速（含20**年前四月）五、中国经济运行趋势展望总体来看，20**年中国继续向好的趋势有望不断得到巩固。人民银行将继续实施适度宽松的货币政策，保持政策的连续性和稳定性，着力提高政策的针对性和灵活性，保持货币信贷合理充裕，着力优化信贷结构，把握好信贷投放节奏，防范金融风险，提高金融支持经济发展的可持续性。展望20**年，中国经济整体以步入复苏，内需成为经济增长的重要因素，同时随着国际宏观经济环境的稳定，外需明显恢复。其中，投资方面，在国家一系列刺激经济增长政策推动下，企业投资意愿继续上升。人民银行5000户企业问卷调查显示，企业投资意愿逐步恢复，一季度企业固定资产为51.1%，仍处于扩张区间；消费保持稳定并继续增长，消费者信心持续增加。一季度人民银行储户问卷调查显示，城镇居民判断收入增加的占比从2022年二季度的12.6%，回升到20**年一季度的21.3%。同时，银行家问卷调查显示，居民消费贷款需求景气指数从2021年四季度的51.8%（2017年以来最低点），逐步回升至20**年一季度的66.8%，达到2020年以来的较高水平。；出口将实现较大幅度正增长，净出口将对增长提供帮助，从目前数据来看，一到四月份出口额分别实现同比21%，45.7%，24.3%，30.5%的增速，远高于年初的综合预期值。同时也应看到当前全球经济复苏的基础尚不稳固，国际贸易保护主义频发，我国贸易条件趋于恶化，全年贸易顺差比上年会有所减少。由于基数效应，经济增长预期将呈现前高后低走势。从目前来看，统计局刚刚公布的一季度GDP较高的11.9%的增速符合该预期。预计20**年通胀仍温和可控，CPI全年同比增长3.2%左右，从前四月数据看仍有一定上行风险。同时，由于外需复苏较为强劲和经济全面回暖的双重影响，20**年政府将对宏观经济进行政策调控，否则，中国经济面临过热的风险。目前，针对一季度经济的较快复苏以及不断上涨的通胀压力，政府已接连出台针对个别市场，特别是房地产市场的调控措施。受该措施影响，资本市场也产生相应波动。2022年货币政策极度宽松的情况在20**年难以持续，20**年货币政策调整将以数量型工具为主。截止5月底已3次上调存款准备金率，目前大银行的存款准备金率已上调到17％，距17.5%的历史高位已十分接近。同时央行通过加大公开市场操作力度、提高存款准备金率等手段来回收流动性并通过资本充足率等指标对银行信贷规模进行控制，视通胀压力和全球经济恢复情况，全年或有加息。根据人民银行调查统计司测算的经济景气指数，目前工业增加值的一致合成指数、先行合成指数都已经快速回升，显示出未来经济将继续向好。人民银行5000户企业问卷调查显示，工业企业产品销售价格景气指数从2022年一季度的42.2%上升至20**年一季度的53.2%，连续四个季度上升。人民银行储户问卷调查显示，20**年一季度对未来物价预期指数达65.6%，虽比2022年四季度略有回落，但与历史平均水平相比仍然偏高，比2013年以来的平均水平高2.8个百分点，比近两年的平均水平高1.4个百分点。

第三节2022年中国职业技能培训行业运行环境分析一、中国经济高速发展给职业技能培训带来机遇中国的职业技术培训行业出现于80年代末90年代初，有市场经济才开始有职业技术培训。经过10多年的摸爬滚打，随着中国的入世和民营经济的蓬勃发展，以及国有企业的改制，市场竞争越来越激烈，人力资源是企业的核心竞争力观念开始深入人心，企业对职业技术培训的需求开始显现，职业技术培训市场开始形成，各类职业技术培训机构得以发展，职业技术培训行业日益成形。上海、广东、北京是中国职业技术培训行业发展最为集中的地区，这与其经济地位相吻合。总体来讲，中国的职业技术培训机构都不大。国内顶尖的本土咨询机构一年的营业收入不超过3000万元人民币，90%的机构还在1000万元徘徊。而职业技术培训机构一般比咨询机构小。造成职业技术培训行业这种现状的原因：一是一级市场的力量不足，有研发性的课程少，即使有也没有知识产权保护。二是二级市场不够发达，也就是代理商的量和质都不够，职业技术培训产品不能迅速地传递到市场终端。职业技术培训行业的这种初级阶段性，致使社会资本还难以给予关注，职业技术培训企业主要还是依靠行业内力量自主经营，自我积累，滚动发展。科学技术是第一生产力。进入21世纪，科学技术迅猛发展，国际分工不断强化，经济全球化趋势发展迅速。全球化经济提出的基本挑战是需要在迅速变化的环境里的调整适应能力和竞争能力。培养一支生产效率高和灵活的劳动力队伍乃是21世纪进行竞争的最核心的一着。在全球竞争中，提高人力资源的竞争力是提高国际竞争力的核心，而人力资源的状况归根结底取决于教育发展的整体水平。发展职业教育是开发人力资源的重要途径，通过职业教育开发人力资源，已成为国家新世纪发展战略的重要内容。从经济发展与职业技术培训的相关性来看，两者具有相互促进、相辅相成的作用。经济越发展，给职业技术培训行业带来的发展空间越大；而职业技能培训搞得越好，也越能促进经济发展。二、“技工荒”凸显职业技术培训行业的巨大成长空间近年来，我国诸多产业面临产品升级换代，然而，要找到合适的技工却十分困难。以广东省为例，广东省内某制造业发达城市有29.7%的民营企业面临“用工荒”，员工的缺口率为28.5%。值得注意的是这并不是广东省特有现象，随着经济复苏，多省份均出现不同程度的“用工荒”。在各种岗位中，企业最缺的分别是初级技工和中级技工，缺口率分别为41.9%和28.8%，累计达70.7%。当地制造业、化工产业、批发零售业、餐饮服务业都面临用工缺口，并直接倒逼企业转型升级。结合当前经济发展状况来看，“用工荒”现象有多层面原因。首先是企业的用人机制欠佳，表现为工资、福利待遇低、工作条件差、劳动者权益得不到保障、发展前景不明朗等。其次政府的服务职能不够完善，例如就业培训不足、工会的作用不强、子女教育服务不足和社会保障制度不健全等，没有营造一个良好、公平的社会就业环境。在解决“用工荒”民营企业方面的八大因素分析中，排名前四位的分别为提高待遇3.82%、改善工作环境3.66%、规范用工3.57%和员工培训3.53%。由此可见，民营企业“劳动力成本低”的优势正在丧失，产业转型升级迫在眉睫。由此可见职业培训以及教育问题已经成为“用工荒”的重要成因。而在解决“用工荒”地方政府方面的八大因素分别为：优化社会环境3.59%，提供子女教育3.56%，加大劳动监察3.49%，完善社保制度3.48%，增加培训经费3.43%，增强就业服务3.42%，产业转型升级3.31%，强化工会职能3.28%。该结果同样显示了职业培训教育的重要意义。“用工荒”导致企业不得不进行培训，这同时也反映了产业结构升级和传统的职业教育、高等教育之间存在的矛盾。企业在进行产业转型升级时，要注重从内部培养更多技术人才，彻底摆脱低技术、低水平、低效益的产业模式。面对全新局面，培训行业成长空间日益扩大。广东省对职业培训行业的扶持就颇具代表意义。“中高等职业教育，属于国家重点鼓励民办资金进入的领域。”教育部门表示，类似培训机构都可获得各级财政扶持政策。同时，凡就读现代制造业、现代服务业和现代农业等专业的中职学生，均可享受“免学费”政策。2019年起，广东省建立职业教育助学奖学制度，对农村人均纯收入1500元以下的中职困难家庭学生免学费，对就读省内大中专院校农业种养技术类专业的本省学生免交学费，并在试点中职学校的制造业、服务业免交学费。2022年初，浙江省也加大了对贫困学生的资助力度，对农村人均纯收入4000元以下的中职困难家庭学生免学费。此外，浙江省省教育厅近日提出，5年内将大力扶持与先进制造业、现代服务业、现代农业相关的中职专业；积极拓展新能源、新材料等与产业转型升级密切相关的新兴专业。。三、金融危机给职业技能培训带来的挑战与机遇职业培训对宏观经济的敏感性很高，因此，金融危机给实体经济带来的影响在一定程度上会限制职业技能培训行业的发展。主要的传导机制在于金融危机影响人们的可支配收入，从而不得不缩减教育支出。但是，更重要的方面是，金融危机对职业技能培训却带来了很大的机遇。这体现在三个方面。第一个方面是就业环境的恶化，提高了失业率，这使得人们不得不重新的寻找工作。而在重新寻找工作的过程中，职业技能培训具有一定的成长空间。第二是金融危机带来产业升级与产业转移，在这个过程中，职业技能培训更是必须要更上产业升级的步伐。第三是客观金融危机中客观走阿城的机器替代人，一方面导致了企业对一般劳动力需求的减少，但同时也增加了对技工的需求——“裁掉普工的同时，企业也需要再招聘一些能够操作和维护机器的技工。”在金融危机冲击下，一些没有来得及进行产业升级的企业，大量倒闭。而剩下来的多是具有自主创新能力的企业。而外部需求的减少也使得供应商提高自己产品的质量和创新，这不仅需要创新型人才，也增加了技能型员工的需求。比如很多企业，2022年招人就减少了普工，而在结构上增加了技工的招聘数量。从国内最大的IT培训机构北大青鸟的经历证明了这一点，北大青鸟IT教育CEO杨明告诉记者，从IT职业培训来看，北大青鸟目前的招生还是保持一个相对稳定的增长，与去年同期相比，参加认证培训的人数增幅大概在22%，而且从人群来看，大二、大三的在校生所占比例有所增加，转行的在职人士也成为近期咨询报名的主要人群。四、国际国内产业升级、产业转移与职业技术培训伴随着经济发展与产业转移，不断有新兴产业诞生，处于衰落期的产业逐渐走向衰亡，产生产业替代现象。产业替代引起的职业兴起与消亡要求从业人员转变技能，拥有与新兴产业匹配的技能与知识。产业替代中原有产业的衰落导致相应职业的消亡，势必产生适应新兴产业要求的新兴职业。产业替代是职业生命周期的关键变量。原有产业不适应生产力发展要求时，将逐渐被新兴产业所替代，从而产生职业的消亡与新兴职业的产生。因此，必须加强转岗职业技能培训，转移衰落产业。产业调整中的转岗培训能有效地转移衰落产业。处于衰老期的产业转岗技能培训是产业替代的客观需要。农民技能培训是加速农村劳动力产业转移的推动器，促进社会升级。农业是低端产业，农民技能培训是实现劳动力由低端向高端升级的过程，是加速农村劳动力转移的推动器，尤其是失地农民的技能培训。当前，我国正面临产业升级与跃升产业高端的机遇。抓住契机，依托职业教育，对接产业升级，从纵向产业结构与横向产业组织双重维度，引领产业创新。因此，必须建立产学合作机制，实现产业与职教无缝隙对接，构筑产业导向的中国职业教育发展战略路线图。以福建省为例，随着海峡西岸经济区先进制造业基地建设不断推进，以及科教兴省与创新型省份战略的实施，福建省产业升级步伐明显加快。2022年福建省电子、机械、石化三大主导产业产值已占规模以上工业产值的49％，逐步形成电子及通讯设备、生物工程、新材料、环保等高新技术产业新的群体优势。与此同时，以名牌战略为切入点，加快传统优势产业的技术升级步伐，产业集聚效应日益显现，产业集群超过60个，其中产值超过100亿元的达到9个。闽台产业合作也逐渐从劳动密集型产业领域向技术密集型与资金密集型产业转移。产业的升级对劳动力队伍和人才队伍建设提出了更高的要求。按照福建省“十一五”人才队伍“专项规划”预测，与2018年相比，到20**年全省需要新增高级工20万人、技师与高级技师3万人。显然，产业升级与劳动力素质提高之间的矛盾，将会成为今后制约福建省产业发展的主要矛盾。正是基于这方面的考虑，福建省委、省政府在《福建省建设海峡西岸经济区纲要》中，把“大力发展职业教育”摆在了十分重要的位置，提出了“重点发展中等职业教育”、“大力发展从业前职业培训、在岗培训”，“培养高素质劳动者和实用型、技能型人才”等重要思路。以广东的东莞为例，近年来，除了实施“新莞人培训工程”等一揽子计划外，市政府还于去年8月出台了《东莞市职业技术教育基地建设方案》，明确三年内投入33亿元，建立覆盖全市的技工教育、职业教育和培训网络，着力打造现代职业教育体系。此外，东莞还加快建设公共实训中心等项目，进一步放宽企业人才入户条件，逐步探索新莞人通过积分制入户途径。多措并举，用以承接产业升级过程中的人力资源需求。

第四节2022年中国职业技能培训行业发展技术环境分析一、中国教育培训信息化技术教育培训信息化的概念是在20世纪90年代伴随着信息高速公路的兴建而提出的。20世纪90年代初。美日政府正式提出建设“国家信息基础设施”(NationalInformationInfrastructure，NII)，俗称“信息高速公路”(InformationSuperhighway)的计划，是把IT在教育培训中的应用作为实施面向21世纪教育培训改革的重要途径。所以，教育培训信息化是指培训学校培训机构为适应信息化社会的要求，营造信息应用环境，整合教育培训资源，促进和深化教育培训教学改革，在教学、科研、学习、管理、服务等各方面全面运用以计算机、多媒体和网络通讯为基础的现代信息技术，实现教育培训教学全过程的信息化。信息网络是教育培训信息化建设的重要内容，也是实现教育培训信息化的物质基础和先决条件。目前我国已经建成并启用的中国教育培训与科研网、中国卫星宽带远程教育培训网络，正在实施的中小学“校校通”工程、高校“数字校园”建设工程、中小学远程教育培训建设工程，以及应用于学校教学的普通电教室、多媒体综合电教室、计算机室、微型电教室、CAI教室、网络教室、语言实验室、电子阅览室、闭路电视系统等都是教育培训信息化中信息网络基础设施建设的重要内容。这些基础设施的建设既为我国的教育培训信息化奠定了基础，也为信息化教育培训的实施创造了条件。教育培训信息资源是用于教育培训和教学过程的各种信息资源。它的开发和利用是教育培训信息化的核心，也是关系到教育培训信息化建设成败的关键。教育培训信息资源可分为以教育培训信息载体为核心的教育培训软件资源和以管-理信息系统的基础数据为核心的教育培训管理信息资源两大类。其中教育培训软件资源主要包括以多媒体素材、各类CAI课件、网络课程等为主的多媒体教育培训信息资源，以文献资料查阅和检索服务为主的图书情报信息资源，以教育培训信息资源的生成、分析、处理、传递和利用为主的各种工具类资源以及浩如烟海的网络资源等；教育培训管理信息资源主要是指为实施现代教育培训管理而建立的以教育培训者、教育培训内容、教育培训对象、教育培训资源及其支持服务体系为主要内容的各类数据库资源等。信息技术的教育培训应用是教育培训信息化建设的根本出发点和直接目的。有了信息网络和信息资源这些基础条件之后，信息技术的教育培训应用便成为教育培训信息化的主角，可以说，教育培训信息化建设的效益主要体现在应用这一环节。在信息技术应用方面主要应做好四件事：一是做好与思想理论、方法密切相关的潜件建设，它决定着信息技术教育培训应用的方向，直接关系到信息技术教育培训应用的质量和效果；二是建立与当地教育培训信息化建设环境、教育培训对象以及教育培训内容相适应的信息化教育培训模式；三是必须提高人们应用信息技术的兴趣和基本技能;四是在不同层次上开展信息技术与课程整合的理论研究与实践，并将其作为学校信息技术教育培训应用的主要任务。“信息技术是指对信息的采集、加工、存储、交流、应用的手段和方法的体系。它的内涵包括两个方面：(1)手段。即各种信息媒体。如印刷媒体、电子媒体、计算机网络等，是一种物化形态的技术。(2)方法。即运用信息媒体对各种信息进行采集、加工、存储、交流、应用的方法，是一种智能形态的技术。信息技术就是由信息媒体和信息媒体应用的方法两个要素所组成的。”信息技术的核心是信息的数字化、信息传输的网络化。信息技术是教育培训信息化的技术支柱，是教育培训信息化的驱动力。在教育培训信息化过程中开展信息技术研究不仅可以丰富教育培训信息化的研究内容，更重要的是可以将新的更加有效的物态化技术和智能形态的技术应用于信息化教育培训中，提高信息化教育培训的质量和效果。信息技术产业主要指信息技术设备制造业和信息技术服务业。由于信息技术设备制造业的发展需要强大的技术和资金优势作后盾，因此，在中国的教育培训信息化过程中，信息技术产业的发展应由不同的社会部门分工协作来完成。其中教育培训信息技术产品的制造业应动员教育培训系统、科研院所和相关企业等互补性较强的部门共同参与，以便将教育培训系统从教育培训信息技术产品的开发中解脱出来，集中精力做好以教育培训信息资源的开发和利用为主的服务业。教育培训信息化，人才要先行。为了实现教育培训信息化，需要培养大量掌握信息技术基础知识，具备信息技术应用能力的教育培训信息化人才。作为一个行业的信息化，教育培训信息化人才有两层含义:一是通识型教育培训信息化人才，这是对在教育培训领域从事教育培训、教学、管理及其他服务的各类人员而言的，是对该领域全体人员信息技术知识、能力和素质的共同要求;二是专业型教育培训信息化人才，主要是指专门从事教育培训信息物态化技术和智能形态技术的研究与开发、教育培训信息化建设、教育培训信息化应用和维护的专门人才。一般来说，对通识型教育培训信息化人才的要求是应具备基本的获取、分析和加工信息的能力，而对专业型教育培训信息化人才的要求更高，分工更细，可以是高级软件人才、网络工程师或微电子技术专业人才等。另外，作为信息化人才培养重要基地的高等学校，一方面要关注教育培训行业的信息化，为教育培训信息化培养通识型教育培训信息化人才和专业型教育培训信息化人才;另一方面还要担负起为整个社会培养信息化人才的任务。以下是教育培训信息化建设的实现系统：（一）教务管理系统：教务管理系统强化了教务管理的职能，涵盖了教务管理的方方面面。主要包括教师系统、学习系统、课表系统、自动排课、成绩管理、教案管理、考试系统等。（二）教学与学习系统：教学与学习系统可以帮助教师的教学和学生的学习实现全面的信息自动化。主要包括信息点播系统、视频广播系统、远程教学系统、多媒体制作系统、电子备课系统、数字图书馆、智能答疑、BBS等等。（三）办公自动化系统：办公自动化系统能够会面提高办公管理效率和数量，使繁琐而枯燥的日常工作变得简单、轻松而快捷。主要包括文件管理、会议管理、档案管理、财务管理、人事管理、公告管理、资产管理系统等等。（四）目录服务系统：随着教育培训信息化建设的步伐加快，整个信息平台上设备和应用系统的增多。因此，使用户能够从单一的入口，快捷、轻松、安全和有效地管理和使用网上资源就需要采用目录服务系统。二、高新技术对职业培训行业发展的影响高新技术对当前教育培训的发展发挥了重要作用。随着新世纪的到来，教育培训事业正在发生历史性变化。从总的发展角度看，教育培训活动正经历着从以教师为中心和以学校为中心，向以学生为中心的方向转变。在这样一个瞬息万变的时代，每一个人只掌握应付过去和现在的知识和技能已经完全不够了，每个人必须具备适应不断变化着的未来，迎接不断到来的挑战的能力，这也就是新时代的教育培训的主要目标。现代科学技术在这一次教育培训的变革中，一方面受到特别重要的影响，另一方面起着特别重大的作用。科学技术通常是是实现某种目标的手段，但在特定时期下，科学技术能够成为首要决定力量。具体地说，现代科学技术的发展的要求，是这一次教育培训变革的初始起因；换句话说，正是由于科学技术飞速发展的需要，才导致了这一次教育培训的变革。同时，又是由于科学技术的发展，才为教育培训变革的实现，创造了条件；换句话说，没有现代科学技术的发展，这一次教育培训的变革也就没有实现的可能。在当代高新技术中，仿真模拟技术是当前教育培训技术进步中的标志。目前，教育培训的重大技术性变化，主要表现在传统教育培训资源向现代教育培训资源的转变。而仿真模拟技术在这里起了代表性、标志性的核心作用。现在由于计算机技术的发展，仿真模拟器的性能有可能进一步提高，而造价有可能大幅度下降。以计算机技术为基础的新型仿真模拟技术，溶合了计算机多维、多媒体技术、计算机智能化技术、计算机专家支持系统和计算机虚拟现实技术等的主要功能，彻底改变了过去单一性的、以语言文字为主的课本教材式教育培训资源的面貌，使现代教育培训资源向多样化方向发展，使教育培训活动在与过去不可比拟的程度上，变得更加直观、生动，便于理解、便于掌握，使教育培训的内容更有针对性，更简捷易懂，教育培训效率大大提高。同时，学员可以自行选择自己需要的内容和形式反复进行自我训练，解决了过去的教育培训难以完成的促进学员技能熟练化培训的要求。仿真模拟技术与先进的现代教育培训通道相结合，可以在任何时间、任何地点、对任何规模和任何类型的学员进行所要求内容的教育培训。学员也可以自己对教育培训做出符合自身要求的设计和选择。从而实现终身培训和以学生为中心的个性化教育的目标第三章中国职业技能培训产业整体运行形势分析第一节2022年中国职业技能培训行业动态一、大学生“回炉”IT培训最受青睐近日，中国社科院发布的《2022人口与劳动绿皮书》显示：大学毕业生与同龄的青年农民工的工资都是“千元档”，甚至青年农民工的平均工资水平略高于大学毕业生。中国青年报社会调查中心与腾讯网新闻中心曾经联合开展了一项调查，结果显示，34.7%的受访者在谈到自己的大学生活时，都觉得“后悔”。之所以会“后悔”，调查显示，51.5%的人认为，自己在大学里“没学到什么有用的东西”。在这种情况下，大学生往往需要进行再学习以获得自己满意的技能，为自己未来就业增加砝码，这其中IT培训是“回炉”首选。其中，IT培训最受“回炉”大学毕业生的青睐。与此同时，一些培训机构推出的室内设计师课程也受到众多大学应届毕业生的热捧。职业教育从业人员表示：目前，来回炉的大学毕业生多为计算机以外的专业，而且出现同一个学校学生蜂拥而至的情况，回炉学生占到培训总量60-70%。回炉学生专业比较繁杂，其中接近半数的为相关专业，其他专业如城建、工程管理、计算机、建筑、环境艺术等占到45%。在很多业者看来，大学毕业生到职业培训学校“回炉深造”的主要原因是，迫于就业压力和知识更新需要。而这种回炉也代表了大学毕业生一种理性的思考。IT就业前景比较好，特别是在软件开发和网络技术等高端的培训方面，有很大的升值空间，从目前的就业情况来看，往往供不应求。此外，订单式培养、与市场的无缝对接、高就业率都成为吸引大学生回炉的“诱饵”。但回炉并不是一个主流，很多大学生经过四年的大学教育后，无论是家长还是学生多数是希望直接就业。不过，未来，大学生回炉进行IT培训将会越来越热。从培训行业的前景来看，未来培训的需求仍将继续扩大。在现在参加培训的大学生中，也出现新的趋势：大二、大三的学生参加培训的人越来越多，大四毕业生所占的比例反而有所下滑，现在大二大三的学生占到该培训机构生源的30-40%，现在在大学生培训中，年龄层次较往年偏小。最显著的事实是，以前招大二的学生非常困难，而现在的情况却要好得多。大一新生，刚刚经历严酷高考，精神相对松懈，但大二就比较有未来规划意识。而金融危机所带来大学生就业困难的现实，也使很多在读大学生开始未雨绸缪。而这些培训机构不仅教了如何应用软件，还让学生到工地上实习。大学生参加培训的目的，主要是为了增强自身实力，为将来就业“投保”。此外，培训也开拓了视野，学生可以将自身所学专业与培训获得知识相结合，寻找两者间的契合点，增强未来的就业竞争力。二、激烈就业竞争催火培训市场最近几年，新职业层出不穷，急需大批的新技能人才，相关培训的需求因此水涨船高。面临就业竞争激烈的状况，更多的人为提升技能水平选择深造。在这两大背景之下，培训市场的行情日益火爆。据教育部《全国教育事业发展统计公报》数据显示，20**年，中国教育培训市场的潜在规模达3000亿人民币。IT培训、英语培训作为中国教育培训市场的两大支柱，2022年分别突破40亿元、150亿元大关；到20**年，英语培训更可望达到300亿元。IT培训的规模国内软件行业发展到今天，开发人才不足早已成为业界公认的产业发展制约因素。而随着软件开发质量控制加强，软件测试人才则又成为了行业新的需求热点。据相关资料显示，目前市场上92%的IT企业面临人才短缺，而且作为一个快速变化的新兴行业，IT人才需求也在不断地更新。有调查显示，在国内120万软件从业人员中，真正能担当软件测试职位的不超过5万；在高等教育体系，独立开设软件测试课程的高校也非常少，专业的软件测试教育近于空白。另一方面，3G是近几年IT领域的最大热门，也将成为人才培训市场的一大热点。前不久在京结束的首届3G人力资源论坛上，来自教育部、劳动和社会保障部的专家称，3G时代即将到来，但是中国在3G软件和硬件领域的人才缺口至少有50万，人才培养刻不容缓。2022年，中国地产市场快速复苏。随着楼市走热、新项目上马，开发商对专业人才的需求急剧膨胀。虽然地产行业的人才需求量大，但部分紧俏岗位的门槛也相当高，看重工作经验和职业资格，如建筑师、注册建造师、造价工程师、房产估价师、房产经纪人等，没有过硬的职业资格，很难入行。因此，尽管这些职业资格考试每年的通过率很低，但报考人数依然持续攀升，相关培训也人气旺盛，是职业培训市场中的强势板块。此外，随着地产资产管理、评估、投资分析这些业务的不断扩大，包括国际注册商业房地产投资师（CCIM）证书在内的一些营销类高端证书培训也倍受青睐。工程设计、建设人才也是地产行业的需求重点，相关职业培训的行情正逐年走俏。诸如建筑师、结构工程师、监理工程师、造价工程师这些职业资格证书，已成为地产行业职业培训市场中的重量级项目。其中，注册造价师、监理工程师培训更是热中之热。这两类人才严重短缺，用人单位不惜开出几十万的年薪，甚至配房配车。在高职、高薪的背景下，相关资格证书培训将持续“高温”。三、外语培训行业高管争夺战愈演愈烈在目前的全球化环境中，外语培训作为提供语言知识和能力的平台，越来越受到需要提高技能和为自己充电的消费者的青睐。在这种情况下，众多资本纷纷瞄准这个巨大的市场，分食语言培训行业这个巨大的蛋糕。外语培训行业内竞争愈发激烈，各种竞争手段轮番上演。各个机构的高级管理者往往成为这些竞逐中的焦点，哪个机构获得了优秀的高管，就获得了分得更高利润的能力。针对高管的竞逐使得诸多高管离开原工