德意日三国发展国民经济的策略选择

德意日三国发展国民经济的策略选择

作为战后的一个败国，德、意大利、日本和三国国的国防工业在战争中受到了毁灭性的打击。然而，经过战后60年的发展，三国的国防工业都取得了令人瞩目的成就，这与三国发展国防工业的策略选择有着密不可分的关系。一、军、工、民之间的产、利、利三国都把国防产业视为国家的战略支柱产业,长期实行优惠的产业政策。德国的国防产业都是私营企业,政府和军队系统没有自己的军工企业。但历届德国政府,从西德政府到统一后的德国政府,都十分重视国防产业的发展,把它作为一个国家国力强盛的重要标志。政府对军工企业实行合同管理,提供优惠政策、补贴和低息贷款。具体管理形式是:国防部同各军种协商确定发展项目,制定武器生产计划,国防部下属的国防开发局负责研究和发展工作,并根据样机试验结果和生产质量选定承包商,国防部下属的国防采购局则负责具体采购事宜,其职能包括批准合同、监督合同的执行等。在军工企业里,研制经费都由国家支付,国家提供担保。例如,20世纪80年代以来,英、法、德、西四国为研制欧洲的民航客机“空中客车”以抗衡美国的波音而花去了巨额资金,在德国,MBB公司为其子公司“德国空中客车”生产飞机组件,公司的大部分亏损均由国家承担。MBB公司被奔驰公司兼并后,国家仍为其提供巨额资金资助。德国这个军火王国的崛起,很大程度上是得到了历届政府的大力支持、产业政策倾斜。与德国的军工私营不同，意大利通过不断增加对国防军工企业的投资，使很多国防军工企业逐步成为国家控股的企业，或国家参股制企业。不管是国有军工企业还是私人军工企业，都必须受政府的计划与政策的约束，严格执行政府的规定。20世纪70年代以后，政府控股或参股的军工企业占军工企业总数的60%以上，从业人员几乎占军工部门就业人数的2/3。同时，政府还派一批军界重要人物到军工企业担任要职，加强对军工企业的领导与控制。意大利政府对国防产业的发展实施了优惠的产业保护政策，在接收外援、关税保护、优惠贷款、廉价劳力、税收减免、开源节流等方面给予照顾和倾斜。为了加强本国军工产品的竞争力，1961年意大利国防部决定成立国防科技研究会，1964年又成立国防科研与国防工业协调委员会，加紧自行设计研制新式武器，促进企业的兼并与重组，推动军事工业集团的形成，政府还积极引导企业调整产业结构，实施军民一体化，走多样化发展道路。冷战结束后，意大利的军费开支稳步增加，国防科研经费、武器采购费用也在不断上升。意大利国防部和国家军备局正在制定军用关键技术的研究开发计划，以指导今后10-20年军事科研的投资方向，所选择的优先发展领域是：先进雷达、模块化航空电子设施、隐身技术、高速率通信、高速武器、军民两用航天技术、微电子技术、反潜战技术等。武器装备采购费中，80%以上是用来购买本国生产的武器装备。日本出于谋求政治大国和军事大国地位的需要，极力支持本国国防产业的发展，从经费、政策、管理等方面对军工企业实行倾斜，并采取各种优惠扶植措施。在税收方面，实行“倾斜减税”，如税额扣除、收入扣除、特别折旧、准备金和基金制度、压缩记帐等。在金融方面，实行“倾斜金融”，即根据各种扶植国防产业的个别法，由政府金融机构予以长期低息贷款，日本开发银行的贷款利率要比民间银行实际利率低三四个百分点，主要贷款对象为军工企业。据OECD统计，日本政府在1988-1992年拨给造船工业的科研开发基金，平均每年达10亿美元。日本政府还对那些难以实现大规模生产的军品科研项目提供了大量补贴。例如，对本国计算机集成制造系统、造船机器人等高科技项目的开发提供了大量经费支持。日本政府为保护重点军工企业和主要军品生产线，规定将军品产值占企业总产值10%以上的企业列为重点军工企业，对它们在经费投入上实行政策倾斜，并对其生产设施实行保护，使之不受军品订货减少的影响。这些重点军工企业包括：三菱重工、川崎重工、石川岛播磨重工、日本制钢所等。政府还通过关税壁垒等措施实施产业保护。船舶工业发展初期，由于钢材等原材料价格高于国际市场，政府通过关税壁垒对抵御外来竞争起到了重要作用。二、加强跨国合作德国军工企业同美、俄、日相比,规模小,经济实力有限,难以同这些大国的军工企业相抗衡,为此,从80年代末期起,德国政府开始促进和推动军工企业的合并与集中,以增强与外国大公司的竞争能力。奔驰公司在1986年兼并了ABC电气公司、Dorniet航天技术公司和MTU发动机联合公司,成了联邦德国最大的康采恩。1989年奔驰公司又与著名的军工企业MBB公司合并,成立戴姆勒?奔驰公司。军工企业的合并与集中,一方面可以保存军工核心力量,合理使用技术力量,发挥规模经济的优势,另一方面可以使军工企业具有足够规模和实力参与国际竞争。发展国防产业的国际合作是德国长期以来坚持的基本方针。德国政府认为,各国的国情不同,在经济、技术、资源等方面互有优势与劣势,跨国合作能扬长避短,实现优势互补,互通有无,取得良好的经济效益和社会效益。跨国合作还能提高武器装备的质量和技术含量,增强在国际军火市场上的竞争力。同时跨国合作还把国与国的利益紧密联系在一起,有利于提高国家安全度。1993年12月2日,德、法两国国防部长会议决定成立联合的武器装备局。目前,德、法两国的武器装备合作项目就达100个。德国与西欧国家的重大合作项目有EF2000战斗机、NH90直升机、“虎”式直升机、FASF未来地对空导弹、护卫舰、大型运输机、侦察卫星等。意大利和日本针对本国市场狭窄、军工储备不足的先天不足，意大利实行自行研制和国际合作相结合的方针，重视发展军工生产的国际合作，积极引进国外先进的技术，其原则是引进那些本国基础薄弱，差距较大，难以自行研制的项目，以及研制周期长、耗资多的项目。国内需求量少、没有必要开设生产线的装备，则向国外购买成品。国际合作的主要对象除美国外还有西欧等国。意大利发展国防产业的基本方针是：自己有能力设计的武器装备，尽可能由国内的生产厂家生产，绝不进口；大型武器装备，自己不掌握核心技术的，从国外生产厂家取得生产许可证；技术高难、资金要求多的项目，尽可能参与国际合作。意大利为了加强与其他国家的合作，近几年已经与外国签订了43项双边协议，最近，意大利、法国、德国和英国的国防产业界代表签订了军工技术研究领域和发展规划的谅解备忘录，后来又吸收西班牙和瑞典参加。通过合作，既学到了别国的先进技术，节省了武器研制开发费用，又可以联合开拓国际市场，有利于意大利国防产业的发展。日本于1983年同美国签订了《互相提供应用技术协议》，军事技术合作更趋制度化。目前，日本具有高标准的质量控制和生产技术，能迅速将国外技术与本国技术融为一体，并加以有效的创新和改进，日本自行研制的武器装备有些已达到世界先进水平。航空工业借助美国成熟的技术，较快形成规模并达到使用化程度。日美双方计划合作发展战区导弹防御系统，日本已获准生产PAC-2“爱国者”导弹，并共同开发研究高空用海上发射导弹，这是战区导弹防御系统中最核心的四种导弹之一。日美还签署了喷气式战斗机共同生产协议。1997年5月，日俄两国首脑达成协议，同意加强两国间防务合作与交流。日本积极开展对外合作，为国防产业注入了新的发展动力，促进了国防产业的发展。三、政府积极扶持，鼓励军火出口。在一定时期内德国的军火贸易历来是国防工业的支柱。长期以来,德国政府要求军工部门在满足国内武器装备需求的前提下,积极扩大军火出口,并把军火出口作为保持国防产业规模和能力,补偿国防科研经费不足,扩大德国的国际影响和作用的战略措施。两德统一后,德国大量廉价出售原东德的武器装备,加快本国军队的武器装备更新步伐,给军工企业带来了大量机会。德国军火出口形式多样,可以直接出口武器装备,也可以出口军火生产技术,甚至出口生产武器装备的生产设备(即“母机”),当然这类出口很有限,设备也不是一流。有时德国也以民品的名义出口军品,有些军品可以作为民用,为了避免政治因素的干扰,赚取更多的外汇,出口商往往想点子,打掩护,以民品的名义出口军品。例如,BO-105直升机,常以民品的名义卖出,但买主买进后,实际是用于军事目的。近年来,国际军火市场竞争日趋激烈,德国领导人都明确表示,继续支持武器出口,并采取更加有效的措施,鼓励和促进这项工作。一是要求政府必要时对军火出口给予政治上的支持,直接参与推销活动,为其成功创造条件,甚至以政府间协议的方式促成;二是要求军队积极配合军品出口工作,在推销、签约和执行合同的各个阶段更多地参与诸如装备性能演示、人员培训、售后服务等项活动；三是要求金融财政部门为军品出口提供更加有效的信贷担保。冷战结束后，世界军火市场渐趋萧条，给意大利国防产业以巨大的冲击。为了摆脱困境，一方面，意大利政府努力寻求世界尖端武器装备和加速技术消化；另一方面，充分发挥自己的优势，积极寻求武器市场，开源创收，减轻国家负担，用出口得来的利润扩大生产，研制新型武器。通过武器的生产、开发、出口的良性循环，加强和扩大本国的国防工业基础。在欧盟国家中，意大利是军火出口限制最少的国家，奉行经济利益至上的原则，政府积极扶持军火出口，为此政府专门成立了管理军火出口的部门，协调政府各机构的军事科研活动，促使国防产业部门积极参加北约的科研计划，提出增加军火出口的政策建议，改革武器出口的程序。政府承担风险，为厂方筹措资金提供信贷，并对所有的武器出口都予以补贴，这就使企业有利可图，因而企业积极性很高。有时为了掩人耳目，一些禁运武器装备稍加改装便大量出口。为了使更多的国家购买意大利军火，军火公司大力借助军火中间商推销军火，为中间商提供优厚的佣金，一般相当于成交额的13%-15%。所以世界各地的军火商都乐意推销意大利军火，况且意大利本国军火商就特别多，这在很大程度上促进了意大利军火的出口。近几年来，意大利的军火出口一直保持在世界前6名之内。军火出口给意大利带来的好处，一方面可以周转资金，另一方面，提高了就业率，维持了国防收支平衡，促进了整个国家国民经济的持续稳定的发展。日本是世界第二科技大国，许多尖端技术世界领先。近年来，一些日本军工企业在“两用”名义下搞隐蔽的军火出口，赚取巨额利润，政府也是睁一眼闭一眼。据美国防部发表的报告称，日本的国防科技发展势头强劲，在不少领