辛亥革命时期的督抚与华洋平均值

辛亥革命时期的督抚与华洋平均值

在以“军事训练、购车”为重要标志的自我提升运动中，清政府重申了外国军事训练。一、地方政府主导早在第一次鸦片战争时期,清政府就开始成批引进外洋军火。同治初年,在太平军频繁使用洋枪洋炮的刺激下,清廷不断加大引进力度。与此同时,随着地方军事势力的兴起以及中央政府军权和财权的下移,各地方政府逐渐成为购买外洋军火的主角。光绪四年四月三十日(1878年5月31日),总理衙门奏请拟定购买外洋军械统一办法,对外洋军火采购实施统一管理。清廷虽然明确规定购买外洋军火必须由兵部(陆军部)核准,赵尔巽等督抚却基于壮大其所辖地区驻军实力等原因,想尽办法突破清廷的限制,极力争取更多的权力。结果,除了对海军舰船的引进和直隶地区的军火贸易基本上还能掌控外,清廷对直隶以外其他省份的军火购买管理则几乎徒有形式。1.军火运输程序不符清廷屡次修订枪支弹药进口章程并规定,所购军火必须呈报海关,并由其发放进口护照,方可入关交转运局运输。各省购买的军火,一旦与购买程序不符时,往往不能顺利入关验收并放行。宣统元年八月二十八日(1909年10月11日),四川省驻沪转运局委员叶景葵致电四川总督赵尔巽:“甲乙两单物料,税司云虽由陆军部电咨沪道,并未由总税务司电致沪关,与定章不符,不允放行。”2.外购军火的范围洋务运动时期,各地大力兴建兵工厂仿造洋枪洋炮,且规模日渐扩大。有的甚至还能批量生产最时新的枪支弹药,当然这是以大量进口西洋设备、原料及聘请西洋工匠为前提的情况下才能做得到。光绪二十年四月二十一日(1894年5月25日),海军衙门奏请清廷,要求以后各省需用军械,概在中国制造,如需购自外洋,均需遵章请旨,不得自行购买。清政府既有推销国内兵工厂所生产的军火的责任,也有尽量节省购买西洋军火费用的想法,所以力主通过限制西洋军火的配属范围来缩减各地在购买西洋军火方面的规模。与此相反,各省督抚则想方设法扩大外购军火的配属范围,进而增加购买外洋军火的数量。陆军部规定,只有新式军队才可以使用西洋新式枪支,其他部队只能使用进口的旧式武器或本国自造枪械。宣统元年四月初九日(1909年5月27日),赵尔巽因准备购置一批新式西洋枪支,遭到陆军部的询问。7个月后,赵尔巽再次申请购买外洋枪支。陆军部立即电询,川省半年多时间再购洋枪,究竟准备用于何项军队,并责成赵尔巽将查明后的详细情况回复陆军部。由于此次购买德国生产的枪支弹药,与湖北枪炮厂生产的产品规格相同,且与上次军购间隔时间过短。赵尔巽担心陆军部不予核准,便解释说,川兵使用湖北所产枪械时常出现爆膛伤人事件,再次外购实为无奈之举。四川省所存的枪械已经全部拨给边防部队,上次购买的洋枪也已分发一空,此次购枪主要用于巡防部队,兼补新军之不足。陆军部对此说辞无力辩驳,只好在核准四川省奏请的同时回应说,一旦发现湖北生产的步枪有什么质量问题,立即报告陆军部,然后由陆军部责成“该厂详细研究”3.军火管理方面,各督抚要努力做好外洋军火的管理和发放军火光绪八年十二月初三(1883年1月11日),户部奏请各省购买西洋军械时应确定范围,提前报部立案,事后才能核销。外洋军火通常从沿海海关进口,清政府在外洋军火贸易上行使的权力主要是发放准运和进口免税护照。在实际运作中,各督抚往往利用兵工厂或学堂进口相关设备的机会,尽可能增加购买军火的类别。清政府明确规定,“军用枪械”“官方物料”“赛会用品”“铁路物料”等进口时均可免税。二、关于大型军事火商的谈判和购买为购买到价廉物美的西洋枪械,并从中牟利,赵尔巽等督抚常常在同一时间与多家军火商反复谈判,争取在保证质量的同时付出最低的价钱。1.为省抚提供军火为打开军火销路,外洋兵工厂或军火代理洋行试图通过呈递武器图示说明、函电联络、上门推销、赠送武器、实施贿赂等方式,向各省督抚甚至陆军部推销军火。其中,为督抚免费提供样枪样弹,是他们推销武器的常用手段。样枪样弹的进口需要由武器生产国驻华领事出面协调,各省督抚虽然不敢怠慢,但也乐得其成。比如,德国礼和洋行巴尔在给赵尔巽的一封信函中称:“兹将一千八百八十八年式五响毛瑟快枪一枝及枪上应用零件恭呈。”ue5832.定购军火的意图由于洋行众多,一种武器往往有多家代理,这就为各省督抚与多家军火商洽谈时提供了讨价还价的空间。光绪三十四年七月(1908年8月),叶景葵回电提醒赵尔巽:“此项枪枝各洋行皆有之货,出价不等,廉者每枝五六两,贵者十八九两,稍一不慎往往以贵价得劣货。”ue583为尽可能防止各省督抚跨过洋行直接向国外厂家定购武器而流失订单,代理洋行常常与兵工厂联合垄断对华军火市场。从礼和洋行沙尔致川省军械总局的信函中,可以看出克虏伯军工厂与德国洋行联合专卖,迫使中国人只能向洋行定购德国克虏伯军火的意图。“该厂定价划一,与敝行所开决无分毫出入”,“就该厂定价而论,直接向定与敝行经手如有参差,敝行可以代任其咎,并代认其罚”。ue5833.外购军火价廉质次自光绪二十九年(1903年)至民国元年(1912年),赵尔巽主持购买了大量枪械以及生产枪械的机器和原材料。如宣统二年六月十四日(1910年7月20日),“川省今春购德泰来洋行六米八最新式改良马克沁机关快炮八尊附件全,子弹四十万颗,各种千里镜共六百六十八个,炮步兵测远器共三百三十个,警察灯七百六十盏;德律风电报两用机四架并各种线附属用器,扣实价十八万零七百五十七马克。又铜精兵用饭盒水壶各四千四百五十三个,官用饭盒水壶各三百一十九个,实价现银一万零三百二十三两六钱。”ue583随着国内兵工厂规模的扩大,清政府和兵工厂都希望各地督抚优先购买国内所产枪械。然而,国内兵工厂所获订单稀少,加之欠款难收,虽常年耗费巨资,直到辛亥革命前夕,大部分国产枪械质量难以与外洋匹敌,加之产量有限,成本高昂,且清廷扶持不够,多数兵工厂难以走上以销促产的良性轨道。外洋军火价昂质好,国内军火价廉质次。是购买外洋军火还是购买国内枪械,就成为一种内外权衡。当外洋军火难以购买或款项无从筹措时,赵尔巽常常要求沪、鄂等厂减价供货。一方面节省钱款,另一方面国内军购款项拖欠较易。赵尔巽在四川总督任上常年为川省兵工厂购置大量设备和原材料。然而,到宣统元年(1909年),“不但一工未成,即机件亦多所未备,即使迅速将事,亦非一二年不易观成”ue583三、军火交付验收各省在购买外洋军火的时候,一般由军火商负责运送到中国沿海港口,入关验收之后即完成军火交付。各地督抚不仅要督促驻海关转运局验收和运输军火,而且在运输到位之后还要上奏外购军火的经费报销情况。1.督促驻关转运局验收军火鉴于军火交易中常有掺杂劣质军火等现象,如果等到验收完毕才发现问题,则只能自认倒霉。因此,验收便成了军火交易过程中一个至关重要的环节。赵尔巽在四川总督任上时,督促驻沪转运局为四川省验收了多批次的军火。光绪三十四年九月十二日(1908年10月6日),赵尔巽致电驻沪转运局:“沪宜相距过远,诸事为难,盖验枪支,必须人多地方大,又习应用器具,方能得心应手。宜昌现无制造机械,又无人手,所派委员未必可靠,即可靠亦束手无策。洋行诡诈百出,礼和(洋行)尤善舞文,万一劣货充数,则定价确虚,终究吃亏。故昨已专电请示,可能改为沪交扣解运费最为得法,万一不肯多扣运费,即少扣而属便宜与否,虚价而得无用之物,不如每枝多费数钱也。”ue5832.协助军火运输各督抚都非常关注从海关到内陆各省的军火运输安全问题。因为在当年,所购军火要安全运抵目的地真不是一件容易的事情。无论是走陆路还是走水路,都面临着被起义民众所抢夺的危险。当年四川省在购买和运输军火的时候,赵尔巽要求必须由邻省协助并“按站妥护”。为消除安全隐患,他还要求将枪支和弹药分开装运。宣统元年九月初八日(1909年10月21日),赵尔巽建议:“弹与枪务须分开不可作一批运,并切嘱押运员弁格外小心。”ue5833.军火购置及运行费清朝末年,中央财政余存不多,对各省购买军火鲜有直接拨款,所需经费多由本省自筹及他省协款构成。陆军部于光绪三十三年(1907年)发布“各厅司应办事宜”,规定“军实司制造科”负责各省改练陆军,购置军装、军火等项核销;各省机器局负责采买外洋暨内地硝磺、钢铁物料等项核销,核准购买军械合同事宜。“保储科”则负责考核运输军械价目事宜。ue583各省每次外购军火之后都要按时上奏经费使用情况,但朝廷一般不会下拨经费,而是对各省经费的安排给予意见,最多下旨协助赶催他省欠饷。宣统二年四月初四日(1910年5月12日),赵尔巽奏称:“四川新旧各军枪械已经不敷应用,亟须陆续添购,曾经电商陆军部核准,计需银二十七万两之谱。现于司库防剿经费项下动支银七万两,滇黔官运局矿务项下,动支银二十万两以资购备,而充军实。”ue583对于各省督抚来说,购买军火虽存较大利薮,却不易实施。一方面是经费实难筹措,同时,清廷又一再缩减饷额、挪用军费,甚至下旨暂停外洋军火的购买。宣统元年十二月二十八日(1910年2月7日),赵尔巽奏称,“收入者不但不能取盈,又复日见短少;支出者不但不能减免,又复逐渐增多”,“财力日艰,例支已穷于应付”。ue583四、赵尔巽强调了“日人之游欧洲者,其未能实现其在此内患也不能出其钱。”对于军事装备极度落后的近代中国来说,在财政收入非常有限的情况下,购买相当数量的外洋枪械及军工物料,改进武器装备水平,的确在较短时间内提高了军队的作战能力,并在平内患、御外侮的过程中中发挥了重要作用。但不可否认的是,近代华洋军火贸易不仅让清政府在政治、经济、军事等方面受制于众列强,更产生了诸多负面因素。军火贸易的主动权主要被各省督抚掌控,各海关监督也多方参与。由此产生的涉事人员贪污、外购军械质量低劣等问题,极大降低了军火外购的效费比。表面上,清廷不允许涉事官员借军火贸易生财;实际运行中,各级官员总要变通办法去争取私利。礼和洋行沙尔曾致函赵尔巽:“惟在敝行应得该厂所给五分佣金项下提出二分,即全价百分之二作为报效公费以应钧命而图报答。然与原开价值不得减除并不能载注九八暗扣字样,且嗣后如购数微鲜亦未可垂为定例。”ue583瑒瑥此二分佣金虽不一定为赵尔巽个人所得,但至少可以瞒过陆军部。光绪十三年,克虏伯公司给怡和洋行经纪人满德3厘回扣,专门用来贿赂清廷官员。满德也曾允诺以购价的10.5%计184057马克付与清方官员,但因驻德公使洪钧拒绝验收这批军火而导致交易取消,清方相关官员未能拿到这笔回扣。ue583瑒瑦虽然各大军火商表面上愿意付出一定数量用于贿赂买家的费用,但实际上他们总是想方设法通过提高报价或降低军械质量等方式得到补偿。同时,由于武器更新与军事训练及武器管理不能同步,以致造成大量浪费。“外洋新式快枪快炮,精巧非常。旧日将领大率不解,亦不爱惜,粗练者任意抛掷,动致损坏;谨慎者收藏不用,听其锈涩。其于擦拭拆卸装配修理测准诸事,全不讲求。”ue583瑒瑧中外史实告诉我们,一个国家如果不去顺应历史潮流的发展,在政治、经济、文化、军事等方面全面深化改革,而一味着眼于先进武器上的引进,这显然是一种舍本逐末的行为。同治初年,“日人之游欧洲者,讨论学业,讲求官制,归而行之。中人之游欧洲者,询某厂船炮之利,某厂价值之廉,购而用之”,俾斯麦声言,中日“强弱之源,其在此乎”。ue583瑒瑨甲午一役