桂林民宿经济发展调研报告

桂林民宿经济发展调研报告

根据2017年秋季桂林市委工作的总体组织，中共桂林区委第29期广西分会经济调研组在11月1日至8日深入桂林旅游发展委员会、秀峰区、阳朔区、龙胜区和功夫区。通过研讨会和实地考察，她了解了桂林酒店经济的发展情况。调研组发现桂林民宿经济取得了显著成绩、但也存在突出的问题,经过深入思考和认真讨论,提出进一步推动桂林民宿经济发展的建议。一、以特色民宿打造为先导,带动民宿品牌发展桂林市高度重视民宿经济,2017年的政府工作报告明确提出“大力发展民宿经济,积极盘活闲置房产资源”。桂林市商务局、旅发委等部门组织开展了桂林市民宿发展调研、民宿发展指导意见和规划规范编制及意见征求、民宿特色村试点建设、桂林市民宿协会成立等工作。桂林市民宿协会开展了特色民宿评选。阳朔县已打造遇龙河生态会客厅、矮山门乡村建旅游创客示范基地、骥马古民居体验以及兴坪古镇等特色民宿旅游集群和示范村带,并且提出成立民宿协调处理办公室和民宿学院的思路、起草阳朔民宿管理标准、民宿业主们成立民宿协会。其他各县区也结合当地实际开展大量工作,有力推动了桂林市民宿经济发展。阳朔县2016年获得“中国乡村民宿发展示范县”,格格树和云庐等多家民宿获得多项国内外民宿大奖。截止到目前,全市已有民宿近2000家、床位近30000张,数量居全国前十位,打造了秀峰区鲁家村、阳朔县兴坪、龙胜县龙脊等民宿特色乡村。民宿经济发展促进桂林市商贸服务业供给侧结构性改革、缓解旅游旺季的住宿困难、延伸旅游商务产业链、提升旅游品质,同时还促进农民增收,加快脱贫攻坚步伐,推进桂林国际旅游胜地建设和经济社会发展。二、标准定义不统一,影响民宿经济发展由于民宿是一个新的业态,尚未形成规范、公认的定义,尚未制定出系统的行业标准,加上桂林市民宿发展基础差、起点低等因素,致使民宿经济存在很多问题。(一)标准尚未明确,缺少统一管理根据2017年10月1日起正式实施的《旅游民宿基本要求与评价》,旅游民宿的定义为:“利用当地闲置资源,民宿主人参与接待,为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施”。设施数量方面的规定有:“单幢建筑客房数量应不超过14间(套)”。由于该标准正式实施时间短,尚未获得广泛认可,以前又没有通用民宿标准,各有关部门、民宿主人、宾客和当地居民等对民宿地认识五花八门,管理思路、扶持思路未明确。桂林市现有自称的民宿单幢房间数基本上超过了14间(套),不满足标准规定的民宿基本要求。桂林市商务局主管全市的民宿经济,但各县(区)的民宿经济多由旅游部门主管,除桂林市及阳朔县外的各县(区)尚未成立民宿协会,不利于上下衔接、内部交流。很多民宿主人不知道应该找哪些部门咨询业务、办理手续。(二)增设民宿游客对住宿的巨大需求,刺激大量资金进入民宿行业,除了村民将自己的房屋改建成民宿或新建民宿外,社会资金通过短期租用当地群众的房屋或租用土地建设大量的民宿。由于缺乏统一规划,民宿主人各自为战,致使桂林民宿布局杂乱、风貌混乱、特色缺乏,破坏了有限的民宿资源,阻碍了民宿经济的良性发展。(三)部分民宿安全隐患分析大多数规模较大、档次较高的民宿,是由外来投资者短期租用当地村民房屋改造或其宅基地建设而来的,其余是由村民自改或自建而成。由于标准不全,加之标准出台晚和规定粗、监管力量弱、民宿主人多等原因,部分民宿存在结构、消防、供水、供电等方面的安全隐患。例如,部分民宿自己打井解决饮用水,无法确保饮用水水质达标。有的民宿直接将生活污水排到屋外的明沟,污染环境。部分民宿集聚区对外公共交通不便、内部道路弯曲狭窄,安全隐患多。供电容量不够、电压不稳、电线混乱、路灯不够。除阳朔县遇龙河景区、兴坪古镇、龙胜县龙脊景区和其他个别地方的民宿发展较好外,生态名县恭城及其它大部分地区的民宿经济仍然很落后,造成桂林民宿的总体档次不高,跟不上桂林全域旅游和桂林国际旅游胜地建设步伐。(四)各县区政策、标准尚未出台国内外很多地区都出台了扶持、指导、奖励民宿发展的政策,桂林市及各县区尚未出台相应的政策、办法,民宿业处于自由投入、无序竞争状态。外来民宿主人面临着本地房东违约的风险,有的民宿集聚区内的未从事民宿业务的家庭不但毫无收益而且受到不利影响,无法实现共享共赢。(五)各地民宿的同质化桂林作为著名旅游城市,各景区、各县区都有鲜明的特色,但各地现有的民宿同质化严重。加上宣传不够,致使桂林民宿的知名度和美誉度不高,和浙江杭州、云南丽江和大理的民宿品牌差距很大。三、关于促进桂林酒店经济发展的建议根据桂林市民宿经济存在的突出问题和有关规定,借鉴外地经验,调研组建议如下:(一)统一规范,严格测定鉴于现行民宿标准出台较晚,与桂林及民宿发达城市公认的民宿概念、扶持政策有较大区别,桂林民宿发展应该,一是政府加大领导组织力度。成立民宿经济发展领导小组,出台民宿发展指导意见、扶持奖励政策和标准规范,进一步明确各部门有关民宿经济的职责、考核要求,民宿业务办理流程及要求,并在政务中心及有关网站公布、宣传;二是部门加大履职力度。桂林市商务局有关部门、县区、机构,合理确定桂林民宿的范围,界定清楚民宿与旅馆、农家乐的区别,统一桂林民宿概念,鼓励、支持民宿协会组建及发展。住建部门严把民宿建筑的规划、设计、建设、验收关,杜绝乱搭乱改,确保民宿结构安全。其他部门要严格依法依规支持民宿经济发展。(二)加强规划编制,坚持审批、制定关建议市、县(区)民宿主管部门分别组织编制桂林市民宿经济发展规划和县(区)、重点民宿集中区域发展规划。建议《规划》处理好以下内容:一是选好编制单位。建议按照新发展理念要求,开放视野,向全球有意向单位公开发出招标邀请,选定高水平单位编制桂林市民宿经济发展规划。二是定好规划基础。要按照国家、自治区有关标准,规范规定和桂林国际旅游胜地建设规划、总体规划确定的基本原则及要求编制。要与现有规划有机衔接,不一致的地方,要提出明确的处理意见。三是搞好统筹兼顾。既要明确阳朔、龙胜、兴安等旅游强县及遇龙河、龙脊梯田等旅游景区的民宿规划要求,更要突出资源八角寨、荔浦马岭河、恭城燕子山等潜力民宿地区的发展思路。既要考虑山水民宿,又要发展古建、人文民宿,算好民宿容量、配好档次结构,实现资源承载力与宾客需求的良好匹配。同时考虑试点扶持、示范带动、外引内联、结对帮扶组团发展,提升桂林民宿总体水平,切实解决好人民日益增长对美好生活的需要与不平衡不充分发展之间的矛盾在民宿方面的问题。四是抓好规划质量。坚持质量第一,力戒为速成、省钱牺牲质量。五是用好外地经验。充分借鉴莫干山民宿、大理民宿、台湾民宿等民宿发达地区的好经验、苦教训。六是解决突出问题。要认真总结桂林市民宿经济发展中的问题,尤其是建设无序、环境污染等破坏绿水青山和乡愁的问题。(三)加强基础承载能力建设一要建好水、电、路、讯等基础设施。供水方面要确保饮用水水质合格,建设好消防设施。供电方面要严格按照室外供电条件和有关规范设计建设民宿用电设备设施,布设供电线路和公共照明设施,配备应急电源和照明设施。排水方面要采用节水器具,根据当地实际,建设单户、联户和连片污水处理设施。交通方面要因地制宜建设安全便捷的道路、停车场,秀峰区鲁家村等城市周边民宿集中区要尽可能增加公交密度。通讯方面要建设与环境协调的通讯基站、无线网络等畅通的信息设施。三要建设具有地方特色文化设施。四要建设路标等交通指示、安全警示及救助设施。五要适量引进知名民宿品牌。(四)加强培训,加强培训充分利用桂林及外地的旅游高校、高级宾馆、旅行社、民宿协会等资源,通过走出去、请进来、经验交流会等方式加大民宿主管部门、从业人员的培训力度。尤其是提高对民宿的认识、全能管家、特色打造、卫生安全、应急处理、共享共赢等方面的培训,扩大视野,强化责任,提高能力。(五)突出突出文化主题店的内涵民宿与酒店的最大区别是民宿主人亲自为宾客热情提供当地的自然、文化与生产生活方式的服务。需要民宿主人根据当地实际,确定自己的特色,在民宿的名号、建筑、装饰、环境、用品、网站或公众号、主客交流等方面体现出来,与宾客产生共鸣,传递生活美学。桂林民宿的山水主题店,要充实山水游览的内涵,让宾客在住宿中体验甲天下的山水。文化主题店,要突出历史文化名城的内涵,让宾客在住宿中体验独特悠久的文化。生态主题店要彰显优美生态的内涵,让宾客在住宿中体验绿水青山、花山果山等等,从而创造出主题鲜明、内涵独特的桂林民宿品牌。(六)打造广西民宿建议通过委托著名策划公司策划桂林民宿推广方案,通过央视、门户网站、旅行杂志等媒体发布广告,给过境游客旅客发送公益短信,与主要旅行社分享收益,邀请国内外著名旅行达人、桂林知名人士、桂林本地文化人体验桂林民宿。通过撰写桂林民宿文章发杂志、微博、朋友圈等方式,讲好桂林民宿故事,让世界知道桂林民宿、宾客体验桂林民宿、传播桂林民宿,借甲天下的山水唱响甲天下的桂林民宿。(七)加强监管,统筹落实,实现共赢一是统筹整合好部门职责、发挥好村民自治机构和民宿协会的职能。将各部门涉及民宿的职责逐一清理、合理归并,与村民自治机构、民宿协会的机构职能有效对接。探索“公司+景区+农户”的民宿的发展模式,发挥总体最优的监管、服务功能。兼顾好村民、民宿主人的利益,分配好未从事民宿农民的应得利益,实现共享共赢。二是统筹落实好