DB42-T 1848-2022 流浪乞讨人员托养机构监管工作指南

ICS

03.080CCS

A

01DB42 DB42/T

1848—2022流浪乞讨人员托养机构监管工作指南Guideline

supervision

of

vagrants

fosteringinstitution 湖北省市场监督管理局 发

布DB42/T

1848—2022 前言

................................................................................

III1

...............................................................................

12 规范性引用文件

.....................................................................

13 术语和定义

.........................................................................

14 基本要求

...........................................................................

25 派驻监管工作人员要求

...............................................................

26 监管制度及内容

.....................................................................

2监管制度

.......................................................................

2监管形式

.......................................................................

27 监管要求

...........................................................................

3托养机构工作人员要求

...........................................................

3设施设备要求

...................................................................

3安全管理要求

...................................................................

4财务管理要求

...................................................................

4信息管理要求

...................................................................

4日常服务管理要求

...............................................................

4制度建设要求

...................................................................

58 结果与通报

.........................................................................

5结果

...........................................................................

5通报

...........................................................................

5附录

A（资料性） 流浪乞讨人员托养机构监管打分表.......................................

6附录

B（资料性） 日常检查记录表

......................................................

13附录

C（资料性） 机构托养工作协议....................................................

14附录

D（资料性） 托养登记表..........................................................

16DB42/T

1848—2022 本文件按照GB/T

1.1—2020《标准化工作导则

第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由湖北省民政厅提出。本文件由湖北省民政服务标准化技术委员会归口管理。准化技术服务有限公司、荆州市四叶草社会工作服务中心。本文件主要起草人：李云中、徐前权、朱勇、王萍、杨琪、卢文博、黄君、管雯磬、叶蓓邮箱：hbmzbzh@163.com。在执行过程中如有意见和建议请反馈至荆州市社会救助服务中心，联系电话邮箱：420248807@。IIIDB42/T

1848—20221 范围本文件规定了流浪乞讨人员托养机构监管工作的基本要求、监管工作人员要求、监管制度及形式、监管内容、监管结果通报。本文件适用于湖北省内流浪乞讨人员托养机构的监督工作。2 规范性引用文件文件。GB

13495.1 消防安全标志

第1部分:GB/T

23245—2009 流浪乞讨人员社会救助基本术语GB/T

28223—2011 救助管理站服务GB/T

29354—2012 救助管理机构安全GB

50763 无障碍设计规范JGJ

50 城市道路和无障碍设计规范MZ/T

—2011 流浪乞讨人员机构托养工作指南3 术语和定义GB/T

和MZ/T

060-2011界定的以及下列术语和定义适用于本文件。流浪乞讨人员 vagrants

and

以流浪、乞讨方式度日的生活无着人员。[来源：GB/T

23245-2009，2.1]受托机构 care

其他社会组织。[来源：MZ/T

，3.2]托养对象 care

object救助管理机构委托给托养机构照料的长期滞留流浪乞讨人员。[来源：MZ/T

，3.3]监管工作supervisionDB42/T

1848—2022三方评估机构等组织。4基本要求受托机构的日常监管工作由救助管理机构负责，当地民政局负责督查，财务审计由当地审计部门和财务机构进行审计，托养安全工作、服务成效等可委托第三方评估机构进行评估。本级民政局有权对托养工作进行抽查。托养监管工作计划应及时向受托机构进行通报，并征求受托机构意见。5 派驻监管工作人员要求

1

常驻受托机构监督；超过

50

人的，至少派驻

2

人；超过

3

人。监管工作人员工作包括但不限于：a)

进入受托机构服务场所检查受托机构情况；b)

向受托机构调查、了解与机构运营有关的情况；c)

查阅、复制与受托机构运营有关的合同、票据、账簿、检验报告以及其他资料、凭证；d)

委托第三方对受托机构运行情况进行评估等。监管工作人员应当记录监督检查的情况，通报检查结果。监督检查记录经监督检查人员和托养机构签字并归档。监管工作人员应当建立受托机构信用档案，记录资格审核、日常监督检查结果、违法行为查处等情况。核实、处理；对不属于监管范围的，应当书面通知并移交有关部门处理。6 监管制度及内容监管制度6.1.1 救助管理机构应建立健全流浪乞讨人员托养机构的监管制度。6.1.2 拟定监管计划，明确监管内容，包括日常监管、督查工作和第三方评估等。6.1.3 根据流浪乞讨人员托养机构监管内容制定评分表（参见附录

A）。监管形式6.2.1日常监督日常监督包括但不限于以下内容：a)

人员管理，包括人员配置、人才制度建设、人才的引进、培养和流动等；b)

服务管理，托养服务的运行及成效，包括日常照料、物品保管、寻亲服务、隐私保护等；c)

安全管理，包括安全设施设备维护、安全检查、应急处理等；d)

财务管理，包括财务制度建设、财务预算与决算、财务公开等；e)

信息管理，包括数据报送、信息处理、信息公开、信息保管等；DB42/T

1848—2022f)

档案管理，包括托养对象档案建立、更新、保管、移交等；g)

日常管理，包括填写日常管理检查记录表等（参见附录

B）。6.2.2 督查工作上级民政部门督查工作包括但不限于以下内容：a)

安全隐患：重点督查受托机构在生活、消防、食品及卫生方面是否存在安全隐患；b)

财务使用：受托机构财务使用是否规范、是否做到专款专用等问题；c)

日常监管：救助管理机构日常监管工作是否落实到位，监管程序是否符合规范；d)

范等。6.2.3 第三方评估

受托机构监管服务成效需要委托第三方机构进行评估。

第三方评估工作包括服务成效、机构安全及资金使用规范等内容。

第三方评估机构可经过政府采购程序，通过政府购买服务形式进行选择。

第三方评估内容：a)

护、安全等；b)

受托机构的安全管理工作是否落实，是否存在安全隐患；c)

受托机构工作人员的专业技术能力是否合格；d)

托养对象的满意度（有思考能力的服务对象）；e)

受托机构的档案管理是否规范，台账记录是否真实；f)

受托机构的财务审计等。7 监管要求托养机构工作人员要求7.1.1 托养机构的主要负责人应具备医疗、养老等相关工作背景，熟练掌握护理、养育、社会工作等专业知识。7.1.2 应配备行政管理、专业技术、工勤技能人员，其中医疗、护理、康复、社会工作等专业技术人员应取得相应的职业资格证书。7.1.3 托养机构的工作人员数量以能满足托养对象的需求并能提供

GB/T

第

所规定的服务为原则。7.1.4 应建立完整的人员管理制度，人员培训及流动制度。设施设备要求设施设备应满足以下要求：a)

托养对象人均建筑面积不小于

25

㎡，人均居住面积不小于

4

㎡，人均室外活动面积不小于

4㎡；b)

提供单人单床，床上用品根据季节配备；c)

根据当地气候特点，为托养对象居室配备降温、采暖、通风等设备；d)

设有食堂，配备厨具、餐具、就餐桌椅、消毒柜、冰箱等；DB42/T

1848—2022e)

设有洗漱间，配备脸盆、牙膏、牙刷、肥皂、毛巾等基本的个人生活用品；f)

设有卫生间，配备蹲便器或坐便器，有残疾人无障碍扶手、坐便椅位置、洗手池；g)

设有洗衣房，配备洗衣机、消毒设备等；h)

设有洗浴间、更衣室，配备冷热水洗浴设施、防滑垫、扶手、拖鞋、板凳、排风扇等；i)

有条件的托养机构宜设置托养对象活动室，并配备健身器材、图书、电视、棋牌等；j)

配备拐杖、轮椅和其他辅助器材。安全管理要求安全管理应满足以下要求：a)

检查报告工作，救助管理机构需派遣一名工作人员负责定期和不定期抽查；b)

做好安全检查记录，安全检查档案记录由救助管理机构定期抽查；c)

系统。监控录像资料保存期不少于

3

个月，特殊、重要资料以实物方式交存档案室；d)

安全扶手、坡道等无障碍设施设计应符合

GB

50763

的规定；e)

要位置设置紧急疏散标志；f)

托养机构应配备电话、紧急呼叫等通讯设施；g)

托养机构应配备消防设备，定期检查、补充、更换消防器材，消防安全标志的设置应符合

13495.1

的规定；h)

托养机构应做好安全饮食、饮水及卫生等工作，避免发生卫生安全事件；i)

托养机构发生紧急事件时，应及时向救助管理站及其他应急部门通报；j)

GB/T

第

6

7章所列事项做好机构内安全管理和突发事件处置工作。财务管理要求7.4.1

应建立独立的账目，有专职财务人员负责财务管理工作。7.4.2

应有财务会计和资产管理制度。7.4.3

应具备详细的年度财务预算及决算并及时向救助管理机构通报，按要求进行公示。7.4.4

应定期接受财务部门及第三方财务审计机构的审计。信息管理要求信息管理应满足以下要求：a)

包括托养工作协议（参见附录

C）、托养登记表（参见附录

D）；b)

托养机构选派专人负责档案管理；c)

门，并做好死亡证明、火化证明及骨灰存放证明等档案的存放；d)

托养对象的所有信息的发布与审核均由救助管理机构负责，托养机构未经允许不得通过任意途径公开信息。日常服务管理要求DB42/T

1848—2022日常服务包括流浪乞讨人员的日常生活照料、医护服务、安全监管等内容。制度建设要求7.7.1 建立健全的内部治理结构、财务会计和资产管理制度。7.7.2 建立有关托养服务的投诉、受理、处理、反馈机制。7.7.3 妥善保管托养对象基本档案材料，档案一人一档，并定期移交给救助管理机构保管。8 结果与通报结果8.1.1 应做好日常监管记录，定期向救助管理机构、受托机构进行通报留存，通报结果由救助管理机构向上级民政部门进行汇报。8.1.2 督查工作采取定期检查和不定期暗访的形式开展，检查结果向救助管理机构和受托机构通报。通报督查结果由民政部门书面向救助管理机构及受托机构进行通报，通报结果向上级民政部门报备。1.

1.1

的个人生活用品。DB42/T

1848—2022附录A（资料性）流浪乞讨人员托养机构监管打分表表A.1所示为流浪乞讨人员托养机构监管打分表的式样。表

表

A.1

流浪乞讨人员托养机构监管打分表

1.

1.1

急疏，并置紧

GB-13495

GB/T

格，从事他相DB42/T

DB42/T

1848—2022

1.2

1.3

GB/T

28223

DB42/T

DB42/T

1848—2022

为工作人员提供专业服务相关的培训支持，每位每年培训记录不低

1.4

2.

2.1

GB/T

4.3

15

建立托养对象档案，定期向救助管理机构移交服务文档资料，包括DB42/T

DB42/T

1848—2022

应保护托养对象隐私，未经救助管理机构许可不应公开托养对象信

1.2.托养对象在托养期间走失的，托养机构应立即向救助管理机构报

2.2

DB42/T

DB42/T

1848—2022得分说明：经调查，若满意程度在

91%

81%

3.

10

15

11

15

DB42/T

DB42/T

1848—2022

DB42/T

DB42/T

1848—2022

DB42/T

1848—2022

附录B（资料性）日常检查记录表表B.1所示为托养机构监管日常检查记录表的式样。表

表

B.1

日常检查记录表DB42/T

1848—2022

附 录C（资料性）机构托养工作协议C.1所示为机构托养工作协议的式样机构托养协议书甲方：（救助管理机构）乙方：（受托机构）权利和义务，签订此协议。一、甲方的权利和义务1．甲方选择适合乙方照料的托养对象交乙方进行托养。2.

甲方按月支付乙方托养费共 元每人每月，不足整月的按实际天数结算。3.

甲方可根据需要组织乙方相关负责人和工作人员参加业务培训，若乙方无故不参加培训，甲方有权终止协议。4.

甲方负责联系、监督、指导托养工作具体事务，定期对乙方进行评估，并对乙方的工作提出限期改进意见和建议。若规定时间内乙方不能改进的，甲方有权终止协议。5.

托养对象因查明家庭或户籍等信息而适宜返乡安置的，甲方有权要求乙方为其办理终止托养手续。6.

若乙方有损害托养对象合法权益的行为，甲方有权终止协议并保留进一步追究乙方法律责任的权利。7.

因乙方看护照料不力，造成托养对象被伤害的，其医疗费、住院费、护理费等由乙方自理，因治疗不及时或延误治疗时间，造成后果的，甲方将追究其法律责任。8.

因乙方看护照料不力，造成托养对象走失的，乙方要立即向甲方报告，同时立即报警和寻找。造成严重后果的，乙方要承担相应法律责任。9.

乙方因各种原因失去履行托养协议能力，或乙方出现违法犯罪行为时，甲方应及时终止协议。二、乙方的权利和义务1．协议期间，乙方负责为托养对象提供日常生活照料、护理、医疗、心理与康复等服务，特别要保障托养对象的人身安全，确保其各项合法权益和人格尊严不受侵犯。2.

乙方应积极参加甲方组织的各种业务培训。3.

乙方应积极配合甲方开展服务质量评价等工作。4.

托养对象因查明家庭或户籍等信息而适宜返乡安置的，乙方要积极配合办理终止托养手续。5．乙方无权向第三方机构、组织或个人转移托养对象。6．乙方欲终止托养协