短刑犯的减刑假释

短刑犯的减刑假释

在短刑罪犯中，这项工作指的是那些被判两年以下有期徒刑的罪犯的监狱。“短刑犯”概念在法律法规中尚无明确界定,在实践中监狱通常把被判处3年以下有期徒刑的罪犯统称为短刑犯。一、在囚犯审判的保留和短刑中(一)短刑犯减刑假释的学习、劳动和生活原因短刑犯同长刑犯一样,争取减刑假释早日回归社会是其核心利益。若核心利益缺失,往往会打击短刑犯的改造积极性,导致其改造动力不足,得过且过、混刑度日。他们往往认为,长刑犯罪重刑长,反而能减刑,短刑犯罪轻刑短,却很少有减刑机会,凭什么要跟长刑犯一样改造?既然干好干坏一个样、积极不积极改造一个样,干嘛要委屈自己?因而,学习上,只求过关,没有主动追求;劳动上,只求完成任务,宁愿不要奖励也要少干活;生活上,只求过得去,自我改造意识差,思想、行为放松要求。主要原因在于,监狱执行减刑假释刑事政策一般依据“以分计奖、以奖减假”规定;根据起始时间、间隔期、减刑幅度、犯罪种类等政策要求,若短刑犯有财产刑判项且尚未履行完毕,不得假释且减刑起始时间须满2年,那么这部分罪犯直接即失去了减刑假释资格;而对于没有财产刑判项的短刑犯,若想减刑假释,扣除减刑间隔期10个月(一般入监教育为2个月,加上获得一个监狱表扬需8-9个月,满足间隔期10个月的条件基本没问题)、减刑呈报期需3-4个月、一个监狱行政奖励能减去4个月的刑期,原则上该犯时间余量仅为7个月,即能否减刑要看该犯在看守所羁押时间长短,羁押时间越短减刑机会越大,羁押时间超过7个月实践中就很少有减刑机会了。综上,大多数2年以下有期徒刑罪犯没有减刑机会。至于假释,由于受户籍所在地社矫部门评估和假释后承担风险限制,原本使用比例较之减刑就低,加之假释期限和减刑期限非常接近,希望假释、能够假释的罪犯就更少。(二)焦虑思想是制约大多短刑犯认为,只要不再重新犯罪,改造表现无论好坏最终结果都一样。日常言行表现为“三不怕”,即批评不怕、扣分不怕、行政处分不怕,对监狱民警管理要求存有抵触情绪,敢于违规违纪、抗拒改造。主要原因在于:一是功利思维影响。对大多数短刑犯而言,既然不能减刑假释,最有效的激励制约因素也就不存在,易产生懈怠思想,希望约束更少、任务更轻、处遇更宽。加之目前文化娱乐、物质精神奖励等处遇级差较小,激励效果自然较弱。二是成本思维驱使。目前监狱对罪犯违规违纪处理手段、方式较为单一,基本以批评教育、规劝引导、考核扣分、从严管理、行政处分等为主,对罪犯缺乏足够威慑力。对短刑犯而言,因其所需付出成本或代价极其微小,易对监规监纪漠视无视,放纵自我。三是懒政思维诱导。囿于警力不足,部分监狱民警思想上对短刑犯管理存在有意无意的忽视轻视,认为短刑犯脱逃、行凶概率小,监管安全压力相对较小,对其违规言行往往不予计较,睁一只眼闭一只眼,能放过就放过,履职失范往往会给一些短刑犯消极混改、违规违纪提供机会空间。(三)社会对于刑释的态度方面存在着本质差差异据调查,大多短刑犯对即将到来的刑释回归存在不同程度担忧,主要表现为“三个没底”:一是面对快速发展的社会形势,对自己刑释后究竟能干什么、会干什么心中没底;二是对工作和生活中是否受社会歧视心中没底;三是对家庭是否接纳、原谅自己心中没底,家境困难且患病罪犯尤其对能否看得起病心中没底。部分家境较差、鳏寡独居罪犯甚至不愿出监,担心刑释后生活无着落。主要原因在于:一是社保覆盖面不够,不少短刑犯刑释后连起码的“低保”都没有;二是受传统文化影响,罪犯为一般社会观念所不耻;三是受害人未得到真正意义补偿,加害、被害关系未得到修复。二、短刑罪犯的判断与对策的研究(一)完善刑事诉讼政策，增加获释比例1.提高在服刑期间可获的刑期折抵奖励短刑犯减刑假释机会少,主要原因在于当前刑事奖励政策过于笼统,缺乏灵活性、针对性和科学性。应当借鉴发达国家减刑假释成功经验,在实体和程序设计上加以优化。如美国马里兰州规定,罪犯在服刑期间可以获得3种刑期折抵奖:一是有良好行为的罪犯,每月可获得5-10天的刑期折抵奖励,违规时予以撤销;二是参加劳动每月可得到5天的折抵奖励;三是参加文化学习等特别活动,比赛得奖获得证书或学历等,可额外获得5-10天刑期折抵奖励。在加拿大,规定罪犯每月最多可挣得15天的赦免,有轻微狱内犯罪行为或受到不良表现警告的丧失1-2天,严重违反监规失去当月赦免数,也可能丧失以前挣得的赦免。(二)推行特殊帮教亲情文化始终具有独特的话语力量。用足用活亲情教育,往往对短刑犯具有事半功倍作用,具有其他矫正手段所不能替代的优势。要以传统节日、特殊时节为载体,为罪犯打造一个知恩、感恩、报恩的情感平台,一个回味亲情、感受温暖、疏通情绪、聆听呼唤的动力平台。例如,在重阳节,通过开展为家庭减负行动、困难家庭走访实录、坎坷的探视路、为长辈做一件有意义的事、为家庭学一门技艺等活动,唤醒短刑犯对长辈的愧疚之情,激发其家庭担当意识;在母亲节、父亲节,通过为父母捶背、洗脚、献歌、朗诵、赠送劳动报酬等庄重仪式促使短刑犯感恩父母;在儿童节,通过送给孩子一句话、为孩子做一件手工艺品、和孩子共画一幅画、共唱一首歌、共吃一次饭、共看一本书等形式,唤醒短刑犯亲子之情,激发其家长责任意识;在教师节,通过邀请曾任教老师举办主题班会、家长会等特殊见面仪式教会短刑犯感念师恩;在警察节,通过忆苦思甜、内观自省、专题汇报等形式,邀请刑释人员自强自立典型人物等来监结对帮教,教会短刑犯感念民警管教恩情;在“裁定日”,邀请案件侦办人员、法官、受害者、村居社区代表、原单位代表、社会志愿者和司法所(局)、安置办人员等来监开展特殊帮教,通过组织罪犯给受害人寄道歉信、悔过书和以劳动报酬所购礼品等,促使短刑犯知荣辱,修复受损社会关系;借助“自新日”载体,每季度举办一次庄重的刑释仪式,组织即将刑释的短刑犯进行个人宣誓、家庭监誓、组织督誓,农场监狱可栽种“自新树”、城市监狱可设置“自新墙”,促使短刑犯铭志新生、重新做人。(三)探索创新和分类方法，提高绩效效率1.监房及处遇设计借鉴发达国家经验,设置短刑犯专门性监狱(监区),实行低度戒备、半开放式管理。但是,不能简单以原判刑期长短作为分押唯一标准。要结合评估手段,区分主观恶性、人身危险性、再犯可能性和心理健康状况等因素,形成开放程度不等、处遇措施不同、随机动态调整的梯次管理制度。从宽管理监区,在监房设计上,尽量向家庭式、庭院式或公寓式靠拢;在狱政设施上,不设围墙、隔离网、防盗门、视频监控等物理性防逃设施;在处遇上,可以自由着装、购物、写信,进行文体活动,按规定参加内部劳动培训、就业洽谈,外出参观、参加社会公益活动,进行家庭共餐、离监探亲等。会见一般予以宽见免监听,点餐、购物、拨打亲情电话次数予以从宽,甚至可依改造表现集假、休假并允许其在工作日或工作时间到监狱附近工作劳动且周末或晚上回监。女犯还可自己做饭、从事苗圃种植等劳动甚至带幼儿一起服刑。对混刑度日、消极改造的罪犯,可放在普通管理监区。对严重违规违纪、抗拒改造或屡教不改的短刑犯,则放在从严管理监区。三类监区处遇档差适当拉开,实行动态滚动管理,改造表现优良即升级、不达标即降级,各类处遇随机调整。2.探索社区矫治模式。按照“监狱—社区—社会”的改造思路,把符合一定条件的短刑犯安置到社区,参加无偿劳动,从事社工服务,实现“监狱人”到“社会人”的平稳过渡。(四)短刑犯的教育改造当前,“5+1+1”管理教育模式虽说在一定程度上为罪犯培训学习提供了可能,但在实际执行中5执行得最彻底、最坚决,即每周5天劳动一天都不能少;加之监狱在引进劳动密集型劳务项目时往往片面追求经济效益,几乎不考虑这些项目与罪犯的技能培训、就业需求是否匹配,没有时间保障的职业技能培训只能是走过场、装样子,沦为应付上级检查、社会参观和媒体宣传的摆设。科学改进当前教育管理模式已迫在眉睫,势不容缓。1.改进出监教育模式。将当前的出监教育时间统一规定为6个月。对入监时剩余刑期在6个月(含)以下的短刑犯,可缩短或省略入监教育,直接分配到出监监狱(监区)。据调查,目前社会培训机构如新东方、蓝翔技校等开展的烹饪、汽车维修、CAD制图等培训,一般为3个月时间。如出监教育有6个月时间,不仅能用前3个月完成一项完整的职业技能培训,而且可以利用后3个月对前面所学职业技能进行巩固、提高、试工乃至就业推介,实现价值观教育与职业技能教育有机统一,真正为罪犯增技、为家庭减负、为社会做贡献。2.试行“4+2+1”管理教育模式。即4天劳动改造,2天教育改造,1天休息。待条件成熟时,甚至可以半天学习、半天劳动,真正回归监狱职能。对短刑犯而言,学习目标更加明确、学习动能更加强烈,学习效果也会更加理想。这也是监狱服务社会、预防和减少重新犯罪的治本之策。3.优化职业技能培训内容。联合属地技术院校,优选工期短、易培训、大众化、“订单式”职业技培项目。如对家居城市的短刑犯,可开展机电、汽车维修、数控、美容美发、烹饪、园艺、计算机、电竞等培训;对家居农村的短刑犯,可开展畜牧养殖、农产品种植加工、常规稻麦良种繁育、农业机械维修、水电工、钳工、修脚按摩等技术。当然,两者也可以交叉培训。4.建立矫正奖励金制度。对短刑犯的改造分,可按分折换成矫正奖励金,规定凡开账、点餐、购买生活用品等,只能从其40%的矫正奖励金中支出;剩余60%的矫正奖励金,在短刑犯刑释时可带回自用,维持生计或作为创业基金,既减轻犯属负担又督促短刑犯改过自新,助其度过刑释初期这一最危险阶段。(五)加强评估、调整和惩罚控制1.短刑犯教育改造借助评估工具,通过结构面谈、查阅档案、日常观察、心理测试等,对短刑犯进行全维度多因子测试评估,建立专项心理档案。找准短刑犯在认知、心理或行为方面存在的主要问题,并据此确定短刑犯的管理级别、再犯罪危险及矫治需求,为提高教育管理的针对性、实效性提供较为科学的依据。2.开展心理健康导引。综合运用心理暗示、合理认知、内省等心理矫正疗法和设施设备,消除短刑犯不健康心理、负性情绪,促其实现自我修复、自我改善、自我提高、自我净化。运用内视观想,通过讲叙启发、小组讨论、情景渲染等,引导正确归因,消减对抗情绪;推行循证矫正,制定标准手册,建立个案数据库,“一人一策”地找出短刑犯矫治最佳证据,对重点关注对象精准施矫;强化班组建设,运用“旱地龙舟”“两人三足”和“障碍攀越”等集体项目,发挥班组“小熔炉”作用,激发短刑犯集体荣誉意识;围绕文化环境熏陶,运用心理学、教育学和建筑学原理,在监狱、监区多设置体现司法公正、传播优秀传统文化、宣传社会主义核心价值观的主题雕塑、花圃树木、文化长廊、音响视频、警示标语等,突出心理暗示,强化道德牵引;围绕心理疾患诊治,设置专门咨询室、宣泄室、静心室、测评室等,配备多媒体音视频、按摩椅、肌电生物反馈治疗仪等学训治疗设备,强化专业对症治疗。3.适时开展专项整治。对短刑犯的管理教育,既要克服放任自流思想,做到不漠视、不歧视、不放弃,又要抓住关键、突出重点,形成齐抓善管良好格局。对无视监规监纪、抗拒改造、屡教不改的,要及时开展“严打”,一经查实,从严从快处理。通过开展日检自省、学习规范、考试考核、训练养成、谈心谈话活动,强化短刑犯行为养成教育。对严重破坏监管改造秩序的,该处分的就处分;构成狱内再犯罪的,该加刑的就加刑,起到打击一个、震慑一片的效果。同时,把会见、亲情电话、娱乐活动时间次数场域、物品采购数额、点餐、刑释当日办理手续的优先程度等处遇同处罚挂起钩来。(六)重视综合管理，建立多元化的管理制度1.加强志愿教育坚持开门办学。与属地教育部门和机构开展联合办学,同步对应监狱扫盲、小学、初中各年级教学课程,把未完成九年义务教育的短刑犯纳入地方国民教育序列,由属地教育管理部门授权、监狱分校具体实施教学,毕业考核合格后发给国家认可的教育证书;积极与地方自考管理部门联系,在监狱设置自考点,让有意愿、有能力的短刑犯继续完成学业;探索网上教学,鼓励短刑犯参加函授、自修,推动主动式、开放式学习。坚持兴趣联盟。一监一特色、一区一品牌,实现志愿教育常态化、规范化和系统化。有效运用社会资源,通过一对一、多对一形式送艺进监,丰富改造生活,消除戒惧心理。坚持就业指导。积极争取与地方民政、劳动、教育部门和社会培训机构等联合办学,通过送学进监、送技进监、社会试工、设立实践基地等形式,让更多的短刑犯获得有效就业创业本领和职业技能等级证书。2.构建多层次帮助教育系统。积极与地方安置办、团委、妇联、社会志愿协会联系,充分利用全国刑释安置系统社会联网优势,组织开展“家乡人看家乡人”“单位人看原