刑释前过渡保障机制研究

刑释前过渡保障机制研究

在快速发展的社会中，如何在监狱工作中使犯罪人员迅速适应社会环境，获得社会最限期限的能力，不仅是监狱管理的新要求，也是整个社会的问题。刑释人员本文以刑释人员和临释人员为研究对象，调查上述群体对出监管理的需求，分析出监教育的效果。以刑释人员为研究对象，在于通过其刑释后的现状反思刑释前过渡保障的不足;以临释人员为研究对象，是以其刑释前的需求促进社会衔接工作的完善。通过科学构建罪犯刑释前过渡保障机制，以提高刑释前矫治管理工作的实效，切实提升罪犯改造质量。一、问卷法统计性统计课题研究团队以浙江省部分地市司法所矫治帮教的刑释人员与浙江省乔司监狱第八分监狱关押的临释人员两大类群体作为调查对象，运用问卷法收集资料进行不完全统计。基于调研数据和研究资料，对刑释前过渡保障和社会衔接工作的基本情况进行初步分析。(一)研究对象的集体结构1.临释人员的性别和年龄统计结果显示，在刑释人员中，年龄在18岁以下的占0.6%,18～25岁的占10.3%,26～34岁的占18.6%,35～44岁的占32.1%,45岁以上的占37.9%(见表1)。在临释人员中，年龄在18岁以下的占1.1%,18～25岁的占18.4%,26～34岁的占35.2%,35～44岁的占24.0%,45岁以上的占21.2%(见表2)。综上，在年龄结构上，中青年罪犯居多。2以上学历比例较小刑释人员的学历以高中以下为主，占80.7%以上，大专及以上学历比例较小(见表3)。临释人员的学历以初中以下为主，占83.2%(见表4)。总体来看，罪犯学历偏低。(二)监督和培训的基本条件1.出监教育必要性调查表5中，针对“释放前(刑满释放或者假释前)，您希望得到出监教育吗?”的提问中，78.3%的刑释人员希望在释放前能够得到出监教育，10.2%的刑释人员认为出监教育没有必要，10.2%的刑释人员认为是否进行出监教育无所谓。表6中，针对同样的提问，48%的临释人员认为在释放前有必要接受出监教育，20.7%的临释人员认为出监教育没有必要，31.3%的临释人员对是否进行出监教育无所谓。这项调查表明，大多数的刑释人员在释放前期待接受出监教育，希望通过出监教育获得知识和技能，从而有利于他们顺利融入社会。值得关注的是，刑释人员在重新步入社会后，对出监教育的必要性有了更为现实的感知，对比临释人员，“希望得到出监教育”的比例有了大幅度的提升。2.出监教育的理想期限表7中，针对“您觉得出监教育的时间多长合理”的提问，34.2%的刑释人员认为“一个月”是比较合理的，26.6%的刑释人员认为“一周以内”比较合适，也有20.6%的刑释人员觉得“三个月”的出监教育相对合理，只有17.7%的刑释人员认为“十天”是出监教育的理想期限。表8中，针对目前施行的“三个月”的集中出监教育，78.8%的临释人员认为是“合理的”。可见，对即将服刑期满的罪犯实行集中收押和教育，设置3个月的教育期限，建立出监教育管理体系，获得了受教育群体的认可。3.出监教育的内容需要调整(1)出监教育的适用性。在问及“您所得到的出监教育的内容是否适合自己?”时，5.4%的刑释人员认为不适合自己，19.1%的刑释人员认为不是很适合自己，73.5%的刑释人员认为适合自己(见表9)。表10显示，14.0%的临释人员认为不适合自己，34.6%的临释人员认为不是很适合自己，51.4%的临释人员认为适合自己。这项调查表明，仍有24.5%的刑释人员和48.6%的临释人员认为目前的出监教育在内容上不完全或完全不适合自己。这说明，出监教育的内容需要调整。(2)出监教育的方式。如表11所示，对现有3种出监教育方式(监狱民警授课、外聘专家授课、实训区教学进行)“你更喜欢以下哪种教育方式?”的调查，刑释人员有36.5%选择了“监狱民警授课”，35.7%选择了邀请“外聘专家授课”，26.7%选择了“实训区教学”。而对于以上3种教育方式，临释人员的选择分别是16.8%、44.7%、33.5%(见表12)。这项调查表明，对于临释人员而言，不喜欢“监狱民警授课”这种教学方式，而更倾向于具备丰富的专业知识和教学经验的外聘专家授课。另外，临释人员也比较喜欢自主性较强、约束性较小的实训区教学。(3)出监教育的内容。1)出监教育课程需求。当问及“你认为在出监阶段最需要的教育内容”时，结果如表13、表14所示。调查统计结果显示，对于刑释人员而言，其所关注的教育内容位列前五位的课程分别是:“技能培训”“政策法规指导”“心理健康辅导”“求职创业知识”“现代生活常识”;对于临释人员而言，受关注度排名前五的课程分别是:“技能培训”“心理健康辅导”“求职创业知识”“现代生活常识”“家庭情感指导”。这项调查表明，两类群体都对给他们步入社会有帮助的课程比较感兴趣，包括与就业相关的技能培训、与心理调适相关的心理健康辅导、与家人良性相处的情感处理、与社会和谐共处的生活常识。2)出监教育实际教学内容。当问及“出监教育中您学习了哪些技能培训?”时，结果如表15、表16所示。(三)社会监狱的支持1.回用果不同对“刑释后面临或可能面临的困难，您希望得到社会的哪些帮助?”进行调查统计，刑释人员的调查结果如表17所示。从调查统计结果明显可以看出，对于已经出监的刑释人员来说，“解决就业问题”“解决生活困难”“提供技能培训”分别占到了28.3%、21%、18.6%，三者是该群体关注度高的问题。这项调查反映了罪犯在出监后希望从社会上得到帮助，去解决他们重新走上社会后最直接的困难。2.统计结果及分析围绕“出监后担心的问题”，对临释人员“希望监狱提供的帮助”进行调查统计，统计结果如表18、表19所示。调查统计结果显示，就业困难、情感寄托、社会交往等方面是临释人员担心的三难问题。他们期待监狱、家庭以及社会在帮扶就业、家庭关系改善、情绪控制、心理调适、社会关系重塑等方面为他们提供帮助。二、罪犯与社会融合分析(一)．将囚犯纳入社会生活随着中国的不断发展，刑释人员作为社会弱势群体逐渐成为被国家高度关注的特殊群体，刑释人员的再社会化研究一直以来在监狱学领域占据重要地位。《联合国囚犯待遇最低限度标准规则》第6条第2款规定:“刑期完毕以前，宜采取必要步骤，确使囚犯逐渐纳入社会生活。”第61条规定:“囚犯的待遇不应侧重把他们排斥于社会之外，而应鼓励他们继续成为组成社会的成员。”第80条规定:“从囚犯判刑开始，更应考虑他出狱后的前途，并应鼓励和协助他维系或建立同监所外个人或机构间关系，以促进他家庭的最大利益和他自己恢复正常社会生活的最大利益。”从社会学视角来看，社会融入是特定社会中个人与群体，通过结构调整与主体自我适应，能够享有就业、民主选举、政策决策、社会服务、城市文化生活等基本的经济、政治权利与广泛的社会权利，在平等参与的过程中逐步融入主流社会。(二)自我认知的转变回归社会、融入社会对刑释人员而言诸多方面都是全新的，即新的行为规范、新的社会关系网、新的社会体验、新的社会适应、新的自我认知等。根据调查分析，刑释人员回归社会后面临各种障碍，这种障碍可能会对他们的自我认知、求职就业、人际交往等造成不利影响，从而阻碍他们顺利融入社会。笔者认为，影响刑释人员融入社会的主要因素是制度因素、社会因素、家庭因素和个人因素。1.刑释人员社会社会保障制度尚不完善(1)前科制度与社会歧视。前科消灭制度是现今各国普遍拥有的一种刑事法律制度，但是在中国仅仅建立了前科报告制度，并无明文规定全面的前科消灭制度。刑释人员的再社会化不仅仅局限于对刑释人员的安置帮扶，诸如为他们提供住房、介绍工作、给予一定的救济金等，相对来说更加重要的是消除他们重回社会的资格阻碍，让每一个真诚悔过、积极改造的刑释人员都有机会经过自己的努力消除因犯罪给自己带来的负面影响，让曾经的犯罪人获得一个人应有的社会地位和法律地位，不受到其他社会成员对犯罪人的歧视。前科对于犯罪人来说就是一个特定的犯罪标签，相比暂时的援助，前科的消除才是更深层次和更持久的，毕竟每个人生来都不是犯罪人，每个人也有被感化和教育的可能性。前科消灭制度相当于重新赋予曾经的犯罪人一个与社会公众平等的身份，他可以以这个身份去参加社会活动。如果这些人始终带着特定的标签，在社会交往中他们就无法做到与普通公众人格平等，无异于丧失了顺利融入社会的基本前提。(2)社会保障缺位与生活困境。首先，建立刑释人员的社会保障制度存在障碍。中国没有设立犯罪被害人补偿制度，犯罪被害人因此而经常得不到补偿。这种情况不利于旗帜鲜明地设立刑释人员社会保障制度。因此，建立刑释人员社会保障制度的社会基础欠缺。这一制度无法得到犯罪被害人的理解，也很难得到社会和公众的支持。其次，刑释人员的社会保障机制不完善。目前，对刑释人员的社会保障主要参照执行的是2015年司法部、中央综治办、发改委等13部门联合印发的《关于加强刑满释放人员救助管理工作的意见》(司发[2015]8号文)。在该《意见》的指导下，虽然各地安置帮教刑释人员的工作成就突出，但是《意见》的法律地位低，无法全面覆盖和有效监督。加之各地区经济发展水平的不同，限制了刑释人员社会保障工作的贯彻深度和覆盖范围，难以对刑释人员做到全方位保护。再次，刑释人员的社会保障涉及部门众多，由于职责界定缺少法律根据，当出现交叉或者衔接时，保障就容易缺位。多头管理模式使刑释人员回归社会的无缝隙衔接成为愿望，常常是多部门之间协调出现矛盾时，部门难以履职，刑释人员的社会保障也就落不到实处。(3)制度性排斥与就业困难。国家和政府的制度性限制是导致刑释人员就业困境的重要原因，刑释人员的身份在就业方面存在严重的制度性排斥。在就业方面，就业政审是刑释人员就业的突出障碍。诸如《公务员法》《教师法》《注册会计师法》《人民警察法》《法官法》《检察官法》《律师法》《娱乐场所管理条例》《执业医师法》《注册建筑师法》《保险人代理规定》《导游人员管理条例》等诸多行业法律、法规、规定、条例对刑释人员拒之门外，即使一些文化水平较高、有一技之长的刑释人员也只能与这些职业无缘。在制度排斥下，刑释人员的安置就业不容乐观。2.社会融入的程度社会交往是在一定条件下，人与人之间相互往来，进行物质与精神交流的一种社会活动。社会交往是人的高级需求，也是满足生存的一种内在需求。对刑释人员的社会交往而言，体现在其出狱后是否愿意参与正常的社会活动;是否愿意主动了解并参与到社会管理、城市建设中去，这些都是刑释人员社会融入的集中体现。而就狭义的社会交往来说，刑释人员与谁交往、怎样交往、交往范围等方面直接体现其社会融入的程度。(1)单一的社会交往关系。据调查，部分刑释人员在回归社会后，一方面渴望建立新的社会关系，另一方面又害怕别人难以接受自己，这种担心使得刑释人员与同事、邻居交往甚少，独来独往的状态使他们的社会交往关系非常单一(见表20)。(2)强烈的社会排斥感。刑释人员的社会融入与公众的接纳和支持是分不开的。人是社会中的人，自然少不了与社会公众的接触，人也只有在社会接触中才能更好地参加社会活动，成为一个正常的人。传统的偏见、习俗等因素仍是刑释人员回归社会的重要障碍。社会公众所形成的传统认识，致使他们对刑释人员歧视观念根深蒂固，对刑释人员有抵触心理，不认可和接受。在这种情况下，刑释人员回归社会交往和社会容纳受到前所未有的挑战。(3)较低的社会参与程度。社会参与作为刑释人员融入社会的重要环节，具体指的是其参与政治生活、经济生活、社会生活和社区的公共事务，从而影响刑释人员发展的一种社会交往活动。然而，由于在进入社会后遇到的就业难、就学难、生活难等困难，刑释人员处于相对弱势的地位，加之社会公众歧视刑释人员的现象还较为普遍，让刑释人员感觉不到社会的温暖和关爱，导致其社会归属感较弱，社会参与程度较低。3.家庭关系问题家庭作为社会机制的基本组成单位，是一个能够为家庭成员提供物质以及情感双重支持的港湾。家庭对于刑释人员来说是再社会化的源动力，家庭对于刑释人员的社会改造中的作用是不可替代的，可以说刑释人员与家庭的关系处理问题有时可以直接关系到他们出监后的发展方向和重新犯罪的概率。在我们的调查中，临释人员在被问及“出监后担心的问题”时，“如何面对、弥补家人”以及“家人不支持理解”共占比57.9%(见表18)。这说明他们一方面感到对家人的亏欠，另一方面则希望能获得家人的原谅并开始新的正常的家庭生活。但仍有少部分刑释人员因为与家人长时间的隔离，与家人的感情渐渐疏远，因此与家人关系处于比较差(3.0%)或者很差(1.1%)的状态(见表21)，他们感受不到来自家庭的温暖。这些有可能使他们产生偏激的想法，失去对社会生活的自信，从而改变出狱既定的目标，又重蹈之前的犯罪道路。4.刑释人员再社会化能力缺失(1)刑释人员自身的心理障碍。刑释人员回归社会后，自身的心理障碍是导致其难以融入社会的一大障碍。中国目前服刑场所心理教育的严重不足和社会对犯罪人员的排斥，给刑释人员的心理造成很大的不良影响。首先，表现为自卑心理。很多犯罪人因为自己的特殊身份觉得自己存在品质污点，在面对社会公众时，总觉得低人一等，不敢抬头做人，这样的心理状态导致刑释人员畏惧参与社会互动，消极逃避与社会公众的接触，产生自我封闭、自卑等程度不同的心理问题。其次，表现为防备心理。很多刑释人员在与社会接触的时候，因多疑与敏感容易出现不信任人的情况，具有很明显的防备心理。这种心理导致他们不愿意与他人接触，能避免接触就避免接触。这种长期不愿意与人接触的状态，除了容易滋生压抑感以外还容易产生孤独感。再次，表现为对抗心理。刑释人员远离正常社会群体，使其较易与和他们有着相同经历或者具有不良社会习气的人结成一个群体，他们在群体中被认同、形成共识，这些使他们无法正确地认识社会事物，不能形成正确的社会认知。社会认知扭曲导致他们无法正确地在社会中定位自身，因此容易在思想情感上产生极强的社会对立情绪。(2)刑释人员再社会化能力缺失。主要表现为:其一，自身素质低，缺乏谋生技能。刑释人员中除了部分职务犯外，其他大部分都是文化程度低、缺乏谋生技能的人。他们并非是个人不愿意靠自己的技能谋生，而是由于自身文化素质较低，家庭经济条件较困难，无力进行职业技能培训。文化低、无技能，导致刑释人员就业受阻，因而极易使其走上再次犯罪的道路。与此相反，那些接受过职业技术教育、掌握一技之长、主观思想改造得比较好的刑释人员，在就业过程中都充满信心，并且能很快融入社会、适应社会。其二，控制力弱、自我放任。部分行为养成较差的刑释人员，在服刑期间由于受到法律的约束和监狱规章制度的制约，服从管教，遵守各项纪律规范。而刑释后，再无强制性的纪律约束，他们很可能放任自己，为所欲为。这类人员无所事事，游走于社会边缘，融入社会极为困难。以上因素让刑释人员难以重新融入社会，随着时间的推移、矛盾的加深，逐渐加大了他们融入差距，从而被社会边缘化。三、罪犯释放前的过渡保障机制建设(一)监狱作为刑罚执行机关的支撑刑释人员从“监狱人”到“社会人”的转变，需要其自身的努力，通过对其犯罪行为的忏悔、对自身的重新审视，在服刑期间塑造健康人格。而在这一过程中，监狱作为刑罚执行机关，不仅要完成法律对罪犯的惩罚，而且要肩负起教育罪犯弃恶扬善、遵纪守法，做一名合格公民的重要职责。出监监狱为这一转变提供了强有力的支撑。为了有效弥补传统矫治型监狱在刑释人员社会融入工作职能上的不足，出监监狱应该承担起教育、指导、调适、安置这四类责任。1.监狱对临释人员的教育如前所述，在受访的刑释人员中，绝大多数人文化程度较低，超过80%的人没有受过高等教育;在受访的临释人员中，甚至超过了94%的人没有上过大学。另一项针对犯罪前的职业的调查显示，有超过59.8%的临释人员犯罪前长期处于无固定职业或无职业状况。据此可以得出结论，文化程度低、无固定或正当职业与犯罪具有密切的关系。如果罪犯在监狱服刑时单纯从事简单劳作，没有经过各类文化、技术的教育培训，未能掌握谋生技能，他们刑释回归后无法适应快速发展的现代社会，始终在生存竞争中处于劣势，那么他们就有可能重新走上犯罪的道路。因此，监狱有义务担负起对刑释人员的教育责任。出监监狱的教育责任，一方面体现在对临释人员开展普适性教育，集中进行以思想道德、法律法规为核心，以开展理论、实践、励志、感恩为主要内容的一般性教育;另一方面体现在对临释人员开展职业技能培训，针对社会、企业需求进行技能培训，开设创业培训项目，帮助他们掌握谋生的技能。2.家庭经济状况当今经济社会瞬息万变，罪犯由于长期脱离社会，缺乏对各类信息的掌握，对外界的认识也都停留在服刑前的状态。一旦回归社会，他们要么对社会充满恐惧以及不信任，要么信心满满却到处碰壁。部分刑释人员在出监后较长的一段时间，仍需依赖亲朋好友的接济或者社会救助(见表22)，并且他们的实际家庭收入处于较低水平(见表23)，他们对个人经济生活状况的主观认识也是偏低的(见表24)。因此，为了使刑释人员出监后的社会融入更具目标性与实效性，监狱应当承担起指导责任。监狱的指导责任包括:一是通过就业指导，让临释人员了解社会经济发展动态，了解就业形势，掌握帮扶政策和求职方法，让他们回归社会具备生存能力基础，尽量避免陷入就业困境;二是通过生活指导，帮助临释人员建立对社会变化和各种社会现象的正确认识，提高他们回归后克服困难、抵御诱惑、适应生活的能力和技巧;三是通过心理指导，实施阶段性的心理指导和专家心理访谈等精细化的服务，增强临释人员自我认识、自我评价和自我定位的能力，让他们具备融入社会的心理基础。3.临释人员的个人需要社会行为规范的某种缺失，往往会导致犯罪的发生。监狱改造为罪犯提供了纠正偏差的人生观和价值观、矫治恶习的机会。对于即将出监的临释人员来说，监狱的工作重点应该是帮助临释人员进行从监狱环境到社会环境的适应转变，同时也使临释人员从特殊群体转变为正常群体。在这一转变中，需要监狱承担起调适的责任，帮助临释人员克服回归社会后可能面临的在生活、心理、行为等各种不适应。监狱的调适责任，一方面，体现为出监监狱的监管制度在处遇方式、行为规范等方面区别于传统矫治型监狱，通过宽管级的管理方式，使临释人员在心理、行为和身份等方面逐渐融入社会;另一方面，体现为在监狱硬件设施建设中充分融入社会元素、人文元素，形成社会化的环境格局，通过改变临释人员生活环境、改造环境和教育环境，使临释人员感受到社会化气息。通过上述恢复性调适，让临释人员回归社会前真切感受社会环境，弱化监狱人格，增强社会适应力，逐步恢复其社会适应性，达到使罪犯顺利回归社会的目的。4.义务和责任安置工作，对罪犯的改造有着直接影响。超前考虑刑释人员的安置问题，是防止刑释人员重新犯罪的重要举措，也是出监监狱的义务和责任。对刑释人员的安置帮教应是各级政府和全社会的责任，但在实践中刑释人员的安置帮教效果不甚理想，其中存在安置帮教机构工作体制机制不够健全的因素。为了填补临释人员从“监狱人”向“社会人”过渡中存在的空缺，监狱必须承担起帮助临释人员融入社会的“桥梁纽带”责任，构建以出监监狱为核心，各地政府、社区、社会机构共同协作的安置帮教体系。(二)在监狱中，促进犯罪嫌疑人社会融合的现实困境1.出监教育的针对性不足。在这也“出监教育”是监狱实施监管改造过程中的一个重要环节，其作为一种衔接性质的教育显得尤为重要。目前各地区各监狱的出监教育发展不平衡，部分监狱可以开展与社会环境和经济发展相适应的培训内容，但多数监狱的出监教育在教育内容、教育模式、实效评估等方面仍然存在问题，导致对刑释人员刑释后融入社会的帮助作用极其有限。(1)出监教育模式存在缺陷。如表11、表12所示，目前出监教育的方式比较单一，通常局限于监狱民警说教，或外请个别专家授课，刑释人员被动式接受灌输;在授课形式上多以集中上课为主，说教的教育形式贯穿于临释人员出监教育全过程。如前述调查分析可知，刑释人员在年龄(见表1)、学历(见表2)、犯罪类型(见表25、表26)及捕前职业等均存在较大个体差异，单纯地采取集中上课所取得的教育效果十分有限(见表9、表10)。(2)出监教育不能满足刑释人员的个体需求。出监教育的内容应当是以促进罪犯成功融入社会为目的而设计的。司法部《监狱教育改造工作规定》第56条规定:“监狱组织出监教育，应当对罪犯进行形势、政策、前途教育，遵纪守法教育和必要的就业指导，开展多种类型、比较实用的职业技能培训，增强罪犯回归社会后适应社会、就业谋生的能力。”但从目前的出监教育现状分析，出监教育针对性不足，不能充分满足刑释人员的个体需求。出监教育内容设置中，未能建立罪犯出监教育需求体系，无法及时回应“罪犯需要学什么”和“监狱机关能够提供什么”之间的差距。首先，当前的出监教育内容过于单一，没有选择性，临释人员想要学习的技术或想要知晓的信息，很大程度上不能得到满足。其次，缺少完善的技能培训方案。当前的出监教育还没有制订完善的技能培训方案，也没有合理的理论与实践相结合的教育形式。教育偏理论性，缺乏动手实践性，有些技能培训若不动手操作与实践，无法真正领会和掌握。再次，针对特定人群的课程欠缺。以短刑犯为例。短刑临释人员刑期短(见表27)，脱离社会时间不长，且盗窃犯多、文化程度低，他们具有对法律不畏惧、对监狱不害怕的特点，出监教育课程中设计的社会适应性教学内容，对他们而言意义不大、收效甚微。综上所述，出监监狱在开展临释人员的出监教育时，在教育形式上应该做到形式多样化、内容社会化、在教育内容上应更趋于社会性、实用性、可操作性，使罪犯认识到教育的必要性和重要性，增强他们学习的主动性和积极性。(3)出监教育效果无法科学评估考核。现阶段的出监教育工作只是单纯地让临释人员按照规定的课程表上课，至于上课后实际效果如何，对临释人员是否适用，对走入社会后是否会有所帮助，还没有一套科学的评估体系。(4)出监教育工作社会层面参与度不够。出监教育是一项系统工程。监狱应当积极探索引入社会资源配合开展教育改造，协调社会资源对罪犯进行新生扶助。然而，就目前的出监教育工作来讲，社会参与层面还存在两方面的问题:其一，难以形成固定运行机制。出监教育师资队伍中，外聘专家队伍作为当前出监教育师资的另外一种重要来源，有其先天的缺陷。外聘专家授课具有公益性，很难在授课时间、授课内容上进行规范运作，监狱也无法对该类师资进行有效约束和管理。其二，社会参与力量数量不足、形式单一。出监教育内容丰富，所涉领域非常广泛，需要法律政策、心理知识、技能培训、就业创业、社交礼仪等方面的专业社会力量参与，而目前的社会参与力量显然远远达不到要求。另外，当前的教育帮教活动主要有慰问、座谈、演出三种形式，这三种形式虽然在提升刑释人员的信心上起到了一定作用，但缺乏能够深层次对临释人员进行教育和帮助的教育帮教形式。其三，教育帮教效果不佳。参与教育帮教的社会人员在学历、经历背景、专业知识等方面参差不齐，对罪犯的教育效果也不一致，加之缺少相应的考核反馈机制，导致参与教育帮教的人员无法掌握临释人员的需求，教育帮教大多流于形式，效果不佳。2.监地对接工作根据《关于加强刑满释放人员救助管理工作的意见》(司发[2015]8号)要求，对有明显重新违法犯罪倾向人员、“三假”人员、“三无”人员、危害国家安全、患有精神疾病罪犯等重点帮教对象的“接回”措施，司法行政机关应做好相关接收工作。换句话说，部分具有重新犯罪倾向及其他特殊情况的刑释人员一旦出狱，其管理需由监狱移交给司法行政机关。有效落实监地对接，能使接收地司法行政机关充分了解重点管控刑释人员情况，及时做好备案工作，加强对其安置帮教及平时的监督、管控，降低该类群体重新犯罪的危险。但目前的实际情况是，权责不明造成了监地对接、衔接困难。当前监地对接工作没有明确规定必须由司法行政机关到监狱办理接管手续，通常是由监狱将重点管控刑释人员送回其居住地，但因警力配备不足，监狱此项工作仅限于路途较近地区，监狱无法完成偏远地区的送管工作。因此，监地对接与衔接，亟须明晰监狱与地方司法行政机关双方的责任，推进对重点管控刑释人员的监管工作，避免双方无力管、管不好的尴尬局面。3.心理矫治工作较少心理学视野下，对罪犯心理的矫治是罪犯回归工作必不可少的环节。有研究表明，罪犯在服刑期间其心理健康水平均显著低于常人，其人格特征亦明显异于常人。其一，专业化心理矫治民警队伍缺乏。罪犯的心理矫治，对监狱出监管理工作提出了更高的要求。一支高素质的专业化监狱民警队伍是刑释人员心理矫治工作取得成效的重要前提和保障。但从目前的情况来看，监狱民警专业化比例还远未达到要求，从事罪犯心理矫治工作的民警大部分只是通过了短期培训，缺乏专业性，技术水平不高，心理学、教育学、医学专业的民警偏少，绝大多数民警的教育矫治水平还停留在监管看守的层面。其二，心理矫治工作系统性不足。罪犯回归工作是一个纵贯整个服刑过程以及刑释后生活的长期工作，心理矫治工作也是一项系统的专业性工作。虽然中国大部分看守所、监狱和司法所均开展了心理矫治工作，但相互之间沟通不够，心理矫治工作没有延续性。在心理学理论层面，构建标准化的罪犯回归进程，有利于回归工作的统一、完整和高效。如果各个进程阶段无法相互关联、共享资源，不能通过不同阶段的分析、观察、帮助，则无法实现回归工作趋于动态、综合和严谨的理想状态，也无法使回归工作的矫治措施和方法趋于细化和系统。其三，罪犯自身因素对矫治工作造成阻碍。罪犯心理矫治的目的在于诊治其的不良心理，帮助其重建健康心理，为其重新适应社会、融入社会创造重要的主观性条件。但是部分罪犯怀有抵触等不满的情绪和戒心，防御心理和掩饰倾向严重，对矫治工作人员的询问、调查、测试和治疗，胡乱回答或者刻意欺骗，明显影响心理诊断的准确性，更谈不上有针对性地接受心理矫治。也有部分临释人员，因文化水平偏低，无法配合心理测验、心理咨询等工作的开展。上述原因，给心理矫治工作增加了不少困难。(三)监狱促进囚犯社会融入1.调整管理模式，引导临释人员顺利融入社会在现代监狱罪犯改造中，应树立以人为本的理念，对罪犯实行人本化管理。具体而言，对临释人员的教育管理，应当将符合和满足人的合理需要作为基本依据和出发点，以促进其改造和再社会化为价值取向。监狱要通过建立细致、规范的制度体系，保障临释人员的合法权益，培养其健康人格。通过罪犯的人本化管理，一方面可以增强改造效果，解决临释人员改造动力问题;另一方面可以实现合理的、不越界的惩罚，解决保护临释人员合法权益的问题。因此，在对临释人员的管理中，必须从罪犯的立场出发，考虑他们回归社会、融入社会的需要，给予其在不违反法律制度下相应的权利。其一，深化出监教育管理模式，从“方便管理者”向“方便临释人员”转变。出监监狱应合理引导临释人员加强自我管理，为其营造一个模拟高墙之外的社会生活环境。具体而言，可以从临释人员的心理、生理特点和行为方式出发，设计宽严相济的管理对策，适度放宽以往对其通信、服饰、发型、用餐、娱乐等方面的硬性处遇规定。其二，探索“离监外出”制度，引导临释人员适应社会变化。可以借鉴国外的“暂时离监”制度，允许表现较好的临释人员暂时离开监狱，到社会中去参加就业培训项目、参加社会教育活动，甚至处理紧急事务。为此，监狱必须建立细致规范的管理制度，适当引导临释人员走出监狱亲身体验社会的变化和发展，并有目的地引导其调整自己服刑过程中的思想和行为，以适应社会变化。这项制度可以成为对临释人员的一种奖励措施，适用得当不仅能够激励临释人员积极改造，而且有利于其刑释后顺利融入社会。其三，以文化育人，营造良好的新生文化。充分发挥“文化育人、艺术矫治”的积极作用，积极运用中国传统文化元素，开展形式多样的新生文化教育活动。新生文化不仅在监区改造环境等硬件条件上有所体现，更应该在文化活动等软件条件上有鲜明的反映。可以通过建立各种类型特色鲜明、操作性强的新生文化，帮助临释人员培养良好的兴趣爱好，巩固出监教育成果。2.出监教育的社会化出监教育管理的首要任务就是通过思想重塑、行为规训、心理矫治等方式帮助罪犯以自觉、主动的态度恢复其健全人格，完善自身能力，重塑法律、道德观念，做一个合格的“社会人”。因此，对现有的教育模式不断完善创新，拓宽教育内容的深度和广度，就是为了在出监教育工作的实施过程中，更进一步提高临释人员的出监教育质量，促进出监教育业务的体系化建设。(1)更新教育工作理念。监狱作为对临释人员进行出监教育的主体，首先应当树立正确的教育理念，适应新形势的发展，这样才能达到帮助刑释人员顺利回归、重新融入社会的工作目标。因此，更新教育理念，科学地对临释人员进行出监教育，是提升出监教育质量的关键。这就需要现代出监监狱(区)树立科学的教育工作理念，具体包括六个方面:一是人本理念，即以临释罪犯为主体，充分激发临释罪犯的主观能动性。监狱民警在教育过程中，重视临释人员作为“人”的本质，坚持在人格上尊重、理解、关心以及平等对待罪犯，突出教育职能。二是法治理念，即在尊重和维护临释人员人格尊严及其合法权益的基础上，形成依法治监、依法治教的法律运行机制，创设和营造平等的教育条件和文明的改造氛围，体现公民权利之本位，保障罪犯接受教育的权利。三是回归理念，即在开展出监教育时，以帮助罪犯回归社会、融入社会为工作目标。教育内容应涵盖罪犯刑释后立足社会的必备能力与素养，包含对罪犯的思想重塑、行为规训、技能训练以及有关社会关系、人际关系等处理技巧、生活能力的培养等。四是社会理念，即罪犯出监教育的社会化。监狱的出监教育是社会教育的一部分，必须借助社会力量，整合优质的社会教育资源，构建由社会向前延伸、监狱向后延伸的系统的管理与教育体系，促进临释人员刑释后的社会融入。出监教育中的心理矫治、技能培训、创业指导等教育职能应交还社会，提高社会力量参与度。五是科学理念，即出监教育的科学化。在理性认识罪犯的基础上，设置科学合理的教学内容，运用科学的教育方式改造罪犯，全面提高出监教育质量，并且科学评估罪犯改造质量。六是专业理念，即罪犯出监教育的专业化。出监教育采取专业化的模式，改变“全能型”监狱矫正人才体制，注重专业化矫正人才的培养。(2)拓宽出监教育的内容。建立“出监教育指标体系、出监教育需求体系、出监教育资源体系”，围绕三大指标体系进行课程设计。第一，所谓“出监教育指标体系”，即国家想让刑释人员具备什么。根据司法部2007年7月4日印发的《教育改造罪犯纲要》(司发通[2007]46号)，即将出监罪犯教育改造的总体目标为:出监罪犯应当具备社会合格公民的基本认识水平和谋生能力，通过思想、道德、法律、心理健康等教育，学会做人，通过科学文化和技能教育学会做事。第二，所谓“出监教育需求体系”，即临释人员需要学什么。出监教育的开展，首先必须对临释人员进行全面深入的调查研究，多视角描述临释人员的现状。对临释人员的特点、服刑改造情况、回归前的思想、心理动态、家庭情况、出狱后想干以及能干什么、在出监教育阶段的需求等各方面进行调查研究，为开展针对性的教育提供支持。在充分考虑罪犯回归去向和社会融入需要的前提下，设定培训项目。根据不同的临释人员，制订不同的教育改造措施，因人施教，科学制订管理教育内容，使教育的内容更具有针对性，真正做到针对性改造、需求性教育。例如，可以根据临释人员的兴趣、特长、未来发展规划和设想进行培训，开设传统道德与文化、社会保障政策、法律法规常识、社会关系处理、心理健康知识、社交礼仪、人生策划、创业指导等素质教育课程，建设模拟仿真社区开展社会适应性训练，以此提高出监教育的针对性和实效性。第三，所谓“出监教育资源体系”，即监狱能够提供什么。通过与改造要求和改造需求进行指标体系关联，优化监狱资源，整合社会资源，使教育资源系统化、可配置化，积累和丰富教育资源，增强出监教育的科学性、社会性。(3)改革出监教育模式。面对出监教育的新态势，可以在常规化出监教育模式的基础上，不断丰富和深化教育形式。首先，以细化“三分”为立足点，通过教学对象(中长刑期罪犯、短刑期罪犯)分层、教学课程(基本教育、共同教育、特需教育)分类、教学师资(专业)分组的形式开展教育，从而增加出监教育的针对性。具体而言，建议采用分类教育的方式针对不同年龄、不同文化背景、不同刑期的罪犯设计不同的教学内容，采取不同的教育方式，促进他们尽快适应出狱后的社会环境。其次，引入和利用社会力量，建立正常化、长期性的“出监教育协作网络”。为了帮助临释人员刑释后顺利融入社会，出监监狱应与社会通力合作，联合办学。监狱要充分利用社会师资开展教育，进一步提升教育质量，提高临释人员回归后克服困难，适应生活的能力和技巧。(4)打造专兼结合的专业师资队伍。作为罪犯教育的重要组成部分，出监教育需要一支责任心强、知识面宽、业务精通的专业师资队伍。为了强化师资队伍，首先，要提升监狱民警队伍的整体素质。一方面，对现有的监狱民警队伍要加强业务知识的培训。在对临释人员施教过程中需要运用社会学、心理学、法学等诸多方面的知识，这就需要监狱对直接参与教育改造和罪犯心理矫治的人员加强专业技能的培训，促使出监教育队伍的专业化。另一方面，要把好“入口关”，并招录一定比例的专业人才，将社会学、心理学、精神病学、教育学、法学等方面的高素质人才吸收进入监狱人民警察的队伍。通过上述两项措施，逐步增强监狱民警自身素质及管理教育能力，提高教育改造的质量。其次，要建立稳定的外聘专家师资队伍。监狱可以通过监校共建、监地共建，与高校或者社会组织联合办学的方式进行，达到授课人员的稳定性、授课内容的延续性、授课时间的确定性。3.引入社会力量参与出监教育犯罪是社会的产物，随着社会的发展而变化，带有时代印记和地区特点，是社会矛盾的集中体现。社会环境的改善是以监狱功能完善为条件的，监狱功能不健全的社会无法保持稳定，监狱对罪犯的改造就是要帮助其提高回归社会能力，是对犯罪破坏的社会关系的修复。同时，监狱是“反馈”社会矛盾的镜子，监狱在承载和转化社会矛盾的同时，能够从犯罪主体特点和犯罪原因中总结出社会治理中存在的问题。罪犯中的绝大多数要重新回归社会，这个回归与融入社会过程的基础要在监狱内完成，需要罪犯的家庭和社会的关注与支