老病害犯管理教育现状及对策研究

老病害犯管理教育现状及对策研究

监狱里的服刑人员是一个特殊的犯罪群体。由于他们的年龄和身体的特殊性，他们决定逮捕囚犯在管理和教育过程中的困难，同时也是囚犯的最大挑战。因此，研究、探讨、破解老病残犯管理教育中的难点，对监狱改造教育罪犯有重大意义。笔者结合监狱实际情况，谈一谈老病残犯的管理教育现状及对策。一、老病残犯的界定老年犯，通常指年龄在60周岁以上的罪犯；病犯，通常指患有各种严重的内外科疾病、传染病（包括性病）、肿瘤、精神病、女犯妇科病等疾病的罪犯；残疾犯，通常指肢体功能残缺、聋哑盲、体质弱或智力低下的罪犯。目前，我国对监狱老、病、残犯的界定没有明确的法律规定，我们对监狱老、病、残犯的认定，都是参照社会相关机构对老人、病人、残疾人的认定依据加以认定的。据笔者调查，老、病、残犯在重刑犯监狱有逐年上升的趋势。以云南省第四监狱近3年的统计为例：2014年，大约有800余名，占在押犯的16%;2015年，大约有1000余名，占在押犯的18%;2016年7月大约有1100余名，约占在押犯的20%之多。云南省第四监狱大部分老、病、残犯集中关押于一个监区（省四监成立了老、病、残犯监区），其他分散关押在各监区，精神病犯集中关押在监狱医院集中治疗。此类罪犯占监狱押犯的比例大、基数重。该类罪犯在日常改造中表现出消极轻生、拖混刑期、以老卖老、改造无望、得过且过等心理，给正常的监管秩序带来严重的影响。二、老年人和残疾人的现实改造特征（一）．加学习与生产劳动监狱大部分老犯中，非病即残，连日常起居都需要护理照顾。这些人不仅不能参加学习与生产劳动，而且需要监狱给予照顾。其中一部分人由于无人接济，其生活日用品都必须由监狱购买，而就医费用也成为一笔较大的支出。外出住院看病时，也必须有数名民警看护（监狱民警力量本来就不足），给监狱带来沉重负担。（二）自发的心理老病残罪犯本来就是监狱中的一个特殊群体，加之自身年龄状况和身体情况，甚至一些病本身就带有传染性，导致这部分罪犯有一种自闭心理，不能也不愿与他犯进行日常交流。久而久之，这部分罪犯形成一个小集体，严重影响正常的监管改造秩序。（三）“无效”的社会生活监狱中这部分罪犯由于刑期较长，本身身体较差，导致自身改造压力大。他们以“三无”（无会见、无汇款、无通信）人员居多，长期得不到家庭的温暖，加之年老体弱多病，经常想的是“自己是否能够活着出去”这类问题。由于长期受这种思想的影响，他们对改造失去动力，信心不足，形成较大监管安全隐患。（四）自伤自残行为比较老病残犯，尤其是精神病犯心理健康指数偏低。该类罪犯在行凶时无任何征兆，无特定对象，不可预见性大，思想及行为处于不确定状态，自伤自残行为突发性较强。这种不健康的心理导致畸形行为，严重影响正常的监管改造秩序。三、在旧刑事管理和培训中（一）生理上的不健康1.管理难度大。在改造生活中，该类罪犯可分为两类：第一,有家人关心的，这部分罪犯希望多记功，多减刑，早日回家与家人团聚，此类罪犯在管理中难度不大。第二,“三无”人员和失去家庭温暖的，这部分罪犯思想压力较大，无经济来源，日常生活费用靠他犯帮助及监狱救济。一旦生病，监狱要为其承担大笔医疗费用，监区还要派专人护理。对病情较重需外出救治的，监狱还要派出数名民警看护，严重影响了基层警力的部署。2.抵触情绪强。在日常改造中，该类罪犯表现出意志消沉、情绪低落、消极怠工、无视监管纪律、混刑度日等等。此类罪犯在监狱管理中很容易借助着自己年老体弱多病的状况对抗民警，抵触情绪较为严重，民警处理时也很难有一套行之有效的管理办法。3.思想包袱重。生理上的不健康使治疗与监管存在矛盾和冲突，老病残罪犯自身体弱多病，导致心理失衡，自卑、猜疑、自私心理严重。个别罪犯畏病思想突出，一旦生病，思想包袱加重，即使监狱给其治疗，觉得效果不佳，就容易产生悲观、绝望情绪，甚至仇视、报复民警，给监管安全带来巨大隐患。（二）罪犯教育管理现状1.针对性不强。监狱现在针对罪犯的管理教育都是普遍性、广泛性的教育，对老病残犯的教育没有一套规范的制度，教育上缺乏分类和针对性。2.可塑性较小。监狱老病残犯多数为小学及以下文化程度，自身知识匮乏，思想认识不健全。人生观、道德观、价值观偏激，思想意识固化，看问题凭主观臆断。此类罪犯表现出不愿接受教育，对民警的教育存在逆反心理，不愿接受教育。3.教育难度大。大多数老病残犯在失望、无望、轻生心理中，对民警的教育基本是置若罔闻。除了给其关心和治病与救济外，其他教育非常难有实效。一旦监狱的关心、救助不及时，这类罪犯的消极思想就显现出来，给监狱管理带来极大挑战，有时防不胜防。另外，监狱在管理教育老病残罪犯方面缺少相关的法律法规，《监狱法》中相应的条款也是少之又少，法律的不健全与“依法治监”的要求形成矛盾，也导致民警在管理与教育中困难重重。四、老年人和残疾人的管理和教育对策（一）老病残罪犯监管管理1.科学依法文明管理。杜绝打骂、体罚、侮辱老病残罪犯。监狱民警的六条禁令里面对此有明确的规定。老病残罪犯是监狱的特殊群体，他们心理比较脆弱，自尊心更强，民警在对这部分特殊群体管理中一旦出现不文明的执法行为，就可能会造成重大监管安全隐患，与监狱提倡“文明管理”的要求相悖。2.合理调配管教警力。合理整合现有民警资源，因地制宜，达到民警资源的有效利用。监狱要根据实际情况，对老病残罪犯关押较多的监区，安排民警医生与具有心理咨询资格证的民警到监区坐诊，让老病残罪犯有问题时可以及时得到诊治与疏导。3.提高民警管教能力。监狱民警普遍年轻，阅历尚浅，对如何管理老病残罪犯缺乏经验。因此，监狱应该针对老病残罪犯的构成情况，安排民警进行业务培训，提高民警的业务水平。4.统一制定管理标准。老病残犯虽有其自身的特殊性，但仍然是被管理的对象，监狱要根据其自身状况制定统一的民警管理标准，使监区管理民警对老病残犯的管理能形成统一的思想认识与管理标准，做到严格标准依法管理。（二）加强日常管理，保障老病残犯监狱对于罪犯的管理众所周知，老病残罪犯在日常改造中给监狱民警带来的压力和风险是巨大的。可以说，监狱民警投入在老病残罪犯中的精力要远远大于在其他罪犯管理中投入的精力，老病残罪犯改造质量的好坏直接影响监狱民警的岗位工作能力和业绩。那么，如何将老病残罪犯管理好，是摆在监狱民警面前严峻的课题。我们认为，应从以下五个方面来加强对老病残罪犯的管理。1.加强对老病残犯的日常管控。平时注重对老病残罪犯的狱情收集工作和日常侦查工作，确保监管安全。维护监管安全是做好监狱工作的基础，老病残罪犯是监狱中最容易发生行凶、自伤、自残和非正常死亡的群体，监狱为实现“四无”目标，在日常管理工作中必须向老病残罪犯方面倾斜。在日常工作中做到：把握重点、抓住主题、全面覆盖、个别对待。由专职民警对列为老病残的罪犯进行定期汇报，加大对劳动工具的检查力度和日常的“四清四点”工作力度；加强对老、病犯日常药品的管理或民警的直接管理，做到送药到手，看着入口，咽下再走。2.注重对老病残犯的人文关怀。在日常管理中，提倡对老病残罪犯实行必要的人文关怀，注重情感管理和文明管理，逐步形成一套专门的管理机制。随着监狱执法形势的转变，要求监狱民警转变执法方式，改变执法观念,在管理中，注重科学、文明管理。同时，为便于对老病残罪犯进行管理，监狱应因地制宜地引进合适的劳动项目，着力解决老病残罪犯无劳动项目的问题，避免老病残罪犯长期空闲易发生问题的情况。3.做好对老病残犯的医疗救治。监狱针对老病残罪犯的病情特征，进行整理分类，并与狱外医院联系，举行定期会诊、救治。考虑老病残罪犯病情突发性强的特点，结合监狱自身医疗条件差的实际情况，监狱可设立狱外定点医疗机构。建议监狱应与就近的狱外医院联系，建立长期合作关系，成立定点医疗机构，使病犯可以得到全面系统的病情医疗与疾病救治。另外，监狱应为每一名老病残犯建立健康档案，服刑期间其各种相关病情检查资料、出入院记录等均装订入档。同时，根据老病犯人数较多、发病频率高等特征，建议监狱对病犯进行分类管理，配置专职医务人员，进行跟踪监控与治疗。4.建立罪犯医疗保险制度。规范对老病残罪犯的医疗费用，建立相应的医疗费用报销制度。老病残罪犯的医疗救治费用一直以来都是监狱一笔不小的支出，这笔费用都是由政府财政资金保障，但每月人均5元的医疗费对监狱罪犯实际发生的医疗费用来说可谓杯水车薪。建议监狱结合监、企分开的实际，由公司牵头，与社会上保险公司协商建立罪犯医疗保险机制。具体实施可参加农村医疗保险合作机制，使罪犯每年发生的住院治疗费用，特别是重大疾病或者其他安全事故产生的费用可以从保险公司报销大部分，从根本上解决监狱罪犯医疗费用保障难的问题。5.完善老病残犯考核制度。根据老病残罪犯年老体弱多病的特点，适度降低考核标准，提高此类罪犯的减刑、假释、保外就医幅度。建议司法部出台监狱老病残罪犯鉴定标准，凡是达到老病残鉴定标准的罪犯由权威医院做出鉴定，对于达到老病残标准的罪犯一律按照制定的标准管理。在减刑、假释与保外就医方面适度放宽政策，这类罪犯达到保外就医条件的能保则保，使其回归社会开展社区矫正，这样有助于减轻家庭压力，培养正常的亲情关系。同时，也便于同社会保障体系相衔接，使之消除基本生活后顾之忧，减少监狱与社会不安定因素，而且其自身医疗救治可能性也大大增加。这样不仅节约了大量的行刑资源，而且还体现了人道主义与宽容相济的司法政策。6.制定监狱老病残犯管理办法。建议司法部或省监狱管理局根据《刑法》《刑事诉讼法》《监狱法》《最高人民法院关于办理减刑、假释案件具体应用法律若干问题的规定》等有关法律法规和制度规定，制定《监狱老病残犯管理办法》，从制度上明确老病残犯的认定依据、认定程序、管理措施、考核办法、医疗救助等。（三）老病残犯教育老病残罪犯在日常改造中具有恐惧、悲观、偏执、自卑、自闭、脆弱等心理，是监狱民警在教育中面临的一大难题。我们认为，应从以下六个方面来加强对老病残罪犯的教育。1.实施对老病残犯的分类教育。针对老病残罪犯心理脆弱等特点，进行分类教育。老病残罪犯是监狱一个特殊群体，在日常的教育中，不能与一般的罪犯教育混为一体。建议在日常的教育中将罪犯分类，做到因人施教，提高教育针对性。比如，对精神病犯的教育重在心理治疗和疏导，对老病罪犯的教育重在情感和思想，对残犯的教育重在精神激励和鼓舞等。教育要本着“挽救人、改造人、造就人”的指导思想开展，按照“教育、感化、挽救”的要求，要像父母对待不听话的孩子、像医生对待病人、像老师对待调皮的学生那样，耐心细致地做好教育和帮扶，努力把教育工作开展好。在日常教育中要做到细心、耐心、恒心，要有爱心和责任心，通过努力和付出，使老病残罪犯逐渐由被动接受教育到主动接受教育。2.加强对老病残犯的兴趣爱好培育。老病残犯大都没有兴趣爱好，加之每天空闲时间长，如果没有一定的兴趣爱好，他们的改造生活将会非常难熬和乏味，久而久之便会衍生出很多消极思想。为此，为丰富老病残犯的改造生活，加强教育的时效性，监狱可在老病残犯中以固定的作息安排，开展书法、绘画、太极拳、刺绣、乐器等兴趣爱好培训班；可在他们当中开展中国儒家文化、佛教文化教育；可在他们当中常规开设唱歌、讲故事、读报等特色班，使监狱老病残犯的教育内容丰富而又符合其需求，教育手段多样而又富有成效。在培育老病残犯兴趣爱好的同时，更使他们感受到在监狱改造中老有所学、老有所依、老有所乐，从而坚定改造的信心与决心。3.整合亲情要素加强老病残犯的亲情教育。亲情是每一名罪犯改造生活的精神支柱，这一支柱一旦坍塌，罪犯的改造就会非常的艰难，尤其是监狱的老病残犯。监狱要充分运用好亲情要素，在安全与合法前提条件下，为老病残犯创造条件开展好亲情教育。监狱罪犯亲情要素包括亲情寄语、亲情电话、亲情短信、亲情信件、亲情会见、亲情会餐与亲情帮教等。监狱可制定老病残犯亲情教育实施办法，来加强对老病残犯的亲情教育，使老病残犯在改造生活中能时刻感受到亲人对他们的关心、关爱、期望和鼓励，增强亲情获得感，从而增强改造生活的信心与勇气。4.建立老病残犯教育责任警制度。对老病残犯集中关押的监区或分监区，应制定专门的对老病残犯开展教育的责任警制度。明确责任警对老病残犯开展教育的规定与要求，对责任警要求做到一日一见面、一日一慰问、一日一教育、一日一活动等。在教育日常中做到对言行异常的罪犯进行及时干预，对生活困难的罪犯给予改造生活帮扶，对老病残犯进行节日慰问、住院慰问、困难慰问等。让老病残犯时刻感受到监狱民警对他们的关心，从而激发出改造动力。5.加强对老病残犯的心理健康教育。老病残犯在监狱改造的思想与心理压力是可想而知的。为此，监狱必须加强对老病残犯的心理健康教育。一是要制定具体的心理健康教育计划，定时开展对老病残犯的心理健康教育；二是对思想心理问题突出的罪犯，要安排专门的心理咨询师，开展好个体心理咨询和心理危机干预，进行有针对性的心理辅导和矫治；三要针对老病残罪犯在不同时期普遍存在的心理问题，开展心理团体辅导，促使他们对心理健康的认知，增强心理活力，提高心理健康水平；四要做好对精神病犯的心理治疗，注重对精神病罪犯的病情跟踪，掌握发病规律，适时开展好病情救助与医治。6.引进社会力量开展社会帮教。社会力量在参与和帮助监狱改造罪犯的力量和作用向来都是强大的。为此，监狱对老病残犯的教育，也应充分考虑引进社会力量参与。社会