环境管理与公共政策

浅论二氧化碳的环境管理问题及相关公共政策Discussthecarbondioxideenvironmentalmanagementproblemandrelatedpublicpolicy摘要：随着社会经济的不断发展，人类为满足自身的经济需求而不断向大自然索取，排放的二氧化碳日益增多，最终引发“温室效应”；哥本哈根气候大会的落幕，使得低碳、减排等理念被各个国家所重视，各国为解决二氧化碳问题积极采取措施，发布相关公共政策，本文就各国对二氧化碳的环境管理及所提出的公共政策进行比较，分析我国的公共政策，并提出低碳减排的具体措施。Abstract:Withtheeconomicandsocialdevelopment,Humanforitseconomicrisingdemandfortonature.Emissionsofcarbondioxideareincreasing.Andeventuallycausethegreenhouseeffect;AlongwiththeCopenhagenclimateconferencecurtain,lowcarbonandemissionreductionbyeachcountryconceptsuchasattention.Inordertosolvetheproblemofcarbondioxide,countriestookactivemeasuresandreleasedrelatedpublicpolicy.Inthispaper,thevariouscountriestocarbondioxideenvironmentalmanagementandtheproposedpublicpolicyarecompared.AndanalyzingChina'spublic.poTlihecnyputforwardconcretemeasuresoflowcarbonemissions.关键词：二氧化碳环境管理公共政策具体措施Keywords：CarbondioxideEnvironmentalmanagementPublicpolicySpecificmeasures正文：20世纪90年代以来，全球气候变化问题已经得到国际社会的广泛关注。从“京都议定书”、“巴厘岛路线图”到哥本哈根世界气候大会，气候问题备受关注，发展低碳经济已经成为当前的全球性共识。政府间气候变化专业委员会dpcc）指出，最近100年全球气温升高了0.3~0.6！在导致气候变化的各种温室气体中，二氧化碳的贡献率占50%以上，我国是能源消耗大国，根据国际能源署2009年公布数据，2007年我国二氧化碳总排放量为60.71亿，已经超过美国，成为第一大排放国［1］。目前，二氧化碳总排放量为12亿5900万吨，下图为产生二氧化碳气体的主要部门：

按弃物 艮它能漓转换部门

<HiJ'能漓转换部门

<HiJ'等)EnergyIndustries

(electricpowerplants,etc.)

6.0%产业部门］匸厂謝

Industries

36.3%WasteDisposaI Other(incireratiorofplasticsJwasteoilretc.)0.0%2.8%19.9%296%Gth总U放圧122.8%19.9%296%Gth总U放圧12忆瓦900刀吨TotalCOjEmissions1,279milliontorn39%0.0%T_业生产

<石萩仃諧耗等】IndustrialProcesses3.9%运输部门

f汽车、船拍、飞机｝Transport

(road,maritime,air)

20.4%8.3%30.4%财业及其■他部门30.4%财业及其■他部门CommercialandOtherSectors、在后哥本哈根时代,为解决二氧化碳减排问题’世界各国引入了碳交易这一概念。碳交易是利用市场机制引领低碳经济发展的必由之路。碳排放权交易（简称碳交易）的概念源于20世纪60年代经济学家们提出的排污权交易概念。《京都议定书》的签订意味着包括二氧化碳在内的温室气体的排放行为要受到限制，由此导致碳的排放权和减排量额度（信用）开始稀缺，并成为一种有价产品。目前，在欧洲、美国等金融发达的地区和国家已经形成了一些大型的碳排放交易中心，如欧盟C02排放量交易体系、欧洲气候交易所、芝加哥气候交易所。碳交易在一定程度上遏制了二氧化碳的排放，但另一方面，也引起了各国之间的矛盾。由于发展中国家尚未建立国家统一碳交易市场体系，国际碳交易规则基本上由西方发达国家制定，使发展中国家被迫处在整个碳交易产业链的最低端，发展中国家创造的核证减排量被发达国家以低廉的价格购买后，通过金融机构的包装，开发成价格更高的金融产品、衍生产品及担保产生进行交易，这导致发展中国家难以发挥资源量大的优势，难以在国际碳排放权交易的定价机制中发挥应有的影响，这使得发展中国家产生不满［2］。发达国家将本国的高二氧化碳排放工厂建在发展中国家，利用发展中国家的资源发展本国经济，同时在发展中国家造成大量二氧化碳的排放，破坏当地生态环境，而发展中国家还要承担高污染、高排放和低效益的风险。下图为碳排放交易的框架图：二、针对环境污染，各个国家都有自己的环境管理策略，例如美国的环境管理策略：通过《国家环境政策法》改革行政决策的方法和程序；在污染控制上将法律与技术控制结合；将行政管理与公众参与相结合。欧盟的环境管理策略：1、环境保护计划：减少污染物及其他有害物质的排放,强调以预防为主，实行“污染者负担”原则；保护各国领土上的一切固有的自然环境因素；保持和改进环境质量，保护人类健康，保证节约和合理使用自然资源；加强国际合作，为环境的发展提供明确的法律依据。面对日益严重的气候问题，世界各国均采取相应措施进行环境管理，并公布公共政策。目前，国际上二氧化碳减排主要有三种方案［3］:一是节约用能，提高能源利用率和转换率；二是采用燃料替代，大力发展低碳的化石燃料、核能、可再生能源和新能源；三是从化石燃料的利用中分离和回收二氧化碳并加以封存。下面就美国、欧盟、日俄进行比较说明［4］：1、 美国美国2005年8月公布的新能源法案中大力强调节能，宣布将对使用节能电器和节能建材的居民减免税收；并积极采取石油替代策略。2006年1月31日，美国总统布什发表国情咨文提出了“先进能源计划”，具体包括：把联邦政府在代替能源和清洁能源方面的研究投资增加22%，制取生物乙醇、建设新的核电厂、增加使用风力和太阳能发电以及开发用于家居、办公和汽车的替代能源等等，最终目标是争取到2025年替代75%从中东进口的石油。美国所推行的公共政策如下：（1） 气候变化技术计划。目标是加速发展关键技术已达到温室气体实质性减排的任务。（2） 国际合作。推动国际多边和双边合作项目，实现气候变迁相关工作成果，美国继续担当UNFCCC及IPCC的最主要的资金提供者。（3） 温室气体自愿报告计划。由能源部、商务部、农业部和环保署共同推广总统提出的温室气体减排计划。（4） 再生能源、油电混合和燃料电池汽车。鼓励使用再生能源和高效能技术。对于美国的公共政策，体现了美国游离于世界低碳法规之外和美国经济利益至上的共同原则。我认为，美国采取的措施是有效的，他通过利用立法和财政鼓励的政策措施来促进低碳经济的发展，通过使用新能源来减少二氧化碳的排放。2、欧盟欧盟在温室气体减排方面具有带头作用。欧盟对本区域的工业产品制定了更严格的节能与排气量指标，深刻影响了全球工业产品的竞争格局，使欧盟赢得了新经济竞争的初步优势，引导着新兴低碳经济、环保产业的发展。欧盟将在2020年前进一步从减排20%提高到减排30%。欧盟碳减排技术战略涵盖了所有化石燃料，采用先进的烟道脱硫技术、煤炭地下气化技术与二氧化碳收集和储存集合起来，实现二氧化碳减排。我认为，欧盟的二氧化碳减排政策具有重大意义。欧盟根据自身的特点，利用先进的技术而非减少化石燃料的使用来达到减排的目的，这样可以更好的控制温室气体的排放。3、日俄日本经济产业省正在拟定的国家能源战略中提出，要争取在2030年之前将GDP的能耗减少30%；日俄积极采取石油替代战略，日本重点发展燃料电池、核电和生物燃料，以此降低对石油的需求，日本计划到2030年，使石油在能耗消费总量所占的比例从50%降低到40%。从长远看，发展低碳燃料是减排二氧化碳的最终途径，但目前由于受到技术和成本等诸多方面的限制，短期内无法达到较好的减排效果。三、在哥本哈根气候会议上，我国提出清晰量化指标，承诺到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%，这远远超出了“巴厘路线图”对发展中国家的要求。我国目前处于碳排放高速增长阶段，二氧化碳减排形势严峻，任务艰巨。作为一个负责任的发展中国家，中国政府对气候变化问题给予了高度重视。目前，我国正处于经济发展的高耗能阶段，且高耗能、高污染项目的建设仍在继续，这给未来节能降耗带来极大的压力。我国能源结构以煤为主，造成了我国能源效率低下、环境压力大的现状。-zws-E-ls-l怎-zws-E-ls-l怎8至uqidwiBiioj曹迈OWHSOZuoads2一蠶匡啦YWHK2&O对于低碳减排问题，我国政府公布了以下公共政策[4][5]：（一） 中国政府制定并发布了《中国应对气候变化国家方案》，提出了树立科学发展观和构建和谐社会的重大战略新思想，加快建设能源节约型、环境友好型社会，并在“十一五”规划纲要中提出了“单位国内生产总值能源消耗降低20%左右”、“控制温室气体取得成效”等目标。（二） 中国转变经济增长方式，调整和优化产业结构；调整能源结构，提高优质能源比重；清洁、高效开发与利用煤炭资源；开发国际合作，引进先进技术；严格控制人口增长，积极普及节能观念。（三） 努力控制温室气体的排放。通过强化能源节约和高效利用的政策导向，加大依法实施节能管理的力度，加快节能技术开发、示范和推广，充分发挥以市场为基础的节能机制，提高全社会的节能意识，加快建设资源节约型社会。（四） 以中国国情为前提，提高能源利用率、使用清洁能源、优化关键设备，合理安排工艺流程、科学合理的回收温室气体。（五） 优化财税体制,实现税收和补贴双转移。财政和税收政策是发展低碳经济的理想手段。改革和优化财税体制,提高影响气候变化种种行为的征税额,对二氧化碳等温室气体排放量大的行业考虑征收碳税,所征税额用于补贴低碳行业,可以大大降低碳排放。（六） 理顺价格机制,建立与低碳相容的定价体系。引导金融资本低碳化配置,孵化低碳产业：政府应加大政策支持力度,力促金融机构通过杠杆和利益传导机制广泛地影响其他行为主体的投资行为,引导金融资本积极参与环境问题的解决。（七） 建立碳排放总量控制与交易机制,力促企业自主减排。四、 控制二氧化碳的排放、节能减排、发展低碳经济、走可持续发展道路，与我们每个人都息息相关。我们应强化冶金、建材、化工等产业政策，提高资源利用率，控制工业生产过程中的温室气体排放。提倡低碳消费、遏制奢侈浪费，在日常生活中多选用低碳或无碳的产品，从消费环节上减少碳排放，同时引导厂商改变产品结构，以低碳需求的增加促进低碳产品的供应[6]。我们公众还应节约资源，从节约一滴水、一度电、一张纸到关灯、关空调的管理节能，再到改换节能电器的技术节能，驾驶环保节能汽车、提高冰箱节能效果、改造工厂能耗设备等，为国家及世界的可持续发展做出自己的贡献。现今，二氧化碳减排、可持续发展、低碳经济已经成为世界发展的必由之路，