医院梦笔院区-可行性研究报告

浦城县医院梦笔院区—可行性研究报告社会稳定性风险分析15.1社会风险分析根据风险调查工作，运用风险对照表法进行风险因素识别，识别出影响本项目目标顺利实现的各种社会稳定风险因素；通过分类整理，明确判断出影响本项目的主要风险因素。依据社会风险调查所获得的信息资料，应用专业知识和经验，采用风险对照表来识别风险因素，项目风险因素大致可以分为四类，分别是：（1）与征地、拆迁有关的风险；（2）与环境影响有关的风险；（3）与工程管理有关的风险；（4）项目与社会互适性风险。主要判断依据如下：l、关于征地拆迁问题。征地拆迁直接关系当地群众的切身利益，该项目建设用地在南平市浦城县体育馆内，不存在征地拆迁问题。2、关于环境影响问题。从现场调查的情况看，本项目的建设可能给周边带来的影响，一是暂时性的交通堵塞。二是施工过程中的粉尘和噪音。施工期间如果重视并采取防范措施的话对环境影响不大。3、关于工程管理风险。本项目工程建设涉及多家施工单位，工程管理比较复杂。施工制度建设及其落实情况、施工过程中的生产安全问题、施工人员与当地居民产生摩擦、劳资纠纷等都可能导致社会不稳定。4、项目与社会互适性风险。项目建设与周边利益相关者总是相互影响、相互适应的。道路施工对沿线交通的影响、施工队伍进入对当地的社会治安影响等都有可能引发风险。15.2风险防范和化解措施1、环境安全防范措施项目实施工程中，采取的环境安全防范措施包括：（1）施工期间运输车辆行驶路线应尽量避开居民点和其他敏感点、在施工过程中对可能造成扬尘的搅拌、装卸等施工现场，要有具体的防护措施，以防止较大扬尘蔓延。对弃土表面洒水，防止扬尘。（2）严禁高噪声设备在作息时间作业、尽量选用低噪声机械设备或带隔声消声的设备、对个别影响较为严重的施工场地，须采取临时的隔声维护结构和吸隔声屏障。2、群体性事件应急预案（1）当地政府预案浦城县人民政府己制定包括组织指挥体系及职责，确立了特别重大、重大和较大三级群体性事件分类，以及不同群体性事件的预防预警机制、应急响应机制和应急保障机制（含信息、物资、资金、人员、培训和法律等方面的保障）。（2）项目单位预案浦城县人民政府组织成立了应急处置组，对其业务范围内可能发生的各级各类事故制定了相关的应急措施，明确了事前、事发、事中、事后各个过程中相关部门和有关人员的职责。针对群体性突发事件，规定了以单位负责人为组长的突发事件处置领导小组的职责和应急处理方案。3、采取措施后的风险等级本项目专家组在定性分析和定量分析的基础上，对本项目风险等级进行了综合评价。（1）通过座谈和问卷调查了解到，地方政府和基层组织以及大多数群众理解并支持本项目建设，当地群众对拟建项目的总体评价较高，95％的受访者认为项目建设有利于本地区社会经济发展，90％的受访者赞成和基本赞成该项目建设。（2）项目采取风险应对措施（含落实应急预案）后，没有“较大”及以上的风险因素，所有风险均处于“低风险且可控”状态。综上，本项目的风险等级为“低风险”等级。福建省重大固定资产投资项目社会稳定风险评估意见表项目名称浦城县医院梦笔院区建设性质新建项目主要建设内容与规模1、住院大楼，新建住院大楼，建筑面积3万平方米，设床位800张；2、医技大楼，新建医技大楼建筑面积1万平方米；3、医疗数字化信息中心大楼，新建医疗数字化信息中心大楼5000平方米；4、120急救中心大厦，新建120急救中心大厦，建筑面积1.5万平方米项目总投资（万元）64000项目建设（筹建、代建）单位浦城县医院项目社会稳定风险评估主体指定单位首辅工程设计有限公司项目社会稳定风险评估主体浦城县卫生健康局拟建项目存在的主要风险因素1、与环境影响有关的风险。与工程管理有关的风险。项目与社会互适性风险。拟建项目主要风险防范和化解的具体措施1、从现场调查的情况看，本项目的建设可能给周边带来的影响，一是暂时性的交通堵塞。二是施工过程中的粉尘和噪音。施工期间如果重视并采取防范措施的话对环境影响不大。2、本项目工程建设涉及多家施工单位，工程管理比较复杂。施工制度建设及其落实情况、施工过程中的生产安全问题、施工人员与当地居民产生摩擦、劳资纠纷等都可能导致社会不稳定。3、项目建设与周边利益相关者总是相互影响、相互适应的。道路施工对沿线交通的影响、施工队伍进入对当地的社会治安影响等都有可能引发风险。落实措施后的风险等级评判低风险评估主体签章：年月日注：项目社会稳定风险等级分：高风险、中风险、低风险。社会效益分析16.1经济效益本项目的建设从当地实际出发，立足当前，兼顾发展，因地制宜，推动构建县域整合型应急医学医疗卫生服务体系，做强县域医共体龙头，加快补齐薄弱应急医学医院卫生机构服务能力短板，确保医疗人员和其他社会成员一起共享经济社会发展成果，切实维护人民的根本利益，让全体人民一道共奔小康，从而实现全市社会经济的健康、协调发展。本项目经济效益较好，在为企业创造利润的同时，还可为国家上缴可观的税收，并且具有较好的盈利能力和抗风险能力。同时，本项目建成后，将引进国内外先进护理技术、方案以及设备设施，辐射浦城县及周边县、市、区，能极大地减轻政府医疗床位不足的压力，缓解浦城县日益紧张的医疗机构资源需求。项目实施后，将在很大程度上改善浦城县的卫生机构服务能力短板、扩大设施规模、完善服务功能、美化生活环境、切实解决卫生机构服务能力短板的问题，充分发挥社会保障作用，做到“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”，项目社会效益显著。综合而言，项目经济社会效益明显，符合我国产业政策及走可持续发展道路的理念，将对浦城县卫生机构服务事业发展、提高居民生活质量和水平、提高卫生机构服务体系做出重大贡献，对于浦城县的经济社会发展具有重要意义。从财务评估来看，本项目是可行的。16.2社会效益本项目建成后，县域医共体内应急医学医疗卫生机构能力提升建设，提高基本医疗和基本公共卫生服务能力。到2025年底，力争90%以上县域医共体内的应急医学医疗卫生机构达到服务能力基本标准，其中20%以上服务能力较强的应急医学医疗卫生机构达到推荐标准。同时，本项目建成后还可以安置部分下岗职工，为他们提供再就业机会，为政府和企业分忧，有利于社会稳定，为进一步提升居民整体生活质量和水平做出应有的贡献。本项目将以“区域示范项目、国内优秀项目”为发展目标，对本区域医疗服务起到带头作用，进一步提升本区域医疗服务水平，为南平市应急医学工作的顺利开展与深入推行做出应有的贡献。该项目符合国家政策，是完善浦城县社会福利基础设施功能的重要项目，社会效益十分显著。因此尽快建设该项目是可行的，必要的。研究结论与建议17.1研究结论（1）本项目建设符合南平市城乡总体规划，符合浦城县发展规划，符合浦城县发展的切实需要，具备良好的配套设施条件和建设条件。（2）本项目建设方案本着实事求是、因地制宜、功能实用的原则，建设规模适度，建设标准选取合适，建筑材料供应充分，项目地理区位交通方便，水、电、气、通讯等基础设施较为完善，建设工程技术可行。（3）本项目估算总投资64000万元，其中专项债投资32000万元，地方财政性建设资金32000万元，资金到位有保障。（4）本项目的建设从当地实际出发，立足当前，兼顾发展，因地制宜，推动构建县域整合型应急医学医疗卫生服务体系，做强县域医共体龙头，加快补齐薄弱应急医学医院卫生机构服务能力短板，确保医疗人员和其他社会成员一起共享经济社会发展成果，切实维护人民的根本利益，为人员创造人性化的绿色医疗环境，为社会提供优质的服务，为浦城县的经济建设做出贡献。本项目正常运营后，医疗资源将不断增加，收益也随之增加。项目实施后，将在很大程度上改善浦城县应急医学的医疗现状、扩大医疗设施规模、完善服务功能、美化生活环境、切实解决婴幼儿的生育和健康问题，充分发挥社会保障作用，做到“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”，项目社会效益显著。综上所述，本项目建设是必要可行的。17.2建议根据项目可行性研究报告的内容及结论，建议上级领导部门尽快批准本项目实施，并且为了保证该项目顺利实施，早日发挥社会效益，现提出如下建议：1、项目资金是项目建设的关键。应抓紧予落实。2、建议有关部门对该项目的建设给予大力支持，为该项目的建设营造一个宽松的外部环境，促使其尽快建成发挥效益。争取政府在政策、财政等多方面的支持，使项目建设和发展能够稳步进行。3、节约投资，严格控制投资规模，以最小投资谋求效益最大化。4、立足于自力更生和面向项目