基于手持设备的农资管理应用平台构建

PAGEPAGE6基于手持设备的农资管理应用平台一、项目背景2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》在传承了09年一号文件“稳粮、增收、强基础、重民生”宗旨的基础上，又针对当前宏观经济形势，围绕“三农”工作重点提出了“健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置；提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变；加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展差距；协调推进城乡改革，增强农业农村发展活力。”农资是重要的农业生产资料，与“三农”关系密切，农资产业的发展直接关系到农业经济的持续稳定发展，是稳定农村社会、减轻农民负担、维护国家粮食安全的重要保障。切实加强农资监管工作，规范农资生产经营和市场营销行为，构建快速、实时、高效的农资管理应用网络体系和方便、快捷、丰富的农资信息服务平台，建立农资监管信息服务新模式，是深入贯彻执行中央一号文件精神，落实科学发展观的重要体现，是统筹城乡发展，改善农村民生，全面建设小康社会的根本要求，是规范农村市场，促进放心农资下乡进村，发展农村经济的重要保障，也是建设社会主义新农村，推进农村城镇化进程，实稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的有力举措。与此同时，随着改革开放的深入和农资商品流通市场的繁荣，公众对农资监督执法部门的工作效率，应变能力、案件处理能力和监管执法能力提出了更高的要求，传统的现场执法纸本记录或者增加工作人员仍无法满足这一要求，只有依靠信息技术和现代通讯网络，实现执法过程移动化、综合监管高效化、信息服务网络化，提高农资监管执法人员监管工作的准确度和快速反应能力，同时减少认为因素对监督执法的干扰，保证监管工作的“公开、公正、公平”。手持设备的农资管理应用平台，基于农资监管的业务内容和工作流程，创新集成应用无线通讯技术和智能移动终端，实现监管人员在监管执法过程中能实时与监管服务器实现信息查询和数据交互，建立移动办公平台，提高监管工作效率；实现监管执法信息的公共服务功能，建立信息查询与推送平台，为农资企业提供监管执法信息、企业管理培训、市场管理指导等信息服务和教育培训服务，为消费者提供企业信息、产品信息、信用监管信息检索查询和投诉举报服务，构建农资市场的“监管执法+信息服务”的长效监管新模式，改善执法手段，提高农资监管基层人员执法办案能力，规范农资市场秩序，保障农业生产和农产品质量安全，切实维护农民的合法权益。二、现状分析（一）农资监管的业务内容农资监管是围绕种子、农药、肥料、兽药（渔药）、饲料及饲料添加剂、农机及零配件、水产种苗、农膜等八种主要农业生产资料的产品质量，以及生产经营企业的许可经营进行行政管理和监督执法。农资监管的主要业务有：1、行政许可管理，严格市场准入。农业、质检和工商等农资监管部门要依据《农业生产资料市场监督管理办法》等相关法律法规规定，针对生产许可证、经营许可证以及营业知道对农资产品生产、经营主体进行资质审查，对无证、无照生产经营的要依法查处，对已经丧失相关资质条件的要坚决予以清理，对不具备合法资质的，报请当地政府部门依法取缔。2、市场抽检巡查，规范经营行为。农资监管部门要依据各自职责眼里打击制售假劣农资和违法生产销售使用违禁投入品行为，加强对农资批发市场、专业市场、集散地和经营门店的日常巡查和集中检查，同时严格农药、兽药等农资广告的审查，规范农资产品的标签、使用说明和广告宣传，既要保证农资产品外包装上有生产日期、生产地、有效期限、详细的产品说明等内容，还要加强农资广告的监测检查和对虚假宣传的责任追究，规范生产经营行为。3、农资质量监测，强化监督检查。农资监管部门要将日常巡查和集中检查相结合，完善农资质量监测和监督抽查制度，重点监测农资的生产、销售和使用环节的质量问题，形成质量监测工作报表。4、信用分类监管，推进诚信建设。农资监管部门要完善农资生产经营单位数据库，根据监督执法结果、市场主体资格审查情况、生产经营过程的质量监测报告、违法行为记录、消费者投诉状况、公众评价等信息开展信用等级评价，建立农资生产经营企业诚信档案，对信誉好的企业予以扶持和鼓励。对失信和具有不良记录的企业要予以警示或限期整改，对严重失信企业重点监控，开展农资市场信用分类监管，推进农资信用体系建设，形成农资市场长效监管机制。5、监管部门协作，严惩违法行为。农资监管涉及到工商、质检、公安、供销社和农业执法部门的业务，工商部门严格生产经营企业的等级注册，质检部门严格生产环节的农资产品质量监测，供销社、农业执法部门要加强对农资流通市场的监管，规范企业市场经营行为，公安部门参与处理重大农资案件，这些部门的分工协作和信息交流才能有效实现农资封闭监管，并能够及时快速的发现并处理重大农资案件，维护消费者权益。6、监管模式创新，突出服务内涵。基层农资监管人员需要提高执法能力，改善执法手段，通过手持设备对农资生产经营企业的主体资格和市场行为进行有效监管，并将监管信息和质量监测信息通过农资监管信息服务平台对外发布，推介发布良好信用企业和产品，提供农资消费参考和农资技术推广，加强对农资生产经营者培训，规范企业内部管理，依托放心农资下乡进村，建立健全索证索票、进货台帐、销售台帐和质量承诺制度，创新农资流通供应模式，为消费者提供信息检索查询和投诉举报服务，建立开放式多渠道手机假劣农资投诉举报信息，将监管执法与公共服务结合起来，创新农资监管新模式。（二）手持设备的功能随着信息技术和无线通讯技术的不断发展，手持设备的功能也不断丰富，在物流、政务、商务、执法等行业等到广泛应用。手持设备即为便携的计算设备，具有人机界面，能进行信息记录查询，具有数据存储及计算能力，能与其他设备进行数据通讯。常见的手持设备有PDA、手机、智能手机、条码数据采集器、手持IC卡识别终端、手持指纹采集终端、抄表机等。目前，常用的手持设备除具有基本功能外，在不同的行业应用上集成了不同的技术，实现不同的终端功能，主要有：条码扫描识读，可以读取一维/二维条码信息；IC卡（射频卡）读写，可以读取射频卡；GSM/GPRS/CDMA无线通讯，可以通过无线数据通讯的方式与数据库进行实时数据交换和短信语音通讯；GPS定位，应用移动设备提供电子地图和地理位置定位服务；扩展功能包括蓝牙通讯、串并口传输和手写识别等功能。（三）农资监管的信息化需求农资监管业务量大，涉及部门多，监管执法的高效操作、数据查询的快速响应以及部门业务的协同配合是当前农资监管的重点，随着3G时代的到来，移动通讯技术和计算机应用系统的融合将助力农资监管业务的效率升级。1、监管执法的业务需求农资监管人员现场执法工作量大，采集数据繁琐，历史数据信息查询不方便，需要配备必要的执法设备和信息采集设备，改善执法手段，实现执法终端和监管部门中心服务器的实时通讯连接，实时查询和传输监管数据，提高现场执法的业务能力和快速响应能力。2、监管数据的采集需求农资监管会产生大量的监管执法和质量监测的数据，传统的手写记录已经不能满足现行监管业务的信息采集需求，需要集成移动手持设备，构建信息记录和监管查询的信息采集模式以及实时、快速、高通量的数据传输通道，实现农资监管执法端与数据处理服务器端的数据传输和查询访问。手持设备要集成GPS/GPRS模块，可以实现数据传输、语音通讯和监管定位。3、监管信息的服务需求农资监管人员通过手持设备将监管执法、案件处理、行政处罚、公众反映等信息汇总到监管部门的农资监管管理应用平台上，这些监管数据在统计分析之后形成相应的监管信息数据库，为实现监管数据与消费者和农资生产经营企业的连接沟通，为消费者和农资企业提供信息查询、投诉举报和规范管理等公共服务，需要搭建面向农业行政主管部门、农资生产经营者和农资消费者的以农资监管和信息服务为核心的信息交流管理与共享服务平台，促进信息传播，畅通举报渠道，营造全社会关心和支持农资监管工作的良好氛围。三、设计方案（一）总体目标基于手持设备的农资管理应用平台针对农资移动执法人员现场办公信息录入查询和数据采集的需求，将手持设备、无线传输网络和监管系统平台有机结合，构建面向基层农资执法人员的移动执法办公平台，将监管平台的数据业务监管工作延伸到移动终端上，实现农资监管市场的移动执法，方便农资监管执法人员现场查询农资生产经营者的行政许可、营业执照、经营范围、年审注册等历史信息，现场采集质量抽检、监管执法的数据，提高执法业务办理的效率，有力打击违法行为，维护消费者权益。基于手持设备的农资管理应用平台依托执法终端执法能力和数据采集能力的提高，围绕农资监管的数据汇总上报、案件处理、投诉举报、政务公开、业务协同、信息发布等业务流程，搭建面向农资监管部门的农资管理决策分析平台，建立部级、省级和市县级的农资监管数据库群和信息网络体系，加强部级、省级和市县农业行政主管部门以及农资监管辅助部门的信息共享与交流合作，实现监管数据的统计分析和决策指导，建立实时的信息汇交和高效的业务协调机制，构建农资监管长效机制，深入推进放心农资下乡进村。基于手持设备的农资管理应用平台针对农资生产经营单位、农资消费者和社会公众对农资信息服务的不同需求，搭建面向农资企业和消费者的农资信息公共服务平台，基于农资监管信息服务网站和农资信息网，为农资企业和消费者提供内容充实、信息可靠、服务高效、个性定制的信息检索查询服务，推动政务公开，树立农资监管部门新形象，提高公共服务能力，创新农资监管服务新模式。（二）设计方案1、总体架构基于手持设备的农资管理应用平台由三部分组成，面向基层农资监管执法人员的农资移动执法办公平台、面向监管部门的农资管理决策分析平台和面向农资企业和消费者的农资信息公共服务平台。基于手持设备的农资管理应用平台基于“移动执法”+“管理决策”+“信息推送”的农资管理与信息服务新模式，整合现场执法、质量监控、信息传送、数据汇总、案件处理、信用监管、决策分析、数据汇交、业务协同、农资打假、投诉举报、公共服务、个性定制、信息推拉等内容，实现监管执法的移动化、信息化和高效化，平台管理的合理化、共享化和协同化，信息服务的多样化、个性化和网络化，构建农资管理和应用业务的平台化、人性化、和高效化，提高基层农资管理人员执法业务能力，增强政府部门对农资信息的掌握和管理决策分析能力，满足农资企业行政业务办理和消费者信息服务的多种需求。基于手持设备的农资管理应用平台采用多层架构设计，基于农资监管数据报送端和GPRS/GPS/CDMA/3G网络将现场执法的工作人员的手持移动设备与政府部门的监管信息平台连接起来，满足数据上传报送和信息下载查询的要求，实现农资监管的移动执法；基于农资监管信息服务端和GPRS/CDMA/Internet/数字有线/电信网络提供信息查询和推送服务，满足农资企业和消费者的信息服务需求。系统的总体设计如图1所示。图1基于手持设备的农资管理应用平台总体设计图2、面向基层农资执法人员的移动执法办公平台移动执法办公平台围绕农资监管执法基层工作人员的基本业务，以现场执法、数据报送为核心，通过手持终端设备实现移动执法办公，更新监督执法模式，提高农资监管能力和业务效率。图2农资移动执法办公平台总体设计图农资监管执法人员对农资市场、农资生产经营企业进行现场执法时，通过手持设备与监管中心服务器实时通讯，对生产经营许可证进行查询，了解农资生产经营许可证的使用期限、经营范围等相关信息，对无照经营、超范围经营和销售过期、失效、违禁农资等行为进行行政处罚，记录每日执法监管数据上传到监管中心服务器供领导层统计决策参考，被罚单位和个人持罚款单到银行缴纳罚款，银行收取罚款后会经过监管中心信息人员确认罚款缴纳，并作相应记录。面向基层农资执法人员的移动执法办公平台总体设计见图2.移动执法办公平台融合移动通信技术、手持终端信息采集技术和地理信息技术，建立农资移动监管执法办公业务网络，以手提笔记本/PDA/智能手机等手持终端设备为载体，结合嵌入式软件，以一线执法监管现场为综合业务信息的数据采集点和使用汇集点，创新跨业务、跨部门联动的农资监管执法新模式。依据农资监管现场执法和决策分析的业务需求，结合基于无线数据传输技术的手持设备，设计了现场执法、质量监测、案件处理、信息查询、调度指挥、考核监督等6大功能，构建了移动执法办公平台的功能结构体系（图3）。图3移动执法办公平台功能结构图（1）现场执法农资监管执法人员持手持设备对农资生产经营企业的许可证明，营业执照，农资市场的经营规范条件和农资产品的质量，广告/标签的说明规范以及经营者的经营方式等进行监管执法，并对所采集的企业、市场所在地进行GPS定位，采集生成相应的农资监管执法信息，通过GPRS/3G传输到监管中心服务器上，供监管中心工作人员和领导查看和统计决策。（2）质量监测基层农资监管执法人员要对农资生产企业的生产过程进行质量检测，要对流通市场上的农资产品进行质量抽检，对于问题产品要根据原料购买记录和台帐记录进行溯源处理，寻找质量安全问题的源头所在。对于出现质量问题或违法经营的农资生产经营单位，要开具处罚单进行行政处罚。（3）案件处理农资监管执法人员要将所遇到的农资案件的详细情况录入手持设备，包括案件类型、发生过程、处理结果、日期、责任人、监管人员等信息，并进行现场照相、摄像或录音取证，以作为案件处理的依据，并将案件上报到中心监管系统，进入案件审批备案。（4）信息查询在移动执法过程中，执法人员通过手持设备输入企业名称、法人代表或生产经营许可证号码等信息，系统将自动通过移动通讯网络连接监管中心服务器，下载相应的企业信息和产品信息以及监管执法的历史记录，以便于执法人员现场执法，提高工作效率。（5）调度指挥现场执法人员要接受监管中心做出的区域监管调度、集中监管执法支援和部门监管业务联动的指挥调度安排，实现移动监管的快速集中处理和合理调配。（6）考核监督监管执法人员在每次执法前都需要输入自己的工作证号，记录每日的监管执法内容，以作为对监管执法人员绩效考核的依据。3、面向农资监管部门的农资管理决策分析平台面向农资监管部门的农资管理决策分析平台以全国各级农资监管主管部门的农资监管业务、数据汇交和信息服务为核心，基于基层监管执法人员的信息采集，研究农资监管业务和信息数据共享交换机制，通过区域农资执法工作的监督管理形成部级、省级和市县级的三级农资行政监管体系，实现各级农资监管主管部门的监管执法数据的上报汇总，进行数据整理和统计分析，形成各类报表和趋势分析，为农资产业的规范发展和全国农资监管工作及农资质量安全预警处理提供辅助决策依据，建成面向各级农资监管职能部门的监管执法、政务报送、案件上报、数据汇交、决策指导和业务协同工作平台，并将统计整理后的监管信息通过网络、电话、电视、短信等多种方式个性定制，对外信息推送，满足农资企业和消费者的信息读物需求。面向农资监管部门的农资管理决策分析平台包括部级、省级和市县级农资管理决策分析子平台。基层移动监管执法人员的监管数据通过手持设备传输到市县级农资管理决策分析子平台上，主要包括监督执法数据、质量监测数据、案件处理数据、违法处理数据、GPS定位数据、日常工作记录、调度指挥数据等，市县农资监管部门为移动执法办公平台提供信息查询服务，并通过政务报送、案件上传等向省级农资监管部门传送监管数据，并接受来自省级农资监管部门的行政监督和工作指导，省级农资监管部门汇总来自市县的农资监管执法数据，进行统计分析后，对全省的农资监管工作进行决策指导，制定适合本地区实际情况的监管工作实施方案，并将监管数据上传到部级子平台，部级子平台汇总来自全国的监管业务报表、农资案件处理信息以及监管执法数据等，通过这些数据的统计分析掌握全国的农资监管工作情况和工作形势，突出全国农资监管工作重点，实现不同平台、不同农资监管部门的信息共享、数据交换和业务协同，部级和省级子平台将整理后的企业监管信息、产品检测信息、信用分类监管信息、农资消费指导等信息通过农资信息网个性定制、短信平台新系统送、电话电视多媒体传播对外提供信息服务。面向农资监管部门的农资管理决策分析平台的总体设计见图4.图4面向农资监管部门的农资管理决策分析平台总体设计图基于农资管理决策分析平台的业务流程，面向农资监管部门的农资管理决策分析平台包括政策法规参考系统、企业信息查询系统、行政监管执法系统、农资信用管理系统、农资质量监测系统、政务信息报送系统、案件处理上报系统、投诉举报管理系统、信息网络服务系统和业务协调处理系统在部级和省级平台实现数据管理、统计分析，为农资监管工作的开展做辅助决策和工作指导。（1）政策法规参考系统农资监管执法和决策分析需要依据相应的国家政策法规的规定进行，政策法规参考系统提供相应法律法规和行政规定的查询参考，并及时更新和替换失效或不实用的政策法规。（2）企业信息查询系统企业信息查询系统提供农资监管工作所涉及的农资生产经营企业的企业名录、生产经营许可证等信息的查询服务，为农资基层监管执法人员的执法提供企业信息、产品信息和历史监管数据支持。（3）行政监管执法系统包括资企业主体资格审查、产品质量抽检、产品标签和广告审查和对监管执法人员的工作考核监督，数据来源基于移动执法办公平台的信息采集。（4）农资信用管理系统对农资生产经营企业和农资经营市场实行信用分类监管，征集信用数据，结合监管执法和消费者信息反馈，进行信用评价，确定信用等级，针对不同的信用等级进行分类监管。（5）农资质量监测信息监测农资企业的农资产品生产过程和投入品使用情况，抽检流通市场的农资产品质量，建立农资质量监测档案。（6）政务信息报送系统市县级农资管理决策分析子平台要汇总基层监管执法人员的监管数据和工作日志报送到省级子平台，省级子平台汇总省内各市县子平台的监管业务数据报送到部级子平台上，三级子平台通过政务信息报送实现数据汇交和信息交流。（7）案件处理上报系统现场执法人员记录案件发生和处理的详细情况，传送到市县级子平台上，市县级子平台整理案件后向省级子平台上报，省级子平台汇总这些来自市县的农资案件，进行审查整理后向部级平台上报备案。（8）投诉举报管理系统子平台通过网站、短信平台和呼叫中心为农资企业和消费者提供投诉举报服务，方便农资企业反映基层监管执法人员的执法行为失当，或消费者反映农资质量问题，建立畅通的投诉举报渠道，为监管工作做辅助决策。（9）信息网络服务系统部级和省级子平台汇总报送的农资监管执法数据，进行统计分析后，对全国和本省的农资监管工作做出决策指导，并将企业监管信息、质量监测信息、信用分类监管信息、政策法规信息以及农资消费指导等对外提供信息服务和个性定制，营造农资打假的良好社会氛围。（10）业务协调处理系统农资监管工作业务量大，涉及不同部门的工作，统一领导、统一指挥、联合执法可以提高监管执法的工作效率，强化部门协作能力，提升整体监管效能。4、面向农资企业和消费者的农资信息公共服务平台面向农资企业和消费者的农资信息公共服务