第十九章民政工作与社会工作

第十九章民政工作与社会工作第一节中国的社会福利制度与民政工作一、民政工作的概念在20世纪80年代初召开的第八次全国民政工作会议上，当时的民政部部长崔乃夫曾将民政工作概括为“三个一部分”——政权建设的一部分，社会保障的一部分和行政管理的一部分。进入90年代以来，随着社会与经济的发展，这三部分的具体内容已有变化，但它仍是目前中国民政工作的基本格局。二、中国社会福利的思想脉络(一)古代中国的福利思想与实践1．儒家的“民本”、“仁政”和“大同”思想2．墨家的“兼爱”思想3．道家的“无为”思想(二)近代中国的福利思想与实践

(三)现代中国的福利思想和实践

三、中国的社会福利制度有关社会福利的界定可从四个方面来理解(1)中国以狭义的社会福利表示社会福利服务，或称社会服务。(2)社会福利是为立法或政策范围内的所有公民普遍提供的。(3)社会福利在社会保障体系中处于更高的层次上，它着力在保障其服务对象一定生活水平的基础上，尽可能地提高他们的生活质量。(4)社会福利应该偏重于向人们提供福利设施和福利服务，而向人们提供资金保障则主要由社会保险、社会救助及其他形式的社会保障制度来完成。中国社会福利服务的四个支撑点：一是政府；二是企业；三是社区，尤其是基层社区；四是社团，特别是非政府的社会福利服务(社会工作)和慈善机构。第二节中国社会工作的“民政模式"一、中国社会发展中民政部门的角色和功能(一)中国社会发展中民政部门扮演的角色(二)中国社会发展中民政部门发挥的功能

第一，保障人民基本权利，实现社会民主进步。第二，广泛提供社会服务，保证改革顺利进行。第三，实施社会行政管理，促进社会良性运行。第四，协调军政军民关系，促进巩固国防建设。二、民政工作中的社会工作理论基础(一)民政工作中的社会工作理论基础1．社会主义的人道主义社会主义人道主义表现出两个特点：(1)既强调社会对个人的尊重和满足，又强调个人对社会的责任和贡献；(2)既强调法律和政治上的平等，又强调经济和社会的平等。2．人的需要和分配、再分配理论人的需要体系或需要结构包括四个方面：(1)自然需要，主要指衣食住行等需要；(2)社会需要，主要包括“社会地生产出来的需要”和有支付能力的需要等；(3)一般需要或经济需要，这是指对货币的需要；(4)精神需要，包括人发展自己的才能的需要以及对文化成果享用的需要。3．社会福利社会化

(二)民政工作中运用的社会工作方法与技巧

1．社会政策的方法与技巧

2．社区工作的方法与技巧3．小组工作的方法与技巧4．个案工作的方法与技巧(三)社会工作的“民政模式”

中国社会工作的发展很大程度上是由政府用行政手段推动的，这在民政工作中尤为突出，于是就形成了一种较为特殊的社会工作运作模式，我们称之为社会工作的“民政模式”。民政模式几个特点：

(1)民政部门有一个从中央、省(自治区、直辖市)、地区(自治州、地级市)、县(自治县、县级市)、乡镇(街道)直至村、居民委员会的遍布全国的行政网络和从上到下或从下到上的信息渠道。(2)建国以来，民政系统由于其职责所在，对于负面的社会状况关注尤甚，与基层、社会贫弱群体也有着一种特殊的联系。(3)改革以来，中国进入经济转轨、社会转型的剧烈变化时期，民政部门面临的社会问题也剧增。

(4)民政部门各项重大的改革措施和社会政策的出台，要经过党中央、国务院或全国人大的批准，同时也要依靠各部门和地方各级政府的支持。

(5)基层政权和群众自治组织建设是民政部门的职责之一，因此，它与基层社区有着天然联系。第三节民政工作中的社会工作实务一、民政部门的组织结构及其与社会工作的关系(一)与社会福利、社会工作直接相关的民政职能机构

(1)民间组织管理局。(2)优抚安置局(3)救灾救济司。(4)最低生活保障司。(5)基层政权和社区建设司。

(6)社会福利和社会事务司。(二)与社会福利、社会工作间接相关的民政职能机构

(1)财务和机关事务司。(2)外事司(3)办公厅。二、民政部门社会工作的主要内容(一)社会福利服务1．社会福利事业社会福利事业是指政府和社会对特定的社会福利对象提供的、旨在满足他们基本生活需求的供养性社会福利服务，主要包括由县以上政府部门兴办的社会福利院、儿童福利院和精神病院以及由社区创办的敬老院，等等。根据现行政策法规，国家办的社会福利事业单位主要收养城市中的“三无”人员，包括以下内容：

(1)对老人以养为主，妥善安排他们的生活，适当开展一些文娱活动和力所能及的生产劳动，以丰富生活内容，增进身心健康。(2)对学龄儿童是教养结合，使他们德智体全面发展，至少要让他们接受中等教育，有培养前途的应该让他们深造。(3)对婴幼儿以保育为主，使他们健康成长；对智力健全但肢体残疾的，是养治教结合，尽可能给予矫治和康复；对智力发育不健全的，要尽可能训练他们的生活自理能力。(4)对精神病人是养治结合，通过药物治疗和适当参加劳动和文娱、教育活动，进行综合治疗。2．社会福利企业社会福利企业是指政府和社会为安置有劳动能力的残疾人就业而提供的社会福利服务。社会福利企业可从事工业、商业或服务业等方面的生产经营并享受税收优待。3．城市社区服务城市社区服务是指在政府的倡导下，以一定层次的城市社区组织为主体和依托，以自助一互助的广泛的群众参与为基础，既突出重点对象，又面向全体社区成员的，以服务设施和服务项目来提高城市居民生活质量的社会福利服务。(二)救灾救济

1．救灾根据现行政策法规，只有特重灾人口和贫困农村地区的重灾人口才被列为政府和社会的救助对象。灾民须经查灾核灾确认，之后可以得到以下救助：(1)保证供应基本口粮；(2)为衣物被毁的灾民提供一定数量的成衣、布匹和棉花；(3)为房屋倒塌的灾民提供建房救助款物；(4)为患病的灾民提供医疗救济款。2．五保

五保是指由农村社区(集体)负责保证无法定抚(赡)养人、无劳动能力、无可靠生活来源的老年人、残疾人和孤儿基本生活需求的社会援助，即对他们“保吃、保穿、保住、保医、保葬(保教)”，简称“五保”。

目前的“五保”供养方式有五种：

(1)网络供养。(2)统供分养。(3)承包供养。(4)集中供养。(5)合作养老保险辅助供养。3．扶贫

扶贫是指对农村中有一定的生产经营能力的贫困户，从政策、资金、物资、技术、信息等方面给予扶持，旨在使其通过生产经营活动摆脱贫困的社会援助。民政部门的扶贫有几个方面

(1)资金扶持。(2)政策和思想扶持。(3)科技和信息扶持。(4)相应的配套措施有：组织扶贫经济实体，建立干部包户扶贫责任制，资金由无偿扶持改为有偿扶持，建立扶贫周转基金，多渠道扩大扶贫资金来源等。4．社会救济

社会救济是中央和地方政府通过财政拨款，依法对特定的社会救助对象按规定向他们提供的社会援助。目前，中国的社会救济分为定期定量救济和临时救济两种。享受定期定量救济的对象主要有三种人：城镇中的“三无”人员和部分农村五保对象；符合救济条件的退职职工；符合党中央、国务院有关文件规定的需要特别给予救济的人员。(三)优抚安置

优抚和安置是政府和社会对现役和退伍军人及其亲属提供现金援助和社会服务的特殊社会保障。现行的优抚安置法规有以下规定：(1)优抚工作的对象包括：革命烈士家属、牺牲病故军人家属、革命伤残军人、现役军人家属、复员退伍军人和其他特殊对象。安置工作的对象是当年的复员退伍军人和军队离退休干部。(2)各类优抚对象可以根据法定的条件享受国家抚恤(包括死亡抚恤和伤残抚恤)、政府补助(包括定期定量补助和临时补助)和群众优待(包括现金优待和社会服务)。(3)复员退伍军人安置主要是帮助他们解决就业和生产中的困难和问题。军队离退休干部的安置主要是妥善安排他们的生活以使他们安度晚年。(四)城市居民的最低生活保障线制度

(五)城市流浪乞讨人员的社会救助管理三、民政部门中的社会工作的发展(一