论减刑、假释制度的运行与完善

论减刑、假释制度的运行与完善

罪犯和司法补救措施作为一项重要的犯罪制度，在维护刑事执行秩序、促进监督和改革、预防和减少犯罪方面发挥了重要作用。但随着我国社会主义市场经济的发展和司法体制改革的不断深化,减刑、假释制度运行中出现了一些问题,亟待解决,笔者拟对此进行深入分析,以期对完善我国刑罚执行制度有所裨益。一、被刑事社区作为减刑、假释的对象,在一般缓刑刑法第七十八条规定,被判处管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子,在执行期间,如果认真遵守监规,接受教育改造,确有悔改表现的,或者有立功表现的,可以减刑。同时,列举具有六种重大立功表现之一的,应当减刑,并对减刑以后实际执行的刑期不能少于的期限作出具体规定。最高人民法院于2016年11月公布的《关于办理减刑、假释案件具体应用法律若干问题的规定》中,对“确有悔改表现”和“立功表现”应具备的情形作出明确解释。刑法第八十一条规定,被判处有期徒刑的犯罪分子,执行原判刑期二分之一以上,被判处无期徒刑的犯罪分子,实际执行十三年以上,认真遵守监规,接受教育改造,确有悔改表现,没有再犯罪的危险的,可以假释。如果有特殊情况,经最高人民法院核准,可以不受上述执行刑期的限制。同时规定对犯罪分子决定假释时,应当考虑其假释后对所居住社区的影响。可见,假释是一种附条件地将罪犯提前释放的制度。二、惩罚和赔偿制度的实际应用(一)减刑、假释制度的价值减刑、假释作为刑罚执行工作的主要手段,在激励罪犯改造、维护监管秩序、落实宽严相济的刑事政策等方面发挥着不可替代的作用。第一,激励罪犯积极改造。实践证明,减刑、假释制度可以有效调动罪犯改造的积极性,增强其主动改造的内在驱动力,促使其早日回归社会。第二,维护监狱安全稳定。减刑、假释制度不仅能调动罪犯本人改造的积极性,而且会对其他罪犯产生积极影响,让其相信只要遵规守纪、积极改造,自己也有可能得到减刑、假释的机会,避免罪犯对抗监狱改造,以极端方式危及监狱的安全稳定。第三,落实宽严相济刑事政策。通过对罪犯日常行为的考核奖惩,对不同主体、不同行为具体分析、区别对待,做到该宽则宽,该严则严,宽严互补,使减刑、假释制度成为贯彻宽严相济刑事政策的重要切入点,成为以“宽”济“严”的重要渠道,对于调节刑罚的适用具有重要意义。第四,创造回归社会的条件。刑罚的最终目的是惩罚、预防犯罪。监狱改造罪犯是使之不再犯罪,为其回归社会作准备。减刑、假释制度有利于克服监禁刑的缺点,尤其是假释为罪犯回归社会创造了条件。第五,降低行刑成本。减刑假释制度不仅可以通过调动罪犯改造的积极性,降低监狱的安全压力,节约国家用于监禁刑的费用,还可以通过缩短罪犯的宣告刑和有条件提前释放的机制,减轻监狱负荷。(二)惩罚和赔偿制度的适用1.减刑、假释的总体情况减刑、假释适用率,是指减刑、假释罪犯人数与监狱在押罪犯总数的比率,是衡量减刑、假释制度适用状况的重要指标。笔者选取了L省S地区10所监狱2012年以来减刑假释的数据,进一步分析减刑、假释的适用情况。据统计,2012年至2016年,L省S地区10所监狱在押罪犯人数总计102857人,派驻L省S地区监狱检察机关共审查减刑案件28926件,假释案件总计43件,减刑案件年均在5785件,减刑适用率为28.5%,假释案件年均9件,假释适用率仅为0.04%。由此可见,减刑、假释的适用率相差悬殊。2.不同类型罪犯的假释适用率差异笔者针对L省S地区监狱五年内合同诈骗罪、金融诈骗罪以及职务犯罪罪犯的减刑(包括一次和多次减刑)、假释适用情况,作了针对性的调研。统计数据显示,2012年至2016年,审查减刑案件的年平均数量为5785件,合同诈骗罪罪犯、金融诈骗罪罪犯以及职务犯罪罪犯年平均适用减刑数量分别为102件、130件、121件,适用率分别为1.8%、2.2%和2.1%。而与此同时,审查假释案件的年平均数量为9件,合同诈骗罪罪犯、金融诈骗罪罪犯、职务犯罪罪犯年平均适用假释数量分别为0件、0件、7件,适用率分别为0%、0%、31%,职务犯罪罪犯假释的适用率明显高于合同诈骗罪和金融诈骗罪罪犯的假释适用率。近五年来,合同诈骗罪和金融诈骗罪罪犯适用假释均为零,且从2014年开始,被调查的10所监狱罪犯的假释适用连续两年为零。究其原因,主要是最高人民法院2014年4月23日公布的《关于减刑、假释案件审理程序的规定》第五条对罪犯适用假释的情形作了严格规定,特别是中央政法委2014年1月印发《关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行切实防止司法腐败的意见》后,全国检察机关开展了减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动,对罪犯的减刑、假释、暂予监外执行进一步规范化。这些因素都导致监狱对罪犯适用假释持谨慎态度。三、惩罚和赔偿制度的适用存在三个主要问题(一)在立法方面存在的问题1.．减刑撤销制度关于减刑撤销制度,在刑法理论与实践中一直存有争议。世界上大多数国家和地区均有减刑撤销制度。如美国有些州及联邦法规定:“如果囚犯有伤害、脱逃及其他显著或重大违纪违规行为的,可取消其由于善行而减刑的待遇,惩戒委员会可以建议不给予罪犯减刑或撤销其减刑的决定”。2.规定减刑、假释比例的原因主要是“没有再犯罪危险的”减刑、假释是对改造表现好的罪犯的一种奖励制度,获得减刑、假释是确有悔改表现和立功表现或者“没有再犯罪危险的”罪犯的权利,规定减刑、假释的比例势必造成一些符合条件的罪犯无法适用减刑、假释制度,打击了他们改造的积极性。近年来,一些地方法规单方面规定监狱在押罪犯减刑比例的现象较为普遍和突出,这种规定妨碍了刑法关于减刑的立法精神在实践中的贯彻实施。(二)法律领域的问题1.减刑的依据从减刑的实际操作情况看,真正对罪犯的减刑起决定性作用的是刑罚执行机关,而刑罚执行机关决定减刑的依据是对罪犯的日常考核。实践中,个别监管干警通过给罪犯安排好的岗位、给予较高的考核分、给予各类表扬奖励等,为“关系犯”创造减刑条件,甚至有的伪造篡改分数将不应该减刑的罪犯想方设法提请减刑,给国家的刑罚执行制度造成了严重的损害。2.平均假释率低,少由于假释是附条件的,是可以撤销的,比减刑更具有约束力,因此相对于减刑而言,更具有维持原判稳定性、促使罪犯自我改造和顺利回归社会、降低行刑成本的优势。然而,不论从全国还是各地区来看,假释工作发展不平衡,波动很大,平均假释率均偏低,且远低于减刑率。以被调查对象中合同诈骗犯罪和金融诈骗犯罪罪犯适用假释情况为例,这类罪犯往往民刑交叉、刑事责任与民事责任交错,有的罪犯因为经营不善而后产生非法占有的故意,有的是资金链一时断裂造成违约进而违法,这类犯罪由于涉案数额大,往往被判处重刑、长刑,而罪犯在服刑期间即使能够赔偿损失、追缴赃款赃物,也难以获得假释的机会。从2012年开始,L省S市服刑的涉及这两类罪名的罪犯假释适用率均为零,使这类罪犯回归社会,重新创造经济价值延长了期限,假释制度没有发挥其本身应有的作用。而这类犯罪在司法实践中属于刑民交叉类的案件,如果罪犯能够积极赔偿被害人损失,履行财产刑义务,在服刑一定时间后给予假释,是恢复性司法的一种尝试。四、完善刑事法规和赔偿体系的建议针对减刑、假释制度还不能适应行刑制度的需要,存在理念落后、制度不完善等问题,建议从以下几方面完善减刑、假释制度。(一)严格控制减刑的适用由于减刑制度在适用中比率较高且易滋生司法腐败等,影响法院判决的严肃性,因此,司法实践中可以从以下方面改进:一是严格控制减刑的比例。减刑是刑罚执行过程中对罪犯的奖励,而不是罪犯应该得到的待遇,应严格控制减刑比例,只对有立功表现的罪犯适用减刑。二是严格控制减刑的刑期。按现有相关规定,一次减刑最多可达到二年有期徒刑,这对原判刑罚的改变过大,建议控制减刑的刑期,每次减刑以不超过三个月为宜。(二)有违纪行为,的设立减刑的考验期,即对于得到减刑的罪犯,设立其所减刑期一倍的考验期,在考验期内严格考察罪犯的表现,如有不认真遵守监规,不接受教育改造行为的,可以撤销减刑。建立健全减刑全部撤销及部分撤销制度,对于有违纪行为及其他不接受教育改造行为的,可以全部或部分撤销。同时,建立减刑恢复制度,对于违纪行为较轻的,且确实能够认识错误的,认真遵守监规、接受教育改造,确有悔改表现的,也可以恢复其减刑。(三)作为司法解释的司法解释刑法第八十一条规定的“没有再犯罪的危险”,涉及主观推断和判断的问题,成为司法认定的难点。这一问题如暂时不能通过立法的方式解决,建议先通过司法解释加以明确。比如,建立健全罪犯人身危险性评估机制,综合考察原判犯罪的性质、情节、社会危害性以及罪犯犯罪前的表现、性格特征、改造表现以及假释后的监管和矫正条件等,作出合理的、准确的判断。(四)确定假释考验对象,建立责任倒查机制笔者建议,参照美国、日本等国家的做法,成立由法官、检察官、监狱干警、社区矫正人员、有关专家等相关人员组成,并吸纳人民监督员、陪审员参加的假释委员会,将假释的决定权交由假释委员会行使。假释委员会的职责包括:深入监狱了解罪犯改造情况;对是否可以假释作出决定;为假释人员确定社区矫正机构等。同时,应严格限制适用责任倒查机制。所谓责任倒查机制,是指我国假释制度适用对象如果在假释考验期内发现有“漏罪”或“严重违法”等情形,那么相关的办案人员就要受到审查。司法实践中,刑罚执行机关的办案人员因此对犯罪分子提请假释时显得过于谨慎甚至消极。为了适当增加假释的适用比例,消除刑罚执行机关办案人员不必要的担忧,建议限制适用责任倒查机制。如果被假释的犯罪分子在假释考验期内再次犯罪,可以追究犯罪分子的刑事责任。如果社区矫正部门的监管人员疏于职守,情节严重的可以追究其监管不力的责任。(五)使用电子信息技术根据刑法修正案(八)的规定,我国社区矫正机构负责监督管理假释罪犯,这为假释罪犯的社会化提供了条件。建议健全假释监督机制,一方面,利用电子信息技术,对社区矫正人员配戴电子跟踪装置,或配置专用的手机,用于对假释等社区矫正人员的管理,便于其随时报告行踪,掌握有关情况。另一方面,加强对假释罪犯的帮助。社区矫正工作者在对假释罪犯进行监督的同时,应针对他们的具体情况和特点,提供社会适应性、心