浅谈狱政管理的性质

浅谈狱政管理的性质

刑事司法活动的最后一个过程是刑事诉讼的最终过程。这意味着国家刑事诉讼机构根据人民法院取得的法律效力作出决定和决定，执行死刑和无辜者，以解决管理和诉讼中的法律制度。在我国,刑罚的执行机关不仅仅只有监狱一家,法院、公安机关也有一定的刑罚执行权。如管制、拘役、有期徒刑的一部分、剥夺政治权利归公安机关执行;死刑立即执行、罚金、没收财产归法院执行。但监狱是主要的刑罚执行机关。《监狱法》第2条规定:“监狱是国家的刑罚执行机关。依照刑法和刑事诉讼法的规定,被判处死刑缓期二年执行、无期徒刑、有期徒刑的罪犯,在监狱内执行刑罚”。监狱是统治阶级基于一定的行刑目的,通过国家强制力,保证依法对罪犯实行监禁、执行自由刑的场所;是实行阶级统治和社会控制的国家行刑司法机关;是国家专政机器的重要组成部分。要深入研究刑事执行的问题,必须明确狱政管理的性质。否则,势必会造成狱政管理活动界线不清、活动方式不稳定、目的任务不明确,影响狱政管理发挥正常的功能。狱政管理的性质是狱政管理活动区别于监狱其他工作的根本属性,是狱政管理本质属性的体现。明确狱政管理的性质,是学习、研究刑罚执行全部问题的一个基本出发点。一、狱政管理不等于行刑管理。为现代管理理论认为,刑目前关于狱政管理的性质争议较大,较有代表性的观点有以下三种:(1)狱政管理就是监狱内部针对罪犯实施的行政管理工作。也有人称其为狭义的狱政管理,它不包括刑罚执行的内容。这种观点认为;狱政管理从字面上来理解就是狱内行政管理;狱政管理所要解决的就是从收押开始,到监控、生活、奖惩,直到释放的全过程的行政事务的管理工作;从法律的规定及相关词典、教材目录的编排上都是把狱政管理与刑罚执行分开的。如《监狱法》第3章是刑罚的执行,第4章是狱政管理。(2)狱政管理属于刑事法律性质,狱政管理的全部活动都属于刑罚执行的范畴。这种观点在传统的刑法学界很有市场。这种观点认为,狱政管理的内容属于行刑的性质,执行刑罚的过程就是狱政管理的过程,也就是监狱从收监到释放的过程。这种过程有人理解为行政管理过程,殊不知行政管理其侧重点不是针对个体,而是针对某种事务,刑罚执行针对的是个体,是具体的个体受刑罚的自始至终的制裁。当然,由于我国坚持的是社会主义先进的刑罚观,因此在这个过程中就特别注意刑罚的有效性,即改造性。这种观点在一些《刑事执行学》的教材中可见一斑。(3)狱政管理是特殊的刑事、行政管理活动。这种观点认为狱政管理不是单纯的行政管理,它不仅涉及行政事务的管理,更重要的是它还涉及刑事事务的管理,如果离开了执行刑罚的刑事事务的基础,狱政管理的活动就无法开展,也就与看守所、劳教所的“所政管理”没有本质上的区别了。狱政管理不是一般的行政管理活动,它与监狱这一特殊的国家机器保持着紧密的联系。它既执行国家的镇压职能,主要是刑罚的执行,又承担着行政管理的职能,主要是对罪犯及与罪犯有关的财、物进行有效的管理。笔者同意第三种观点。狱政管理的性质是特殊的刑事、行政管理活动。二、狱政管理是一种刑罚管理活动根据我国《刑法》、《刑诉法》、《监狱法》的规定,我国的刑事司法活动由公安、检察、法院和监狱机关分别承担侦查、检察、审判、执行的权力。尽管执行是最后一部分,并且监狱仅仅执行一部分刑罚,但监狱执行刑罚的这种刑事司法属性不可变更,刑罚执行的完结才能算国家刑事司法活动的完结。因此,刑罚执行在整个刑事司法活动中的作用是不可低估的。狱政管理是刑事管理活动的性质是由国家赋予监狱的性质及权力行为的性质所决定的。监狱机关是国家刑罚执行机关,行使的是国家刑罚权中的行刑权。狱政管理活动是基于这种行刑权而产生的,如果没有行刑权,狱政管理就是一种单纯的行政管理。狱政管理是执行刑罚的具体化,是一种通过管理的方式实现刑罚的过程。刑罚的适用,则是在刑罚的宣言功能不能预防犯罪时,刑罚开始处于运动状态。刑罚的执行正是最现实化地使刑罚由静态变成动态的工具和途径。监狱的存在使刑罚由静态成为动态变成可能。而这种刑罚由静态变成动态的过程,实际上就是狱政管理活动的过程。由于刑罚执行的过程变数很大,减刑、加刑、假释、撤销假释重新收监、监外执行等又使刑期及执行场所发生了变化,这种变化是刑事法律的规定认可的,是刑罚体系灵活、机动、协调发展的表现。狱政管理本身所具有的计划、组织、协调、控制、监督等职能,使得刑事事务如减刑、假释、监外执行能够变成实际。同时,狱政管理使刑罚的执行程序化、规范化。为了准确、及时、合法地执行刑罚,国家制定了一系列有关刑罚执行的必要程序和详细执行规则,狱政管理使得刑罚执行的完整程序成为现实。狱政管理使刑罚执行变成了一种积极的过程,即刑罚的执行已不再是“不死不伤、不跑不闹、到期释放”的消极的“看守”过程,而是通过积极的活动,使刑罚的目的得以实现,使罪犯改造成为守法公民的积极思想得以实现。三、狱政管理与刑事事务在管理环节所具有的特定性以下简称作政事行政管理是指国家行政机关对国家政治、经济、文化、卫生等方面的社会事务进行的管理活动。一般来说,私人企业、社团、家庭的管理不属于行政管理。行政管理是通过行政机关实施的一种管理,是一种国家管理。监狱是国家专政机器的重要组成部分,从组织属性上来说它是一个行政组织,它所进行的管理活动是行政管理活动。狱政管理要协调监狱内部各职能部门之间的关系,使对罪犯的教育、生产、生活等单项活动服从惩罚与改造的整体目标,要管理罪犯的日常生活,约束罪犯的行为,监督罪犯的表现,管理罪犯的财和物。但狱政管理不是一般的管理活动,它是由国家机关实施的特殊的行政管理活动。(1)狱政管理既是一种刑事事务的管理,又是一种内部行政事务的管理。狱政管理除了刑罚执行的一些事务以外,更多的内容是对罪犯日常生活事务、行为规范事务、学习事务、劳动事务等进行的管理活动。如对罪犯的饮食管理,与刑事事务的关系并不紧密。虽然罪犯因触犯法律投入监狱改造,但国家要保证罪犯合理的饮食需要。罪犯吃什么、吃多少,食物的营养程度、热卡含量、比例搭配、节假日的特殊安排,少数民族罪犯、患病罪犯的饮食特殊需要,等等,这些都是行政事务。狱政管理特殊性的一个表现就是在刑事法律活动的大框架下具体进行的行政管理活动,其内容细,面宽,要求程度高,计划要周密。(2)狱政管理表现出行政事务与刑事事务管理的交叉性。行政事务和刑事事务在许多情况下是紧密融合在一起的,你中有我,我中有你,不能完全分开。比如收监,这是刑罚执行的开始,《监狱法》对收监做了一些原则性的规定,但是在具体执行过程中,收监时要对罪犯进行搜身检查、对罪犯携带的物品进行检查,对罪犯的身体、携带的物品进行消毒,还要对身体健康情况进行检查、要进行询问及入监登记、发放囚服及日用品等,这个过程实际上是行政事务与刑事事务交叉在一起的,完全分开是十分困难的。又比如,减刑、假释、保外就医本身就是刑事法律制度,法律对其如何适用也做出了规定,按理来说管理部门遵照执行就行了。但是,在具体操作过程中,许多事务性的内容法律并没有完全规定,只能由监狱管理人员依照行政规章制度来完成。如减刑,按照规定先要经过分监区讨论通过,然后报监区讨论通过,最后填表报监狱刑罚执行科,刑罚执行科审查没有异议后,报主管监狱长批准,然后以监狱的名义提请人民法院依法裁定。在这个过程中刑事事务与行政事务也是交叉在一起的。(3)狱政管理的实施者是人民警察。监狱人民警察是着装的、带枪的国家公务员。监狱人民警察是我国的一个警种,是维护人民民主专政政权的具有武装性质的治安行政力量。监狱人民警察担负着执行刑罚、管理罪犯、完成生产、教育等多项任务。(4)强制性是行政管理本身具有的特点,但狱政管理的强制性是所有行政管理中最为严厉的。当管理的对象表现出不服从管理的情况,监狱人民警察可给予其公开批评、公开评议,也可以给予书面警告、记过,甚至可以处以完全人身自由的剥夺——禁闭。狱政管理要求对管理对象实施24小时不间断的监视,管理对象的一举一动时刻处在管理人员的监视之下。生活、劳动、学习现场,管理人员无处不在、无时不在。对罪犯也分成不同等级进行管理,表现好的处遇就好、待遇就高,反之,待遇就差。为了有效监视管理对象,除要求狱警做到“三大现场不离人,24小时不失控”以外,还设有罪犯监督岗、安全耳目等协助管理人员进行监控。罪犯之间还设有互监小组,使罪犯之间互相监督、互相制约。四、注重工作手段,提高罪犯的知识水平狱政管理是监狱机关对罪犯进行管理和改造最有效的活动。只有依靠狱政管理才能有效地惩戒、管制、监督罪犯,才能充分发挥刑罚在惩罚罪犯、预防犯罪方面的作用。监狱只有通过狱政管理工作,才能充分体现监狱作为专政工具的职能,国家司法机关同犯罪做斗争的成果才能得到维护。改造罪犯一方面要树立改造人的思想,另一方面就是要考虑采用什么手段。长期的实践证明,劳动是改造罪犯的重要手段和途径。教育改造是教育的手段与改造的目的结合在在一起的一种特殊的教育。教育改造具有引导罪犯的思想发展、启迪罪犯明理意识、增长罪犯的知识水平的作用。狱政管理是保证劳动改造、教育改造得以顺利进行的前提条件,是改造工作得以开展的基础条件。狱政管理中的监管手段与劳动、教育手段共同组成了改造罪犯的三大手段,它们是有机联系的一个整体。监管改造手段是一种强制性地约束罪犯行为的手段。狱政管理的主要内容是对罪犯实行监禁管理,是监狱通过建立监禁性质的