行动者网络理论要素流动与网络化互动的结合

行动者网络理论要素流动与网络化互动的结合

作为突发事件和紧急情况的第一个现场和应急时间，应急管理的“最后一公里”不仅有行政力量，还有非政府组织、公司和社会力量的共同参与。行动者网络理论从问题根本出发，吸引、号召并聚集具有共同目标和利益诉求的人或事物，通过对信息充分正确地转译使各主体连接、流动、互通起来，为多元主体有效参与突发事件的协同治理提供了可能的路径选择。基层应急管理的多元主体构建行动者网络理论以一种结构化的方式来构建行为主体之间的关系，并将要素流动和网络化互动形态纳入分析范畴，为各学科研究提供了全新的视角。基层应急网络行动者可大致分为以下六类：指挥协调者，强调上级政府通过制度和政策下达、机构设置等从宏观上指挥、协调、把控基层应急指挥与管理全局；应急处置者，负责整体应急指挥与管理的核心政府、机构或部门，如应急指挥中心；联合参与者，配合核心指挥者开展救援救灾工作的政府内的部门、干部和员工，如水利局、自然资源局等专业部门，以及公安局、交通局等辅助部门；社会公众，即辖地人民，切实保障人民生命和财产安全是基层应急管理工作的根本目标；外部参与者，包括企业、非政府组织、媒体等，追求多元主体协同应对；非人类行动者，贯穿于各行动者的行为动向，如物资的储备与调度、资金支持与推进、信息技术的利用与普及、以及管理理念方法的更新与运用。网络中的行动者不是行动的来源而是许多实体朝它聚集的活动目标，行动者是在相互作用下产生的。如何更好、更高效的实现各行动者之间、各应急管理环节之间的“上下联动、左右互通”，重点在于做好“转译”工作，将信息进行转化、认识、表达，并加以传播，因此行动者之间发生联系，有了互动，流动起来、形成了网络。各行动者利益诉求的转译分为四个环节，即问题界定、征召和动员、利益赋予以及提出异议，其中利益诉求相近的行动者组成了“利益联盟”，作为整体参与到突发事件应急管理的互动机制运作当中。高效组织地方参与应急管理根据基层应急管理行动者网络框架，在防汛防洪中，当地政府的应急管理局作为核心行动者，引导、指挥、协调其他人类和非人类行动者对汛情展开“汛情分析”“问题汇总”与“方向确定”等。实时监测汛情状态，迅速发现核心“突破点”。解决问题，首要任务是明确问题的根源所在。具体来说就是充分利用各种监控监测，迅速及时的传递准确信息，基于应急预案快速做出情势判断，寻找核心“突破点”展开应急救援救灾工作。县、乡两级政府及其有关部门应急预案编制工作已经基本完成，应急管理局在快速适应新体系的同时，面对周期性的汛期来临，有条不紊的开展汛期的实时监测监控，主要以“技术监测”与“人力监控”相结合，针对往年隐患点开展“排查-核查-复查-盘查”工作，保证信息平台的共享化，“主动式”“被动式”信息传递相结合，确保通讯的畅通，并结合应急预案针对问题快速做出行动决策，做到“出现即发现，发现即发动”。以保障基本人身财产安全为先，充分考虑不同行动者需求倾向，抓住突出问题，统一应急管理最终行动方向。在防汛应急管理中要解决三个突出问题：增强群众安全意识。对于这样一类难以为自身提供充分自救的群体，紧急疏散、撤离、转移——是应急管理和指挥工作最好的选择方案。但像留恋家园、贪恋财产等现象也相对突出，当地政府应该大力推动应急培训、演练、宣传教育工作。鼓励社会力量等民间团体的参与。在基层应急管理工作中，资金是普遍存在但难以解决的重要困难。向上申报项目资金申请程序在我国现有的体系制度中已较为及时和高效，但向下的合作，即社会组织、企业等民间团体在应急指挥中的参与度、主动性和积极性仍然有所欠缺。有效提升“最后一公里”的信息传递仍。对于周期性的汛期，实时监测监控体系和制度的完善是重要且必要的。在日常使用中，县级政府尚可实现防汛监测等信息平台的共享化，并充分利用来实现信息的上通下达。但在防控一线的村庄、居民区，通常就是“存在隐患耳口相传”，下一步应在信息技术的利用和普及方面加大建设，如应用微信公众号等。基层政府应急管理“最后一公里”的基本目标基于防汛应急管理的背景现状和重点问题，借助行动者网络分析理论，构建防汛应急管理互动机制，需要从“防范化解重大安全风险，保护人身财产安全，保持社会稳定”这一根本目标出发，传达执行上级指令、收集反馈实地情况，将参与到防汛应急管理中的各行动者协调调动起来，真正契合“统一指挥、专长兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制需要，这也是最终的落脚点。为实现防汛应急管理快速、有效、可持续发展，需要努力实现以下三层目标：一是时间层面及时高效。加强预警信息实时畅通传递，救援队伍迅速及时到位，救援行动快速有序开展，保证抢险救援、避险转移地高效。二是空间层面随机应变。应急管理的“最后一公里”是指“省-市-县-乡镇（村）”四级联防体系的末梢。要求应急预案灵活变通，避免宏观化、同质化、空心化，加强针对性、操作性、有效性，实现基层指挥随机应变，应急管理快捷高效。三是指挥链层面上通下达。要求协调基层指挥链，实现救灾“上下互通”，平衡“自上而下的统一指挥”与“自下而上的因势施策”。充分了解、把握并利用好各行动者的力量，“征召和动员”环节不可或缺，其前提是分配相关利益，建立健全激励机制。区县—乡镇（社区）级是基层应急防御体系的末端领域，更是整个行动发生的关键环节。一方面工业化、城镇化、全球化进程加快，复杂化社会治理风险加剧；另一方面灾害现场的复杂性强、不可控因素多，上级政策与下级执行、理论与实际情况都会存在偏差，使得应急管理的“最后一公里”在执行政策、采取措施上都更具挑战性，对基层政府应急工作的灵活性、变通性提出更高的要求。而多元主体协同应对成为提升基层应急管理趋势，而“