社会福利制度

XXXXXXXX年XX月XX日构建面对21世纪的社会福利制度概念定位不准确，制度体系不标准从理论上讲，社会保障在国际社会的政策争论中有相对固定的通行含义，原意为“社会安全“〔socialsecurity〕，通常指由国家或立法〔参见：陆学艺主编《社会学》〕而社会福利则不同。社会福利〔socialwelfare〕制度是指国家和社会为实现“社会福利状态“《大不列颠百科全书》解释，以及我国一些词典、专家论证中，都可以得到证明。如：1990年出版的《大不列颠百科全书》中，社1990年出版的《社会工作词典》对社会福利的定义为：〔1〕一种国家的工程、待遇和效劳制度，它帮助人们满足社会的、经济的、教育的和医疗的需要，这些需要对维持一个社会来说是最根本的；〔2〕一个社会共同体的集体的幸福和正常的存律定义的困难，如年老、生病、年幼或失业的公民供给的收入补助。括一些政府文件，常常不得不把社会福利、社会保障、社会保险几个不够标准，消灭了““等现标准的。从实践上看，由于社会保障包涵不了社会福利等项工作，在实际工作中，社会保障根本上等同于社会保险。比方，我国当前提出的建立““的内容，根本上是社会保险。这当前的形势下，突出重点确有其必要。问题是作为一项制度建设，它既不掩盖宽阔的农村，也没有突出老年人、残疾人等特别困难群体，因此很难称得上“统一、标准、完善“。这进一步证明白用“社会保障“涵盖“社会福利“的局限性。而社会保障的框架体系设计是与保障的关系没有一个明确理解，势必会影响各部门之间职权的划分，改善。掩盖范围不全面，社会政策不平衡我国现行社会保障制度建设主要是围绕“三条保障线“进展的，即完掩盖体制外成员，特别是无视了宽阔农民。这在经济转轨、国有企业转制的状况下，是可以理解的。同时，在我国还处于城乡二元经济构造的状况下，城乡的保障目标、保障方式、保障水平也应当有所区分。但作为一项制度的建设，应当考虑到当前和长远，考虑到全体社“三条保障线“为的钱是全体纳税人、包括农民交的。在建国后相当长的时间里，国家通过工农业产品价格“剪刀差“会造成“保富不保贫“，加重中国二元经济的分化程度，使城乡差异加大，而且也与全国统一的市场体系建设不相适应。政府责任太集中，社会发动不充分从国际社会福利进展潮流看，当今国际范围内“多元福利“的主见日益深入人心，逐步从“普遍性原则“〔人人都有权利享受国家福利〕向“定向原则“〔又称选择性原则、或补缺原则〕过度，即国家只救济最困难的人和老年人、残疾人、儿童等弱势群体，要求人们为自己的养老、医疗担当更多的责任；主见国家支持家庭、社区、社会团体和体系，过于强调政府的责任，把过去分散在企业、单位的保障责任转向政府，现已消灭企业依靠政府，地方依靠中心的现象，加重了政府的供给。因此很难应对社会进展和老龄化带来的巨大社会福利需求。人员的养老金，使个人账户变成“空账“，使现行制度仍是现收现付模式。特别是在相当局部地区，由于企业亏损面大，在保险金的征缴和扩面中，遇到了重重困难和阻力，很难到达预期的目标，只能寅吃卯粮，消灭“空账“后，还入不敷出，靠财政兜底。据财政部测算，今年1280多亿元，约占各级财政10%付这个本钱，据劳动和社会保障部社会保险争论所测算，大约需要3重压力，而且还有可能为老龄化顶峰期埋伏下危机。建立统一、标准、完善的社会福利制度解决上述问题，需要从制度设计的层面入手，在我国建立社会福利制度，重生疏和界定我国社会保障的内涵，把社会保障作为“社会福利制度“中的一大体系，恢复其应有的规律关系。这样才能理顺各种关系，调动各种福利资源，兼顾各方面利益，多形式、多层次进展社会福利事业，促进经济和社会事业协调进展。我国社会福利制度的构架可以概括为：一项制度建设，三大支撑体系，即；社会保障体系、社会救助体系和社会福利效劳体系；两种供给方式，即资金保障和效劳供给；三项保障措施，即政策扶持、财政支持和社区落实。我国社会福利制度的架构如以下图所示：在我国建立这样的社会福利制度是格外必要的，它有利于进一步表达社会主义制度的优越性，有利于促进经济和社会事业协调进展，有利于表达社会政策的平衡，也有利于良好社会社会风气的形成。建立社会福利制度不仅是必要的，也是可能的。首先，社会福利是国家和社会为实现“社会福利状态“所做的各种制度安排，所谓“社会福利状态“，既有人们主观需求的一面，又有受客观条件制约的一制约的。就我国而言，目前社会福利目标的选择只能是根本的、有差异程，因时、因事、因人、因地而异，随着经济和社会进展而进展。所以，不能一提社会福利就想到西方“从摇篮到坟墓“的福利制度，这种制度在西方国家也难以为继，正在进展改革。因此，吸取西方国家的阅历教训，从我国实际动身，建立具有中国特色的社会福利制度，就在多年，需要的是认真加以调整、整合、标准和重构建。其次，社协调运做，由有关部门分工负责就能办到。完善社会福利制度的三大支撑体系社会保障体系、社会救助体系、社会福利效劳体系是社会福利制度的三大支撑体系。三者之间既有区分、相对独立，又相互联系，互“防贫“为目的，是社会福利中最本的制度；社会救助主要包括救灾、救济、扶贫等，以“济对象，为老年人、残疾人、孤儿特别群体提共福利和效劳，以扶老、助残、救孤为目的，是社会福利中极具进展的事业。三者之间的区分是：其一、实施对象和保障水平、方式不同。社保障；社会救助是国家和社会对灾民、贫民等供给最低生活保障；社会福利效劳则依据不同对象的不同状况主要为抚安置对象、老年人、残疾人、孤儿等特别群体供给不同层次的有偿、低偿、无偿的福利效劳。其二、奉行的原则不同。社会保障奉行权利与义务对等的原则，即劳动者只有履行了劳动和投保的义务，才有享受社会保障的权利；社会救助是国家和社会的责任，公民的权利；社会福利效劳是国家、社会、单位、家庭、个人共同的责任，其三、资金来源不同。社会保愿者效劳。三大支撑体系职责是各不一样的社会保障体系：其核心是社会保障，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险和促进就业等。这项工作在当前和今建立了劳动和社会保障部，统一了政策，并正在健全完善法律法规。当前要依据国家统一要求，建立真正独立于企业事业单位之外的对象治理和效劳的社会化；健全社会保障基金的监管和保值增值机制；广泛运用现代信息技术手段，建立社会保障效劳信息网络；加快展养老、医疗等保障工作。此外，要大力进展商业保险，发挥其补充保障的作用。社会救助体系：社会救助包括城市居民最低生活保障、救灾救济、低生活标准的贫困者供给帮助。救灾工作是社会救助的重要组成部力，我国扶贫工作取得了很大的进展。但由于社会、经济、历史以及3000多万人没有完全稳定解决温饱问题。紧急救援，是对因水灾、火灾、地震、滑坡、雪崩等自然灾难和其他不行推测的缘由被困人群实施的快速反响和紧急救济。社会福利效劳：这里指的是国家和社会为优抚安置对象、老年人、抚对象实行优待、抚恤和安置的一项重要工作。随着社会的进展，对1.33.2%的速度就有一个老6000多万。还有肯定数量的孤独和弃婴。随着我国家庭构造的变化，使家庭养老、助残、育幼功能减弱。因此社会路子，以居家为根底，以社区为依托，以福利机构为补充；实现投资主体多元化，效劳对象公众化，运行机制市场化，效劳内容多样化，效劳队伍专业化和志愿者相结合。实现两种社会福利供给方式我国现行的社会保障过于留意货币的给付，比方在养老金的设计80%120%，这实际是一种经济福利效劳。我国社会保障基金入不敷出的冲突短期内不会缓解，提高征收比例，会加重企业和个人的负担，不提高比例势必增加财政压力。而另业，将丰富的人力资源转换为福利效劳，既能满足社会需求，拉动消费，又能促进就业，不失为一项适合国情的明智选择。从社会需求看，我国对社会福利效劳的需求日益增长，特别是在人投资。固然进展社会福利效劳政府投资是格外必要的，特别是对“三无人员“更需要国家的保障。但更重要的是通过优待政筹划员和依利效劳。此外，还应大力发挥社会中介组织在筹集社会福利资金、组织社会福利资源、完善效劳工程、提高效劳质量、标准效劳行为等方面的乐观作用。通过建立和推广“劳务储蓄制度“，使志愿者效劳活动经济化、制度化。实行三项有力措施其一，加强政府的政策扶持。随着政府渐渐退出经济建设竞争性务治理职能上的“越位“和“缺位“问题。社会福利制度建设需要有效的政策扶持、社会发动、组织引导和市场机制的驱动。特别是在进展社用地、税收等方面赐予政策优待；要实行切实有效的政策，鼓舞社会会福利资源。其二，加大财政支持力度。在建立社会福利制度的进程中，财政范畴，是政府财政安排的重要组成局部，是更好行使政府社会治理、效劳、监视职能的重要表达，是各项社会福利事业进展的有力保障。“企业或单位原有的福利投入应当局部地通过税收或财政转移地方职业福利支出转化为财政对社会福利事业的支出“。其三，切实抓好社区落实。社区是肯定区域内有相互利益关系的居民〔村民〕组成的利益共同体。社区成员之间有某种程度的利害关系，也