我国养老保险支出影响因素的实证研究

我国养老保险支出影响因素的实证研究

过去，该学院对中国养老院费用的影响因素进行了深入研究。但遗憾的是,大多研究主要集中在养老保险支出与经济发展、经济增长的关系分析上,只关注影响养老保险支出的个别因素,缺乏具有说服力的证据分析影响养老保险支出的各种因素及其影响大小。为此,本文利用2005~2009年省级面板数据(paneldata),对我国养老保险支出水平的影响因素进行实证分析,以深化对这一问题的研究。这不仅有助于消除潜在的制度运行风险,而且对于实现我国养老保险制度的可持续发展具有重要意义。一、养老保险支出影响因素的理论分析养老保险支出通常是以养老保险支出占GDP的比例来衡量的。从理论上讲,影响养老保险支出水平的因素主要有人口结构、经济发展水平、收入水平、城市化水平和成本转嫁等,但它们对养老保险支出水平的影响机制有所不同。(一)受教育水平人口因素主要包括老年人口抚养比和人口受教育水平。首先,老年人口抚养比主要反映某一地区的人口老龄化程度。一般来说,某一地区的老年人口抚养比越高,说明该地区老年人口多、年轻人口少。领取养老金的人数多,进行经济生产的人数少。因此,某一地区老年人口抚养比越大,养老保险支出水平就越高。其次,某一地区的人口受教育水平也会对养老金支出产生影响。人口受教育程度是反映某一地区人力资本积累程度的重要指标。一方面,由于高学历的劳动者工作调整成本较高,对风险感知尤其明显,有强烈的意愿参加养老保险。当高学历劳动者所占比例较大时,养老保险的参保率相对较高。同时,由于高学历劳动者平均工资收入较高,退休后领取的养老金水平也会相应比较高。因此,受教育水平比较高的地区,其养老保险支出可能会较高。另一方面,人力资本水平较高的地区,其GDP产出相对较高,从而可能会降低养老保险支出水平。可见,受教育水平对某一地区的影响取决于养老金支出与GDP增长的相对速度,是不确定的。(二)因地区而异投资产生的不稳定一个地区的养老保险支出水平与当地的经济发展水平密切相关。衡量经济发展水平的主要指标包括人均GDP、进出口规模和外商直接投资规模等。一个地区的人均GDP高,就具有更多的资源用于养老保险支出。因此,人均GDP的增加会降低养老保险的支出水平。其次,进出口规模和外商直接投资规模反映了一个地区的经济开放程度。一方面,对外开放程度较高的地区,为了降低企业生产成本,吸引更多的外来投资,会降低养老保险交费,从而减少养老保险支出。另一方面,对外开放程度较高的地区,企业员工面临的风险更多,因此需要更好的养老保险来应对养老风险,这会导致养老保险支出的增加(封进等,2010)。可见,进出口规模和外商直接投资规模对养老保险支出水平的影响也是不确定的。(三)根据本地实际情况,可建立适当的企业职工基本养老金水平《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[2005]38号)明确规定,根据职工工资和物价变动等情况,国务院适时调整企业退休人员基本养老金水平,调整幅度为省、自治区、直辖市当地企业在岗职工平均工资年增长率的一定比例,各地根据本地实际情况提出具体调整方案。实践中各地区依据地方财政能力和其他考虑不定期增长,增长幅度在地区间存在较大差异。通常,职工平均工资水平越高的地区,上调养老金的幅度越大,这会增加养老保险支出水平。(四)养老保险的未来支出压力加大。在我国我国随着我国城市化进程的加快,越来越多的农村人口流入到城市就业,转换为城镇职工。其结果是参加基本养老保险人数的增加,养老保险的未来支出压力进一步加大。同时,在我国城市化的过程中,越来越多的农村土地转为城市或工业用地,产生了大量的失地农民。在各地的具体安置实践中,一般采用“土地”换“社保”的模式来解决失地农民的养老保障问题,这也会增加养老保险的支出水平。(五)养老保险转嫁负担我国养老保险制度不仅面临着人口老龄化、城市化进程加快等内生负担,而且还面临着来自其他险种的转移负担,是制度层面的原因。在体制转轨时期,由于社会保险内部各险种责任和边界的不清晰,导致不同利益主体向养老保险转嫁负担。尤其是工伤1~4级职工,往往以提前退休、病退等方式来提前获得养老待遇,从而出现“多领少交”的现象,这进一步加重了养老保险的支出水平和养老保险制度的脆弱性。二、影响因素分析为了深入理解我国养老保险支出水平的影响因素,我们建立计量模型进行实证分析。考虑到数据和相关变量的可获得性,本文的变量选取与模型设定如下:(一)人口结构因素本文的被解释变量为各省养老保险支出水平,我们用养老保险支出占GDP的比重来衡量。在解释变量上,如前文所述,影响养老保险支出水平的因素主要包括人口结构、经济发展水平、收入水平、城市化水平和其他险种的成本转嫁等。人口结构因素包括老年人口抚养比和教育水平两个变量。经济发展水平包括人均GDP、进出口贸易规模和外商直接投资规模等变量。收入水平用城镇职工平均劳动报酬来表示。城市化水平用城市人口占总人口的比重来表示。成本转嫁用工伤保险参保率来表示。按照通常做法,我们对所有变量进行对数转换(logtransformation),以此反映解释变量和被解释变量之间的弹性关系。变量定义如表1所示。(二)动态面板模型的应用由于养老保险支出具有惯性和福利刚性,往年的支出水平会对当年的支出产生影响。因此,运用动态面板模型进行计量分析是适宜的。我们把养老保险支出的滞后项纳入到模型中,设置如下:上式中,i表示31个省、市、自治区,t表示年份,v三、数据来源与描述分析(一)水平、工伤保险参保率、城镇职工劳动报酬本文数据来源于2006~2010年《中国劳动统计年鉴》和《中国统计年鉴》。其中,养老保险支出水平、工伤保险参保率、城镇职工平均劳动报酬等变量来自《中国劳动统计年鉴》。老年人口抚养比、城市化水平、教育水平、人均GDP、外贸规模、外商直接投资规模来源于《中国统计年鉴》。为了保证不同年份数据具有可比性,我们运用各年份CPI指数对人均GDP、城镇职工平均劳动报酬等变量进行调整。(二)教育、投资及城市生活水平整体表2为各变量的描述性分析结果。可以看出,各省养老保险支出水平(PEN)的平均值为2.48%,最大值为4.92%(上海2009),最小值为1.17%(广东2006)。老年人口抚养比(AGE)的平均值为12.56%,最大值为18.6%(上海2006),最小值为8.51%(宁夏2006)。教育水平(EDU)的平均值为8.42%,最大值为35.91%(北京2009),最小值为0.254%(西藏2009)。人均GDP平均值为22271.12元,最小值为5051.96元(贵州2005),最大值为78989元(上海2009)。进出口贸易占GDP比例平均值为0.367%,最小值为4.179%(青海2009),最大值为40.99%(广东2009)。外商直接投资总额占GDP比例的平均值为0.51%,最小值为0.054%(新疆2005),最大值为5.92%(海南2007)。城镇职工年平均劳动报酬(AVP)的平均值为24696.34元,最小值为13524元(江西2005),最大值为58336元(上海2009)。城市化水平(URB)的平均值为47.29%,最大值为89.09%(上海2009),最小值为22.61%(西藏2008)。工伤保险参保率(DIS)平均值为11.87%,最小值为0.087%(西藏2007),最大值为60.04%(浙江2009)。四、估计模型检验结果表3是模型回归结果,分别报告了一步回归和两步回归结果。可以看出,模型1和模型2的变量估计结果差异不大。所有估计均通过二阶序列相关检验和Sargan过度识别检验,说明模型设定总体上比较稳定,能够较好地反映变量之间的计量关系。回归结果表明,城市化水平、人均GDP、城镇职工平均报酬、工伤保险参保率、对外贸易水平对养老保险支出水平有显著性影响,而其他变量对养老保险支出水平的影响不显著。(一)老龄化、教育水平、人口分布情况下养老保险支出的影响就人口结构而言,老年人口抚养比对养老保险支出水平的影响虽为正,但并不具有统计显著性。这可能与本文选取的面板数据年限较短有关,并不能完全反映出人口老龄化对养老保险支出的影响,需要更长时期的数据来研究人口老龄化对养老保险支出水平的影响。在教育程度上,人口受教育水平对养老保险的支出具有显著的正向影响,大专以上学历人口占总人口的比例每增加10%,养老保险支出将会增加0.6%。这与目前我国的实际情况是相一致的,教育水平比较高的地区如北京、上海,其养老保险支出水平也非常高。(二)外商投资规模对养老保险支出的影响经济发展水平方面,人均GDP、进出口规模对养老保险支出水平有显著的影响,外商直接投资规模对养老保险支出水平的影响并不显著。首先,人均GDP每增加10%,养老保险支付水平显著下降8%左右。这说明,降低养老保险支付负担的关键在于发展经济,通过GDP的增加来降低支付水平。其次,进出口贸易占GDP的比例每增加10%,养老金支出水平将下降0.5%左右。可能的原因在于,随着对外贸易程度的不断加深,企业会更加重视国际竞争力和提高劳动生产率,出于降低生产成本的考虑,企业会影响地方政府在养老保险方面的政策和管理,通过不参加或部分参加养老保险来减少缴费,从而降低养老保险支出。此外,中国进出口贸易规模大的省份主要集中在东南沿海地区,有大量的流动人口在此务工。在目前我国养老保险统筹层次尚未提高、转移接续政策不完善的前提下,流动人口必须回原籍地才能享受养老待遇。这会导致流动人员在务工地交了养老保险费,但不能在当地领取养老待遇。最终形成经济发达地区向经济欠发达地区转移养老负担,造成进出口规模比较大的地区养老支出水平较低。第三,外商直接投资规模对各省养老保险支出水平的影响并不显著。可能的原因在于,外商直接投资主要关注于技术和劳动生产率,而非生产成本,因而其投资规模对养老保险支出水平的影响不显著。(三)单位职工平均劳动报酬增加收入水平方面,城镇单位职工平均劳动报酬对养老支出水平有显著的正向影响。城镇单位职工平均劳动报酬每增加10%,养老保险支出水平将增加8~9%。其原因是,我国现行的养老金调整主要是根据职工工资和物价变动等情况进行的。如果某一地区职工平均劳动报酬比较高,在固定的替代率下,养老保险支出水平就会比较高。(四)正向影响城市化水平对养老保险支出水平具有显著的正向影响。城市人口比例每增加10%,养老保险支出水平将增加6%左右。这说明城市化会进一步加剧我国养老保险的支付危机。(五)养老保险支出水平实证结果表明,工伤保险参保率对养老保险支出水平有显著的正向影响。工伤参保率每增加10%,养老保险支出水平将会增加0.5%左右。这说明,在社会保险各险种权责边界不清晰的情况下,存在工伤保险向养老保险的转移负担。工伤参保人群往往会通过提前退休、病退等手段,提前领取养老待遇,从而造成养老保险支出水平的增加。五、关于政治建议(一)通过提高对外开放程度来提高养老保险支出的水平实证分析表明,经济因素是影响省际养老保险支出水平的重要因素。其中,人均GDP代表的经济发展水平对养老保险支出水平的影响最为显著,即经济发展水平越高,养老保险支出水平越低。在目前中国区域经济发展不平衡、地区差距日益扩大的情况下,必须进一步提升经济发展水平,促进区域经济协调发展,为养老保险支出提供充裕的财力支持。一个地区的对外开放程度也可以降低养老保险支出水平,这可以从进出口贸易规模对养老保险支出水平的负向影响得到证明。因此,从减轻养老保险支出负担的角度考虑,可以通过提高一个地区的对外开放程度,鼓励各地区发展外向型经济来实现。但应注意的是,虽然对外贸易规模可以降低养老保险支出水平,能够为社会创造较多的财富,但其养老保险支出水平较低可能是以牺牲其它地区的利益实现的。因此,必须深入分析进出口贸易影响养老保险支出水平的内在机制。(二)基于城市化的养老保险支出2010年,我国城市化率达到47.5%,未来几年将出现城镇常住人口超过农村人口的转折点,到2015年,我国城镇化率将超过51.5%,并将于2050年达到70%左右。实证分析表明,城市化对我国养老保险支出水平有显著的正向影响。城市化水平的提高,意味着养老保险支出的大幅增加。因此,政府应高度重视城市化对养老保险支出带来的影响。目前,比较可行的办法是,建立一个广覆盖、低保障的养老保险体系,以此来减轻城市化对养老保险支出的影响。其次,政府可以设计新型农村养老保险和城镇职工基本养老保险两种制度的衔接办法,让劳动者通过自由选择,顺利过渡到较高水平的养老保险。由于养老待遇支出的福利刚性,目前不宜过快提高养老保险的待遇水平。(三)发挥财政政策的职能,缩小养老保险支出的地区差异,逐步提高“一个.在全国统筹尚未实现和各地经济发展不平衡的背景下,应明确界定各级财政对养老保险的权责义务。在此基础上,国家财政应发挥公共财政的职能,加大对中西部地区养老保险支出的转移支付力度,以缩小养老保险支出水平的地区差距。这样不仅可以促进养老保险支出的均等化,实现社会养老保障支出与经济发展