编制说明-农产品冷链物流基地建设与管理规范

《农产品冷链物流基地建设与管理规范》（征求意见稿）编制说明（征求意见稿）编制说明一、项目来源《农产品冷链物流基地建设与管理规范》是列入湖南省市场监督管理局《2022年第一批地方标准制修定计划》的地方标准。该标准由湖南省发展与改革委员会提出，湖南省物流标准化技术委员会归口，湖南省冷链物流行业协会牵头制订。二、目的、意义冷链物流是保障民生食安的关键通路，冷链物流的提质增效是支撑国家经济建设的重要抓手。近几年，国家层面和相关部门密集出台政策支持冷链产业发展。国务院办公厅印发的《“十四五”冷链物流发展规划》提出打造“三级节点、两大系统、一体化网络”融合联动的“321”冷链物流运行体系，三级节点包括国家骨干冷链物流基地、产销冷链集配中心、两端冷链物流设施。交通运输部印发的《关于加快推进冷链物流运输高质量发展的实施意见》（交运发〔2022〕49号）提出，依托城市绿色货运配送示范工程，在冷链产品消费和中转规模较大的城市，推进建设销地冷链集配中心。2023年中央一号文件提出，做大做强农产品加工流通业，支持建设产地冷链集配中心。湖南省冷链物流支持政策及资金扶持政策持续出台。2020年4月发布《湖南省冷链物流业发展规划（2020-2025年）》，2022年9月出台了《湖南省冷链物流体系建设行动方案（2022—2025年）》，到2025年，基本构建起以长株潭地区为核心区块，以湘南、洞庭湖、大湘西地区为区域中心，以多个特色基地为重要节点，布局合理、结构优化、运行高效、管理规范的现代冷链物流体系。提出了完善冷链网络布局等6大重要事项，以及创建骨干冷链物流基地等26项具体任务。冷链物流基地是指运用\t"/item/%E5%86%B7%E9%93%BE%E7%89%A9%E6%B5%81%E5%9B%AD/_blank"低温条件保证食品质量安全、减少\t"/item/%E5%86%B7%E9%93%BE%E7%89%A9%E6%B5%81%E5%9B%AD/_blank"损耗和防污染的特殊供应链系统冷链技术，在物流作业集中与几种运输方式衔接的地区，是将众多冷链物流企业聚集在一起，实行专业化和规模化经营，作为城市冷链物流功能区,专业从事食品加工，冷冻、冷藏保鲜、食品批发经营、食品进出口为一体的大型综合性物流场所。但在冷链物流基地建设过程中存在以下问题：⑴冷链物流园区盲目建设现象严重；⑵冷链物流园区投资方很多没有农产品流通或者物流管理经验；⑶冷链物流园区建设多数只关注建筑形式，缺少专业规划咨询；⑷匆忙上马，边建边改；⑸冷库建设相关标准仍需完善。目前针对冷链物流基地建设缺乏相应的规范要求，制订该地方标准，有助于指导农产品冷链物流基地规划建设与经营管理行为，为冷链物流行业相关的企业提供一份系统、科学的操作指南，为促进冷链物流行业健康发展发挥重要技术支撑作用。三、主要工作过程（一）组建标准编制团队（2022年3-4月）项目立项通知下达后，承担单位湖南省冷链物流行业协会牵头成立标准制定项目组，召开项目工作会议，对标准制定进行总体规划，确定人员分工，制定标准编制计划。（二）资料收集整理分析（2022年4-7月）根据标准内容方向，编制组成员通过各种渠道收集整理国家、地方相关的法规、标准、规范和办法，查阅数字数据库、行业官方网站等有关冷链物流及基地建设的理论研究、技术指标参数等内容，并对所收集的资料进行深入的学习和分析。2022年5月确定了标准的基本内容和框架，并形成标准草案稿。（三）实地调研（2022年8月-2023年1月）编制组在标准制订过程中，对湖南省各县（市、区）冷链物流需求、基地建设的实际问题赴新化、娄底、长沙县等地展开广泛调研。形成基地建设的技术方案，并组织专家进行研讨。（四）形成标准讨论稿（2023年2月）编制组多次组织行业、建设单位、高校全国冷链标准化技术委员会、湖南省物流标准化技术委员会的专家、代表等对标准草稿进行研讨，根据研讨及调研结果，对标准的内容、结构进行完善，形成标准讨论稿。（五）形成征求意见稿（2023年7月）2023年7月，经过两轮专家组内讨论，形成《农产品冷链物流基地建设与管理规范（征求意见稿）》。并发送给编写组之外的专家和使用单位进行外审并征求意见。四、标准编制原则本标准遵循GB/T1.1－2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》给出的规则起草。本标准在起草过程中，主要遵从以下原则：（一）符合行业发展实际原则通过查阅资料、行业调研等方式尽可能全面的了解我国、我省冷链物流发展现状，了解行业对标准制修订工作的诉求，使标准内容科学、合理，各项技术指标不会出现过高、过低或缺失的情况，既不能阻碍也不能制约，而是推动和规范行业的发展。（二）规范企业操作原则冷链物流行业的发展有赖于冷藏、冷冻、保温容器相关企业的发展，而管理规范化和作业标准化则是企业发展的重要推动力。因此，在标准起草过程中，起草组多次通过召开研讨会和实地调研的形式，充分听取企业意见，了解企业的作业流程和在操作方面存在的问题，使标准内容尽量反映企业实际，为企业服务能力和管理水平的提升服务。（三）与其他标准协调一致原则标准起草过程中，起草组细致研究了我国冷链物流领域、基地建设相关的国家标准、地方标准和行业标准，在术语定义和标准内容上做到与这些标准保持协调一致。五、标准主要内容及确定依据标准共包括5个章节。1范围本文件规定了农产品冷链物流基地建设总体要求、基本功能区建设要求、道路交通建设要求、绿化环保建设要求、信息化建设要求、公共设施建设要求及运营管理要求。本文件适用于农产品冷链物流园区或区域集散配送中心等的规划建设与管理，农产品产地集配中心和农产品批发市场冷链物流功能的改造升级也参照本文件。2规范性引用文件罗列了本标准的引用文件。3术语和定义本文件主要规定了农产品冷链物流基地的术语及定义。4建设要求对农产品冷链物流基地建设的总体要求、基本功能区建设、道路及交通、配套设施建设、信息化建设及绿色环保等方面建设提出相关要求。5运营管理对农产品冷链物流基地的运营管理，包括分级与预冷、库房使用、商品存放及出入库、配送、多温共配、信息管理、安全管理、突发事件应急处理等方面的管理提出相关要求。六、重大意见分歧的处理经过和依据无。七、与现行法律、法规和强制性国家标准的关系本标准符合现行相关法律、法规的规定，与现有标准和制定中的标准，特别是强制性标准无冲突之处。八、宣贯及实施建议企业是标准实施的主体，为促进各相关企业理解标准内容，规范企业操作和管理，提高企业冷链物流服务水平，加强行业自律，标准发布后，后续工作将通过宣贯培训、试点示范等形式来推动标准的落地实施。（一）加强宣传，大力推广通过举办培训班、召开会议、发放宣传资料以及网络、微信、公众号等方式强化宣传，大力普及标准，营造贯彻标准的良好氛围，提高标准的社会关注度与知晓度，促进各相关企业准确理解、掌握和执行标准。（二）政策倾向，加大扶持加强政策引导，鼓励企业自行试点，并对承担标准试点工作的企业给予一定政策支持。同时，大力扶持一批符合标准要求，能为社会提供公共服务的农产品冷链物流基地，以此不断提