俄罗斯人工林管理制度及对我国的启示

俄罗斯人工林管理制度及对我国的启示

1俄罗斯林业的一般情况1.1森林资源现状俄罗斯联邦位于寒冷地区，总面积为17.1亿hm。1.2国家投入为主,自然经济发展较滞后,对森林资源不稳定俄罗斯大部分森林是自然生长的,人工林面积占森林总面积的比重不大,但仍是世界人工林第二大国。1990年俄罗斯人工林面积1265万hm俄罗斯森林资源的培育,以国家投入为主,近年,由于经济危机,森林工业不景气,国家投入森林资源培育的资源不多。俄罗斯森林资源丰富,因此对森林更新多采用天然更新的方式,同时不断增加人工造林的面积。俄罗斯森林法典对森林更新方式分为天然更新、人工更新和人工促进天然更新3种类型。森林更新的方针是“以天然更新为主,人工更新和天然更新相结合”,根据森林类型特点、迹地类别、自然条件和经济条件,采用适宜的主伐方式和更新方式。2008年俄罗斯计划更新森林面积81.4万hm1.3林业政策执行机构俄罗斯的林业管理体系与中国有很大的不同,主要是将林业政策的制定、执行和执法监督分割开。2000年3月,普京执政后,开始对中央集权的行政机构进行改革。俄罗斯林务局归属自然资源部管理,自然资源部负责制定林业政策和执法监督。林务局则负责林业政策的执行,并承担全国森林资源的管理、更新和保护工作,确定采伐限额、为林业系统提供服务等。2008年俄罗斯林务局归属农业部管理。林务局下设司局机构5个,即发展和法规司、森林资源保护和造林司、森林资源利用管理司、财务司及办公室。俄罗斯林业实行3级垂直管理体制,即联邦的林务局和地方的州(边区或自治共和国)林业厅及林场。俄罗斯林务局直管1759个林业机构,除林业厅和林场外,还有航空护林中心、种苗站、森林保护及信息管理等机构(曲桂林等,2007)。俄联邦农业部主要负责有关森林更新抚育规则的编制,制定相关政策的区域法律文件;俄联邦林务局主要负责监督和检查联邦管辖区内的森林更新抚育的实施,森林良种的选择;各州林业厅主要负责确保有关森林更新法律的实施。2该制度的配置2.1关于森林的相关规定俄罗斯一直将森林保护看作是国家安全的重要组成部分,自独立以来,俄罗斯政府非常重视人工林的立法,逐步建立起一套较为完善的保障人工造林的法律体系。俄罗斯涉及人工林的法律和条例有10多种,它们对林业的发展起到了积极的促进作用。2007年颁布的《俄联邦森林法典》第62条对森林更新有详细的规定,指出森林更新通过自然的、人工的或者森林综合更新方式实施。规定森林更新方案由联邦权力机关制定,在为采伐木材而提供租赁的林地内,森林更新由该林地承租人负责实施。第63条规定造林是为了防止水、风和其他土壤侵蚀,建立养护林和提高森林利用潜力。有关造林的规定由联邦权力机关制定。第65条对森林育种进行了规定,强调在森林更新时,利用森林植物精选品种的种子,如果没有,则使用森林植物的正常种子。在进行森林更新时,禁止使用未经规定允许的森林植物种子以及未经过播种和质量检验的森林植物种子。进行造林的公民、法人要按照法典的相关规定向国家权力机关、地方自治政府机关呈报。1997年12月17日俄联邦颁布了第N149-3号《关于育种》的法令,至今沿用。该法令强调指出实施森林育种的目的在于:划定森林育种栽培区;建立长期森林育种林地;形成联邦森林植物种子基金;森林植物种子生产、采摘、加工、保护、销售、运输和利用的其他措施。2007年7月16日俄联邦自然资源部颁布了对俄联邦森林法典中第62条有关造林规定的补充条款。条款规定造林要与俄联邦林业法典中的第62条保持一致,进行重新造林的目的是为了恢复削减、死亡和被破坏了的森林,必须本着保护生物多样性的目的造林。条款还对人工造林进行了定义:是指通过对森林作物进行插秧,扦插或播种森林植物的种子的行为。造林是在空地上开展,或在被烧毁的地区,以及其他没有森林植被或适宜造林的土地上开展。条款规定对需要重新造林的土地进行登记,提出按照国家森林注册表登记注册,对森林种子,林木良种进行详细登记。造林项目应包括:对森林位置的详细描述,包括森林(森林公园)的名称,林区名称,号码选取,林地面积;对森林地区的地形、水文条件、土壤、气候条件等进行分析,对现有森林灌木丛和幼林特征进行描述(种类组成,平均年龄,平均高度,树木和灌木单位数量方面)。2.2科技保障人工林良种化、集约栽培程度提高针对人工林体系的建设,俄罗斯政府先后制定了一整套政策,包括法律、法规和战略规划等,同时还有科学研究的技术支持以及公众意识的广泛参与。俄罗斯为确保人工林高产高效主要采取了以下措施:一是高度重视人工林良种的选择和培育、病虫害防御以及使用集约经营技术。近30年来,俄罗斯通过对松树、云杉等系统引种、改良育种与繁殖栽培研究,选育出了大批优良的种源,并研究出相应栽培技术,使人工林良种化水平与集约栽培程度迅速提升,极大地提高了人工林产量。二是将地理信息系统(GIS)和全球卫星导航系统应用到了人工林的建设中,为森林管理提供了有关森林资源类型和状况方面越来越精确的信息。卫星影像分辨率的提高和认知软件的发展有助于实时监测森林采伐、病虫害、火灾和其他可能发生的灾害事件或人类干预所造成的变化,为人工林成活率的提高打下坚实的技术基础。三是将生物技术运用到人工林的培养中,使得树木、昆虫、土壤和植物微生物遗传多样性成为可能。俄罗斯在树木改良项目上的研究走在世界前列,研究旨在加快良种的扩大和大量繁育。2008年11月11日俄罗斯出台了“2009~2020年俄联邦林木良种繁育计划”,确定该项计划由俄罗斯农业部下属林务局组织实施,计划从联邦预算中拨款198.75亿卢布发展该计划。但是俄罗斯在科技转化为生产力方面显得力不从心,由于林业企业缺乏研究力量及相应的资金,无法将科技成果与生产紧密结合,这一现象也受到俄罗斯自身制度、组织和人才的限制。2.3俄罗斯林权保护政策近些年来,俄罗斯建立了比较完善的人工林制度建设,健全了政策机制,使得人工林与林业产业发展迅速。一直以来,俄罗斯以出口原木和锯材为主,虽然近年来俄国内对木材需求不断增长,但大多数森林采伐企业仍以出口原木为主,这与俄罗斯前些年鼓励木材出口政策有一定关系。俄政府意识到这点,并多次在正式场合表示俄原木的出口侵蚀了俄罗斯林产工业的利益,对此政府正在实施相应的禁止原木出口的措施,以期发展林业深加工业。俄联邦政府于2001年2月起开始对木材及其制品等商品向独联体以外国家征收出口关税。接下来,俄联邦政府制定了更为严厉的原木出口政策,现行的原木出口关税为25%,但不得低于15欧元/m《俄联邦森林法典》将森林采伐的方式分为择伐与皆伐两种形式,每种采伐方式可采伐的对象法典中都明确地作了规定。俄政府对木材采伐量实行限制,以保护本国的森林资源和生态环境。俄政府加强森林经营的最终目的是实现森林的可持续发展,以满足国家经济与社会发展对森林的需求,并为森林资源自身的发展创造必要条件。俄罗斯对防护林的保护政策,使得人工林受重视程度逐渐提高,此外还为林业基金提供财政支持,鼓励大面积的植树造林。俄罗斯近15年的人工林统计数据显示,人工林的营造面积正在逐年下滑,人工林死亡率仍然很高。1993~1997年的5年间,俄联邦营造人工林面积为154.8万hm3相关经济政策3.1政府的宏观调控措施在俄罗斯经济体制转轨过程中,林业投资体制及生产效果评价方式亦相应地发生变化。在林业投资方面,随着私有化的推进,林业投资结构由以国家为主转为以私人投资为主,国家根据实际情况,给予适当的投资补助。同时,由于林业行业的特殊性,俄罗斯认识到,市场经济体制,并不能解决林业发展中的所有问题,需要辅以政府的宏观调控措施,方能促进林业健康有序地发展。近20年来,原苏联用于森工部门发展的投资一直保持同一水平。而在此期间,由于企业逐步向新开发区、北方、西伯利亚及远东转移,设备、材料和环保措施费用的增加,使建设每采伐1m俄联邦财政部网站公布了2011~2012年林业预算,较上一年缩减了19.6%,其中人工造林缩减了10%。俄罗斯是一个高风险的投资国家,投资大多集中在石油和天然气等能源部门,即便拥有丰富的木材资源、国内的较低的立木价格及熟练的劳动力,仍然存在对林业投资不足的问题。3.2经济扶持政策俄罗斯属于经济转型国家,经历了从转轨性危机到萧条性稳定再到恢复性增长的过程,到2006年经济完全恢复到了转轨前的水平,但2008年席卷全球的金融危机使原本总体形势乐观的俄罗斯经济受到了严重冲击,在经济扶持政策上也表现出明显的差异。其林业产业发展较为混乱,对未来的展望也不清晰,在此背景下,俄罗斯政府加大了对林业产业的支持力度,特别是对林业深加工业进行投资。俄罗斯林务局每两年编制一次联邦预算,为全俄林业生产做规划。2008年用于林业更新的资金总数为570万卢布,其中幼龄林防护203万卢布,人工造林282万卢布,人工促进天然更新85万卢布。2008年俄罗斯公布了“2009~2020年俄联邦林木良种繁育计划”,预算总额将达198.75亿卢布,以发展人工林必要的种源。俄罗斯政府已经认识到扶持政策、立法和其他支持体系的必要性,如扩大信贷和增加资金,具体的经济扶持政策包括:(1)设立国家专项资金。国家的专项资金主要用于优良种苗补助、营林、保护设施设备、基地建设、新品种和新技术的推广;(2)针对林地承租人,政府也出台了一些扶持贷款造林政策。莫斯科专门成立了两个专门的基金会:一个是促进对小企业信贷基金会,另一个叫支持工程启动基金会。信贷基金会可在企业缺乏抵押情况下向小企业提供50%贷款额的保证。各州采取刺激政策组织林业组合体;(3)向州和县提供财政刺激款项,推动人工造林;(4)限制原木出口,鼓励深加工产品出口,提高林业收入,为营造人工林提供资金;(5)制定义务营造人工林的法规;(6)制定优惠措施吸引国外资金。虽然政府出台了一些政策,但是俄罗斯人工林的发展与各联邦政府的政策也有着密切的联系。由于俄林务局的经费由国家财政支出,全国各地出售或租赁森林资源所得款项,原则上一律上交国库,下属单位经费林务局只解决部分,不足的自己解决。因此,各林管区和施业区造林面积主要取决于当地的资源状况和经济发展水平。4环境保护4.1改善林下植被,保护林分,增加森林价值,提高森林可持续性俄罗斯意识到人工林的防护作用,为此种植了大面积的森林和树木。包括为固丘和防治荒漠化而营造的大型人工林,也有防风林和为遮蔽而种植的单棵树木。俄罗斯重视对植被的管理,尤其是那些珍贵的树种,在人工林中使用混交物种和不同龄级的树木,鼓励培育健康的、不同的林下植被,从而极大地增加森林的价值,提高其可持续性。培育保护幼苗的林下灌木物种,对林下树种按照高度和厚度进行分类和登记。在水土保持方面,俄联邦在森林法典中有着明确的规定,营造防护林的主要目标是防止和减少水土流失。俄罗斯林业部门希望通过人工林与天然林的结合,提高环境的可持续性,增加土地和水所能提供的产品和服务。因此,俄联邦规定在人工造林的设计初期,根据各地土壤水文情况,选择适合当地的树种进行种植;要及时清除有害的木本植被,当清理土地和森林树桩时应提供最大限度保护表土,在人工造林区要拆除永久性地标边界;强调将枝叶和树皮返还林地,以增加土壤有机质和养分;种植密度要合理,不能过密;注重保留林下植被,形成乔、灌、草复合生态系统。在整地、栽植、护育过程中,规定必须实施带状作业,从而缩短坡面,由行宽一致的阶梯构成,这样,其所形成的径流会受到层层拦截而减弱,有效地抑制了水土流失。4.2测林下植物物种组成俄罗斯强调通过自然更新、混交林种植、把枯木留在森林中,以及保护人工经营森林中的小块“关键栖息地”来进行生物多样性保护,这些措施有助于保护大多数人工经营森林的生物多样性。通过监测林下植物标本涵盖乔灌层、草本层、藤本、匍匐蔓生植物、蕨类、菌类和苔藓类等7个分类的物种,为科学发展人工林、保护生态多样性提供基础数据。在俄森林管理和日常林务作业中,强调最大限度地保护生态,并且制定了一整套科学林务作业流程,并严格执行。对新造林地都要进行科学规划设计,保留山顶、山腰、沟壑的原生植被带,在山脚预留10m宽的过渡带,并根据当地条件切实合理地规划布局林种,使人工林不过于集中,保持森林树种的多样性。俄罗斯严格控制在造林过程中对肥料和化学品的使用,从而确保最大限度地提高生产效率和尽可能减小对环境的破坏。4.3地方防火机构及基础设施森林火灾是俄罗斯林业的头号大敌,每年大概要发生1.2万~3.4万次,受灾面积23万~103万hm俄罗斯一贯重视森林的保护工作,特别是将防护林作为林业部门最重要的工作之一。(1)防火管理机构健全,联邦林务局森林资源保护和植物造林司设有防火处,7名编制,负责全国防火工作,各州和基层林业局都设有专兼职人员负责防火工作;(2)航空护林设施完善,中央航空护林基地在全国设24个基地,每年的航空预算10亿卢布;(3)根据不同地区火检和火灾发生规律采取相应措施,在西伯利亚等人烟稀少、自然火频发的地区主要采用航空森林消防,圣彼得堡等人烟稠密、人为火多发的地区多采用地面防火手段;(4)重视防火科学研究和技术开发,全俄7个林业研究所中,西伯利亚和圣彼得堡林业研究所负责森林防火研究。以圣彼得堡林业研究所为例,每年的研究经费为500万卢布,全部由国家支付。4.4病虫害防治俄罗斯森林病虫害每年平均危害面积大约150~250万hm5俄罗斯人工林森林经营的制约因素俄罗斯人工林政策的启示如下,第一,法律规定比较完善。俄罗斯有多部法律对人工林进行了规定,从法律上保证了各级主体对人工造林的义务及人工造林实施的依据。第二,实行“森林所有权与经营权分离”的林业管理模式。俄罗斯将森林资源的所有权和经营权分开,政府林业行政管理机构纯属职能机构,不直接经营国有林,森林经营是由相应的企业性机构进行经营,同时接受职能机构的监督和调控。政府通过制定统一的国民经济计划、林业产业政策、林业发展计划等一系列配套政策,来调控林业的发展。但是俄罗斯在人工林