俄罗斯生态立法的历史与内容

俄罗斯生态立法的历史与内容

俄罗斯联邦，又称俄罗斯，是前苏联最大的共和国。1991年12月25日因前苏联解体而独立,并改为现名。俄罗斯联邦现有国土面积1710万平方公里,占前苏联国土面积的76%,人口1.488亿(截至1992年1月),占前苏联人口的52%,是前苏联的最大继承国。一、俄罗斯联邦生态法的发展俄罗斯联邦是世界上进行生态立法较早的国家。在11世纪俄国颁布的一些规范性法律文件中,就已经出现了关于自然客体保护方面的法律规范。俄罗斯联邦生态法的发展,从时间顺序上来看,大体可以分为三个阶段:1917年以前;苏维埃政权时期;重新独立以后。(一)保护自然客体的需要。在法律文件早期的俄国同其他许多古代国家或中世纪国家一样,对自然客体的保护最早是通过对自然客体所有权的保护、对自然客体所有人经济利益的保护,乃至国家军事利益的保护来实现的。法律在保护自然客体的所有权和所有权人的经济利益的同时,客观上也对自然客体本身起到了保护作用。目前见到的俄国最早载有自然保护法律规范的法律文件是《俄罗斯法典》。15-16世纪时,俄罗斯在将自然客体作为所有人的财产加以保护的同时,增加了对某些自然客体生长过程的关心。这主要体现在,在俄罗斯国家和地方颁布的某些涉及自然客体利用和保护的法律文件中,加强了对某些自然客体再生或生长过程以及生长环境的保护。例如,立法规定禁止捕捞幼鱼,禁止在植物生长期骑马或驾车穿过森林,禁止骑马或驾车进入禁伐林采收蜂蜜等。从19世纪开始,俄罗斯的有关立法在对自然客体进行保护的同时,加强了对自然环境的保护。例如,1833年俄罗斯颁布了《关于在圣彼得堡市设立私人工厂和作坊的规定》。(二)俄罗斯环境法和生态法的发展苏维埃时期俄罗斯的生态立法,是从1917年俄罗斯苏维埃政权刚刚诞生时开始产生的。在列宁的直接领导和亲自参加下,俄罗斯苏维埃政权刚一建立,就制定和通过了一批旨在保护土地、地下资源、森林、自然保护区、疗养区和自然遗产的法律文件。《土地法令》是俄罗斯在苏维埃时期制定和颁布的第一部关于利用和保护自然资源的规范性法律文件。1922年12月30日,俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国正式加入苏维埃社会主义共和国联盟,即苏联。加入苏联以后的俄罗斯在生态立法方面显然放慢了速度。1960年10月27日俄罗斯联邦颁布了《俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国自然保护法》,这是一部专门的综合性的自然保护法,也是俄罗斯联邦有史以来颁布的第一部关于自然环境保护的专门的综合性法律。(三)独立的主权国家地位1991年12月25日,由于苏联解体,俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国重新获得了独立主权国家的地位。这一时期俄罗斯生态立法的特点主要表现为:在继承传统生态立法的优秀成果和成功经验基础上,开始探寻生态立法体系新方法和新路径的构建;开始关注环境保护与经济的协调发展,人与自然的和谐相处。二、俄罗斯生态立法的主要内容(一)关于生态安全的保障问题生态安全问题在俄罗斯国家安全体系中占据着非常重要位置。1992年俄罗斯实施了《生态安全纲要》,第一次明确将生态安全保障作为国家基本战略在立法上加以确立。目前俄罗斯生态安全立法体系主要由宪法、环境保护法、单行法和部门法、俄罗斯缔结的有关生态安全的国际条约构成,这些法律法规对有关生态安全的保障问题都做了较为详细的规定。2002年1月10日公布施行的《俄联邦联邦环境保护法》在明确规定:“本联邦法确立环境保护领域国家政策的法律基础,以保证平衡地解决各项社会经济任务,保持良好的环境、生物多样性和自然资源,其目的是满足当代人和未来世世代代的需要、加强环境保护领域的法律秩序和保障生态安全。该法在总则中专门规定了俄罗斯联邦国家权力机关、俄罗斯联邦各主体国家权力机关、地方自治机关、法人和自然人的对环境产生影响的经济活动和其他活动应当遵循的原则。如遵守每个人都享有良好的权利;保障人的生命活动的良好条件;为保证可持续发展和良好的环境,将人、社会和国家的生态利益、经济利益和社会利益科学合理的结合在一起;保护、发展和合理的利用自然资源,是确保良好环境的生态安全的必要条件;俄联邦国家权力机关,俄联邦各主体国家权力机关,地方自治机关、负责相应的区域内保障良好的环境和生态安全等规定。”(二)环境损害赔偿的救济为保障公民的生态权利,《俄联邦联邦环境保护法》专门规定了公民在环境保护领域的权利和义务。规定每个公民都有享受良好环境的权利,有保护环境不受经济或和其他活动、自然性和生产性的紧急状态引起的不良影响的权利,有获得可靠的环境状况信息和得到环境损害赔偿的权利。公民有权“成立从事环境保护活动的社会团体,基金和其他非商业性组织;向俄联邦国家权力机关,各主体国家权力机关,地方自治机关、其他组织和公职人员提出关于获取有关其居住地环境状况及保护措施的及时、充分而可靠的信息的请求;参加就环境保护问题举行的会议、集会、示威游行、征集在请愿书上签名、公决和其他不违反俄联邦法律的行为;提出进行社会生态鉴定的建议,并按规定程序参加鉴定;协助俄联邦权力机关、各主体国家权力机关、地方自治机关解决环境保护问题;就有关环境保护,不良的环境影响问题,向俄联邦国家、各主体国家、地方自治机关和其他组织提出申诉,申请和建议并得到及时的有根据的答复;向法院提起环境损害赔偿诉讼;其他权利”。规定:“公民必须爱护自然和环境;善待自然,珍惜自然财富;遵守法律的其他要求。”(三)建立社会生态文化《俄罗斯联邦环境保护法》规定:“在俄罗斯联邦各主体的区域内组织和发展生态教育体系,建设生态文化是俄罗斯环境保护的基本原则。”为加强生态教育,《俄罗斯联邦环境保护法》规定:“1.为了建设社会生态文化,培养人们爱护自然、合理利用自然资源,通过普及关于生态安全的生态知识、环境状况和自然资源利用的信息,开展生态教育。2.生态教育,包括向居民通报环境保护立法和生态安全立法,由俄罗斯联邦国家权力机关、俄罗斯联邦各主体国家权力机关、地方自治机关、社会团体、大众传播工具,以及教育机构、文化机构、博物馆、图书馆、自然保护机构、体育和旅游组织以及其他法人进行。”(四)生态鉴定制度的立法背景为保障国家生态安全,俄罗斯在制定《俄罗斯联邦环境影响评价条例》(俄罗斯联邦环境和自然资源保护部1994年7月18日令公布)的同时,1995年11月30日制定了《俄罗斯生态鉴定法》,建立了富有特色的生态鉴定制度。从法律依据和立法目的看,生态鉴定主要依据《俄罗斯联邦环境保护法》和《俄罗斯生态鉴定法》进行。《俄罗斯联邦环境保护法》:“进行生态鉴定的目的,是确定计划进行的经济活动和其他活动是否符合环境保护要求。”三、江源生态保护立法青海省第十二次党代会提出,要建立健全环境保护、绿色发展等地方性法规、规章体系,研究制定三江源生态保护条例。三江源生态保护立法是我国地方环境立法体系的重要组成部分,是加强三江源生态保护的迫切需要。目前,该条例的制定进入前期调研和起草阶段。他山之石,可以攻玉,俄罗斯生态立法实践可以为《三江源生态保护条例》的制定提供宝贵经验。(一)自然、发展与资源环境关系所谓生态优先原则,也就是生态经济学强调的“生态合理性优先”原则,“即人类经济活动的生态合理性优先于经济与技术的合理性”。党的十八大首次单篇论述生态文明建设,提出必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,提出坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。这一重要论述,正确回答了如何看待人与自然、发展与资源环境关系这一长期未能解决好的重大问题。从战胜自然、改造自然、人定胜天盲目自大的发展观念到尊重自然、顺应自然和保护自然,这是我们从理想激情到现实理性的回归,是我们对发展规律认识的深化。生态文明顺应了经济与环境协调发展的需要,经济发展离不开资源环境等生产要素的有力保障,只有尊重自然、顺应自然、保护自然,才能有效地维护经济发展与资源环境及生态系统的平衡,使经济建设在良性循环下,源源不断地获得资源环境的有效供给,实现可持续发展。笔者认为在三江源生态保护立法中,坚持树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,对传统的以当代人为本位的法律思想、法律价值取向、法律观念等进行深刻反思,将法律生态化的理念注入三江源生态保护立法体系之中,以追寻人类与生态共同利益的生态主义作为立法指导思想,把实现自然正义和代际正义作为立法的基本价值,以人与自然和谐相处的生态本位作为法律观念,构建三江源生态法律保护制度。(二)三河环境生态保护立法旨在维护生态秩序，保障生态安全目的是人们通过自己的行为企图达到的目标。马克思认为,人们奋斗所争取的一切,都同他们的利益有关。(三)江源生态立法中应确立生态权利和权利本位理念法律是调整和划分权利与义务,确定社会秩序的“构建器”。从俄罗斯生态保护立法规定看,公民的生态权利是当代俄罗斯生态法的核心内容。在法律体系中确立了人和公民的基本生态权利和其他生态权利。而从我国现行规范三江源生态保护的法律规范看,对于公民享有环境权利的规定很少,环境行政权力过度包揽,形成环境保护中的权力本位,并对公民环境权益受损缺乏相应的法律救济渠道。根据我国《立法法》的规定,在《宪法》、《环境保护法》等没有确认公民环境权利的情势下,三江源生态立法中作为区域和地方立法,不能确认公民的生态权利。因此,在国家层面通过法律确认公民的环境权利是当务之急。同时,三江源生态立法在以下方面作出贡献。一是三江源生态保护模式从主要运用“行政强制手段”推进生态文明建设,向更加关注人、关心人,致力于推动建立企业与周边居民和睦相处、自然保护区与原住民形成“伙伴关系”的方向转变,本着利益损失最小化原则,区分不同地区发展程度的实际情况,从生态系统整体角度统筹考虑,明确当地群众是生态保护的主体,并将社区利益纳入保护体系。二是遵循权利本位的理念,在立法中应确认三江源当地农牧民群众的生存权、发展权、土地草场承包经营权、补偿权,知情权、参与权、监督权等权利,切实处理好人的生态保护与经济发展、民生改善与生态保护的关系,切实解决好农牧民生计问题。三是借鉴“俄罗斯的每个公民都有义务保护自然和环境,珍惜自然财富”的立法规定,按照权利与义务相一致的原理,在条例中载明每个公民都有义务保护三江源的自然和环境,珍惜自然财富。把《环境保护法》中规定的增强环境保护意识,采用低碳、节俭的生活方式,自觉履行环境保护义务,减少废弃物的产生,按照规定对生活废弃物进行分类放置,减少日常生活对环境造成的损害等规定纳入三江源生态立法中。(四)提出“尚”与“法”的关系及内容著名法学家吉尔茨曾说过:“法律就是地方性知识:地方在此地不只是指空间、时间、阶级和各种问题,而且也指特色,即把所发生的事件的本地性认识与对可能发生的事件的合理想象联系在一起。从地理和人口结构看,三江源人口中有90%是藏族,他们是青藏高原的世居民族,长期生活在高寒的自然环境中,对周围环境重要性有着独特的理解,在人与自然关系的处理上已形成了一套独特的适应模式。从文化的视角看,长期以来,生活在青藏高原上的藏族人民形成了敬畏自然、珍惜一切生命的生态伦理价值观,尤其在藏传佛教的文化中,就有许多崇敬自然、保护生命及生命之间平等的观念。而藏族人民热爱自然,崇尚自然的生产生活方式,厉行节约简朴的消费行为,尊重自然的民俗民风,是有利于自然环境和生物多样性的保护。因此,三江源生态立法也要突出地域特色和民族特色,吸收藏传佛教和藏族习惯法的合理成分。一是在立法中应当吸收和借鉴敬畏自然和珍惜一切生命、人与自然界平等共存、生活方式和谐节制的理念。二是应当结合国家对民族地区的政策,挖掘藏区习惯法在生态保护方面的传统资源,有条件的吸收和借鉴其中优秀的部分,特别是那些既符合国家生态保护法律法规