【济南地方政府债务管理问题的调查报告2800字】

济南地方政府债务管理问题的调查报告目录TOC\o"1-4"\h\u一、调查背景与目的 1二、调查时间 1三、调查地点 1四、调查单位部门 1五、调查内容 2六、调查总结 5一、调查背景与目的改革开放以前，我国税收体制不断简化，全国总共只有13种税，税收在宏观经济调节中的作用被大大减弱。1978年之后，随着外资的不断涌入，我国政府以涉外税为开端，学习借鉴国外税制，财税体制改革逐渐向市场经济的方向发展。1994年，我国正式实行财税体制改革，大大调动了地方企业的积极性。根据地区经济社会发展的需要，在了解地方需求和掌握相关信息的基础上，地方当局通过举债筹集资金形成多种类型的债务，在能源、交通、科技、教育、设施等方面不断为地方经济发展创造着良好的环境条件。近年来，各地方政府不断拓宽投融资渠道，资金来源的多样化使得地方政府的债务规模不断增加，结构合理的负债规模有利于资金的高效率运转，但过度的负债以及不合理债务偿还与管理体制则会加大违约风险。本次调查的主要目的是调查济南市地方政府债务管理问题，提出了地方政府债务风险防范对策。二、调查时间2022年2月至2022年3月三、调查地点济南市行政单位四、调查单位部门济南市行政处五、调查内容（一）济南市政府债务特点（1）债务规模增加太快，导致财政运营风险。债务最后都会到期，因此需要按时归还，但是债务数目不断增加，增加速度高于地区财政效益的增量。因此就会导致财政顺利运行承担较高的风险。（2）债务期限结构不科学，归还负担过重。济南市政府负债现在的借款期限结构主要是：短期和中长期比值是1:2.6；但是根据历史情况可知，上述比值1:4相对科学。因为结构不科学，短期借款比值过高，偿还负担一般过重。（3）缺少债务规模综合计划与债归还规划。到现在为止，本地区政府还没有参考地区财政与经济可承担水平修订债务规模的大致计划，缺少对政府债务的综合长久计划，缺少完善、合理的债务风险监控制度。也没有修订债务的有关偿还计划，债务归还责任含糊，借款单位缺少积极的偿还观念，归还仅仅是贷款时间倒逼式。防范和控制地方政府债务风险的建议1.清查并分类化解存量债务开展规模庞大的政府债务查询，参考直接显性、隐性、或有显性以及隐性的债务划分方式对此类债务开展详细划分记载，了解此类债务的总数与构造。在上述前提下，市政府对直接显性债务，需要参考具体数量与时间，修订中长期归还规划，且创建合理的偿债基金。对直接隐性债务需要预估此后每年的支出问题，修订填补支出不足。对于或有显性债务，需要秉持“谁借谁还”的理念，归还债务，对于或有隐性债务，需要强化监管，尽量在经济、社会方面“就地”处理无法追讨的各类债务，妥善处理现实问题。2.改革和完善各项体制，明确政府职能范围（1）加快经济体制改革，理顺政府与市场的关系需要促进经济制度变革，尽量让政府职能得到彻底转变。便于完成经济分权的预期目标，强化经济制度变革，上述举措就是预防与处理此类债务问题的最佳方式。要想确保经济性分权，让企业变成单独的经济发展主体，最高效的方式是对政府职能开展优化与改善，让市场经济得到良好的发展。让经济持续进步，提高财政效益。促进经济高效发展就是增加可使用的财力，处理此类债务问题的主要方式。首先，充分关注资源的高效使用。目前，在国内市场经济和公共财政体制的多重标准下，需要提高建设效率，营造和谐稳定的投资与发展环境，此外促进个体和私企的长久稳定发展。其次，需要加强依法纳税，确保政府财政效益的平稳增加，促进经济发展。最后，需要增加财政效益，避免虚收空转问题，此外也需要创建高效完善的规章制度，让财政收入能全面表现出政府调控水平。促进经济发展形式的转型。持续加快经济发展形式转型升级，全面处理现实发展时期出现的纠纷和问题，持续制定便于科学与经济发展的高效制度，尽量促进经济的稳定发展。要想促进经济发展，就需要从依赖投资、出口拉动向依赖消费、投资、出口共同拉动发展，此外依靠三个产业共同发展，促进技术发展、劳动者素养提升、加强管理创新。因此，必须自主改变经济发展形式，此时国内经济稳定发展的可能性就更高。（2）完善财政体制，合理划分财权与事权的范围在目前分税制基础上，相关税收的多种权利和政策的修订权利全部被中央政府掌握，地方政府得到的权利非常少，因此财权与事权无法均衡。在美国，联邦与州、地方政府根据相关法律来约束自身财权、事权，让权利划分更科学，地方政府也需要得到一定的收入来源。在美国，州政府具有制定税法的权利，但是对财政的收支权利由方立法组织掌控。我国需要借鉴上述方式，让地方政府财权与事权更加详细，且更加科学，修订具体的法律条文，通过法律约束不同政府之间的权利与责任，此处就包含政府财政活动顺利进行，政府之间事权与财权划分，预算修订、审查与执行的科学化和体制化，此外需要持续制定与健全税收制度，约束政府间的专业支付制度和行为。让中央和地方政府承担自身的责任，掌握相应的权利。彼此之间划分界限，提高整体工作效率。（3）加快行政事业机构改革，减少财政供养压力要降低地方政府的财政支出负担，不只要确保政府有充足的财政效益，此外也需要减少财政的不正常费用。实际上，现在国内地方政府，尤其是县乡级政府财政艰难的主要体现是行政事业性花费过多。其中事业费内主要是职员成本，本质上使用在事业发展上的费用并不多，此外大部分县级财政是吃饭财政。也就是说，要降低财政的支出负担，最重要的是管控行政事业内部职员人数，根据政府组织的变革，减少多余的组织以及人员，减少职员费用。3.强化地方政府债务风险管理（1）完善地方政府债务管理制度划分界定政府间的事权划分，划分归还债务的具体责任。必须让所有政府的权利和责任全面分类清楚，在划分具体责任之后需要让决策和筹资责任表现出相同性，全面遵从有关规则，全面处理目前出现的众多问题。决策主体一般对所修订和执行的公共政策成本担负相应的责任。相对突出的是，假如可以对相关地方政府的职权与责任开展详细分类，不只可以在一定程度上确保财权与事权的全面统一，此外还能让地方政府担负对应的债务职责，进一步防止“侵权”问题的出现，强化偿债观念且为举债寻找更充分的条件。创建地方政府债务信息公开披露系统。此类债务信息的公开性是债务管理活动的主要部分，可以避免债务风险的产生，还是确保财政平稳运作的主要方式。想要预防和处理所有此类风险，需要建设相对严苛的风险披露制度，此外提出信息公开不只涵盖政府直接债务，此外也需要全面包含或有债务，不只要体现出显性债务此外也需要涵盖其他隐性债务。制定科学且严苛的债务投资决策责任制。需要全面