在华FDI产业结构效应的辩证分析

在华FDI产业结构效应的辩证分析内容摘要:随着开放程度的加深,我国利用外商直接投资(FDI)总体上速度增长较快,尽管受到国际国内诸多因素的影响,其间出现过一些波动,但目前发展势头良好,成就显著,并已连续16年居发展中国家之首。本文从FDI与我国国民经济、产业结构的关系角度,讨论了FDI对我国产业结构的效应及其负面影响,提出了合理利用FDI促进产业结构升级的对策与建议。关键词:外商直接投资(FDI)产业结构效应改革开放以来,FDI在我国经历了探索起步、快速增长、调整完善和稳步发展等几个阶段,2000年以来已进入稳步发展的新阶段。2002年开始,我国已超过美国,成为世界上吸收FDI最多的国家,并连续16年居发展中国家之首。2007年我国实际使用外资金额747.68亿美元,增长18.63%,达历史最高增长水平,当年合同外资项目个数37871项。截至2007年底,我国累计设立外商投资企业超过63万家,实际利用外资金额7602.19亿美元。目前对我国投资的外资企业来自世界近200个国家和地区,全球500强企业中已有480多家在我国投资设立了企业和机构,跨国公司设立的研发中心已超过1100家。随着入世承诺的兑现,我国又先后出台和修定完善了外商投资方向等规定,放开了投资领域,放宽了投资限制,进一步改善了投资环境,FDI的单项规模已明显扩大,跨国公司投资大型项目越来越多,其投资已遍及三大产业等诸多领域。在华FDI与产业结构的关系分析(一)FDI与GDP的相关与回归分析国家统计局的官方数据表明,我国经济发展与FDI是分不开的。过去30年中,我国GDP增速平稳,年均增长9.8%,而FDI增速波动比较大,其中1992年、1993年增长速度分别达到152.13%和149.95%,甚至大大超过了GDP的增长速度,近20年的年均增长速度为17%左右。因此,本文首先研究FDI是否对我国经济增长存在贡献,其快速增长是否对我国经济发展有利。近30年来,我国FDI与GDP均呈现明显的增长趋势,观察二者的相关图也呈现基本的线性增长趋势,但二者具体的数量和相互影响关系却不能从表面数据变化看出端倪。为了进一步验证这个问题,根据统计学家卡尔•皮尔逊设计的用于测定两个变量之间线性相关程度和相关方向的指标,即简单相关系数(r),设历年实际使用FDI金额为变量(X),GDP为变量(Y),具体测算如下:本文运用Eviews5.0软件计算,得出r=0.926583439,由此可知我国FDI与GDP之间是高度正相关关系。鉴于此,可以采用最小二乘法建立线性回归计量模型:GDP(国内生产总值)=α+βFDI(实际使用外资金额)+ui。其中,表示回归残差。利用Eviews5.0软件得到回归方程:GDP=-1059.03+39.57FDI(R2=0.858)由R2=0.858以上可以看出,表示度量模型的拟合优度良好。回归结果表明,大量的FDI流入对我国经济发展产生重要的刺激和影响。从1985-2007年间看,FDI每增加1美元,给我国GDP带来的平均增量为39.57美元,说明FDI对GDP的平均贡献水平达到自增长的将近40倍。因此可以肯定FDI对我国GDP是存在贡献且非常明显的。(二)在华FDI与产业结构的关系分析通过对我国FDI和GDP的相关和回归分析,可以初步认为:目前FDI对我国经济的影响是存在的,其意义是积极的。但为了进一步分析FDI与我国产业结构是否协同,文章对比分析FDI在三次产业比重与GDP三次产业构成比重关系(见图1)。图1反映了我国国民生产总值中三次产业比重的动态变化,第三产业比重上升是明显的,从1980年的21.6%上升到2008年的40.1%,而第一产业比重逐年下降,由1980年的30.2%下降到2008年的11.3%,2008年三大产业的所占比重分别为11.3%、48.6%和40.1%。但FDI在我国投资的产业结构分布,从1980～2006年FDI在我国的产业结构分布可以看出,第二产业的比重始终是占绝对优势的,达到67.94%,第三产业的比重近些年有上升趋势,第一产业的比重虽也存在上升变化,但一直占比非常小,累计只占到1.97%,可以说是微乎其微(见表1)。根据上述分析,二者的变化极不一致,因此可以得到以下结论:目前的FDI结构与产业结构基本处于为双弱基础上的低协同状态。正是由于我国FDI结构与产业结构二者相互制约,才造成了这种低协同的状态。其原因主要是我国的FDI结构水平不高,体现在其产业配置结构和区域配置结构不平衡,这也是外资追求利润最大化的直接结果。另外,我国产业结构尚处于低度有序运行,这难以实现与外资结构优化的高协同,随着人民币的升值,改善FDI结构与产业结构低协同的状态亟待解决。在华FDI对产业结构效应的辩证分析(一)FDI对我国产业结构的积极效应美国著名经济学家库茨涅兹认为,产业结构在从低级向高级转化的过程中,劳动力逐步从第一产业向第二产业、第三产业转移,产业结构也逐步由以农业为主导转向以工业为主导再转向以服务业为主导。根据产业结构的演进规律,我国产业结构正在向优化和合理化的方向进行调整。FDI对我国产业结构调整具有积极的推动作用,主要表现在以下几个方面:通过弥补资金缺口促进经济增长。利用外资对于弥补发展中东道国的资金和资源缺口有着十分重要的作用。根据“两缺口模型”,引入外资能够弥补发展中国家的“外汇缺口”和“储蓄缺口”,从而可以提高国内投资水平,促进经济增长率的提高,进而有利于经济增长和产业结构升级。加快工业化进程推动产业结构优化。FDI有力地支撑了我国经济持续快速稳定的发展,推动了我国工业化的进程,使我国的制造业产业结构得到了大幅提升。20世纪90年代中期以来,来自欧、美、日的投资迅速增加,并大部分投向了资本密集型和技术密集型产业。进入21世纪以来,对我国经济增长带动最大的机械设备、电子及通信设备、交通运输设备、办公设备、化学纤维制造五个制造行业的结构升级正是大量利用外资和外资搭载的技术实现的。作为我国产业发展的基础,具有带动性强、波及面广的特点,通过产业间的关联作用,带动了相关产业的发展和产业结构的转换,推动了产业结构优化。促进技术进步带动产业结构升级。跨国公司在我国直接投资为国内企业带来了先进技术,注入了新的生产要素和管理经验,提高了产业的技术水平和国际竞争能力,其实质就是先进生产函数的转移和普及。外商投资高新技术企业无论是在资本装备率、总资产收入比还是销售利润率等指标方面,都大大优于非外资企业,平均比例高达1倍以上,大大提升了我国三大产业的技术水平,且通过产业关联、技术扩散、市场竞争、生产网络联系、人才流动和知识流动等途径,产生了技术外溢效应,促进我国国内企业整体技术水平的提高和技术进步,推动产业结构优化升级。(二)FDI对我国产业结构的负面效应1.加剧了我国三次产业间的差距,从三次产业结构看,根据产业结构变动的配第-克拉克趋势,无论是就产值还是就业而言,一国经济发展中,第一产业所占份额存在着不断减少的趋势,第二产业所占比重先是迅速增加,尔后趋于稳定,第三产业所占份额一直增加。我国产业变动趋势也应当遵循这样的趋势。但从图1和表1可以看出,外商在我国的直接投资具有十分明显的产业和行业偏向,产业结构分布非常不均。1980-2006年,FDI在第一产业、第二产业和第三产业累计投资资金比重分别为:1.97%、67.94%和30.09%,不难看出其在第二产业过度集中。FDI重点产业为第二产业,而第二产业又主要集中在制造业,这加剧了我国三次产业的结构性偏差,或者说其已成为我国工业过度扩张而农业和第三产业发展滞后的一个重要原因。从各产业内部看,无论从国内经济还是从国际对比来看,外商投资的一个明显特点是第一产业引进外资明显不足。外商投资第一产业的比重,20世纪80年代至90年代一直维持在1%～3%左右,到2006年也仅为4.7%。这点从我国三次产业的GDP比例与外商投资三次产业的比例也可看出来:我国1997-2006年间,一、二、三次产业的GDP比例大体为3:10:7,同一时期外商投资于这三次产业的比例则大约为1:23:8。尽管在此期间外商对我国第一产业的投资比例有所上升,但与我国第一产业在国民经济中的比重相比明显不足。而在同一时期发展中国家引进外资存量在三次产业中的比例平均大约为2:5:3。所以,我国引进外资中第一产业所占的比例,还不到发展中国家的平均水平,而且这种现象还有进一步发展的态势。其次,第二产业吸引的直接投资占绝对性优势。2007年,外商在制造业年投资额占当年第二产业外资投资额的比例达到89%以上,这是因为我国较低的劳动力费用、丰富的自然资源和巨大的城乡空间,为跨国公司将制造业向我国转移提供了有利条件。然而,我国制造业内部的外商投资分布也不均衡且相当分散,特别是外商不向经济发展的关键行业,如化学、机械、电子以及交通运输设备等聚集,而是大量地投入到一般性加工行业之中。最后,第三产业增加值占国民生产总值的比重,世界平均水平是50%左右,发达国家是60%-70%,发展中国家平均水平在40%以上,而我国第三产业比重过低。我国外商投资结构的显著特征之一,就是在第三产业结构中,外资过多地流向商业、房地产等利润较高的行业,这些行业通常占引进外资总量的60%以上。其他,如流向基础设施、交通运输、邮电通讯、地质勘探等基础设施部门和科教文卫部门较少,通常不超过引进外资总量的15%。出现这一现象的原因,是由于我国政府长期以来一直将交通、通讯和金融服务等行业看作是国家的经济命脉而进行垄断经营,造成这些领域的FDI较少。2.影响了地区产业结构的合理分布。从直接投资对我国区位选择看,地域倾斜性十分突出,呈现严重的“东重西轻”格局,分布很不平衡。20世纪80年代,FDI的90%主要投向广东、福建两省及其沿海地区。90年代以后,外商投资区域分布开始由南部沿海向广大内地转移,主要转移到以上海浦东为主轴的东部沿海地区。从2000年开始,我国政府先后实施西部大开发战略和促进中部崛起战略,出台了一系列优惠政策措施,鼓励外商向中西部地区投资。但外商投资集中在东部沿海地区仍是我国目前外商投资结构的一个显著特点,格局并没有改变。1996-2007年间FDI实际金额存量中,东部沿海地区约占86%,中部地区占11%,而西部地区仅占3%。在中西部地区,特别是西部地区内FDI也相对聚集于几个省区,局部空间分布失衡,如四川、陕西和重庆3个省市占西部地区外资总额的比重高达79%以上。外商投资企业是地区经济发展重要的增长点,外商投资向沿海地区集中,明显加剧了我国东西部地区的经济发展差距,不利于地区经济的合理布局和全国区域协调发展,而且给全国的产业结构调整带来很大压力,影响全国范围内实现资源的合理配置和产业结构优化调整。引导在华FDI产业结构流向及分布的对策建议以我国目前的产业构成及FDI投资格局来看,必须对外资的结构加以调整,以改善我国产业结构失衡的局面,并优化产业结构。因此,应根据国情,采取积极可行的方式使外商投资结构趋于合理,并在我国产业结构调整中发挥积极作用,以便更好地利用外资发展我国经济。(一)调整FDI的产业结构积极引导外商投资的产业方向及结构是我国产业结构调控的重要内容,要相对降低对第二产业的投资比重,鼓励FDI投资第一和第三产业,以及制约我国产业结构升级和优化的“瓶颈产业”。1.加速第一产业内部结构调整。从现阶段的情况看,短期内农业不可能成为我国引进外资的重点领域。但从长远来看,我国要真正成为经济强国,农业及农村经济的发展永远是经济发展过程中不可回避的问题。利用FDI促进我国农业的成长和发展农业是国民经济的基础,在我国农村自我投资能力弱、国家财力有限的现实条件下,利用FDI已成为我国农业产业结构优化的重要途径。具体措施如下:一是加快农业先进技术和项目的引进,着重发展我国绿色农业、生态农业;提高农业产业化水平,加快我国现代农业的发展速度。二是加大政策对农业的倾斜,对于高新技术的农业外资可实行较长时期的税收减免。三是积极借鉴世界跨国公司的管理,提高农业的组织化程度。只有这样,才有可能吸引外资的进入,才能促进我国第一产业的进一步发展。2.加大第三产业发展力度。目前,我国正处于从工业化中期向后期演进的过程中,与发达国家相比,我国第三产业的国际化程度较低,有待进一步发展。特别是金融、邮电、交通运输业以及为生产、科技发展服务的行业,这些都是关系到国民经济效率的关键行业,急切需要大力发展。引导、鼓励外商加大对第三产业的投资,并引入竞争机制,促进第三产业发展,同时要优化第三产业的内部结构。具体措施如下:一是适度增加对交通运输、邮电通讯、教育事业和公用事业等基础行业的投资,以逐渐加速这些产业的发展。二是稳步增加对商业、物资供销业、旅游业、仓储业、社会服务业、餐饮业等的投资,促进竞争,提高质量。三是加大对金融保险业、信息咨询业和各类技术服务业的投资。(二)调整FDI的地区结构应积极实行地区差别化,促进地区经济协调发展。我国中西部地区不仅自然资源丰富,人力资源也非常丰富,而且劳动力成本低廉,劳动力素质正逐步得到提高。丰富的资源和廉价优质的劳动力对外商是有吸引力的。因此应增加或保留对中西部的税收优惠政策;扩大中西部地区的开放区域和范围,在政策上实行优惠政策和配套措施;多安排国外优惠贷款投资中西部地区的基础设施建设;改善中西部地区投资的软硬环境等。此外,应鼓励外商将劳动密集型行业从沿海地区向中西部地区转移。(三)提高对FDI的质量和要求首先,引导FDI投资资本密集型和资本产出效率较高的行业,提高工业部门