应急处置原则及程序1

重大事故应急处置原那么及程序

重大事故应急处置原那么及程序

重大事故应急处置原那么及程序

一、事故案例启示

重大事故案例及其后果1976年意大利塞维索工厂环己烷泄漏事故，造成30多人死亡，迫使22万多人紧急疏散；1984年墨西哥液化石油气爆炸事故，迫使650人丧生，数千人受伤；重大事故应急处置原那么及程序

1993年5月中国深圳化学危险品仓库爆炸火灾事故造成15人死亡，100多人受伤，损失2亿多元；1997年6月27日，中国北京东方化工厂爆炸事故造成8人死亡，直接经济损失1亿多元；重大事故应急处置原那么及程序2003年2月18日，发生在韩国大丘市的地铁火灾，有人在1079号地铁列车上纵火，而该车司机和1080号地铁司机，未能及时向中央控制室报告火灾发生情况，也未能采取有效措施帮助乘客逃生。1080号列车司机在逃离火灾现场时，还拔走了机车的主控钥匙，致使列车完全断电，车门不能翻开，大批乘客死亡。而中央控制室工作人员没有及时观察电视监控画面，没有对司机及时下达正确指令，中央控制室维护人员将火灾警报误认为是警报系统故障，耽误了救助工作。此外，发生事故后没有及时采取疏散等措施是造成100多人死亡、100多人受伤的主要原因。重大事故应急处置原那么及程序

事故启示：预那么立，不预那么废重大事故应急处置原那么及程序重大事故给人民生命和财产造成巨大损害，对国家经济社会开展也产生不利影响。大量事故灾难案例分析显示，造成突发事件损失后果严重的原因之一是一些地方和企业危机意识冷淡和应急处置能力缺乏。因此，刻不容缓的提高各级政府和企事业单位应对突发公共事件的处置水平，对落实“一案三制〞和保护广阔群众的生命平安，维护社会稳定和建设社会主义和谐社会具有重要意义。重大事故应急处置原那么及程序

二、国外重大事故应急系统重大事故应急处置原那么及程序1、英国重大事故应急系统应急方案起源于20世纪70年代，1974年6月，弗利克斯巴勒爆炸事故后，英国卫生与平安委员会设立了重大危险咨询委员，简称ACMH，负责研究重大危险源的辨识、评价技术和控制措施，首次提出了应该制定应急方案。由于ACMH和其他机构的工作，促使欧共体于1982年公布了?工业活动中重大事故危险法令?，即著名的?塞韦索法令?，目的在于重大事故的预防以及事故发生后的应急救援。重大事故应急处置原那么及程序2、美国重大事故应急系统1986年美国国会通过了SUPERFUND法的修正案，这个修正案是事故应急救援的最高法律依据，该法的第三局部为?应急方案和社区知情权法?。1987年美国环保署、联邦应急管理署发布了?应急方案技术指南?，OSHA标准?高危险性化学物质生产过程平安管理?和环保署标准?风险管理方案?。联邦政府设立联邦紧急事务管理局，并成立了国家应急响应领导小组〔NRT〕。重大事故应急处置原那么及程序3、澳大利亚重大事故应急系统1993年1月1日，澳大利亚成立了应急管理署〔EMA〕。EMA负责所有类型的灾害，包括自然的、人为的、技术的或是战争〔民防〕。EMA的职责是：〔1〕是国家应急管理的政策和安排正规化，并得到改进；〔2〕提供国家应急管理援助；〔3〕提供给急管理的教育，培训并负责应急研究；〔4〕提供并改进事故和灾害预知信息；重大事故应急处置原那么及程序

〔5〕建立、协调并协助应急管理方案；〔6〕和联邦政府有关部门合作提供给急援助物资；〔7〕改进并提高国家民防能力；〔8〕作为澳大利亚国际开展协作局〔AIDAB〕的代表，协助进行灾后物资和技术援助；〔9〕在澳大利亚的有关地区协助进行灾害的准备工作。重大事故应急处置原那么及程序

一些国家还成立了专门的应急机构，如加拿大应急准备办公室、新西兰民防和应急管理部、瑞士国家应急管理中心、俄罗斯紧急情况部等等。重大事故应急处置原那么及程序

统计资料说明，有效的应急系统可将事故损失降低到无应急系统的百分之六。重大事故应急处置原那么及程序

三、重大事故应急管理根本知识重大事故应急处置原那么及程序1、假定事故肯定发生应急管理最核心工作是应急响应，应急响应是针对无法预见但已经具体发生的具体事件，这些事件是预防失效和状态失控的结果。应急管理的对象是假定肯定发生的事故，这也是“应急〞的根本含义也是制定预案的最重要前提。重大事故应急处置原那么及程序2、事故具有高度紧迫性、不确定性和严重破坏性特征

重大事故应急处置原那么及程序事故发生的紧迫性和不确定性主要表现在：一是在毫无预见的状态下突然发生，发端偶然用常规性规那么很难判断；重大事故应急处置原那么及程序二是开展迅速，瞬息万变，在各种诱因的的作用下，事故可能出现次生、衍生、耦合、变异和扩大等等变化，而且常常是“第一次〞，几乎没有规律可循和经验性的知识可用，一旦触发那么蔓延迅速，甚至失控而造成危机。重大事故应急处置原那么及程序重大事故的破坏性不仅表现在对人民生命财产和国家经济社会开展造成严重影响和损失，还可能对社会根本价值和公共行为准那么构成严重威胁，其破坏力有时远远超过事故本身释放出的原始能量。重大事故应急处置原那么及程序

3、应急响应是非常规行政管理行为重大事故应急处置原那么及程序为迅速控制事故，防止危机扩大，应急管理部门在政府授权下不得不采取紧急状态行为，如征用民间物资、发动公众力量、限制人身自由和实行新闻管制等。重大事故应急处置原那么及程序事故突然发生且必须紧急处置，应急管理人员必须在信息欠缺、资源有限和时间紧迫的条件下作出非程序化决策，还要使事故得到有效控制和迅速使形式恢复为常态。同时在非常严重的局势和非常紧迫的情况下，现场应急指挥也可能实行临机决断，事后补办授权的程序。当然，即使在应急状态下，任何非常规行政管理也必须依法行事。重大事故应急处置原那么及程序4、应急处置核心是控制重大事故应急处置原那么及程序公共平安事故的后果一般很难预测，尤其是在应急救援过程中出现反复或应急周期过长的情况下，公众易产生急躁、猜测，也可能在社会上诱发流言和失去耐心，导致不正常的社会冲动；应急队伍长期作战，或损失、伤亡过重，都会影响士气；事故扩散蔓延也可能造成大量物资、资金投入和设施的破坏，给恢复重建造成困难等等。重大事故应急处置原那么及程序因此，尽量在事故早期的的初级响应阶段，采取有效措施控制事态，在时间上要迅速，越快越好；在空间上要控制规模和影响范围，越小越好。即使应急响应进入到扩大应急阶段，也必须采取坚决果断措施，防止出现危机。重大事故应急处置原那么及程序

四、应急处置根本原那么重大事故应急处置原那么及程序

1、平安第一、以人为本重大事故应急处置原那么及程序应急处置最重要原那么是保证人的平安。坚持以人为本，就是在任何情况下都要确保人的生命平安和健康，绝对不能拿生命冒险。在应急施救过程中，最优先的目标和最重要的举措都要首先保证人身平安。同时。也要十分注意保护应急队伍自身的平安。实际上在极端为难的情况下，保护不了自身的平安，就无法救护别人。重大事故应急处置原那么及程序每一个应急指挥员，都有责任保障救援队伍的平安，任何一级指挥员都没有权利因为财产等物质原因让应急人员冒生命危险。重大事故应急处置原那么及程序例：“6.16〞某染织厂特大火灾救援活动中，在大火已被扑灭后，消防队员和企业职工进入厂房内清理现场，厂房突然坍塌，造成90多人死亡，100多人重伤的严重后果。最近几年也曾发生过极其类似的事件。重大事故应急处置原那么及程序2、早期预警、有备无患重大事故应急处置原那么及程序早期预警的两个功能：防止事件发生，在事故即将形成或没有爆发之前，采取应变措施防范和阻止由预警期进入到应急响应期；事故发生和扩大蔓延之前，通过预警期的活动能迅速提高警备级别，发动准备力量，加强应急处置能力，把事故控制在应急预案所筹划的特定类型或指定区域，确保事故在演化成为危机前进入到恢复期。重大事故应急处置原那么及程序另外，在应急救援过程中，一旦发现异常情况或出现危险迹象，要立即发出预警信号采取应变措施，迅速通知指挥和现场有关人员，采取应变措施。例：2005年吉化“11.13〞事件灭火抢险过程中，消防战士距离危险化学品罐体只有十几米远，在火势蔓延到危险区之前，现场指挥员果断决定撤出所有消防战士和其他应急人员，几分钟后现场发生巨大爆炸，由于人员以事先撤离到平安地带，从而防止了一场重大伤亡。重大事故应急处置原那么及程序3、第一响应、快速处置重大事故应急处置原那么及程序第一响应是应急管理的根本原那么：事故一旦发生，时间就是生命，应急响应速度与事故后果的严重度密切相关。分析总结大量事故应急救援工作的经验说明，对事故受害人早期的抢险救治对保障生命、减轻伤害具有决定性的意义。重大事故应急处置原那么及程序如果在敏感期处理不够及时，可能使事件性质发生扩大和激变。

重大事故应急处置原那么及程序因此，在事故发生后，必须在极短的时间内就地作出应急反响，在造成严重后果之前采取有效的防护、急救或疏散措施。第一响应就是要求在应急响应的准备和初级响应阶段实现快速有效的反响，在事故苗头刚刚出现时，要在事故原始地点就地快速应对将事故控制在最初始阶段。重大事故应急处置原那么及程序例：欧美日等工业兴旺国家都非常重视在企事业和社区中培训和建立志愿者队伍，作为第一反响的骨干力量。在德国的消防工作中，80%以上报警火灾都是被志愿者扑灭。在日本几次地震灾害的救援活动中，80%以以上的生还者是由应急志愿队抢险救治而获救；在震惊世界的“9.11〞事件中，美国五角大楼被恐怖者驾驶的飞机撞击后受到严重破坏，最先赶到现场并实施有效救援的是当地社区志愿者。重大事故应急处置原那么及程序4、统一指挥、协调一致重大事故应急处置原那么及程序应急指挥在组织结构上了分为多种形式，但无论采用哪一类指挥系统都必须实行统一指挥的原那么，无论涉及应急救援活动单位的行政级别和隶属关系如何不同，都必须服从应急指挥部的统一指挥协调，统一号令、步调一致，令行禁止。重大事故应急处置原那么及程序应急指挥最根本功能就是统一协调执行应急救援任务各单位之间的活动，使各参与单位既能发挥自己的作用，又能相互配合，提高整体效能。一般情况下，在同一时间、地区执行应急任务的各专业队伍，都应紧密配合执行主要任务的队伍行动。尤其是在跨行业、跨领域、跨地区乃至跨国界的重大事故灾难中，更应强调在一个共同的指挥系统内实现高度统一的协调指挥。重大事故应急处置原那么及程序5、属地为主、资源共享重大事故应急处置原那么及程序在早期，各国应急管理体系根本上依托行政管理体制得到树枝样结构，即按行政隶属与级别、建立复杂的分层与分枝事故应急管理模式。分层主要是考虑行政级别，分枝那么在分层根底上再按行业分类。重大事故应急处置原那么及程序多年时间发现，由于这种树状组织体系结构过于繁杂，难以应对突发的紧急状态，在重大事件应急响应实践中发现了一些突出问题：〔1〕由于决策层次过多，影响救援速度，增加应急管理本钱；〔2〕部门职能交叉，责任不清，难以统一指挥协调；〔3〕按日常行政管理程序管理突发事件或危机这种非常态的特殊问题，运行机制难以顺畅。重大事故应急处置原那么及程序近年来，一些兴旺国家逐渐开始在应急管理工作中采用扁平化网状管理结构，这种管理模型决策速度快，响应能力强，运转效率高，有助于客服树状管理结构中存在的问题。网状结构主要由节点、节点之间联线和点线联接后形成的网格组成。多数网状结构是以城市为节点，促进城市之间的互联、互通和互助，淡化各级政府应急管理机构的行政级别，即使是国家和省一级也仅将其当做节点之一，从而使整个应急管理体系重心下移。形成扁平化的应急管理网络，强化地方在应急管理工作中的主导作用，使应急处置指挥地点前移，以提高应急救援工作时效。即使在特别重大事故的应急管理中，有些事故灾难的情况十分复杂，其影响可能跨越几个地区，涉及众多部门，仍然要在应急管理工作中坚持属地为主和资源共享原那么。重大事故应急处置原那么及程序例：美国“9.11〞恐怖袭击事件中，在纽约市世贸中心被飞机撞毁的处理现场，自始至终都是纽约市长和市属应急管理部门在第一线实施指挥处置，联邦政府及其应急管理机构〔FEMA〕主要是给予支援与协调，并不进入现场。重大事故应急处置原那么及程序6、控制局面、防止危机重大事故应急处置原那么及程序公共平安事故的后果与影响往往难以预料，应急处置略有延误或稍有不慎，就可能改变事故〔灾害、事件〕的性质，造成失控状态，甚至演变为危机，对整个社会根本价值观、根本准那么和社会秩序造成严重威胁，使政府处置危机时面临更紧迫的时间压力和复杂多变的局面，给应急恢复重建带来更大困难和更高本钱。重大事故应急处置原那么及程序因此，在整个应急响应过程中，必须以防止危机出现为主要战略目标，各项处置措施要坚决果断，要尽快使应急救援队伍到达现场并迅速展开行动，在应急救援同时要做好公众的工作，以防激变，尤其是各类媒体，要坚持正面舆论导向，协助政府稳定民心。重大事故应急处置原那么及程序五、重大事故应急响应根本程序重大事故应急处置原那么及程序应急响应程序按时间序列可分为接警、响应级别判断、报警、应急启动、救援行动展开、扩大应急、应急恢复和应急结束等几个过程。应急响应根本程序〔见下表〕：重大事故应急处置原那么及程序应急响应根本程序：重大事故应急处置原那么及程序接警警情判断响应级别报警信息反馈中心人员到位信息网络开通应急资源调配人员救助工程抢险应急启动事故发生申请增援扩大应急救援行动现场指挥到位事态控制现场清理解除警戒善后处理事故调查应急恢复应急结束(关闭)警戒交通管制医疗救护人群疏散环境保护现场监测专家支持总结评审关闭NYYNY报警与接警是应急响应的第一个程序，要求在应急管理系统内建立由社会公众、专业执勤人员和重点目标现场实时监测监控等各种类型报警方式所组成的报警网络，以提高报警的实效性和准确性，减少误报和漏报率。重大事故应急处置原那么及程序事故灾难发生后，在第一时间内，来自各种渠道的报警信息应迅速聚集到指挥中心，并立即传送到各专业或区域指挥中心。在迅速比较分析各类报警信息后，对可能造成性质严重重大事故灾难的警讯，应及时向上级应急指挥机关报送。报警信息得到根本认定后，应立即按规定程序发出预警信息，并及时在规定范围内发布警报。重大事故应急处置原那么及程序在发出警报之前，应尽可能对事故的风险和开展态势作出评估，依据预见的危险性，可以把警报信息划分为四个级别：D1：有事件发生，影响不大，当前还没有必要采取行动；D2：有事故发生，有造成较大影响的可能性，虽不立即行动，但应做好准备；D3：事故已经或很可能造成破坏，应立即采取相应措施；D4：重大事故已经或随时可能发生，必须立即采取启动应急预案等紧急行动。重大事故应急处置原那么及程序应急救援中心接到报警后，应立即建立与事故现场的地方或企业应急机构的联系，根据事故报告的详细信息，对警情作出判断，由应急中心负责人或现场指挥人员初步判断响应的响应级别。如果事故性质缺乏以启动应急预案中所规定的最低响应级别，通过已经形成的信息反响程序取消或降低预警，通知应急机构和其他有关部门使响应程序关闭。重大事故应急处置原那么及程序应急响应级别一经确定相应的应急救援指挥中心按所确定的响应级别启动应急程序，如通知应急救援中心有关人员立即到位、开通信息与通讯网络、调配救援所需应急物资〔包括应急队伍和物资、装备等〕、派出现场指挥协调人员与专家组，通知其他有关应急救援单位作为支援准备等。重大事故应急处置原那么及程序应急行动展开后，现场应急指挥中心迅速启用，应急救援队伍及时进入事故现场，积积极开展人员救助、工程抢险、治安警戒、交通管制、医疗救护、人群疏散、现场监测、环境保护等有关应急救援工作，专家组为救援决策提供建议和技术支持。重大事故应急处置原那么及程序当事态仍无法得到有效控制或事故规模和复杂性超出本地区、本单位应急能力范围时，按照分级响应程序向上级救援机构请求实施扩大应急响应，直至事故得以彻底控制，才能进入到应急恢复程序。重大事故应急处置原那么及程序救援行动经评估已确认事故得到有效控制，可以全部或局部停止应急，在进行风险评估后按程序进入应急恢复阶段，包括现场清理、人员清点和撤离、警戒解除、善后处理等，但这时不能完全放松警惕，防止事故死灰复燃或恢复时期出现新的风险。应急响应结束后应有应急救援指挥中心按照规定程序宣布应急响应结束。重大事故应急处置原那么及程序

六、总结重大事故应急处置原那么及程序〔一〕事故应急管理的四个阶段预防预备响应恢复重大事故应急处置原那么及程序

预防

Precaution

恢复应急管理的内涵预备

RecoverPreparedness

响应

Response重大事故应急处置原那么及程序预防Precaution预备Preparedness响应Response恢复Recover1、预防为预防、控制和消除事故对人类生命、财产和环境的危害所采取的行动。就是从应急管理的角度，防止紧急事件或事故发生，防止应急行动。重大事故应急处置原那么及程序预防的内容和应对措施平安法律、法规、标准灾害保险平安信息系统平安规划风险分析、评价平安监测监控公共应急教育平安研究重大事故应急处置原那么及程序

2、预备事故发生之前采取的行动。目的是应对事故发生而提高应急行动能力及推进有效的响应工作。重大事故应急处置原那么及程序预备的内容和应对措施★应急公共咨询材料国家政策★应急培训、训练与应急应急预案〔方案〕★应急资源应急通告与报警系统★互助救援协议应急医疗系统★特殊保护方案应急救援中心★实施应急救援预案重大事故应急处置原那么及程序3、响应事故发生前及发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护生命，使财产损失、环境破坏减小到最小程度，并有利于恢复。重大事故应急处置原那么及程序响应的内容和应对措施启动应急通告报警系统启动应急救援中心提供给急医疗援助报告有关政府机构对公众进行应急事务说明疏散和避难搜寻和营救重大事故应急处置原那么及程序4、恢复使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步改善。重大事故应急处置原那么及程序

恢复的内容和应对措施

清理废墟

损失评估

消毒、去污

失业评估

应急预案的复查

灾后重建重大事故应急处置原那么及程序〔二〕事故应急救援系统根本原那么：是在预防为主的前提下，统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会救助相结合。根本任务：①立即组织营救受害人员，组织撤离或采取其他措施保护危害区域内的其他人员；②迅速控制危险源，并对事故造成的危害进行检验、监测，测定事故的危害区域危害性质及危害程度；③做好现场清洁，消除危害后果；④查清事故原因，评估危害程度。重大事故应急处置原那么及程序

应急救援系统的主要内容

应急